MỤC LỤC
Trong thế kỷ 21, dịch vụ thông tin, mà chủ yếu là dịch vụ viễn thông, dịch vụ tin học sẽ có kim ngạch buôn bán lớn nhất, vợt qua các dịch vụ truyền thống nh dịch vụ vận tải, du lịch và sẽ trở thành những dịch vụ năng động nhất, với quy mô trao đổi… buôn bán và kim ngạch lớn nhất. Bắt đầu từ cuối những năm 1970, các tập đoàn khu vực t nhân ở Anh và Mỹ (Liên minh các công nghiệp dịch vụ) đã bắt đầu vận động chính phủ của họ nhằm tạo ra một sân chơi ở mức cao hơn trong việc tiếp cận thị trờng nớc ngoài.
Nhiều dịch vụ đợc điều tiết rất chặt chẽ để bảo vệ cả ngời tiêu dùng lẫn nền kinh tế trong nớc, và một số ngành dịch vụ lại thuộc độc quyền nhà nớc nh dịch vụ vận tải, viễn thông, bu chính, ngân hàng, bảo hiểm và tái bảo hiểm, y tế và giáo dục. Các nớc ngày càng phải lu ý hơn đến tầm quan trọng của thơng mại dịch vụ quốc tế, vì đến thời điểm này những tiến bộ vợt bậc trong công nghệ đặc biệt là công nghệ thông tin đã thúc đẩy khả năng thơng mại hoá các hoạt động dịch vụ.
Việc điều chỉnh luật lệ sẽ đợc tiến hành từng bớc, tiến tới xoá bỏ hoàn toàn mọi hạn chế đối với dịch vụ nhập khẩu cũng nh nhà cung cấp dịch vụ nớc ngoài khi tiến hành cung cấp dịch vụ theo những phơng thức khác nhau. Theo điều 24 của Hiệp định GATS, Hội đồng này có quyền hạn rất lớn: có thể tiến hành bất cứ hoạt động nào phục vụ cho việc thực thi hiệp định và các mục tiêu xa hơn.
Ví dụ nh dịch vụ khách sạn, nhà hàng cho ng- ời nớc ngoài, dịch vụ đào tạo cho sinh viên nớc ngoài Việc di chuyển tài sản… của ngời tiêu dùng cũng thuộc phơng thức này (ví dụ gửi một con tàu hoặc các thiết bị khác ra nớc ngoài để sửa chữa). Ngời cung cấp dịch vụ di chuyển qua biên giới để thành lập hiện diện thơng mại của mình ở nớc ngoài nh công ty con, văn phòng đại diện, chi nhánh nhằm tiến hành cung cấp dịch vụ thông qua các hiện diện này.
Ngoài các ngoại lệ đợc một nớc thành viên đa vào danh sách miễn trừ, nếu thành viên này đã tham gia vào một hiệp định thơng mại dịch vụ khu vực thì đợc tạm thời cha phải thực hiện nguyên tắc MFN với điều kiện hiệp định đó phải bao trùm những lĩnh vực quan trọng, xoá bỏ những biện pháp phân biệt đối xử đối với ngời cung cấp dịch vụ của các nớc khác tham gia vào hiệp định và cấm áp dụng những biện pháp phân biệt đối xử mới. So với nghĩa vụ này trong thơng mại hàng hoá theo GATT, hình thức đãi ngộ quốc gia của GATS còn sâu rộng hơn vì nó bao trùm cả vấn đề ngời cung cấp dịch vụ, tuy rằng nó chỉ có hiệu lực đối với những lĩnh vực mà một nớc thành viên cam kết thực hiện chứ không có giá trị hiệu lực đối với những lĩnh vực mà nớc đó cha cam kết.
