Đầu tư phát triển cơ sở vật chất hệ thống Kho bạc Nhà nước giai đoạn 2005-2015 và định hướng đến 2020
MỤC LỤC
TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ VẬT CHẤT HỆ THỐNG KBNN GIAI ĐOẠN 2004 – 2009
Khái niệm về “ Phát triển’’ trong mối quan hệ với hoạt động đầu tư phát triển hệ thống KBNN
Phát triển trong lĩnh vực kinh tế: Sự phát triển kinh tế bao hàm sự tăng trưởng cộng thêm các sự thay đổi cơ bản trong cơ cấu nền kinh tế, sự tăng lên của các sản phẩm do các ngành sản xuất vật chất tạo ra, sự đô thị hóa và sự tham gia của các dân tộc một quốc gia vào quá trình tạo ra các thay đổi nói trên. Thực tế, có những khoản đầu tư tuy không trực tiếp tạo ra tài sản cố định và tài sản lưu động cho hoạt động sản xuất kinh doanh như đầu tư cho y tế, giáo dục, xoá đói giảm nghèo…nhưng lại rất quan trọng để nâng cao chất lượng cuộc sống và vì mục tiêu phát triển, do đó, cũng được xem là đầu tư phát triển.
Khái niệm và nội dung của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản nội ngành của KBNN
Thứ nhất, giống với ĐTXDCB, ĐTXDCB nội ngành KBNN với mục tiêu nhằm xây dựng mới và cải thiện cơ sở vật chất hạ tầng cho hoạt động của toàn hệ thống KBNN do đó quy mô vốn đầu tư cần thiết và sử dụng là rất lớn và thời gian đầu tư, sử dụng dài đòi hỏi phải xây dựng các chính sách, quy hoạch, kế hoạch đầu tư đúng đắn kết hợp với việc quản lý chặt chẽ nguồn vốn và quá trình sử dụng vốn đầu tư, tiến độ giải ngân theo tiến độ đầu tư, đảm bảo không để xảy ra tình trạng bất cập giữa nhu cầu và tiến độ giải ngân vốn, đồng thời cũng cần tránh tình trạng đọng vốn gây lãng phí và phát sinh tiêu cực. Rủi ro đầu tư do nhiều nguyên nhân như: Sự yếu kém trong quá trình quản lý đầu tư, sử dụng yếu tố vật chất đầu tư kém chất lượng; do sự biến động của giá cả nguyên vật liệu, sự biến động của tỷ giá, những khó khăn và chi phí đền bù giải phóng mặt bằng cho các công trình dự án đầu tư tăng…Do vậy để việc đầu tư phát triển hệ thống cơ sở vật chất nội ngành KBNN có hiệu quả cần thực hiện các biện pháp quản lý rủi ro bao gồm: Xác định ( nhận diện) rủi ro, đo lường đánh giá mức độ rủi ro và xây dựng các biện pháp phòng và chống rủi ro.
Quy trình đầu tư và cấp phát vốn cho hoạt động ĐTXDCB nội ngành KBNN
Sau khi dự án đầu tư được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, CĐT trực tiếp hoàn thành và thành lập ban quản lý dự án, đối với những dự án xây dựng kho bạc nhà nước tại các đơn vị có quy mô vốn trên 100 tỷ thì KBNN trung ương cử cán bộ tại trương ương cùng với cán bộ tại đơn vị thành lập ban quản lý dự án, tuy nhiên chủ yếu các công trình đều dưới 100 tỷ dó đó ban quản lý dự án là do chủ đầu tư tự lập. Việc thành lập ban Quản lý dự ỏn đầu tư được quy định rừ trong NĐ 12 ngày 12/02/2009 của Chính phủ về đầu tư xây dựng công trình và trong QĐ 2286 của Bộ Tài chính ngày 05/07/2007 về việc phân cấp và ủy quyền thực hiện nhiệm vụ quản lý tài chính, tài sản nhà nước và đầu tư xây dựng cơ bản trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc Bộ Tài chính.
