Bài học kinh nghiệm từ quá trình phát triển ngoại thương của Trung Quốc và gợi mở cho Việt Nam
MỤC LỤC
Giai đoạn 1979-1987 (giai đoạn tìm tòi thử nghiệm)
- Cải cách chế độ hoạt động ngoại thương, bao gồm chuyển từ chế độ kinh doanh một kênh sang chế độ kinh doanh nhiều kênh, chuyển từ chế độ kinh doanh một chức năng sang chế độ sản xuất kiêm kinh doanh xuất nhập khẩu, cho phép các doanh nghiệp tham gia vào ngoại thương kinh doanh xuất nhập khẩu một cách độc lập và áp dụng chế độ đại lý đối với một số loại hàng hóa. Nói cách khác, trên cơ sở Nhà nước thống nhất quản lý ngoại hối và đảm bảo cho những nhu cầu quan trọng của các dự án quan trọng, các doanh nghiệp có quyền giữ lại một phần ngoại tệ mà họ kiếm được và có quyền tự quyết đối với việc sử dụng số ngoại tệ này.
Giai đoạn 1988-1990 (giai đoạn quá độ chuyển sang cải cách chiều sâu)
Từ tháng 10/1988, chức năng của Bộ ngoại thương cũng đã được đổi mới: ngoài việc nghiên cứu xác định chiến lược phát triển ngoại thương, quản lý giấy phép, hạn ngạch xuất nhập khẩu, còn chịu trách nhiệm kế toán ngoại hối, tăng cường giám sát quản lý công tác thống kê, chỉ đạo công tác kinh doanh và kế toán tài vụ của các xí nghiệp ngoại thương, tham gia điều tiết mức thuế và cân đối công tác ngoại thương giữa các khu vực. - Việc thi hành hệ thống hợp đồng trách nhiệm theo hướng cân đối trách nhiệm, quyền hạn và lợi nhuận của các công ty ngoại thương có tác dụng giải quyết các vấn đề khác nhau của địa phương, các ngành, các công ty ngoại thương và các xí nghiệp sản xuất, đồng thời còn đóng vai trò quan trọng thúc đẩy phương thức hoạt động bên trong của các xí nghiệp, đó là nguyên nhân tạo ra được lợi nhuận và mở rộng ngoại thương.
Giai đoạn 1991-2001
Đối với hoạt động nhập khẩu, vào năm 1989, những thiết bị đồng bộ và kỹ thuật tiên tiến được nhập vào khoảng 4,39 tỷ USD, đổi mới 400 xí nghiệp trọng điểm và đã sản xuất ra hơn 6000 loại sản phẩm mới, trong đó một số lượng khá lớn đạt được tiêu chuẩn tiên tiến trên thế giới có sức cạnh tranh mạnh mẽ. Nhìn chung, những cải cách trong giai đoạn này đẩy mạnh hơn nữa việc mở rộng quyền hạn, chủ động sản xuất kinh doanh ngoại thương; khơi dậy tính tích cực, năng động sáng tạo cho các xí nghiệp sản xuất và các công ty xuất nhập khẩu; đẩy mạnh việc mở rộng kênh lưu thông, tiêu thụ hàng hóa ra thị trường thế giới; tăng cường sức cạnh tranh của hàng xuất khẩu trên thị trường quốc tế.
Năm 2001 Trung Quốc trở thành thành viên của WTO - một dấu mốc quan trọng trong phát triển ngoại thương nói riêng và kinh tế nói
Sự cần thiết gia nhập WTO của Trung Quốc
- Không có sự tham gia của Trung Quốc trong việc xây dựng những nguyên tắc của WTO, phạm vi ứng dụng của những nguyên tắc ấy chắc chắn sẽ hạn chế. Có thể thấy, Trung Quốc cần WTO và WTO cần Trung Quốc, việc Trung Quốc gia nhập WTO là phù hợp với lợi ích của cả Trung Quốc và các nước trên thế giới.