Mục đích của GATS là làm cho thơng mại dịch vụ quốc tế ngày càng tự do, thông thoáng, gạt bỏ các rào cản thơng mại thông qua các vòng đàm phán thơng mại dịch vụ đa biên. Thơng mại dịch vụ có thể dự đoán đợc. Hệ thống thơng mại đa biên là một nỗ lực của các chính phủ nhằm tạo nên một môi ttrờng kinh doanh ổn định và có thể dự đoán đợc. Khi các nớc. đồng ý mở cửa thị trờng dịch vụ, các nớc phải ràng buộc lẫn nhau bằng các cam kết. Một nớc chỉ có thể thay đổi các ràng buộc khi đã đàm phán với các n- ớc khác. Các cam kết cụ thể về tự do hoá thơng mại dịch vụ theo các quy định. cấp dịch vụ của GATS) không phải là bắt buộc đối với các nớc thành viên. Một cam kết về tiếp cận thị trờng của một nớc thành viên đang có hiệu lực sẽ là một cam kết cố định và nớc này không có quyền thay đổi các luật lệ của mình vì có thể dẫn đến hậu quả là việc tiếp cận trở nên khó khăn hơn hoặc không thể thực hiện đợc.
Việc tiếp cận thị trờng theo một cách thức nào đó sẽ tuỳ thuộc vào các cam kết cụ thể của từng quốc gia trong danh mục cam kết của nớc đó. Do sự phức tạp về những quy định, chính sách thơng mại của các nớc thành viên, nên GATS hớng tới mục tiêu là giảm dần các hạn chế đối với th-.
Mục tiêu của GATS là chấm dứt tình trạng can thiệp bằng các luật lệ một cách tuỳ tiện và đảm bảo luật pháp có tính dự báo nhằm phát triển thơng mại và đầu t, vì các thành viên của GATS đảm bảo thực hiện các nghĩa vụ và cam kết của mình thông qua một cơ chế giải quyết tranh chấp có hiệu lực cao trong khuôn khổ WTO. Tuy nhiên các nớc đều hy vọng rằng GATS sẽ tiếp tục cải thiện mức độ mở cửa thị trờng dịch vụ, vì vẫn còn nhiều lĩnh vực cha nằm trong phạm vi điều chỉnh của GATS và còn tồn tại nhiều hàng rào thơng mại gây cản trở rất lớn do các quốc gia thành viên không có nghĩa vụ phải đa ra các cam kết mở cửa thị trờng cho tất cả các ngành dịch vụ hay cam kết ràng buộc đối với tất cả các biện pháp ảnh hởng đến cung cấp dịch vụ.
Tuy nhiên, việc đánh giá mức độ tạo công ăn việc làm không thể chỉ giới hạn trong số lợng ngời trực tiếp tham gia vào các hoạt động GTVT mà còn phải kể đến số lợng ngời tham gia vào các dịch vụ phụ trợ nằm ngoài khu vực GTVT nh những ngời tham gia vào các lĩnh vực buôn bán xăng dầu, phụ tùng thay thế phục vụ cho các phơng tiện vận tải cơ giới hoặc các mạng lới dịch vụ ăn uống phục vụ hành khách và lái xe trên các tuyến vận tải hàng hóa và hành khách đ- ờng dài v.v. Để bảo hộ ngành du lịch còn nhiều non trẻ của Việt Nam, chính phủ Việt Nam có đa ra rất nhiều biện pháp hạn chế đối với các nhà đầu t nớc ngoài nh: không cho đầu t dới hình thức 100% vốn nớc ngoài trong lĩnh vực kinh doanh lữ hành mà chỉ đợc hiện diện dới hình thức liên doanh, liên kết, văn phòng đại diện, chi nhánh; đối tác liên doanh phải là hãng lữ hành lớn, có uy tín trên thị trờng du lịch quốc tế và có nguồn khách ổn định; hạn chế vốn góp của bên nớc ngoài trong liên doanh không đợc vợt quá 49% vốn pháp định, phạm vi hoạt động của liên doanh là chỉ đa đón khách quốc tế vào Việt Nam và ngời nớc ngoài từ Việt Nam đi du lịch các nớc khác, không đợc phép đa ng- ời Việt Nam đi du lịch nớc ngoài, không đợc kinh doanh lữ hành nội địa;.