Các yếu tố ảnh hưởng tới đầu tư phát triển cơ sở vật chất hệ thống KBNN
Giai đoạn tổ chức thực hiện dự án: Ở giai đoạn này, vai trò quản lý của KBNN lại thể hiện ở trên một phương diện khác, vai trò của nhà quản lý được thể hiện trong việc lựa chọn nhà thầu xây dựng, thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện dự án; kiểm tra, giám sát trong từng công đoạn của quá trình xây dựng nhằm kiểm soát tốt chi phí thực hiện dự án; kiểm tra, giám sát trên tất cả các khía cạnh của dự án như: tiến độ thi công, thiết kế kỹ thuật, môi trường, sử dụng nguồn lực hợp lý, an toàn lao động để đạt được hiệu quả mục tiêu quản lý đề ra của dự án. Vừa qua, việc áp dụng tin học hóa, (chương trình DTKB/ WAN ) mới được xây dựng và đưa vào vận hành thử nghiệm tại Sở Giao dịch và 3 KBNN tỉnh (các tỉnh còn lại vẫn thực hiện chương trình cũ (ĐTKB/LAN), tuy vậy chương trình mới chưa ổn định, còn chưa đảm bảo các yêu cầu của công tác quản lý đầu tư hàng năm của hệ thống KBNN nói chung và việc quản lý đầu tư phát triển cơ sở vật chất nội ngành nói riêng, chưa đáp ứng được trong công tác báo cáo cũng như quyết toán vốn đầu tư hàng năm tại KBNN, vì vậy chương trình này cần được nghiên cứu, hoàn thiện.
Tình hình đầu tư phát triển cơ sở vật chất hệ thống KBNN
Xuất phát từ tính chất và đặc điểm hoạt động của KBNN, trụ sở làm việc của các KBNN phải đảm bảo các nhu cầu về: nơi làm việc cho cán bộ công chức viên chức, nơi giao dịch với khách hàng, kho tiền an toàn vững chắc, kho lưu trữ chứng từ, kho bảo quản các chứng chỉ có giá, vàng bạc, kim khí…; có đủ diện tích để bố trí hệ thống thiết bị (thiết bị vi tính, trung tâm lưu trữ, xử lý số liệu, truyền tin, quản trị mạng…), phòng lớp đào tạo huấn luyện, phòng họp giao ban, họp khách hàng, hội thảo… Yêu cầu về trụ sở của Kho bạc Nhà nước phải đảm bảo tuyệt đối an toàn, qui mô phù hợp với các qui định chung của Nhà nước và hoạt động đặc thù của ngành theo xu hướng hiện đại hóa. KBNN tiếp tục triển khai thực hiện dự án hiện đại hóa hệ thống thông tin-tin học KBNN đến năm 2010 như: Dự án thiết lập hệ thống mạng thông tin nội bộ Intranet; Dự án kết nối, trao đổi thông tin giữa các hệ thống Kho bạc - Tài chính - Thuế - Hải quan; Dự án xây dựng và triển khai chương trình Quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, vốn chương trình mục tiêu và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng cơ bản; Dự án thiết kế và xây dựng kho dữ liệu tổng hợp và các tiện ích hỗ trợ ra quyết định.
Đánh giá kết quả và hiệu quả của việc đầu tư phát triển cơ sở vật chất hệ thống KBNN giai đoạn 2006- 2009
Trong giai đoạn 2005- 2009, để đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ được Đảng, Nhà nước và Bộ Tài Chính giao, KBNN cũng đã quan tâm đầu tư trang bị tương đối đầy đủ và đồng bộ các tài sản, phương tiện, dụng cụ để hoạt động, bao gồm: hệ thống trụ sở, kho tàng và cơ sở hạ tầng; hệ thống thiết bị chiếu sáng bảo vệ; hệ thống báo động, báo cháy, các phương tiện vận chuyển; thiết bị kho quỹ; két sắt, máy đếm tiền, đèn kiểm tra tiền, xe đẩy và các công cụ hỗ trợ như: súng hơi cay, roi điện, bình xịt…; hệ thống thiết bị tin học, thông tin liên lạc và các tài sản phục vụ công tác chung như: máy phát điện, máy photocopy, điều hòa không khí, bàn ghế, tủ tài liệu và các tài sản phục vụ công tác chuyên môn khác. Giai đoạn qua, được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước; dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Bộ Tài chính; sự chỉ đạo của cấp uỷ, chính quyền các cấp; sự phối kết hợp chặt chẽ của các cơ quan, tổ chức đoàn thể ở trung ương và địa phương và đặc biệt là sự nỗ lực phấn đấu đầy tâm huyết của các thế hệ cán bộ KBNN qua các thời kỳ, hệ thống KBNN đã hoàn thành thắng lợi toàn diện các nhiệm vụ chính trị được giao, góp phần không nhỏ trong sự nghiệp phát triển nền tài chính quốc gia nói riêng và công cuộc xây dựng, phát triển đất nước và bảo vệ Tổ quốc nói chung.
