MỤC LỤC
Các nhà tài trợ chính đó là Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC), Ngân hàng thế giới(WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) đã thiết lập các hoạt động của mình ở Việt Nam trong 6-8 năm qua và đã nổi lên như 3 nhà tài trợ lớn nhất về nguồn hỗ trợ phát triển chính thức ODA ở Việt Nam. Vì thế bức tranh chung là mức giải ngân đang được cải thiện và nếu chiều hướng hiện nay vẫn như vậy thì giai đoạn đầu của hoạt động ODA của ba tổ chức này, đặc trưng bởi số lượng dự án tăng và thực hiện dự án chậm, sẽ được hoàn thiện trong một số giai đoạn ổn định hơn.
Việc xác định này có thể thực hiện qua đánh giá ngành hoặc các đoàn chương trình, thông qua cách tiếp cận chính thức đối với Đại sứ quán của nước tài trợ tại nước nhận viện trợ, theo đề nghị của Chính phủ nước tiếp nhận viện trợ hoặc thông qua các cách tiếp cận chính thức với các tổ chức khác. Sau khi dự án kết thúc có thể phải tiến hành đánh giá sau dự án, mô tả lịch sử của dự án, những thành công của dự án, những thiếu sót và xác định những bài học đúc kết trong khâu thiết kế và thực hiện dự án phân tích độc lập của nhà tài trợ song phương cùng các văn kiện dự án khác có thể rút ra những bài học và đưa vào cơ sở dữ liệu về bài học kinh nghiệm của nhà tài trợ, tạo cơ sở để phản hồi thông tin vào hoạch định chính sách và chuẩn bị các dự án trong tương lai.
Tại các cuộc trao đổi ý kiến nói trên, các nhà tài trợ đánh giá cao những nỗ lực của Việt Nam duy trì đã tăng trưởng trong bối cảnh tình hình trong và ngoài nước có nhiều khó khăn khẳng định tiếp tục cam kết hỗ trợ quá trình phát triển của đất nước với những điều chỉnh cần thiết cho thích ứng với tình hình mới trong đó sẽ chú trọng nhiều hơn đến nông nghiệp và ntông thôn, hỗ trợ giải quyết những vấn đề xã hội trong quá trình đẩy mạnh cổ phần hoá, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, đẩy mạnh những nỗ lực xoá đói giảm nghèo. Nhìn vào các dự án đầu tư của Nhật Bản đối với Việt Nam ta thấy rằng tình hình cam kết hàng năm và tình hình giải ngân tuy không đồng đều nhưng nhìn chung đều có xu hướng tăn glên trong năm 1999 cả cam kết hàng năm và giải ngân đều đạt mức cao nhất từ trước đến nay, tình hình giải ngân so với cam kết hàng năm cùng có xu hướng tăng lên qua các năm như ta thấy năm 1994 số lượng giải ngân bằng 0 nhưng từ năm 1995 mức giải ngân so với cam kết hàng năm được cải thiện và tỉ lệ này đạt cao nhất váo năm 1999 (58,9%).
- Vào tháng 6 hàng năm Bộ kế hoach và đầu tư thông tin cho các bộ các địa phương khả năng nguồn vốn ODA thực hiện trong kỳ kế hoạch, những chương trình dự án cần đẩy mạnh chuẩn bị các điều kiện, thủ tục xây dựng mục tiêu ưu tiên đầu tư bằng vốn ODA của kỳ kế hoạch. - Các chủ dự án lập kế hoạch rút vốn và sử dụng vốn ODA theo kế hoạch căn cứ tiến độ thực hiện các dự án, các mục tiêu ưu tiên đã được hướng dẫn các bộ, địa phương tính toán các nguồn vốn đầu tư trong kỳ kế hoạch cho từng dự ỏn, làm rừ khoản vốn nước ngoài, vốn đảm bảo trong nước báo cáo lên Bộ Kế hoạch và đầu tư và Bộ tài chính vào tháng 8 hàng năm.