Tuy nhiên, quá trình cơ cấu lại ngân hàng sẽ buộc phải xử lý những vấn đề nhạy cảm và khó khăn nh lành mạnh hóa hoạt động tài chính, giải quyết nợ xấu, sắp xếp lại cơ cấu tổ chức quản lý, cắt giảm chi phí, bố trí lại mạng lới chi nhánh và biên chế cán bộ của các ngân hàng, tăng vốn để làm cơ sở mở rộng quy mô hoạt động cho các ngân hàng. Quá trình cạnh tranh có thể bộc lộ một số vấn đề đáng lo ngại nh hạ lãi suất cho vay theo kiểu phá giá nhằm lôi kéo khách hàng về mình; nới lỏng các điều kiện vay vốn nh quy chế thẩm định cho vay; bảo đảm tiền vay có thể dẫn tới hậu quả là doanh nghiệp không đủ điều kiện vay vốn nhng vẫn đợc ngân hàng cho vay vì sợ mất khách hàng; các doanh nghiệp vay một lúc nhiều ngân hàng thơng mại, nếu các ngân hàng này không có mối quan hệ trao đổi thông tin lẫn nhau sẽ dễ dẫn đến rủi ro tín dụng.
Song song với việc đầu t phát triển sản xuất, chúng ta cũng sẽ đặc biệt quan tâm tới các lĩnh vực dịch vụ để bảo đảm kịp thời “đầu vào” và “đầu ra” cho quá trình sản xuất. Chúng ta tiến hành chuyển dịch cơ cấu kinh tế từng bớc căn cứ vào khả năng, tiềm lực của đất nớc và tình hình kinh tế thế giới cụ thể.
Phát triển dịch vụ thông tin liên lạc: ngoài các dịch vụ truyền thống, ngành bu chính viễn thông phải quan tâm nhiều hơn tới các dich vụ mới nh dịch vụ chuyển phát nhanh (EMS), dịch vụ điện hoa, chuyển tiền nhanh, bu chính uỷ thác. Đồng thời trong lĩnh vực viễn thông quốc tế, ngành phải từng bớc giảm giá cớc để tơng đơng với giá cớc viễn thông quốc tế của các nớc trong khu vực, đa dạng hoá các hình thức liên lạc, tăng cờng thiết bị và công nghệ hiện đại.
Trên thế giới hiện nay, do sự phát triển của khoa học kỹ thuật, đã có rất nhiều dịch vụ mới ra đời nh các loại dịch vụ mạng (thiết kế trang web, quảng cáo trên mạng, ) và ngay cả trong… những dịch vụ truyền thống cũng xuất hiện thêm nhiều nghiệp vụ mới. Tuy nhiên, không phải thế giới có loại hình dịch vụ nào thì chúng ta cũng phải có loại hình dịch vụ đó, mà chúng ta phải chọn lọc và phát triển những loại hình dịch vụ có khả năng hỗ trợ, thúc đẩy các ngành kinh tế khác, góp phần tăng trởng kinh tế, phục vụ đời sống nhân dân, không gây ảnh hởng xấu đến an ninh quốc phòng và bản sắc văn hoá.
Để nâng cao sức cạnh tranh của các ngành, các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ, Nhà nớc cần có những biện pháp thích hợp nh: đầu t cơ sở vật chất kỹ thuật hiện đại; hỗ trợ doanh nghiệp kể cả hỗ trợ về tài chính cho hoạt động tiếp thị, xúc tiến thơng mại; tạo môi trờng pháp lý thuận lợi; thông qua các Điều ớc quốc tế song phơng và đa phơng giúp doanh nghiệp thâm nhập thị trờng thế giới Về phía các doanh nghiệp, để nâng cao khả năng… cạnh tranh thì cần phải: đánh giá đúng thực trạng, lợi thế của mình; tăng cờng hợp tác chặt chẽ với các doanh nghiệp Việt Nam khác thông qua các hiệp hội;. Căn cứ vào những quan điểm trên cùng với thực trạng nền kinh tế và yêu cầu của hội nhập, Việt Nam cần sớm xây dựng lộ trình cam kết để hội nhập GATS theo hớng chủ động, chấp nhận đơng đầu với thách thức, tận dụng cơ hội để vơn lên rút ngắn khoảng cách về trình độ giữa nền kinh tế nớc ta với kinh tế khu vực và thế giới theo chủ trơng “chống tụt hậu” của Đảng, phá bỏ quan niệm “càng kéo dài thời gian bảo hộ càng tốt” để sớm phổ biến quán triệt tới từng doanh nghiệp, từng địa phơng giúp họ có định hớng cụ thể, xây dựng chơng trình hành động cụ thể trong tiến trình hội nhập sắp tới.