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ VẬT CHẤT HỆ THỐNG KBNN
MỤC TIÊU VÀ CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN CỦA KBNN TỚI NĂM 2020
Thứ sáu: Việc chuyển đổi mô hình tổ chức của các ban quản lý dự án, việc nâng cao năng lực của các chủ đầu tư, các nhà thầu và đơn vị tư vấn theo quy định của Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn vẫn chưa được thực hiện nghiêm túc. Việc quy định lộ trình chuyển đổi và nâng cao năng lực của các đơn vị này cũng chưa được rừ ràng và chi tiết trong cỏc văn bản quy phạm phỏp luật. Thứ bảy: Việc ứng dụng công nghệ chưa được ứng dụng rộng rãi trên toàn hệ thống kho bạc nên chưa kết nối được thành một thể thống nhất. Mặt khác, việc ứng dụng tin học, xây dựng chương trình phần mền vào công tác chuyên môn, nhất là trong lĩnh vực quản lý tài chính kế toán, quản lý tài sản, quản lý đầu tư XDCB còn nhiều hạn chế. Số vốn đầu tư cho việc tin học hóa trong hệ thống kho bạc trong giai đoạn hiện nay đã được quan tâm, chú trọng tuy nhiên nguồn vốn đầu tư còn thấp chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế của việc tin học hóa. Thứ tám: Trong giai đoạn qua do chia cắt địa giới hành chính, do đo nhiều công trình phải xây dựng thêm đột xuất ngoài quy hoạch. Mặt khác trong công tác đền bù giải phóp mặt bằng xây dựng còn gặp nhiều khó khăn, dẫn tới tiến độ thực hiện dự án chậm so với kế hoặch đặt ra, do đó làm giảm hiệu quả của việc sử dụng vốn đầu tư. Thứ chín: Nguyên nhân khách quan là do nền kinh tế đang trong quá trình chuyển đổi mạnh mẽ, có nhiều sự biến động về giá cả nên khó khăn trong quá trình lập dự toán, quá trình lập, thẩm định và phê duyệt lại dự án đầu tư mất nhiều thời gian, do đó làm chi phí xây dựng công trình tăng lên rất nhiều so với dự toán ban đầu, làm giảm hiệu quả của quá trình thực hiện đầu tư phát triển. Do sự biến đổi nhanh của nền kinh tế nên công tác quản lý nguồn vốn cho xây dựng cơ bản và mua sắm trang thiết bị còn chưa theo kịp sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế thị trường. Cơ sở hạ tầng viển thông quốc gia, công nghệ kiểm soát thanh toán của nền kinh tế còn hạn chế. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT. Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nước trên cơ sở thực hiện tổng kế toán nhà nước. Đến năm 2020, các hoạt động Kho bạc Nhà nước được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử. Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính nhà nước. a) Gắn kết quản lý quỹ với quy trình quản lý ngân sách nhà nước từ khâu lập dự toán, phân bổ, chấp hành, kế toán, kiểm toán và quyết toán ngân sách thông qua cải cách công tác kế toán ngân sách nhà nước, hoàn thiện chế độ thông tin, báo cáo tài chính;. b) Thống nhất quản lý các quỹ tài chính nhà nước theo hướng phản ánh và hạch toán kế toán đầy đủ trong hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc; các khoản thu, chi của các quỹ tài chính nhà nước đều được thực hiện thông qua tài khoản thanh toán tập trung của Kho bạc Nhà nước;. c) Hiện đại hoá quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước theo hướng đơn giản về thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian và thủ tục nộp tiền cho các đối tượng nộp thuế. Ứng dụng có hiệu quả công nghệ thông tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý thu ngân sách nhà nước với các phương thức thu nộp thuế hiện đại, bảo đảm xử lý dữ liệu thu ngân sách nhà nước theo thời gian thực thu;. d) Đổi mới công tác quản lý, kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước trên cơ sở xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc; thực hiện kiểm soát chi theo kết quả đầu ra, theo nhiệm vụ và chương trình ngân sách; thực hiện phân loại các khoản chi ngân sách nhà nước theo nội dung và giá trị để xây dựng quy trình kiểm soát chi hiệu quả trên nguyên tắc quản lý theo rủi ro; phõn định rừ trỏch nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chớnh, cơ quan chủ quản, Kho bạc Nhà nước và các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước; có chế tài xử phạt hành chính đối với cá nhân, tổ chức sai phạm hành chính về sử dụng ngân sách nhà nước;. Thống nhất quy trình và đầu mối kiểm soát các khoản chi của ngân sách nhà nước, bao gồm các khoản chi từ nguồn vốn trong nước, nguồn vốn nước ngoài, các khoản chi ngân sách nhà nước phát sinh ở trong và ngoài nước;. Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi, bảo đảm đơn giản, rừ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soỏt, tiến tới thực hiện quy trình kiểm soát chi điện tử;. đ) Đổi mới cụng tỏc thống kờ thu, chi quỹ ngõn sỏch nhà nước; xỏc định rừ nội dung các khoản thu, chi ngân sách nhà nước phù hợp với chuẩn mực quốc tế về kế toán công và thống kê tài chính Chính phủ theo mẫu của IMF. Quản lý ngân quỹ và nợ Chính phủ. a) Đổi mới công tác quản lý ngân quỹ Kho bạc Nhà nước nhằm quản lý ngân quỹ Kho bạc Nhà nước an toàn và hiệu quả; thực hiện mô hình thanh toán tập trung theo hướng Kho bạc Nhà nước mở tài khoản thanh toán tập trung tại Ngân hàng Nhà nước Trung ương để quản lý tập trung ngân quỹ của toàn hệ thống Kho bạc Nhà nước; phát triển hệ thống các công cụ phục vụ công tác quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ;. b) Thực hiện tốt vai trò quản lý nợ thông qua kế toán đầy đủ, toàn diện qua Kho bạc Nhà nước các khoản nợ, nghĩa vụ nợ dự phòng của Chính phủ và chính quyền các cấp (bao gồm cả nợ trong nước, ngoài nước) theo nguyên tắc, thông lệ quốc tế;. Đổi mới cơ chế, phương thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo hướng hiện đại, công khai, minh bạch và hoạt động theo nguyên tắc thị trường; gắn với sự phát triển của thị trường tiền tệ, thị trường chứng khoán; liên kết và hội nhập với thị trường trái phiếu khu vực và quốc tế. c) Thực hiện mô hình Kho bạc chuyên quản lý ngân quỹ, quản lý nợ Chính phủ với chức năng cơ bản là xây dựng các kế hoạch huy động vốn ngắn hạn và trung hạn, tổ chức huy động vốn trên thị trường, thực hiện quản lý ngân quỹ và luồng tiền, đầu tư ngân quỹ; thực hiện thanh toán, hạch toán, cung cấp thông tin, báo cáo liên quan đến công tác quản lý nợ Chính phủ và quản lý ngân quỹ. Công tác kế toán nhà nước. a) Xây dựng hệ thống kế toán nhà nước thống nhất, hiện đại theo nguyên tắc dồn tích, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách và tài chính công bảo đảm tính công khai, minh bạch;. b) Phát triển kế toán quản trị phục vụ cho yêu cầu phân bổ ngân sách theo kết quả đầu ra, bảo đảm khả năng phân tích và tính toán được chi phí, hiệu quả của chi tiêu ngân sách nhà nước cũng như yêu cầu lập ngân sách trên cơ sở dồn tích;. c) Thực hiện hội nhập quốc tế về kế toán nhà nước, xây dựng chuẩn mực kế toán nhà nước phù hợp với hệ thống kế toán công;. d) ghiên cứu, xây dựng mô hình Kho bạc Nhà nước thực hiện chức năng tổng kế toán nhà nước, theo hướng: là thành viên của Hội đồng chuẩn mực kế toán quốc gia;. tổng hợp, xử lý dữ liệu kế toán từ tất cả các đơn vị thực hiện hệ thống kế toán nhà nước;. chịu trách nhiệm công bố và cung cấp các số liệu kế toán, tình hình tài chính nhà nước;. lưu trữ cơ sở dữ liệu kế toán tập trung. Hệ thống thanh toán. a) Hiện đại hóa công tác thanh toán của Kho bạc Nhà nước trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại, theo