Một số cam kết của Trung Quốc khi gia nhập WTO
Đối với Trung Quốc, mục đích căn bản của việc gia nhập WTO là để tăng cường sức mạnh quốc gia, do đó Trung Quốc quyết không trả giá bằng việc hy sinh ổn định xã hội và tương lai phát triển. * Dệt may: Hạn ngạch nhập khẩu sản phẩm dệt may của Trung Quốc sẽ chính thức chấm dứt vào 12/2004 theo hiệp định dệt may của WTO mặc dù Hệ thống “bảo vệ” nhập khẩu cho phép các nước thành viên khác áp dụng hạn chế số lượng đối với hàng hoá xuất khẩu từ Trung Quốc tới cuối năm 2008.
Giai đoạn từ 2002 đến nay (giai đoạn quá độ sau khi gia nhập WTO)
- Cải cách hơn nữa chế độ hiệp hội xuất nhập khẩu, khuyến khích phát triển các cơ quan dịch vụ pháp luật và tư vấn ngoại thương, phát huy vai trò của các tổ chức trung gian trong việc phối hợp để thúc đẩy ngoại thương phát triển. + Cải cách chế độ phê chuẩn quyền kinh doanh xuất nhập khẩu, hủy bỏ phân biệt với các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau, thực hiện theo tiêu chuẩn và trình tự như đối với doanh nghiệp nhà nước.
Thực tiễn hoạt động ngoại thương Trung quốc trong những năm gần đây
Về kim ngạch xuất nhập khẩu
Điều đáng chú ý là, với rất nhiều nỗ lực và sự cầm lái đúng đắn của Chính phủ, hoạt động ngoại thương Trung Quốc chỉ phải chịu những tác động nhẹ nhất (nếu so với các nước trong khu vực) khi cuộc khủng hoảng tiền tệ Châu á xảy ra, kim ngạch xuất nhập khẩu giảm nhẹ 0,3% trong năm 1998. Trung Quốc xuất siêu liên tục trong những năm qua do giá trị tuyệt đối kim ngạch xuất khẩu thường xuyên vượt trội giá trị tuyệt đối kim ngạch nhập khẩu, còn về tốc độ tăng trưởng xuất khẩu thì không ổn định, tốc độ tăng trưởng xuất khẩu không thường xuyên vượt trội tốc độ tăng trưởng nhập khẩu.
Về cơ cấu mặt hàng xuất nhập khẩu
Cho tới nay, Trung Quốc đã hình thành nhiều mặt hàng xuất khẩu chủ yếu, các mặt hàng lại mang tính đa dạng về chủng loại, từ các sản phẩm công nghiệp có hàm lượng lao động cao như: dệt may (thường chiếm khoảng 20% cơ cấu trị giá hàng xuất khẩu), giầy dép, đồ chơi, sản phẩm điện tử gia dụng lắp ráp, hàng nông thủy sản chế biến. Chính nhờ sự chuyển dịch trong cơ cấu hàng xuất khẩu từ sản phẩm cấp thấp sang cấp cao đã giúp Trung Quốc tăng nhanh kim ngạch xuất khẩu, tăng lượng ngoại tệ thu về và hiệu quả kinh doanh xuất khẩu cũng được cải thiện rừ rệt.
Cơ cấu thị trường xuất nhập khẩu
Trước đây, trong những năm 90 thì Hồng Kông thường được tính như thị trường xuất khẩu lớn nhất của Trung Quốc, chiếm trên 30% lượng xuất khẩu của Trung Quốc, sau khi trở về với Trung Quốc năm 1997 do thực hiện “một quốc gia hai chế độ” nên Hồng Kông vẫn tiếp tục được coi là 1 đối tác thương mại độc lập, nhưng khoảng 60% hàng Trung Quốc xuất khẩu sang Hồng Kông sẽ lại được tái xuất sang nước thứ ba, mà chủ yếu là Mỹ [8]. Vài năm gần đây do những bước tiến về quan hệ chính thức giữa hai nước mà Mỹ tiếp tục giữ vị trí thị trường xuất khẩu lớn nhất của Trung Quốc, nếu chỉ xét quan hệ trực tiếp thì Mỹ chiếm khoảng 21% thị trường xuất khẩu của Trung Quốc, nhưng nếu xét cả số lượng tái xuất từ Hồng Kông thì con số này lên tới khoảng 40% [22].
