Hoàn thiện chế độ hưu trí trong hệ thống bảo hiểm xã hội Việt Nam: Thực trạng và giải pháp

CHẾ ĐỘ HƯU TRÍ Ở VIỆT NAM

Trong những năm qua, chính sách bảo hiểm xã hội đã có nhiều thay đổi cho phù hợp với điều kiện của nước ta mà nổi bật nhất là Luật Bảo hiểm xã hội đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam khóa XI, ký họp thứ 9 thông qua ngày 29 tháng 06 năm 2006 đã tạo ra một cơ sở pháp lý vững chắc. Luật BHXH được thông qua vào năm 2006 và có hiệu lực từ 1/1/2007 (với 5 chế độ cơ bản: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, hưu trí và tử tuất), đặc biệt, với sự ra đời của BHXH tự nguyện (với 2 chế độ cơ bản là tử tuất và hưu trí) đã đa dạng hóa các hình thức bảo hiểm, qua đó tạo cơ hội để người lao động, đặc biệt là lao động trong khu vực phi chính thức tham gia bảo hiểm. Công tác tuyên truyền, phố biến chế độ, chính sách pháp luật về BHXH đã được đẩy mạnh trong một chương trình phối hộp đồng bộ của các cơ quan, tổ chức từ Trung ương tới địa phương với nhiều hình thức khác nhau, bước đầu tạo ra sự chuyển biến nhận thức của người lao động và người sử dụng lao động.

Cụng tỏc giải quyết chế độ BHXH cho người lao động đã nhanh chóng, kịp thời và đảm bảo quyền lợi cho người tham gia BHXH; tình trạng vi phạm pháp luật về BHXH tại các doanh nghiệp cũng đã giảm dần và đặc biệt một số địa phương đã có nhiều mô hình, cách làm sáng kiến như BHXH TP. - Nguy cơ mất cân đối quỹ cao do cơ chế tài chính BHXH dựa trên phương thức “tọa thu, tọa chi” thực hiện trong điều kiện dân số già hóa nhanh và mức đóng – mức hưởng không quan hệ chặt chẽ.Theo tính toán của Paulette (2008), quĩ BHXH sẽ bị âm vào năm 2040, khi tỷ lệ phụ thuộc của quĩ tăng lên trên 5. Cơ quan BHXH Việt Nam tập trung xây dựng văn bản hướng dẫn nghiệp vụ thu, cấp sổ BHXH theo hướng cải cách thủ tục hành chính, đơn giản và cụ thể hoá trình tự, thủ tục tham gia nhưng vẫn đảm bảo được tính pháp lý và yêu cầu quản lý qua đó tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động và người sử dụng lao động không phải lúng túng khi tham gia BHXH.

Để BHXH các cấp có thời gian và nhân lực tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thu – nộp BHXH đối với các đơn vị sử dụng lao động thì cơ quan BHXH Việt Nam đã triển khai đưa CNTT ứng dụng vào công tác quản lý thu BHXH, từng bước hiện đại hóa công tác thu bằng CNTT. Chính vì vậy về cơ bản BHXH sẽ không thu nộp bằng tiền mặt, ngân phiếu hay hiện vật, nếu người sử dụng lao động nộp bằng tiền mặt hoặc ngân phiếu thì cơ quan BHXH có hướng dẫn cụ thể để người sử dụng lao động nộp trực tiếp vào tài khoản chuyên thu BHXH. Đồng thời thường xuyên cử cán bộ trực tiếp xuống từng đơn vị sử dụng lao động để kiểm tra, đôn đốc việc thu nộp BHXH, cùng đơn vị giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc và tích cực trong việc truy thu tiền đóng BHXH do để ngoài danh sách đối tượng phải tham gia, tiền chậm đóng, nợ đọng BHXH kéo dài.

Doanh nghiệp được thành lập từ nhiều hộ cá thể và hoạt động trên mối quan hệ gia đình không ký hợp đồng lao động, không đăng ký sử dụng lao động;ngoài ra thì tình trạng mượn tên, thuê trụ sở tạm thời để đứng tên thành lập công ty ngày càng trở nên phổ biến,nhiều doanh nghiệp ma được thành lập. Doanh nghiệp đông, lực lượng lao động lớn nhưng nhiều doanh nghiệp thành lập, giải thể, chuyển đi, cơ quan quản lý không kiểm soát được, lao động thực tế luôn biến động, nhất là ở các ngành dệt may, da giày, không được ký kết hợp đồng lao động, khó nắm bắt kịp thời..Tất cả những điều bất cập trên đã khiến cho tình trạng nợ đọng kéo dài ở một số địa phương, một số đơn vị sử dụng lao động. Tuy nhiên, việc cấp sổ BHXH cho người lao động tại BHXH một số tỉnh, thành phố còn chậm, do có sự biến động nhiều về lực lượng lao động trong các khu công nghiệp lớn, đã ảnh hưởng tới việc giải quyết chế độ chính sách cho người lao động bằng sổ BHXH, một số trường hợp do hồ sơ không đầy đủ nên chưa có căn cứ để cấp sổ BHXH.

Việc quản lý và sử dụng quỹ đã theo đúng phát luật, không để xảy ra tình trạng thất thoát và sử dụng không đúng mục đích đồng thời thực hiện tốt công tác chi trả chế độ BHXH, tạo điều kiện thuận lợi và đảm bảo an toàn cho việc chi trả cho các đối tượng hưởng chế độ. Những qui định về hưu trí đã trở thành một quyền lợi đương nhiên của tất cả những người lao động và đặc biệt , nhờ có chế độ này mà đời sống vật chất và tinh thần của những người về hưu được bảo đảm ổn định, góp phần tăng cường hạnh phúc gia đình và an toàn xã hội. Nhưng trong Luật BHXH thì quy định như giảm 05 tuổi đối với nam và nữ, giảm 10 tuổi cả nam và nữ hoặc không cần đủ tuổi vẫn được nghỉ hưu trong một số trường hợp đặc biệt như đủ mười lăm năm làm nghề hoặc công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm thuộc danh mục do “Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội” và “Bộ Y tế”.

Việc xác định được đúng đối tượng hưởng, quản lý số tiền chi trả cho từng thời kỳ sẽ giúp cho việc quản lý đối tượng tham gia vào chế độ hưu trí nói chung và các chế độ BHXH nói riêng theo yêu cầu cơ quan BHXH.Đảm bảo được an toàn nguồn tiền mặt trong suốt quá trình chi trả. Khi đã có kết luận của các cơ quan có thẩm quyền, nhanh chóng ra quyết định ngừng chi trả và làm thủ tục yêu cầu đối tượng phải truy hoàn số tiền đã chiếm dụng kể cả lãi suất theo Ngân hàng từng thời kỳ để nộp vào tài khoản chuyên thu của BHXH, hoặc vào NSNN tùy thuộc vào đối tượng.