hướng tự động hóa và tăng tốc độ xử lý các giao dịch; bảo đảm dễ dàng kết nối, giao diện với các hệ thống ứng dụng khác; tham gia hệ thống thanh toán điện tử song phương, thanh toán điện tử liên ngân hàng, thanh toán bù trừ điện tử với các ngân hàng; ứng dụng có hiệu quả công nghệ, phương tiện và hình thức thanh toán không dùng tiền mặt tiên tiến của quốc tế. Đến năm 2020, về cơ bản Kho bạc Nhà nước không thực hiện giao dịch bằng tiền mặt;. b) Nghiên cứu triển khai thực hiện mô hình thanh toán tập trung, theo hướng mọi giao dịch của ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính nhà nước đều được thực hiện qua tài khoản thanh toán tập trung. Kiểm tra, kiểm toán nội bộ. a) Nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác kiểm tra, kiểm soát trên cơ sở đổi mới nội dung, phương pháp và quy trình kiểm tra, kiểm soát phù hợp với sự phát triển của công nghệ thông tin và hiện đại hóa hoạt động Kho bạc Nhà nước; xây dựng hệ thống chỉ tiêu giám sát và hệ thống quản lý rủi ro nhằm cảnh báo sớm mọi rủi ro trong hoạt động Kho bạc Nhà nước, phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hiện tượng vi phạm chính sách, chế độ của Nhà nước;. b) Chuyển đổi mô hình kiểm tra, kiểm soát sang mô hình kiểm tra, kiểm toán nội bộ, bảo đảm nâng cao tính độc lập, thống nhất về hoạt động nghiệp vụ của hệ thống kiểm tra, kiểm toán nội bộ, đủ thẩm quyền cần thiết trong quá trình thực hiện nhiệm vụ nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các dấu hiệu bất thường trong hoạt động Kho bạc Nhà nước. Công nghệ thông tin. a) Xây dựng kiến trúc tổng thể hệ thống thông tin Kho bạc Nhà nước, trong đó lấy hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc làm xương sống nhằm đáp ứng các yêu cầu cải cách quản lý tài chính - ngân sách; mở rộng các ứng dụng tin học hiện đại vào. hoạt động nghiệp vụ của Kho bạc Nhà nước theo hướng tập trung và tích hợp với hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc;. b) Phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu hiện đại hoá công nghệ thông tin của Kho bạc Nhà nước; triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin Kho bạc Nhà nước; thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm hoạ;. c) Tăng cường đầu tư cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh và vững chắc; trong đó, đặc biệt quan tâm đến một số yếu tố trong đầu tư, như: cơ cấu và chất lượng thiết bị, công nghệ thông tin; dự phòng về trang thiết bị; tăng cường sử dụng các nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên ngoài theo hướng chuyên nghiệp hoá, ;. d) Thiết kế và xây dựng các kho dữ liệu về thu, chi ngân sách, quản lý nợ, tài sản và các hoạt động nghiệp vụ khác của Kho bạc Nhà nước để cung cấp thông tin cho cơ sở dữ liệu quốc gia và phục vụ công tác quản lý, điều hành về tài chính - ngân sách;. đ) Ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại, đồng bộ và chuyên nghiệp vào mọi hoạt động của Kho bạc Nhà nước, hình thành Kho bạc điện tử. Tổ chức bộ máy và phát triển nguồn nhân lực. a) Kiện toàn tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nước tinh gọn, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả và chuyên nghiệp. Tổ chức lại các đơn vị thuộc Kho bạc Nhà nước tại trung ương theo hướng tập trung quản lý, điều hành; nâng cao khả năng nghiên cứu, xây dựng cơ chế, chính sách; tăng cường tính chuyên môn hóa của một số đơn vị, đặc biệt là việc hình thành một số Kho bạc Nhà nước hoạt động theo chức năng (Kho bạc Nhà nước thực hiện quản lý ngân quỹ và quản lý nợ; Kho bạc Nhà nước thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước,. Cơ cấu lại các Kho bạc Nhà