- Bộ tài chính thống nhất quản lý tài chính Nhà nước đối với mọi nguồn viện trợ không hoàn lại, từ khâu tham gia ý kiến về mặt tài chính trong việc xác định chủ trương sử dụng viện trợ, thẩm định dự án, phân bổ nguòn vốn cho các sự án, đến nghiên cứu đề xuất cơ chế quản lý tài chính, thực hiện việc xác nhận viện trợ và hạch toán vào ngân sách, hướng dẫn và kiểm tra việc chấp hành các chế độ quản lý tài chính, quyết toán của cá dự án, hướng dẫn và kiểm tra các đơn vị thực hiện việc bàn giao tài sản, vật tư, tiền vốn của các dự án sau khi kết thúc. - Chủ nhiệm các chương trình, Giám đốc các dự án, Thủ trưởng các đơn vị trực tiếp sử dụng nguồn viện trợ không hoàn lại chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thực hiện đúng các mục tiêu, đối tượng và các cam kết khác đã ghi trong từng chương trình, dự án, chấp hành nghiêm chỉnh thể chế tài chính, Pháp lệnh kế toán thống kê, Điều lệ tổ chức kế toán và chế độ hạch toán kế toán, chế độ kiểm toán hiện hành của Nhà nước.
+Hình thức mở tài khoản đặc biệt(tài khoản tạm ứng) - Chủ dự án lập hồ sơ xin rút vốn từ khoản tín dụng của nhà tài trợ để bổ sung cho tài khoản đậc biệt mở tại ngân hàng được chọn gửi tới bộ tài chính và ngân hàng nhà nước.Hồ sơ gồm: bản sao hợp đồng mua sắm thiết bị, xây dựng, bản kê chi, bản kê đối chiếu với ngân hàng được chọn. - Căn cứ vào tiến bộ thực hiện dự án, các hợp đồng đã ký kết, danh mục các khoản chi, chủ dự án làm đơn xin rút vốn để gửi đến nhà tài trợ xem xét và quyết định cho phép rút vốn trên cơ sở lệnh chuyển tiền của nhà tài trợ ngân hàng đại diện chuyển tiền đến tài khoản của ngươì cung cấp hàng hoá dịch vụ hoặc đến ngân hàng được chọn.
Khi một dự án viện trợ đã được hình thành các cơ quan Chính phủ thường chỉ còn giữ vai trò thụ động trong việc lập dự án phù hợp với yêu cầu thẩm định của Chính phủ và nhà tài trợ, điều này không chỉ gây chậm trễ trong tiến trình dự án mà còn có khi dẫn đến nguy cơ không tính hết các hạn chế và điều kiện thực hiện dự án trong nước. Bộ kế họach và đầu tư, Bộ tài chính và Ngân hàng Nhà nước có quan niệm khác nhau về vai trò và trách nhiệm của mình đối với việc đàm phán ký kết hiệp định cho các dự án ODA vốn vay ưu đãi cũng như xử lý lãi suất cho vay lại nguồn vốn này (chưa thống nhất về quan điểm và phương pháp tính lãi suất cho vay lãi).
Ở cấp Tỉnh, văn phòng quản lý các dự án đóng vai trò làm cánh tay điều phối để thu nhập, phân tích và xử lý dữ liệu dự án, ở đâu có cam kết chính trị ở mức độ cao và sẵn lòng tăng cường năng lực thể chế của cụng tỏc theo dừi và đỏnh giỏ như Malaixia và Trung Quốc thỡ ở đú hệ thống theo dừi và đỏnh giỏ hoạt động rất thành công. Ở một số quốc gia, mặc dù cam kết về mặt chính trị đã được đẩy manh song do năng lực thể chế chưa đủ, lại hạn chế về mặt tài chính và nguồn nhân lực nên quá trình thể chế hoỏ và thiết lập cỏc hệ thống theo dừi và đỏnh giỏ đó bị cản trở.
- Thiếu hệ thống thông tin quản lý (MIS) được tin học hoá đã ảnh hưởng đến việc thể chế hoá các hệ thống theo dừi và đỏnh giỏ, cản trở việc đưa ra cỏc phương phỏp cải tiến và tiền hành cụng tỏc theo dừi. - Thiếu sự hiện diện của nhà tài trợ hoặc phải áp lực từ phía các nhà tài trợ chưa đủ đối với các báo cáo tiến độ định kỳ về những dự án hỗ trợ bằng nguồn tài chính bên ngoài, đôi khi dẫn đến sự thiếu động lực so với mong muốn.
