Giải pháp hoàn thiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại Nghệ An: Bài học kinh nghiệm từ Dự án đường ven sông Lam

BT thiệt hại về đất .1 Nguyên tắc BT

Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định, được UBND xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là UBND xã) xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ sau đây:. -Những giấy tờ về quyền được sử dụng đất đai trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của nhà nước Việt Nam DCCH, Chính phủ Cách mạng lâm thời CHMN Việt Nam và Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam;. -Giấy chứng nhận QSD đất tạm thời được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính;. -Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng, cho QSD đất hoặc tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất;. -Giấy tờ về thanh lý, hoá giá nhà ở, mua nhà ở gắn liền với đất ở theo quy định của pháp luật;. -Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ trên mà trên giấy tờ đó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển nhượng QSD đất có chữ ký của các bên có liên quan, nhưng đến thời điểm có quyết định thu hồi đất chưa thực hiện thủ tục chuyển QSD đất theo quy định của pháp luật, nay được UBND cấp xã xác nhận là đất không có tranh chấp. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có hộ khẩu thường trú tại địa phương và trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn ở miền núi, hải đảo, nay được UBND cấp xã nơi có đất xác nhận là người đã sử dụng đất ổn định, không có tranh chấp. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không có các loại giấy tờ quy định trên, nhưng đất đã được sử dụng ổn định từ trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được UBND xã xác nhận là đất đó không có tranh chấp. Hộ gia đình, cá nhân được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của toà án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành. Hộ gia đình cá nhân sử dụng đất không có các loại giấy tờ quy định trên nhưng đất đã được sử dụng từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến thời điểm có quyết định thu hồi đất, mà tại thời điểm sử dụng không vi phạm quy hoạch; không vi phạm hành lang bảo vệ các công trình, được cấp có thẩm quyền phê duyệt đã công bố công khai, cắm mốc; không phải là đất lấn chiếm trái phép và được UBND cấp xã nơi có đất bị thu hồi xác nhận đất đó không có tranh chấp. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất mà trước đây Nhà nước đã có quyết định quản lý trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước, nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý, mà hộ gia đình, cá nhân đó vẫn sử dụng. Cộng đồng dân cư đang sử dụng đất có các công trình là đình, đền, chùa, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ được UBND xã nơi có đất bị thu hồi xác nhận là đất sử dụng chung cho cộng đồng và không có tranh chấp. Tổ chức sử dụng đất trong các trường hợp sau đây:. -Đất được Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nộp không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước;. -Đất nhận chuyển nhượng của người sử dụng đất hợp pháp mà tiền trả cho việc chuyển nhượng không có nguồn từ ngân sách nhà nước;. -Đất sử dụng có nguồn gốc hợp pháp từ hộ gia đình, cá nhân. Theo Điều 7 NĐ197/NĐ-CP, ngoài những trường hợp không đủ điều kiện được BT như đã nêu ở mục trên, những người sử dụng đất sau đây sẽ không được BT khi GPMB:. - Tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước; được Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm; đất nhận chuyển. nhượng QSD đất mà tiền trả cho việc nhận chuyển nhượng QSD đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước. - Đất bị thu hồi thuộc một trong các trường hợp:. a) Tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước hoặc cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm bị giải thể, phá sản, chuyển đi nơi khác, giảm hoặc không còn nhu cầu sử dụng đất;. b) Sử dụng đất không đúng mục đích, sử dụng đất không có hiệu quả;. c) Người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất;. d) Đất được giao không đúng đối tượng hoặc không đúng thẩm quyền;. đ) Đất bị lấn, chiếm. e) Cá nhân sử dụng đất chết mà không có người thừa kế;. g) Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất;. h) Người sử dụng đất cố ý không thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước;. i) Đất được Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn mà không được gia hạn khi hết thời hạn;. k) Đất trồng cây hàng năm không được sử dụng trong thời hạn mười hai tháng liền;. đất trồng cây lâu năm không được sử dụng trong thời hạn mười tám tháng liền; đất trồng rừng không được sử dụng trong thời hạn hai mươi bốn tháng liền;. l) Đất được Nhà nước giao, cho thuê để thực hiện dự án đầu tư mà không được sử dụng trong thời hạn mười hai tháng liền hoặc tiến độ sử dụng đất chậm hơn hai mươi bốn tháng so với tiến độ ghi trong dự án đầu tư, kể từ khi nhận bàn giao đất trên thực địa mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định giao đất, cho thuê đất đó cho phép. - Diện tích đất BT bằng giao đất ở mới cho người có đất bị thu hồi cao nhất bằng hạn mức giao đất ở tại địa phương; trường hợp đất ở bị thu hồi có diện tích lớn hơn hạn mức giao đất ở thì UBND cấp tỉnh căn cứ vào quỹ đất của địa phương và số nhân khẩu của hộ gia đình bị thu hồi đất, xem xét, quyết định giao thêm một phần diện tích đất ở cho người bị thu hồi đất, nhưng không vượt quá diện tích của đất bị thu hồi.

BT thiệt hại về tài sản

- Đối với nhà, công trình xây dựng khác bị phá dỡ một phần, mà phần còn lại không còn sử dụng được thì được BT cho toàn bộ nhà, công trình; trường hợp nhà, công trình xây dựng khác bị phá dỡ một phần, nhưng vẫn tồn tại và sử dụng được phần còn lại thì được BT phần giá trị công trình bị phá dỡ và chi phí để sửa chữa, hoàn thiện phần còn lại theo tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương của nhà, công trình trước khi bị phá dỡ. Đối với vật nuôi (nuôi trồng thủy sản) được BT theo quy định sau:. a) Đối với vật nuôi mà tại thời điểm thu hồi đất đã đến thời kỳ thu hoạch thì không phải BT;. b) Đối với vật nuôi mà tại thời điểm thu hồi đất chưa đến thời kỳ thu hoạch thì được BT thiệt hại thực tế do phải thu hoạch sớm; trường hợp có thể di chuyển được thì được BT chi phí di chuyển và thiệt hại do di chuyển gây ra; mức BT cụ thể do UBND cấp tỉnh qui định cho phù hợp với thực tế.