nước địa phương theo hướng thành lập một số Kho bạc Nhà nước khu vực, có lộ trình bố trí lại Kho bạc Nhà nước theo địa giới hành chính. Chuyển đổi mô hình tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nước, bảo đảm thực hiện đầy đủ 3 chức năng: quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tổng kế toán nhà nước;. b) Hoàn thiện chính sách và quy trình quản lý cán bộ theo hướng nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến của đội ngũ cán bộ Kho bạc Nhà nước; chú trọng phát triển đội ngũ cán bộ nghiên cứu, hoạch định chính sách, chuyên gia đầu ngành có năng lực và trình độ chuyên môn cao; sắp xếp và hợp lý hóa nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, mô hình tổ chức và cơ chế quản lý mới của Kho bạc Nhà nước; thực hiện quản lý cán bộ theo khối lượng và chất lượng cụng việc được giao; quy định rừ quyền hạn, trỏch nhiệm hành chớnh và trỏch nhiệm vật. chất của cán bộ trên từng vị trí công tác; sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực của các tổ chức cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp. Đổi mới nội dung, chương trình và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, chú trọng nâng cao kiến thức, kỹ năng quản lý và tác nghiệp cho đội ngũ cán bộ Kho bạc Nhà nước theo chức trách và nhiệm vụ. Tăng cường hợp tác quốc tế. a) Tăng cường áp dụng các thông lệ và chuẩn mực quốc tế vào hoạt động Kho bạc Nhà nước như chuẩn mực kế toán công, quản lý ngân quỹ và quản lý nợ trong điều kiện liên kết các nền tài chính trong khu vực;. b) Triển khai có hiệu quả các dự án hợp tác quốc tế đã ký kết; phát triển các dự án, chương trình hợp tác song phương của Kho bạc Nhà nước với Kho bạc các nước và các tổ chức quốc tế về tài chính và kinh nghiệm quản lý trong lĩnh vực tài chính - ngân sách.
MỤC TIÊU VÀ CHIẾN LƯỢC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ VẬT CHẤT NỘI NGÀNH KBNN TỚI NĂM 2020
Từ việc xác định mô hình SWOT khi đầu tư phát triển hệ thống KBNN ta thấy để hoạt động đầu tư nội ngành thực sự có hiệu quả thì công tác quản lý đầu tư nội ngành cần đảm bảo phát huy những điểm mạnh, hạn chế những điểm yếu, có những chuẩn bị đối phó với những thách thức và tận dụng được những thời cơ và cơ hội sắp tới. Tuy đã tính theo mặt bằng hiện tại và có tính đến phần thiết bị đưa vào dự án (điều hoà, thang máy), trong điều hành thực tế, cũng như trong khi lập kế hoạch đầu tư hàng năm sẽ căn cứ vào mặt bằng giá từng thời điểm cụ thể theo quy định của Nhà nước (tổng mức đầu tư, TKKT-TDT được duỵêt của từng dự án cụ thể) để bố trí.
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ CỦA HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ VẬT CHẤT HỆ THỐNG KBNN
Từ việc giám sát mục tiều phát triển của toàn ngành KBNN, từ đó mới nhanh chóng biết được mục tiêu của KBNN tới năm 2020 là: Xây dựng Kho bạc Nhà nước hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nước trên cơ sở thực hiện tổng kế toán nhà nước. Quy trình kiểm tra cần phải đảm bảo các yêu cầu: Kiểm tra việc chấp hành đúng chính sách, chế độ hiện hành về quy chế đầu tư xây dựng của nhà nước; việc thực hiện chi vốn đầu tư phải tuân theo đơn giá dự toán đã được phê duyệt, việc xây dựng đơn giá dự toán trước khi phê duyệt phải xây dựng trên cơ sở có tham chiếu với giá cả ngoài thị trường; Việc kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản cũng cần đảm bảo đúng thời gian quy định không gây ách tắc trong quá trình thanh toán vốn cho CĐT, không gây ảnh hưởng tới tiến độ thi công công trình; Việc kiểm tra cần tăng cường thực hiện kiểm soát trên cơ sở hồ sơ thanh toán và kết hợp với thực tế điều tra tại hiện trường.