Tác động của ngoại thương Trung Quốc đối với nền kinh tế quốc dân
Bên cạnh đó, thông qua hoạt động gia công xuất khẩu và thu hút đầu tư nước ngoài vào phát triển ngoại thương mà Trung Quốc ngày càng được tiếp cận với trang thiết bị kỹ thuật, công nghệ hiện đại và thậm chí là công nghệ nguồn (vì hiện nay rất nhiều TNCs lớn của thế giới đặt các cơ sở sản xuất của họ tại Trung Quốc). Ngoài ra, hoạt động ngoại thương còn mang lại một số tác động tích cực khác như góp phần làm thay đổi cơ cấu tiêu dùng trong nước theo hướng hiện đại hơn, giúp sản xuất trong nước có điều kiện cạnh tranh và nâng cao năng suất chất lượng, cải tiến khoa học công nghệ, theo kịp với trình độ của thế giới, góp phần thu hút vốn đầu tư nước ngoài và tăng cường mối giao lưu quốc tế.
Triển vọng hoạt động ngoại thương Trung Quốc trong thời gian tới
Các nhân tố thuận lợi
Trung Quốc có môi trường chính trị ổn định, kinh tế phát triển nhanh, có lực lượng lao động đông đảo giá rẻ và tố chất cao, giàu khả năng chế tạo gia công do vậy ngày càng trở thành một trong những địa điểm lựa chọn đầu tiên của các công ty xuyên quốc gia trong việc chuyển dịch các cơ sở sản xuất và chế tạo. Do nhiều sản phẩm chế tạo, đặc biệt là các sản phẩm công nghệ thông tin, có chu kỳ từ nghiên cứu đến sản xuất hàng loạt, tung ra thị trường ngày càng ngắn nên có thể nhanh chóng hình thành khả năng xuất khẩu mạnh, thúc đẩy tốc độ tăng trưởng xuất khẩu của Trung Quốc trong thời gian tới.
Các nhân tố bất lợi
Một bất lợi của Trung Quốc đó là khi gia nhập WTO, Trung Quốc đã chấp nhận bị coi là một quốc gia “chưa có nền kinh tế thị trường” vì vậy các thành viên khác của WTO vẫn có thể áp dụng các biện pháp tự vệ đối với hàng nhập khẩu của Trung Quốc trong 12 năm nếu hàng nhập khẩu từ Trung Quốc có thể gây tác động đến cụng nghiệp nội địa của họ. Như vậy là trong thời gian tới rừ ràng, cỏc nước khác có thể vin vào cớ “bảo hộ công nghiệp nội địa” để gây khó khăn cho hàng hóa Trung Quốc và trong các biện pháp họ hay sử dụng thì có lẽ điển hình nhất là các vụ kiện chống bán phá giá nhằm mục đích có thể áp dụng thuế chống bán phá giá làm giảm sức cạnh tranh của hàng hóa Trung Quốc.
Một số bài học thành công
Thực hiện chiến lược mở cửa theo nhiều phương vị, nhiều tầng nấc
Một số bài học kinh nghiệm trong phát triển ngoại thương của Trung Quốc. Từ khi tiến hành cải cách mở cửa đến nay, ngoại thương Trung Quốc đã có những chuyển biến tích cực, gặt hái được nhiều thành tựu, đóng góp to lớn vào sự phát triển kinh tế đất nước, hơn thế nữa, triển vọng phát triển ngoại thương Trung Quốc là tốt đẹp và lâu dài. Đó có thể nói là kết quả của việc quốc gia này đã có những chính sách và biện pháp đúng đắn, phù hợp để thúc đẩy ngoại thương phát triển một cách mạnh mẽ trong bối cảnh quốc tế luôn có những biến động vào những thập niên cuối thế kỷ XX tới nay. varied opening pattern). Đáng kể là năm 1990, Chính phủ Trung Quốc quyết định mở khu mới phố Đông trên cơ sở một thị trấn nhỏ có diện tích 350 km2 thuộc thành phố Thượng Hải, cho nơi này thực hiện chính sách cởi mở như tại các đặc khu kinh tế, đồng thời mở cửa một loạt các thành phố ven sông Trường Giang, hình thành vùng mở cửa Trường Giang "coi phố Đông là đầu rồng", mau chóng biến Thượng Hải thành một trong những trung tâm kinh tế, tài chính, mậu dịch quốc tế.