Nhân tố chủ quan

Trong giai đoạn hiện nay, công tác đánh giá đất còn đang rất mới mẻ, song số lượng các dự án đầu tư xây dựng ngày càng tăng, công tác GPMB có vị trí quan trọng và được đặt lên hàng đầu, trọng tâm để đảm bảo tiến độ thi công không chỉ về khối lượng công việc mà còn cả tính chất phức tạp, chi phí tốn kém và mất nhiều thời gian. Chính vì vậy việc đánh giá đất chính xác, hợp lý dựa trên cơ sở khoa học và thực tiễn là việc làm hết sức quan trọng và có ý nghĩa rất lớn trong việc góp phần đẩy nhanh tiến độ thi công các công trình và hiệu quả sử dụng đất, nó có ảnh hưởng rất lớn đến việc ổn định tình hình kinh tế xã hội chính trị của một đất nước và sự phát triển chung của mỗi quốc gia trong quá trình CNH - HĐH đất nước, ảnh hưởng đến việc thu hút vốn đầu tư của các tổ chức trong và ngoài nước.

Nhân tố khách quan

Nếu không có sự quản lý tập trung thống nhất của các cấp quản lý và đội ngũ làm công tác đền bù GPMB không có ý thức trách nhiệm, công tác vận động phổ biến chính sách pháp luật không được làm tốt thì việc GPMB sẽ rất khó khăn, vì người dân không tự giác thực hiện, thậm chí còn cản trở. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng và phát triển đô thị là việc bố trí sắp xếp các loại đất đai, xây dựng phương án mở rộng, nâng cấp, phát triển cơ sở hạ tầng đô thị trong phạm vi không gian và thời gian nhất định nhằm sử dụng hợp lý và hiệu quả nhất các yếu tố đất đai, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.

Điều kiện tự nhiên

Đỉnh núi cao nhất là đỉnh Pulaileng (2.711m) ở huyện Kỳ Sơn, thấp nhất là vùng đồng bằng huyện Quỳnh Lưu, Diễn Châu, Yên Thành có nơi chỉ cao đến 0,2 m so với mặt nước biển (đó là xã Quỳnh Thanh huyện Quỳnh Lưu). Nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, chịu sự tác động trực tiếp của gió mùa Tây - Nam khô và nóng (từ tháng 4 đến tháng 8) và gió mùa Đông Bắc lạnh, ẩm ướt (từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau).

Đặc điểm kinh tế xã hội

Trong đó, có 6 dự án đầu tư nước ngoài với tổng vốn đầu tư 12,868 triệu đô la Mỹ; 35 dự án đầu tư trong nước với tổng vốn đầu tư hơn 1.950 tỷ đồng; sản phẩm chủ yếu là chế biến bột đá vôi siêu mịn, chế biến hải sản, nguyên liệu giấy xuất khẩu, chế biến và đóng gói thức ăn gia súc, sản xuất gạch Garanít, sản xuất và lắp ráp xe máy, dệt may..Tuy mới chỉ có 20/41 dự án trong KCN đi vào hoạt động, nhưng một số doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh có hiệu quả. Đây là những thuận lợi để thúc đẩy Nghệ An đã và đang phát triển kinh tế toàn diện cả về nông – lâm – ngư nghiệp, công nghiệp và dịch vụ; đẩy nhanh quá trình đô thị hóa trên toàn tỉnh trong thời gian tới.

Tình hình sử dụng đất trên địa bàn Tỉnh

Nhìn chung, Nghệ An có vị trí địa lý kinh tế thuận lợi, có nhiều tiềm năng về tài nguyên thiên nhiên, kết cấu hạ tầng được nâng cấp phát triển đồng bộ, con người Nghệ An năng động, chịu khó học hỏi.

Những quy định của tỉnh Nghệ An về BT GPMB 1 Hệ thống văn bản hướng dẫn BT GPMB

+ Những hộ có giấy tờ nhưng trên giấy tờ không ghi đất ở, đất vườn thì diện tích được công nhận đất ở được xác định theo số lượng nhân khẩu tại thời điểm thu hồi đất, diện tích đất còn lại được xác định là đất vườn liền đất ở. Sau khi trừ diện tích đất bị thu hồi, diện tích còn lại nhỏ hơn diện tích đất được công nhận đất ở thì được BT theo giá đất ở cho phần diện tích chênh lệch giữa diện tích đất công nhận đất ở và diện tích còn lại, diện tích thu hồi còn lại được BT theo giá đất vườn.

Diện tích các loại đất thu hồi

• T thu hồi

Những giải pháp đồng bộ, kịp thời của tỉnh về những vấn đề: Quy hoạch, thu hồi đất, quy trình và chính sách GPMB nêu trên, với phương thức giải quyết, quyết đáp tại chỗ, rà soát rút ngắn quy trình GPMB đối với những nội dung thuộc thẩm quyền của tỉnh đã tạo chuyển biến mạnh mẽ và hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ GPMB trên địa bàn, góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế tỉnh Nghệ An. Một số khu TĐC chưa được quan tâm đầu tư xây dựng đồng bộ hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội để tạo điều kiện cho nhân dân ổn định đời sống như về đường xá giao thông,hệ thống điện, cấp thoát nước, cơ sở khám bệnh, công viên, trường học…Nhiều dự án khi triển khai giao đất mới chuẩn bị phương án TĐC nên ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện.