Quản lý dự án sử dụng vốn ODA tại Ban quản lý dự án 5

Thực trạng công tác quản lý chất lượng dự án

- Quản lý chất lượng dự án là trách nhiệm chung của tất cả các thành viên, mọi đơn vị thực hiện (chủ đầu tư, nhà thầu, tư vấn,…). Nhận thấy được vai trò của quản lý chất lượng trong quá trình thực hiện dự án và do yêu cầu từ phía cho vay vốn cũng như do cấp trên chỉ đạo, Ban quản lý dự án 5 tiến hành lập kế hoạch chất lượng và giám sát chất lượng thực hiện trong từng giai đoạn của dự án: giai đoạn chuẩn bị , giai đoạn thực hiện dự án để đảm bảo chất lượng dự án theo đúng yêu cầu của thiết kế cũng như các yêu cầu khác.  Lập kế hoạch chất lượng. Lập kế hoạch chất lượng dự án là việc xác định các tiêu chuẩn chất lượng cho dự án và xác định phương thức để đạt tiêu chuẩn đó. Lập kế hoạch sẽ được thực hiện thường xuyên trong quá trình thực hiện dự án, ứng với từng hạng mục từng công việc của dự án. Lập kế hoạch chất lượng cho phép định hướng để có thể sử dụng nguồn lực hiệu quả, giảm chi phí liên quan….  Giám sát chất lượng dự án. Giám sát chất lượng dự án là việc giám sát các kết quả cụ thể của dự án để xác định xem chúng có tuân thủ tho các tiêu chuẩn chất lượng hay không và có các biện pháp để loại bỏ những nguyên nhân hạn chế. Xây dựng hệ thống kiểm soát chất lượng là rất cần thiết vì nó tạo ra một hệ thống chính thức trong cơ cấu dự án để đảm bảo đáp ứng những yêu cầu kỹ thuật. Và qua đó có thể đảm bảo tiến độ cũng như chi phí thực hiện dự án. Giám sát chất lượng được thực hiện trong suốt quá trình thực hiện dự án. Hoạt động quản lý chất lượng của Ban quản lý dự án 5 bao gồm những nội dung chính :. - Giai đoạn chuẩn bị đầu tư : trong giai đoạn này để đảm bảo chất lượng thực hiện cho toàn dự án sau này thì cần phải :. + Quản lý chất lượng nhà thầu tư vấn lập dự án, TKKT-TC và tổng dự toán cũng như tư vấn thẩm định, tư vấn giám sát. + Quản lý chất lượng dự án được lập. - Giai đoạn thực hiện đầu tư: đây là giai đoạn quyết định chất lượng của các công trình sau này được đưa vào sử dụng, vì vậy quản lý chất lượng trong giai đoạn này bao gồm:. +Quản lý chất lượng nhà thầu. + Giám sát thi công trên công trường +Quản lý việc sử dụng nguyên liệu. +Quản lý nghiệm thu công trình, hạng mục công trình. a) Quản lý chất lượng dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư. Như trong dự án GTNT 3: việc lựa chọn tư vấn giám sát được thực hiện theo tiêu chí tuyển chọn tư vấn dựa trên chất lượng và chi phí (QCBS), HSMT tư vấn phải theo mẫu của WB và thang điểm quy định cho chất lượng là 60/100 và cho chi phí là 30/100. Ngoài ra còn có các dịch vụ tư vấn khác như: kiểm toán tài chính độc lập, kiểm toán tài chính nội bộ, tư vấn về công nghệ thông tin thì việc lựa chọn các nhà thầu tư vấn này cũng căn cứ trên tiêu chí tuyển chọn dựa trên chất lượng và chi phí. Sau khi tuyển chọn tư vấn cho dự án, PMU5 có báo cáo trình Bộ GTVT và phía cho vay vốn phê duyệt mới được ký hợp đồng với phía tư vấn.  Quản lý chất lượng dự án. Theo quy định các dự án được các tư vấn lập và trình lên PMU5 xem xét. Căn cứ trên cở sở các dự án đã lập PMU5 tiến hành lựa chọn những dự án có tính khả thi cao và các tuyến đường ưu tiên trên cơ sở xác định những tiêu chí đánh giá về kinh tế, xã hội…. kế hoạch và ưu tiên của tỉnh. Danh sách dài. Kiểm kê và tình trạng đường Số liệu đếm xe. Lưu lượng dự kiến. Xây dựng danh sách dài. lựa chọn theo tiêu chí KTXH. Thiết kế sơ bộ:loại đường ,mặt cắt,chi phí. Lựa chọn theo thứ tự từ cao đến thấp trong phạm vi nguồn vốn. Socio-economic data commune level. Có số liệu đếm xe. dựa trên:chức năng của đườngđịa hìnhlưu lượng giao thôngtiêu chuẩn thiết kế. dựa trên : ngưỡng lưu lượng giao thôngmô hình SS, HDM14. dựa trên chỉ tiêusố lượng người nghèo được phục vụ/ tổng chi phí xây dựng tuyến đường. Sơ đồ 9: phân loại ưu tiên tuyến đường. Sơ đồ trên cho thấy ban đầu các tư vấn tiến hành nghiên cứu các tình hình các đoạn đương thuộc các tỉnh và lập thành một danh sách dài. Sau đó tiến hành lập TKSB và tính toán các chỉ tiêu hiệu quả do dự án đem lại. Trên cơ sở các dự án lập cho từng tuyến đường đó, PMU5 cùng với tư vấn lập dự án tiến hành lựa chọn ra những tuyến đường cần được ưu tiên nâng cấp, cải tạo trước. Công việc này nhằm nâng cao hiệu qủa đầu tư, tránh việc đầu tư dàn trải làm cho chất lượng của dự án tổng thể bị ảnh hưởng đáng kể. Mặc dù các dự án được tư vấn nước ngoài lập nhưng vẫn còn một số sai sót như:. - Một số dự án phải tiến hành nghiên cứu làm lại vì chưa đảm bảo yêu cầu về chất lượng dự án lập. - Một số dự ỏn do nghiờn cứu mụi trường khụng rừ ràng dẫn đến lập TKKT sai, phải chỉnh sửa, bổ sung. - Một số dự án vi phạm quy hoạch phát triển của vùng. Vì vậy nếu không có sự quản lý về chất lượng của PMU5 trong giai đoạn chuẩn bị dự án thì sẽ dẫn đến tình trạng : các dự án lập kém chất lượng ảnh hưởng đến giai đoạn thi công sau này,phạm vi thực hiện dự án bị thay đổi không phù hợp với quy hoạch, gây ra lãng phí thất thoát trong đầu tư, hoặc kết quả của dự án không đảm bảo về chất lượng …. b) Quản lý chất lượng dự án trong giai đoạn thực hiện dự án. Thực tế cho thấy của dự án Nâng cấp tỉnh lộ (ADB) mặc dù công tác giám sát chất lượng được thực hiện theo đúng các yêu cầu nhưng do thời gian thực hiện dự án dài, phân chia thành nhiều gói thầu nhỏ nên công tác giám sát của Ban quản lý dự án 5 vẫn còn một số thiếu sót, gây ra vẫn có một số gói thầu thi công sai so với TKKT-TC, chất lượng công trình không được đảm bảo.