Chủ động thu hút FDI vào phát triển hoạt động ngoại thương
Các doanh nghiệp có vốn ĐTNN ở các vùng khác ngoài đặc khu phải chịu mức thuế 10%, còn đối với các doanh nghiệp trong đặc khu được miễn hoàn toàn khoản thuế này.Về các khoản thu nhập khác như lợi nhuận được chia, lãi suất, tiền thuê hay bán bản quyền nhận được của các doanh nghiệp nước ngoài trong ĐKKT, mà những doanh nghiệp này không có cơ sở kinh doanh tại Trung Quốc thì chỉ chịu thuế suất 10% thay vì chịu mức thuế 20% so với các khoản thu tương tự từ các vùng khác trong nước. Luật thuế thu nhập xí nghiệp nước ngoài, tháng 12/1981; Quyết định sửa đổi thuế thu nhập của doanh nghiệp liên doanh, tháng 8/1993; Luật xí nghiệp 100% vốn nước ngoài, tháng 4/1986..Như vậy, chúng ta thấy các văn bản pháp luật điều chỉnh hoạt động của xí nghiệp có vốn nước ngoài là khá đầy đủ và chi tiết, từ thủ tục đăng ký kinh doanh đến tuyển dụng lao động, hay các quy định về thuế..Hơn nữa, các quy định này lại rất cụ thể và rừ ràng, tạo rất nhiều thuận lợi cho cỏc xớ nghiệp này hoạt động.
Kiên trì cải cách thể chế quản lý ngoại thương
Hiện nay các cơ quan quản lý hành chính ngoại thương chỉ có nhiệm vụ là: xác lập qui hoạch chiến lược phát triển mậu dịch đối ngoại của Trung Quốc với các ngành hữu quan theo mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Trung ương, nghiên cứu và quán triệt phương châm chính sách ngoại thương của cả nước, thực hiện khống chế vĩ mô và điều tiết kinh tế, tăng cường tổ chức cân đối và giám sát, kiểm tra, hoàn thiện luật pháp,..đảm bảo sự nghiệp ngoại thương phát triển thuận lợi. - Thu hẹp phạm vi kế hoạch có tính chất mệnh lệnh, mở rộng kế hoạch có tính chất chỉ dẫn: Trong lĩnh vực xuất nhập khẩu, kế hoạch có tính chất mệnh lệnh chỉ hạn chế ở kế hoạch số lượng xuất nhập khẩu hàng hóa chủ yếu thuộc quản lý của Nhà nước và một số ít hàng hóa có liên quan đến quốc kế dân sinh phải dùng ngoại tệ để nhập khẩu hoặc các hạng mục thiết bị toàn bộ cỡ lớn, những hạng mục kỹ thuật phải nhập khẩu, còn thì nới lỏng toàn bộ, không áp dụng kế hoạch có tính chất mệnh lệnh.
Chính sách hợp lý trong đa dạng hóa sản phẩm và thị trường
Trong những năm đầu thực hiện cải cách, Trung Quốc không thực hiện tự do nhập khẩu, nhưng chính sách thương mại của Trung Quốc lại là nhằm thúc đẩy tiến bộ khoa học kỹ thuật và phát triển kinh tế trong nước, tăng khả năng xuất khẩu, tiết kiệm ngoại tệ, nên Trung Quốc phải lựa chọn các khoản mục nhập khẩu phù hợp, từ đó duy trì sự cân bằng thương mại. Chính sách nhập khẩu của Trung Quốc từ khi cải cách mở cửa cho đến nay vẫn là thực hiện “tam lai nhất bổ” (ba cái đến, một cái bổ sung), tức là ưu tiên nhập những loại máy móc và kỹ thuật tiên tiến phục vụ công cuộc hiện đại hoá nền kinh tế, đặc biệt để đáp ứng các yêu cầu phát triển về năng lượng, giao thông vận tải và xây dựng cơ sở hạ tầng; Trung Quốc cũng coi trọng nhập khẩu các loại nhu yếu phẩm, nguyên nhiên liệu mà thị trường trong nước thiếu hụt để phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt.
