Hiệu quả của hình thức Hợp tác Nhà nước - Tư nhân trong phát triển cơ sở hạ tầng tại Thành phố Hồ Chí Minh

Các hình thức hợp tác Nhà nước - Tư nhân 1. Hợp đồng dịch vụ

BOT và các thỏa thuận tương tự là một hình thức nhượng quyền được chuyên môn hóa trong đó có một công ty tư nhân hoặc một công-xoóc-xi-um (Consortium) cung cấp vốn và xây dựng một dự án có sở hạ tầng mới hoặc một hợp phần chính của dự án cơ sở hạ tầng căn cứ trên các tiêu chuẩn thực hiện do Chính phủ quy định. Có rất nhiều biến thể của cơ cấu BOT cơ bản, bao gồm các hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh (BTO) trong đó việc chuyển giao về sở hữu Nhà nước được tiến hành xây dựng kết thúc mà không phải khi hợp đồng kết thúc, các hợp đồng xây dựng - sở hữu - kinh doanh (BOO) trong đó nhà đầu tư phát triển xây dựng và điều hành cơ sở dịch vụ mà không chuyển lại quyền sở hữu cho khu vực Nhà nước.

Ưu điểm và nhược điểm của hình thức hợp tác Nhà nước - Tư nhân 1. Hợp đồng dịch vụ

Chẳng hạn như thanh toán tiền thưởng cho nhà thầu quản lý có thể được liên hệ với các kết quả đạt được trong việc tăng dòng tiền lưu thông của hoạt động điều hành dịch vụ trên cơ sở chỉ tiêu đã được quy định trước. Theo một hợp đồng cho thuê/giao thầu tiêu chuẩn, cơ quan có thẩm quyền trao hợp đồng chịu hoàn toàn trách nhiệm huy động và thực hiện các khoản đầu tư mới thậm chí cả khi nhà điều hành tư nhân có vị thế thuận lợi hơn trong việc quản lý các hoạt động xây dựng mới và một số nghĩa vụ đầu tư khác. Vấn đề chủ chốt trong việc chuyển từ các hợp đồng dịch vụ và hợp đồng quản lý sang một hợp đồng cho thuê là doanh thu của nhà đầu tư từ các khoản thanh toán của khách hàng và vì thế vấn đề về các mức phí dịch vụ ngày càng trở nên nhạy cảm.

Ưu điểm chủ yếu của thỏa thuận nhượng quyền là tạo động lực cho nhà điều hành nâng cao hiệu quả và hiệu lực vì những thành quả trong việc nâng cao hiệu quả sẽ chuyển thành lợi nhuận và thu nhập cho người được nhượng quyền. Hơn nữa, các hợp đồng dài hạn (điều cần thiết để thu hồi được các chi phí đầu tư chủ yếu) khiến quá trình đấu thầu và xây dựng hợp đồng trở nên phức tạp vì khó có khả năng dự đoán được những sự kiện diễn ra trong khoảng thời gian dài 25 năm. Liên doanh là mối quan hệ đối tác thực sự giữa khu vực Nhà nước và khu vực tư nhân, kết hợp những ưu điểm của khu vực tư nhân với những mối quan tâm xã hội và kiến thức bản địa của khu vực Nhà nước.

Điều kiện để triển khai hình thức hợp tác Nhà nước - Tư nhân

Trong một liên doanh, tất cả các đối tác đều đầu tư vào công ty và đều có mối quan tâm đến thành công của công ty và những động lực thúc đẩy hoạt động hiệu quả. Vai trò kép của Chính phủ, vừa là người sở hữu, vừa là nhà quản lý có thể dẫn đến xung đột về lợi ích. Các liên doanh cũng có xu hướng được đàm phán một cách trực tiếp hoặc tuân theo một phương thức mua sắm không chính thống có thể dẫn đến vấn đề tham nhũng.

Xây dựng cơ sở hạ tầng tại một số quốc gia đang phát triển theo các hình thức.

Xây dựng cơ sở hạ tầng tại một số quốc gia đang phát triển theo các hình thức hợp tác Nhà nước - Tư nhân

Tại một số quốc gia đang phát triển trong khu vực, PPP không phải là vấn đề mới mẻ, ví dụ như Hợp đồng dịch vụ đối với việc chống thất thoát nước ở Malayxia năm 2003, Giao thầu lĩnh vực y tế ở Cambodia năm 2000, Hợp đồng BOT phát triển, điều hành, và duy tu tuyến đường thu phí tại Gujarat, Ấn Độ….

Mối quan hệ giữa đầu tư công và đầu tư tư nhân

Đầu tư công cũng có thể cạnh tranh với đầu tư tư nhân trên phương diện sản phẩm nếu các dự án đầu tư công cũng nhằm vào cùng các ngành mà đầu tư tư nhân có thể hoạt động. Nhưng đầu tư công không phải hoàn toàn làm hại cho đầu tư tư nhân, nhiều ý kiến nhấn mạnh đến khía cạnh hỗ trợ của đầu tư công đối với đầu tư tư nhân. Cải thiện trong cơ sở hạ tầng và dịch vụ công sẽ làm giảm chi phí của các dự án đầu tư tư nhân hay làm cho nhiều dự án đầu tư tư nhân trở nên khả thi.

