Đánh giá hiệu quả chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương
MỤC LỤC
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
Thực trạng phỏt triển ủụ thị, cơ sở hạ tầng 1. Thực trạng phỏt triển ủụ thị
Ngoài khu vực thị trấn Tứ Kỳ trờn ủịa bàn huyện cũn cú cỏc khu cụng nghiệp Nguyên Giáp và các cụm công nghiệp Kỳ Sơn, Ngọc Sơn và một số làng nghề truyền thống của ủịa phương. Do ủặc thự về vị trớ ủịa lý, hệ thống giao thụng của huyện Tứ Kỳ tương ủối phong phỳ bao gồm: Giao thụng ủường bộ và giao thụng ủường thuỷ cụ thể ủược thể hiện (Phụ lục số 2). Trường THPT Tứ Kỳ ủược xếp trong tốp 200 trường THPT cú chất lượng giỏo dục ủào tạo cao của toàn quốc; Cựng với việc nõng cao chất lượng giỏo dục, cỏc xó, thị trấn ủó tớch cực thu hỳt mọi nguồn lực ủầu tư xõy dựng cơ sở vật chất trường học, toàn huyện kiờn cố hoỏ ủược 69 phũng học theo ðề ỏn 20 của Chớnh phủ.
Nhỡn chung, chất lượng giỏo dục của huyện luụn ủược giữ vững và phỏt triển, cú nhiều ủổi mới trong việc thực hiện xó hội húa giỏo dục, UBND huyện luụn quan tõm ủầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng ủể ủỏp ứng yờu cầu dạy và học trong giai ủoạn mới. Cỏc hoạt ủộng văn húa thể thao ở cỏc xó, thị trấn phỏt triển rất mạnh, phong trào thể dục thể thao quần chỳng của huyện luụn ủứng ủầu tỉnh nhất là một số mụn thể thao như: vừ, vật, bơi lội, búng chuyền… lĩnh vực văn húa thường xuyờn ủược cấp ủy ủảng quan tõm xõy dựng.
Thực trạng quản lý ủất ủai
Thực hiện việc thống kờ, kiểm kờ ủất ủai ủịnh kỳ theo ủỳng qui ủịnh của Luật ðất ủai 2003, hướng dẫn của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường, theo ủỳng sự chỉ ủạo của Sở Tài nguyờn và Mụi trường, thống kờ ủất ủai hàng năm và từ thỏng 2 năm 2010, tập trung chỉ ủạo cỏc xó, thị trấn thực hiện việc kiểm kờ ủất ủai và xõy dựng bản ủồ hiện trạng sử dụng ủất năm 2010 theo Chỉ thị số 618/CT-TTg ngày 15/5/2009 của Thủ tướng Chớnh phủ. - Phũng ủó phối hợp với thanh tra huyện cỏc ngành chức năng cú liờn quan tham mưu UBND huyện ra quyết định thành lập đồn kiểm tra liên ngành của huyện và cùng với tổ công tác liên ngành của tỉnh thanh tra kiểm tra việc cấp GCNQSD ủất ở dõn cư 19 xó, thị trấn và cỏc doanh nghiệp, tổ chức hộ gia ủỡnh cỏ nhõn thuờ ủất từ năm 2003 ủến năm 2009, sau kiểm tra ủó phát hiện một số sai phạm, có kết luận trình UBND chuẩn y có biện pháp khắc phục kịp thời. Việc giao ủất, cho thuờ ủất cú tỏc ủộng rất lớn ủến cụng tỏc bồi thường GPMB và TðC, nguyờn tắc giao ủất, cho thuờ ủất phải căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch là ủiều kiện bắt buộc, nhưng nhiều ủịa phương chưa thực hiện tốt nguyờn tắc này, hạn mức ủất ủược giao và nghĩa vụ ủúng thuế ủất quy ủịnh khụng rừ ràng tỡnh trạng quản lý ủất ủai thiếu chặt chẽ dẫn ủến khú khăn cho công tác bồi thường.