Chủ động tạo môi trường cho các doanh nghiệp tiếp cận thị trường thế giới thông qua việc hội nhập các liên kết kinh tế khu vực và thế
Một trong những mục tiêu hoạt động của APEC là xóa bỏ các rào cản về thương mại và đầu tư giữa các nước trong khu vực, điều đó có nghĩa là tham gia vào Diễn đàn này, trước hết Trung Quốc có điều kiện tiếp cận với các thị trường tiềm năng như: Nhật Bản, Nga, Hàn Quốc..Trong thời gian qua, Trung Quốc luôn luôn tham gia vào các hoạt động của APEC với thái độ tích cực và hợp tác. Nhưng trong nhiều năm, do quá chú trọng vào việc phát triển mậu dịch với Hồng Kông, Macao, Đài Loan và “tam cường” mà Trung Quốc chưa quan tâm đúng mức tới khu vực này, “Trung Quốc đã nhận thấy rằng đã quá tập trung vào Mỹ, Nhật Bản và Châu Âu trong hai thập niên qua đã khiến họ bỏ quên mảnh sân sau của riêng mình là các nước ASEAN” [47].
Coi trọng công tác xúc tiến thương mại
Một số kinh nghiệm trong việc xử lý các vấn đề sau khi gia nhập.
Một số kinh nghiệm trong việc xử lý các vấn đề sau khi gia nhập WTO
Trung Quốc đã lần lượt đưa ra ý kiến đối với một số vấn đề như biện pháp chống khuynh tiêu đối với Trung Quốc của Mêhicô và ấn Độ, hạn ngạch hàng dệt đối với Trung Quốc và việc bồi thường của việc mở rộng liên minh EU, thuế quan cao đối với hàng dệt may, giày dép Trung Quốc của Australia, hàng rào kỹ thuật đối với nông sản Trung Quốc xuất khẩu của Nhật Bản. Từ năm 1997, Trung Quốc lần đầu tiên triển khai điều tra chống bán phá giá nhập khẩu, đến cuối năm 2002 tiến hành điều tra thẩm định 21 vụ chống phá giá nhập khẩu liên quan đến 54 hạng mục thuế với tổng số tiền hàng nhập khẩu chênh lệch 5,3 tỷ USD, bảo vệ hiệu quả lợi ích hợp pháp của các doanh nghiệp và hàng hóa trong nước [18].
Một số bài học không thành công
- Quan điểm lấy “lượng” thay cho “chất” đã làm giảm hiệu quả hoạt động ngoại thương
Chính vì vậy trong thực tế hoạt động kinh doanh ngoại thương, do thiếu kiến thức kinh tế thương mại, thiếu thông hiểu luật ngoại thương và những kinh nghiệm trong buôn bán quốc tế, nên khi các địa phương, công ty và các doanh nghiệp ngoại thương trực tiếp ký kết hợp đồng với nước ngoài, không những thiếu chặt chẽ trong văn bản mà còn không biết tận dụng những chế độ được ưu đãi trong ngoại thương. Chẳng hạn như trong năm 2002, các doanh nghiệp vùng duyên hải Đông Nam giành nhiều thắng lợi trong xuất khẩu còn ở miền Tây tình hình lại không mấy tốt đẹp: hàng xuất khẩu của 10 tỉnh thành miền Đông chiếm tới 91% tổng khối lượng hàng xuất khẩu trong cả nước, tăng trưởng xuất khẩu của các tỉnh Quảng Đông, Phúc Kiến, Chiết Giang, Giang Tô đều trên 20% nhưng hoạt động xuất khẩu của nhiều tỉnh miền Trung và miền Tây lại có xu hướng giảm đi [32].