Các công trình,hạng mục hoàn tất sẽ được các tư vấn giám sát và cán bộ chuyên trách kiểm định lại theo TKKT-TC và theo các tiêu chuẩn kỹ thuật chung về xây dựng, nâng cấp cải tạo hệ thống giao thông như về : bố cầu, trục cầu, hệ thống thoát nước, bề mặt đường, chiều rộng của đường, cao độ của cầu…Việc nghiệm thu này được thực hiện một cách hết sức chi tiết để đảm bảo chất lượng công trình thực hiện cũng như đảm bảo chất lượng và an toàn sau này khi đưa công trình vào sử dụng. - Giá nguyên vật liệu biến động từng ngày dẫn đến đơn giá áp dụng chưa được phù hợp với thực tế, phải bổ sung chi phí thực hiện dự án, tiền lương phải trả cho công nhân cũng thay đổi (trước kia mức lương tối thiểu là 170.000đ nay tăng lên: 450.000đ).Trên cơ sở những báo cáo về chi phí thực hiện thi công dự án, nhu cầu về vốn của các dự án và để thuận lợi cho việc thực hiên dự án, Ban quản lý dự án 5 đã lập văn bản đề nghị bộ GTVT xem xét bổ sung cho các gói thầu và. Chi cho quản lý ở đây bao gồm chi cho việc hoạt động của các ban quản lý như chi phí trả lương cho nhân viên quản lý, chi phí hỗ trợ công tác quản lý…Để quản lý tốt chi phí này thì Ban quản lý dự án 5 đưa ra quy định : hàng năm các phân ban quản lý tỉnh phải tiến hành báo cáo các khoản chi cho phân ban thuộc phạm vi dự án lên Ban.

Giá thanh toán công trình là giá trúng thầu cùng với các điều kiện nghi trong hợp đồng kinh tế giữa chủ đầu tư và đơn vị xây dựng đối với các trường hơp đấu thầu, giá dự toán hạng mục công trình được duyệt trên cơ sở khối lượng và chất lượng từng kỳ thanh toán đối với trường hợp chỉ định thầu (kể cả trường hợp được cấp có thẩm quyền phân giao nhiệm vụ xây dựng công trình).