Việc quy ủịnh cấp GCNQSDð theo chủ, mỗi chủ một giấy gồm tất cả cỏc thửa, làm giảm tớnh linh hoạt trong tổ chức thực hiện (bắt buộc phải ủo ủạc khộp kớn trong toàn xó mới cấp ủược) thực tế vẫn cú hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủược cấp GCN do cụng tỏc quản lý kộm hoặc do ký cấp GCN sai thẩm quyền. - Việc lấn chiếm ủất cụng, ủất hành lang, ủào ủất trỏi phộp diễn ra nghiêm trọng ở một số nơi làm cản trở dòng chảy thoát nước trong khu dân cư chưa ủược xử lý; Việc tiếp dõn giải quyết ủơn thư theo thẩm quyền chưa ủược chỳ trọng ủó gõy bức xỳc trong nhõn dõn dẫn ủến tỡnh trạng ủựn ủẩy trỏch nhiệm khiếu kiện vượt cấp; Việc tiếp nhận hồ sơ chưa ủược thực hiện theo cơ chế cải cách thủ tục hành chính; Việc báo cáo không kịp thời, không trung thực ở một số nơi.
Tỡnh hỡnh thực hiện chớnh sỏch bồi thường GPMB và tỏi ủịnh cư huyện Tứ Kỳ
Ngoài ra một số dự ỏn kinh doanh do chủ ủầu tư tự thoả thuận chuyển nhượng quyền sử dụng ủất với giỏ cao, gõy ảnh hưởng rất lớn ủến cỏc dự ỏn cụng ớch; một số hộ dõn tỡm nhiều cỏch ủối phú nhằm nõng cao chi phớ bồi thường; Bản ủồ hiện trạng vị trớ phục vụ cho cụng tỏc bồi thường cũn nhiều sai sút, một số trường hợp khụng ủỳng với hiện trạng thực tế dẫn ủến sai sút khi lập hồ sơ bồi thường; một số cỏn bộ chưa ủược ủào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, quản lý chính trị, thiếu kinh nghiệm về công tác dân vận; số lượng cỏn bộ ủịa chớnh xó cũn thiếu, chưa ủỏp ứng thời gian hoàn thành cỏc cụng việc liờn quan ủến bồi thường. 49 ở 8 xó cú ủường ụ tụ cao tốc HN-HP ủi qua trỡnh tỉnh phờ duyệt; Hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB cầu Bía trình UBND tỉnh; hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án trạm bơm Quang Trung; Lập hồ sơ thu hồi ủất và phương ỏn bồi thường GPMB dự ỏn ủường 191D Chợ Yờn - đò Bầu, trả xong tiền bồi thường ựất nông nghiệp cho dân; Lập hồ sơ bồi thường, hỗ trợ GPMB ủường làng nghề xó Hưng ðạo; Lập hồ sơ bồi thường, hỗ trợ GPMB khu tỏi ủịnh cư vựng sạt lở xó Hà Thanh; Lập phương ỏn ủền bù, hỗ trợ GPMB Trung tâm văn hoá thể thao và thư viện huyện Tứ Kỳ; Lập phương ỏn ủền bự, hỗ trợ GPMB phũng khỏm ủa khoa tư nhõn an bỡnh; Lập phương ỏn ủền bự, hỗ trợ GPMB cho cụng ty lắp mỏy 69-3 xó Quang Phục và một số dự án khác. - Chế ủộ chớnh sỏch về bồi thường thường xuyờn thay ủổi, ủặc biệt là cỏc văn bản, Quyết ủịnh của UBND tỉnh ban hành cũn nhiều mõu thuẫn chưa thống nhất, khú thực hiện ủặc biệt là việc xỏc ủịnh loại ủất ủược bồi thường giữa Hội ủồng bồi thường của huyện và cỏc Sở, ban ngành cấp tỉnh chưa thống nhất dẫn ủến việc lập phương ỏn bồi thường chậm; Nhiều phương ỏn ủó ủược phờ duyệt nhưng khụng thể thực hiện ủược.
