Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đất nông nghiệp của thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An
MỤC LỤC
Phương pháp nghiên cứu
Cụ thể hệ thống địa chính bao gồm: hồ sơ địa chính (bản đồ địa chính, các loại sổ sách và tài liệu liên quan), định giá đất và HTTT đất nông nghiệp. Đề tài không tập trung phân tích đến các yếu tố tác động đến sự phát triển nông nghiệp mà chủ yếu phân tích đánh giá hoạt động quản lí nhà nước đối với đất nông nghiệp và từ đó đưa ra kiến nghị và những giải pháp đổi mới hoạt động quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 1. Ý nghĩa khoa học
Phương pháp so sánh: so sánh tình hình thực hiện công tác quản lí đất nông nghiệp qua các năm. Phương phỏp phõn tớch, đỏnh giỏ, kết hợp lý luận với thực tiễn để làm rừ những vấn đề nghiên cứu;.
Kết cấu của luận văn
Đất nông nghiệp và quản lý nhà nước về đất nông nghiệp 1. Khái niệm và đặc điểm đất nông nghiệp
Đất nông nghiệp được hình thành thông qua quá trình lịch sử lâu dài nhờ vào sự phong hoá đá mẹ dưới sự tác động của không khí, gió, nước, sinh vật.Sản phẩm của quá trình phong hoá đá đó là các chất vô cơ Như: N,C,S,Mg…Theo thời gian sản phẩm của quá trình phong hoá đó tích tụ thêm các chất hữu cơ từ xác của động vật, thực vật bị chết, phân, chất thải của động, thực vật (đây chính là một phần nguồn dinh dưỡng quan trọng sẽ cung cấp cho thực vật sau này)… và hình thành nên đất. Nhà nước trao quyền sử dụng đất nông nghiệp cho những người có nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp thông qua hình thức : giao đất, cho thuê đất…Người sử dụng trực tiếp đất nông nghiệp, được nhà nước ban một số quyền đối với đất nông nghiệp như : sử dụng, chiếm hữu, định đoạt nhưng các quyền mà nhà nước ban cho các các nhân, tổ chức sử dụng đất nông nghiệp chỉ là các quyền hạn chế, không phải là quyền tuyệt đối hoàn toàn, người được nhà nước giao đất, cho thuê đất không có quyền định đoạt, chiếm hữu, sử dụng tối cao, những quyền này là của nhà nước.
Sự cần thiết, nguyên tắc, nội dung và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đất nông nghiệp
Nhà nước chủ thể quản lý của xã hội, phải quản lý đất nông nghiệp nói chung và đất nông nghiệp nói riêng một cách hợp lý, có các chế tài mới phù hợp với xu thế hội nhập để có được hiệu quả sử dụng tối ưu, lâu dài, bền vững…đảm bảo được nền độc lập dân tộc, phát triển kinh tế.Trong các chế tài quản lý Nhà nước đã có và đâng dần hoàn thiện những quy định liên quan đến yếu tố nước ngoài giúp cho quá trình hội nhập của nước ta. Trong quá trình quản lý, sau khi tìm hiểu đưa ra quyết định, song song thực hiện quyết định người quản lý phải thu thập tiếp những thông tin về đất nông nghiệp để biết được tình hình đất nông nghiệp đang diễn biến như thế nào từ đó có những điều chỉnh, sửa đổi kế hoạch, quy hoạch, pháp luật đất nông nghiệp…Như vậy những đặc điểm của đất nông nghiệp là rất quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp.Chính vì vậy, nhà nước phải tiến hành khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất nông nghiệp, lập bản đồ hiện trạng và bản đồ quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp.
Kinh nghiệm của một số địa phương về tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp và bài học cho thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An
Việc nghiên cứu hệ thống sử dụng đât nông nghiệp và xác lập các mô hình kinh tế sinh thái đã tập trung giải quyết mục tiêu sử dụng đất nông nghiệp có hiệu quả, khai thác thế mạnh, tiềm năng của vùng, đáp ứng được nhu cầu về đất nông nghiệp, nhân lực và phát triển ngành nông nghiệp nói riêng và đáp ứng phát triển nông thôn mới nói chung theo hướng bền vững giúp bảo vệ, cải tạo bồi dưỡng tài nguyên đất nông nghiệp, tạo cảnh quan môi trường đồng thời đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế xã hội. Trong giai đoạn 2015 - 2020 một diện tích khá lớn đất nông nghiệp được chuyển sang các mục đích đất phi nông nghiệp, nhất là khi quy hoạch thành phố vệ tinh được phê duyệt sẽ có rất nhiều các điểm công nghiệp, các công trình cơ sở hạ tầng lấy vào diện tích đất lúa, do đó cần đổi mới phát triển nông nghiệp theo định hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, ứng dụng những thành tựu nghiên cứu khoa học công nghệ vào trong sản xuất, thâm canh, tăng vụ, chuyên dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi hợp lý để đảm bảo an toàn lương thực, thực phẩm và sản xuất nông nghiệp hàng hóa.
Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế -xã hội của thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An
- Thành phố hiện có 5 khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trong đó khu công nghiệp Bắc Vinh diện tích 60,16 ha, cơ bản được lấp đầy và tạo việc làm cho hơn 1.548 lao động; 3 cụm công nghiệp (Đông Vĩnh, Nghi Phú, Hưng Lộc) cũng cơ bản đã được lấp đầy với diện tích 24,9 ha, các doanh nghiệp đã đi vào sản xuất ổn định và phát triển. Trong số đó chợ Vinh đóng vai trò là đầu mối quan trọng, là trung tâm phân phối hàng hóa cho các huyện với khối lượng lớn hàng công nghệ phẩm, công nghệ thực phẩm và cũng là trung tâm thu gom hàng hóa nông sản thực phẩm từ các huyện về để sơ chế, đống gói, chỉnh lý, xuất đi cho các tỉnh lân cận…Diện tích bình quân một chợ là 5,340 m2/chợ.