Những nét tương đồng và khác biệt giữa Việt Nam và Trung Quốc
Những nét tương đồng
Hai nước đều đặt mục tiêu là xây dựng một nền kinh tế thị trường, lấy khu vực kinh tế nhà nước làm trung tâm đóng vai trò chủ đạo thúc đẩy sự phát triển và phát huy thế mạnh của các khu vực kinh tế khác, nhằm tạo nên một sức mạnh tổng hợp đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Nền kinh tế thị trường đã tồn tại khá lâu tại các nước NICs và ASEAN trong khi Việt Nam và Trung Quốc vẫn còn bỡ ngỡ trước cơ chế mới, chưa có được một đội ngũ doanh nhân thông thạo thị trường thế giới và chưa có bề dày kinh nghiệm trong kinh doanh để ứng phó với những biến động kinh tế từ bên ngoài tràn vào do thực hiện chiến lược mở cửa.
Những khác biệt
Bên cạnh lợi thế so sánh về vị trí địa lý, Việt Nam và Trung Quốc là hai nước có nguồn nhân công dồi dào, tuy nhiên, nếu xét về quy mô thì Trung Quốc vượt xa Việt Nam. Hiện nay, Hồng Kông với vai trò là một trung tâm tài chính hàng đầu của khu vực Châu á -Thái Bình Dương, một cảng tự do quốc tế lớn, một trung tâm thương mại hiện đại chính là một cửa ngừ quan trọng cho Trung Quốc trong hoạt động kinh tế đối ngoại cũng như làm thị trường trung gian để hàng hóa Trung Quốc tới được các thị trường thứ ba.
Một số gợi ý đối với hoạt động ngoại thương Việt Nam
- Đẩy mạnh thu hút FDI vào phát triển ngoại thương
- Tiếp tục thực hiện đa dạng hóa mặt hàng, đa phương hóa thị trường xuất nhập khẩu
Nhà nước cần phải xây dựng hệ thống chính sách và biện pháp để đẩy mạnh công tác thị trường ngoài nước bao gồm: Khuyến khích hỗ trợ các doanh nghiệp xây dựng ở nước ngoài đại lý, phân phối hàng hoá, kho ngoại quan, trung tâm trưng bày sản phẩm, áp dụng các phương thức mua bán linh hoạt như giao hàng thanh toán chậm, đổi hàng, lập công ty pháp nhân nước sở tại để nhập hàng từ Việt Nam; khuyến khích và hỗ trợ cộng đồng người Việt Nam để phát triển quan hệ buôn bán với nước sở tại; hợp tác với nước ngoài trong lĩnh vực quảng cáo, giới thiệu hàng hoá thông qua báo chí, truyền hình và xuất bản ấn phẩm, có biện pháp và phương thức hoạt động thích hợp nhằm tạo mối quan hệ gắn bó giữa các tham tán thương mại với các hiệp hội ngành hàng, các tổng công ty trong nước trước hết là trong hoạt động xúc tiến thương mại;. Bởi vì muốn hoà nhập vào các tổ chức kinh tế quốc tế và các khu vực trên đây, trước hết Việt Nam phải đổi mới cơ chế, chính sách, pháp luật ngoại thương cho phù hợp, xây dựng một lộ trình hợp lý, phù hợp với điều kiện của Việt Nam và với cam kết quốc tế về giảm thuế quan, thuế hoá đi đôi với việc xoá bỏ hàng rào phi thuế quan, áp dụng chế độ đãi ngộ quốc gia, lịch trình bảo hộ, công bố công khai để các ngành có hướng sắp xếp sản xuất, nâng cao khả năng cạnh tranh; chủ động thay đổi về căn bản phương thức quản lý nhập khẩu; tăng cường sử dụng các công cụ phi thuế “hợp lệ” như các hàng rào tiêu chuẩn kỹ thuật, vệ sinh, môi trường, hạn ngạch thuế quan, thuế tuyệt đối, thuế mùa vụ, thuế chống phá giá, chống trợ cấp.