Quản lý đầu tư nguồn vốn ngân sách tỉnh Nghệ An

Tình hình đầu tư Nghệ An trong thời gian qua

Nghệ An đã tiếp tục thực hiện các dự án đầu tư giang dở từ giai đoạn 1996-2000, đồng thời tạo nhiều cơ chế thông thoáng cho các doanh nghiệp trong ngoài tỉnh đầu tư, từ các chính sách miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế đất, đến xây dựng các khu công nghiệp .v.v. Nghệ An đã áp dụng tương đối đầy đủ các chính sách ưu đãi đầu tư, thậm chí còn xé rào một số chính sách (thuế TNDN 2005) nhằm thúc đầy đầu tư và tỉnh đã có những thành tựu về lượng vốn nhận được;. Tuy vẫn chiếm một tỷ lệ đáng kể, song vốn đầu tư dân doanh và vốn đầu tư nước ngoài lại sụt giảm nhiều so với giai đoạn 1996-2000; cùng với nó là sự tăng lên của các nguồn vốn nhà nước.

Vốn đầu tư giai đoạn 2001-2005 tăng chủ yếu là do các nguồn vốn nhà nước tăng, bao gồm vốn ngân sách nhà nước trung ương và địa phương, vốn của các doanh nghiệp nhà nước, vốn tín dụng nhà nước. Một trong những nguyên nhân của xu hướng thay đổi này là,cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính Đông Nam Á 1997 làm cho nền kinh tế Việt Nam bị ảnh hưởng trong một thời gian dài, gây tâm lý lo ngại trong người dân, và trong giai đoạn này, nguồn vốn nhà nước phải đóng vai trò chủ đạo để lấy lại niềm tin cho các nguồn vốn khác. Tuy nhiên, không thể không nói đến nguyên nhân chủ quan từ phía tỉnh đó là tỉnh chưa tạo môi trường chính sách thích hợp cho các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh hoạt động.

Bên cạnh đó, bản thân nền kinh tế tỉnh còn nghèo, và như đã phân tích ở trên, công nghiệp chưa phát triển mạnh để tạo ra nhiều hàng hóa, thu nhập người dân chưa cao nên nội tại nền kinh tế chưa tạo ra môi trường thuận lợi cho hoạt động đầu tư. Phát triển công nghiệp là cơ sở cho phát triển kinh tế, nhất là trong giai đoạn quá độ về kinh tế với mức xuất phát điểm nông nghiệp là chủ yếu như nước ta hiện nay. Công nghiệp có phát triển thì mới đổi mới được cơ cấu kinh tế theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp, sản xuất ra nhiều hàng hóa cho nền kinh tế, và tăng thu nhập cho người dân từ tỷ suất lợi nhuận cao của ngành công nghiệp, từ đố làm cơ sở cho dịch vụ phát triển, và phát triển nền kinh tế.

Ngoài ra, cùng với tỷ trọng vốn nhà nư ớc còn cao, ta cũng có thể thấy nền kinh tế tỉnh Nghệ An còn kém năng động, còn bao cấp nhiều hơn là tự thân nền kinh tế vận động. Bên cạnh đó, Sự làm ăn thiếu hiệu quả của các doanh nghiệp FDI cũng ảnh hưởng đến thu hút FDI của Nghệ An.Điều đáng mừng là FDI đã có dấu hiệu phục hổi năm 2005 với số vốn thu hút được là 744 tỷ, chiếm 44% tổng vốn đầu tư nuớc ngoài. Tuy nhiên, như đã phân tích ở trên, vốn của Nghệ An giai đoạn qua là nguồn vốn nhà nước, do vậy nếu Nghệ An không có các biện pháp để huy động nguồn vốn dan doanh cũng như các nguồn vốn khác thì tỷ trọng vốn của Nghệ An so với cả nước sẽ lại bi giảm, và những bước tiến trong thời gian qua về lượng vốn nhận được sẽ bị mất.

Bên cạnh đó, nguồn vốn nhà nuớc dùng để xây dựng cơ sở hạ tầng cho phát triển được đầu tư khá nhiều trong thời gian dài (10 năm), đã đến lúc phát huy tác dụng. Các chỉ số này phản ánh rằng, vốn của ngành công nghiệp đã bắt đầu phát huy hiệu quả và tạo nên những bước tiến cho ngành công nghiệp, hiệu quả ngành nông nghiệp vì thế mà giảm xuống trong bối cảnh vốn cho ngành dịch vụ chưa thật sự phát huy hiệu quả. Như vậy, ngành dịch vụ hạ tầng có hiệu quả trên một đồn vốn thấp nhất, ngành nông nghiệp có hiệu quả trên một đồng vốn cao nhất, và ngành công nghiệp có hiệu quả trên một đồng vốn ổn định trong thời.

Những thành tựu thể hiện ở mức tăng cao mức sống nguời dân, tốc độ tăng truởng kinh tế khá cao trong thời gian qua, tốc độ tăng trưởng vốn đâu tư cao v.v .Tuy nhiên trong những thành tựu đó, trong sự tăng trưởng kinh tế nói chung và hoạt động đầu tư nói riêng còn tồn tại nhiều bất cập. Về đầu tư đó là sự mất cân bằng trong cơ cấu đầu tư với việc tập trung nhiều cho dịch vụ hạ tầng nhưng hiệu quả từ ngành này lại thấp nhất; tốc độ tăng vốn đầu tư tăng nhanh nhưng quy mô vốn đầu tư chưa cao; vốn từ dân doanh giảm trong khi vốn nhà nước tăng v.v.

Thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản Nghệ An trong thời gian qua 1. Nhu cầu vốn xây dựng cơ bản nguồn vốn ngân sách qua tỉnh