Trường hợp ủất ủú sử dụng trong khoảng thời gian từ ngày 15/10/1993 ủến trước ngày 01/7/2004, ủất ủang sử dụng là ủất cú nhà ở, nhưng khụng cú giấy tờ hợp lệ, khụng cú tranh chấp, tại thời ủiểm sử dụng ủất khụng vi phạm quy hoạch ủó ủược phờ duyệt thỡ ủược bồi thường ủối với diện tớch ủất thực tế ủang sử dụng nhưng diện tớch ủược bồi thường khụng vượt quỏ hạn mức giao ủất ở. Mặt khỏc, trong thực tế thực hiện thời ủiểm cú quyết ủịnh thu hồi ủất thường cỏch xa thời ủiểm phờ duyệt phương ỏn bồi thường từ 2 thỏng ủến 5 thỏng, trong khoảng thời gian này ủó cú biến ủộng về giỏ, nờn ủể hạn chế phỏt sinh sự chờnh lệch về giỏ bồi thường so với giỏ chuyển nhượng quyền sử dụng ủất thực tế trờn thị trường, thỡ giỏ ủất tớnh bồi thường lấy tại thời ủiểm phờ duyệt phương án bồi thường sẽ phù hợp hơn.
Dự ỏn ủường ụ tụ cao tốc Hà Nội - Hải Phũng
+ Cụng tỏc GPMB ủược UBND tỉnh, chỉ ủạo chặt chẽ từ tỉnh ủến huyện, xó nờn cỏc ngành, cỏc cấp ủó nhận thức rừ vai trũ trỏch nhiệm trong nhiệm vụ GPMB, thực hiện tốt cụng tỏc tuyờn truyền giải thớch cỏc chế ủộ chớnh sỏch, chủ trương ủường lối của ðảng, Nhà nước ủể mọi người cảm thấy. + ðất cú nguồn gốc là ủất trồng lỳa, thời ủiểm trồng sau thu hoạch vụ mựa năm 2008, mặc dự lỳc trồng cõy chưa cú quyết ủịnh thu hồi ủất của UBND tỉnh nhưng UBND huyện ủó cú nhiều văn bản thụng bỏo về chủ trương thu hồi ủất, giữ nguyờn hiện trạng sử dụng ủất, tuy nhiờn cỏc hộ vẫn cố tỡnh trồng cõy xanh giống theo tuyến cắm mốc GPMB ủể trục lợi. Qua bảng 4.10 cho thấy Hội ủồng bồi thường huyện Tứ Kỳ ủó tớnh toỏn ỏp dụng cỏc ủơn giỏ bồi thường, hỗ trợ về ủất và cỏc tài sản trờn ủất một cỏch chớnh xỏc ủỳng cỏc quy ủịnh ủược ban hành theo cỏc quyết ủịnh phờ duyệt giá chuẩn của UBND tỉnh Hải Dương.
+ ðối với cỏc hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủó ủược UBND huyện Tứ Kỳ cho phộp chuyển mục ủớch sử dụng từ ủất ruộng 1 vụ lỳa sang ủất trồng cõy lõu năm từ năm 1999, tớnh ủến thời ủiểm cú quyết ủịnh thu hồi ủất của UBND tỉnh (năm 2008) thỡ cỏc hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủó ủầu tư vào ủất mới khai thỏc sử dụng ủược 9 năm. Trong quỏ trỡnh tiến hành khảo sỏt giỏ thu tiền sử dụng ủất tỏi ủịnh cư trờn ủịa bàn huyện Tứ Kỳ, cỏc hộ cú ủất ở bị thu hồi ủược ra khu tỏi ủịnh cư ủều ủề nghị UBND tỉnh tớnh giỏ thu tiền sử dụng ủất tỏi ủịnh cư bằng 50% giỏ bồi thường ủất ở theo cỏc vị trớ tương ứng.