Tình hình đất nông nghiệp và quản lý nhà nước về đất nông nghiệp của thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An
Trong quá trình thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp, UBND Thành phố đã có những văn bản đề nghị xin ý kiến chỉ đạo cụ thể của UBND Tỉnh và các ngành chuyên môn của tỉnh nhằm tháo gỡ các khó khăn trong công tác quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn như việc quy hoạch các địa điểm xây dựng các công trình phúc lợi công cộng của tỉnh và Thành phố, xử lý tồn tại, vướng mắc trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các cá nhân, tổ chức trên địa bàn. Thực hiện Chỉ thị số 08/2012/CT-TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về việc đẩy mạnh vận động nông dân dồn điền, đổi thửa và khuyến khích tích tụ ruộng đất để phát triển sản xuất quy mô lớn trong nông nghiệp và chỉ đạo của UBND Thành phố, phòng Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu UBND thành phố Vinh ban hành các văn bản chỉ đạo và thực hiện tổng hợp cơ sở dữ liệu, đôn đốc, hướng dân UBND các phường xã thực hiện nhiệm vụ.
Đánh giá chung tình hình quản lý nhà nước về đất nông nghiệp của thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An
Về chủ quan: Khối lượng đơn thư quá lớn, trong khi đội ngũ cán bộ còn thiếu và có nhiều biến động, công tác xử lý sau thanh tra chưa được quan tâm đúng mức, dẫn đến kết quả giải quyết sau thanh tra còn hạn chế , trình độ, năng lực, kinh nghiệm và ý thức trách nhiệm của một số cán bộ còn chưa cao, công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật cho nhân dân chưa được chú trọng. - Cơ chế quản lý nhà nước về mặt hành chính đối với đất nông nghiệp đã được Luật quy định một cách đồng bộ và chặt chẽ về mặt nột dung, thẩm quyền và tổ chức triển khai, nhưng Luật chưa có quy định cụ thể về cơ chế quản lý nhà nước về mặt kinh tế đối với đất nông nghiệp trong cơ chế thị trường, chưa có hành lang phỏp lý rừ ràng để vận hành thị trường bất động sản mà trong đú giỏ đất và việc chuyển dịch đất nông nghiệp có ý nghĩa quan trọng.
Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước về đất nông nghiệp của thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An
Vai trò đó thể hiện chủ yếu trên các mặt: Thực hiện nghiêm túc các nội dung đã đề cập trong Chương 8 Tài chính về đất nông nghiệp, giá đất và đấu giá quyền sử dụng đất, Luật đất nông nghiệp 2013 theo hướng quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp gắn với quy hoạch đất nông nghiệp nói chung, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của cả thành phố, từng phường, từng xã trong giai đoạn công nghiệp hoá và hội nhập. Bảy là, UBND thành phố phối hợp với các Sở ban ngành liên quan nhất là Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Tài chính, Sở Xây dựng nghiên cứu, cụ thể hóa giá đất nông nghiệp các loại làm căn cứ để xác định giá đất các doanh nghiệp đền bù cho hộ nông dân trong quá trình thu hồi để phục vụ các mục đích kinh doanh theo các ngành nghề tại từng vùng, từng địa phương trong từng thời kỳ nhất định.
Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đất nông nghiệp của thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An
- Đối với cán bộ địa chính phòng Tài nguyên và Môi trường Thành phố + Hiện nay, đội ngũ cán bộ của Phòng đã và đang từng bước được kiện toàn, tuy vậy số lượng cán bộ hiện nay còn ít (chỉ có 14 người trong đó có 2 đ/c đang nghỉ chờ hưu, 1 đ/c được cử đi học, 1 đ/c nghỉ sinh con) so với khối lượng công việc quá tải như hiện nay khi mới sát nhập thêm 5 xã và 4 xóm (đặc biệt là số lượng đơn thư quá nhiều) nên việc tập trung thời gian để đấy nhanh tiến độ cấp GCN cũng có phần hạn chế. Việc ứng dụng khoa học công nghệ là một yếu tố quan trọng đảm bảo thực hiện thành công các nhiệm vụ chiến lược của ngành; trong đó quan tâm kết hợp giữa công nghệ chủ đạo được đầu tư tập trung với các công nghệ truyền thống đang phổ biến trong ngành để tận dụng trình độ cán bộ hiện tại và đẩy nhanh tiến độ triển khai nhằm xử lý công việc nhanh chóng, chính xác, công tác quản lý dễ dàng, hiệu quả hơn.
Một số kiến nghị nhằm tăng cường quản lý nhà nước về đất nông nghiệp của thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An
Trang bị cho người quản lý và người sử dụng đất những kiến thức pháp luật về đất nông nghiệp, tạo cơ sở cho việc thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ của mỗi người dân, qua đó người quản lý cũng có cơ sở pháp lý để giải quyết công việc tránh được những hành vi vi phạm không đáng có xãy ra. + Tranh thủ sử dụng có hiệu quả nhất các dự án nước ngoài của ngành cho mục tiêu phát triển nguồn lực để đào tạo cán bộ đầu đàn về quản lý công nghệ, đặc biệt là các chương trình dự án: chương trình hợp tác Việt Nam - Thụy Điển về nâng cao năng lực quản lý đất nông nghiệp và môi trường; dự án sử dụng nguồn vốn ODA phục vụ cho công tác đo đạc lập bản đồ địa chính.