- Những nước coi việc giám sát thự địa là một bộ phận quan trọng cấu thành trong phương pháp luận M & E thì tính chính xác trong các báo cáo tiến độ, sự nhanh nhạy trong việc xác định những vấn đề nảy sinh ở cấp cao hơn cũng như những vấn đề này sẽ đạt kết quả cao hơn. - Cần chỳ trọng hơn nữa hoạt động theo dừi tớnh bền vững (SM) và đánh giá tác động (IE) với sự tham gia của các tổ chức phi Chính phủ để đảm bảo việc đánh giá và boá cáo không thiên vị.
NHÌN CHUNG: Quá trình biến động nền kinh tế thế giới hiện nay hàm chứa cả các yếu tố thuận lợi cũng như những khó khăn cho một nước đang phát triển như Việt Nam tìm kiếm nguồn hỗ trợ phát triển chính thức, tuy nhiên các yếu tố thuận lợi là cơ bản. - Sự ổn định chính trị và sự thành công trong quá trình chuyển nền kinh tế khép kín vận hành theo cơ chế tập trung - quam liêu bao cấp sang một nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý vĩ mô của Nhà nước theo định hướng XHCN.
Bộ máy quản lý kinh tế - xã hội được kết cấu lại theo hướng tạo sự phối hợp các nguồn vốn đầu tư phát triển vào một cơ quan cũng là điều kiện tốt để nâng cao việc hấp thụ và sử dụng có hiệu quả ODA. Xét về khía cạnh các nhà tài trợ, nhìn chung họ thường sử dụng ODA như là một công cụ để thể hiện các mục tiêu chính trị hoặc kinh tế đối ngoại của họ như: tạo vùng ảnh hưởng, mở rộng uy tín, khai thác thị trường đầu tư, tiêu thụ sản phẩm cho các doanh nghiệp nước họ.
Trước đây vào năm 1994 Chính phủ đã đề ra một số nghị định quy định điều chỉnh các dự án đầu tư sử dụng vốn ODA nhưng những nghị định đó còn nhiều thiếu xót, có nhiều điểm bất hợp lý và có vênh trong nội bộ văn bản và có nhiều điểm không phù hợp với quy ddịnh của bên tài trợ nước ngoài (như những nghị định 20/ CP ra ngày 15/3/1994, nghị định 177 CP ra ngày 20/10/19940 trước những nhược điểm đó Chính phủ ta đã đưa ra các nghị định mới bổ sung sửa đổi để ngày một hoàn thiện hơn về quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA). Chức năng, nhiệm vụ cụ thể của các cơ quan nói trên trong quản lý, điều phối và sử dụng ODA phải được xác định cụ thể, rừ ràng, khụng chồng chộo dựa trờn chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan đã được các cấp có thẩm quyền quy định rừ trỏch nhiệm quyền hạn của từng cấp, từng cơ quan trong quản lý và điều phối ODA.
- Bộ tài chính quản lý việc cấp phát tài chính, thu hồi và trả nợ Chính phủ và quyết đinh ngân hàng để thực hiện thanh toán quốc tế hoặc cho vay lại trong nước, phê duyệt quyết toán các dự án ODA nhóm A, B. Về mặt tổ chức, cũng cần tăng cường cơ quan kế họach và đầu tư ở các cấp (Sở kế họach và đầu tư ở các tỉnh thành phố, các vụ kế họach đầu tư ở các bộ..) để đảm đương được vai trò là cơ quan đầu mối quản lý, điều phối và sử dụng ODA.
Sau khi rútvốn, bản kê rút vốn do nhà tài trợ gửi cho chủ dự án sẽ là một căn cứ (cùng với các văn bản khác theo quy định hiện hành) để chủ dự án làm giấy xác nhận viện trợ, hoàn tất các thủ tục nhận hàng, rút tiền và thanh toán với ngân sách Nhà nước. Cách tiếp cận viện trợ mới “dự án - kim ngạch viện trợ ngược lại hoàn toàn so với cách tiếp cận trước đây cho thấy tầm quan trọng của kiến thức xung quanh việc hoạch định chiến lược và quản lý các dự án phát triển phục vụ các mục tiêu phát triển đất nước.