Cho dù hỗ trợ cho đầu tư tư nhân trên phương diện mục tiêu đầu tư, các dự án công cũng có thể cạnh tranh với đầu tư tư nhân trên phương diện nguồn vốn, ngoại tệ, tài nguyên…. Mặc khác, nếu các dự án đầu tư công có thể tận dụng các nguồn vốn đặc biệt, ví dụ như vay từ các dự án tài trợ phát triển của các tổ chức quốc tế, thì có nhiều khả năng các dự án đầu tư công sẽ có tác động thu hút đầu tư tư nhân. Vì vậy, họ có khả năng sử dụng chuyên môn về thương mại, quản lý, điều hành và sáng tạo của mình để để vận hành hoạt động kinh doanh một cách hiệu quả.

NHỮNG KIẾN NGHỊ GểP PHẦN ÁP DỤNG THÀNH CễNG HÌNH THỨC HỢP TÁC NHÀ NƯỚC - TƯ NHÂN TRONG ĐẦU TƯ CƠ SỞ

• Nhóm kiến nghị trước mắt
• Nhóm kiến nghị lâu dài

Trong hợp đồng BOT cần quy định rừ lợi ớch, quyền hạn, trỏch nhiệm của cỏc bờn tham gia, hiện tại đối với xây dựng cầu đường, vấn đề bảo trì thường xuyên do đơn vị nào phụ trỏch vẫn chưa quy định rừ trong hợp đồng này, cụ thể là quỏ trỡnh xõy dựng cầu Bỡnh Triệu II, khi xây dựng không có tính đến quá trình bảo trì cầu dẫn đến khi có sự cố thì không có bên nào nhận trách nhiệm giải quyết vấn đề. Trong quá trình lập kế hoạch vốn đầu tư, cần tính đến các yếu tố ảnh hưởng, rủi ro có thể xảy ra như: giá nguyên vật liệu sắt, thép, xi măng… tăng cao làm tăng chi phí đầu tư, thời tiết làm hư hỏng các công trình cần có chi phí để khắc phục, do đối tác không tích cực cung cấp vốn, giải ngân vốn chậm trễ ảnh hưởng đến tiến độ thi công… Nếu khâu kế hoạch làm tốt, thì việc triển khai dự án sẽ nhanh chóng vì nguồn vốn đảm bảo suốt quá trình thi công. Trước thực trạng chất lượng công tác khảo sát, thiết kế lập dự án còn nhiều tồn tại như để nhiều đoạn đường bị sạt, lở gây ách tắc giao thông và thiết kế xây dựng đường quá cao so với nhà dân ảnh hưởng đến môi trường, điều kiện sống của dân… Chính quyền thành phố cần chỉ đạo các đơn vị tư vấn khi lập dự án phải quán triệt và thực hiện mục tiêu phát triển bền vững, làm đến đâu tốt đến đó, không để lại hậu quả về sau, bàn bạc và lắng nghe ý kiến nhân dân, có giải pháp tối ưu để người dân được hưởng những thành quả, những tiện ích do đối tác Nhà nước hay Tư nhân đầu tư vào cơ sở hạ tầng.

Do vốn lớn lại nằm ứ đọng trong suốt quá trình thực hiện đầu tư nên để nâng cao hiệu quả vốn đầu tư, cần tiến hành phân kỳ đầu tư, bố trí vốn và các nguồn lực tập trung hoàn thành dứt điểm từng hạng mục công trình, quản lý chặt chẽ tiến độ kế hoạch vốn đầu tư, khắc phục tình trạng thiếu vốn, nợ đọng vốn đầu tư xây dựng cơ bản nhằm hạn chế thấp nhất những mặt tiêu cực có thể xảy ra trong thời kỳ đầu tư. Các cơ quan Nhà nước cần cung cấp đầy đủ các thông tin liên quan đến dự án cho nhà đầu tư như quy hoạch phát triển kinh tế, quy hoạch giao thông trong thời gian dài, những dự án có ảnh hưởng đến dự án BOT trong tương lai; lưu lượng xe trong một ngày một đêm; nhịp độ tăng trưởng lưu lượng; các thông tin về tài chính như thuế, lãi suất ưu đãi đầu tư, tuyển dụng lao động…để nhà đầu tư có thể tính toán chính xác tính khả thi của dự án. Tuy nhiên, nhiều dự án có hiệu quả đầu tư chưa cao, do nhiều hạn chế về nguồn vốn, công tác quy hoạch, năng lực bộ máy cơ quan nhà nước còn yếu kém do không có động lực thúc đẩy và cơ chế giám sát đủ mạnh; quy định về cách thức thẩm định, lựa chọn dự án công còn đơn giản chưa định lượng được lợi ích kinh tế - xã hội; các chế tài xử lý vi phạm không đủ mạnh; cơ chế quản lý kinh phí cho đầu tư chưa phù hợp… Đây chính là những nguyên nhân gây ra các trở ngại trong giai đoạn vừa qua.