Hiệp định trị giá GATT 1994 và thực tiễn định giá hải quan tại Việt Nam
MỤC LỤC
Ý nghĩa của việc xác định trị giá hải quan
Các thủ tục định giá sẽ không được sử dụng để chống lại việc bán
Theo pháp lệnh tổng hợp 186 ra đời vào năm 1887, cơ quan hải quan Phillippines sử dụng giá thị trường hợp lý, được xác định là giá bán buôn của hàng hoá nhập khẩu vào Phillippines tại thị trường trọng yếu của nước xuất khẩu vào thời điểm xuất khẩu, hoặc nếu không có thông tin về giá cả này, thì sẽ là giá bán buôn của loại hàng hoá tương đương được bán tại Phillippines. Kế hoạch hành động tập thể đã đặt ra nhiệm vụ: thực hiện Hiệp định trị giá (bắt đầu từ 1996 kết thúc 2004) nhằm áp dụng các nguyên tắc của Hiệp định này trong việc xác định trị giá hàng hoá xuất, nhập khẩu để triển khai việc thực hiện Hiệp định trị giá tại các nền kinh tế thành viên đúng lúc và đúng trình tự, nhằm thực hiện các nghĩa vụ quốc tế theo Hiệp định.
PHAP LUAT VIET NAM
Các nguyên tác kế toán được chấp nhận chung (Generally Accepted
Tính thừa nhận các GAAP này được thông qua các tổ chức nghề nghiệp quốc tế và các tổ chức nghề nghiệp có liên quan như là một hành lang kiến thức được áp dụng hàng ngày và có ảnh hưởng rất sâu sắc đến mọi hoạt động của công việc chuyên môn kế toán. Theo tinh thần của Hiệp định trị giá, hải quan mỗi nước sẽ sử dụng các thông tin đã được chuẩn bị một cách nhất quán với các nguyên tắc kế toán phổ biến đã được chấp nhận của các nước có liên quan khi xác định các khoản mục chi phí theo quy định của các điều khoản tương ứng. Chang hạn, việc xác định các khoản chi phí chung và lợi nhuận thường xuyên theo quy định của Điều 5 Hiệp định trị giá thì phải sử dụng các thông tin được chuẩn bị nhất quán với các nguyên tắc kế toán phổ biến đã được chấp nhận của nước nhập khẩu, nhưng nếu xác định các khoản chi phí chung và lợi nhuận thường xuyên theo quy định của Điều 6 của.
Các dữ liệu khách quan và có thể định lượng được
Ở một góc độ nào đó, có thể nói rằng hoạt động này luôn thể hiện mâu thuẫn giữa nhà nhập khẩu và cơ quan hải quan: nhà nhập khẩu thường có xu hướng khai báo trị giá tính thuế thấp hơn thực tế còn cơ quan hải quan lại có xu hướng xác định trị giá đó ở mức cao hơn, đảm bảo cho nguồn thu của ngân sách nhà nước từ thuế nhập khẩu. Nếu vẫn không đồng ý với kết quả giải quyết khiếu nại lần đầu của cơ quan hải quan, người khai hải quan có quyền khiếu nại lần hai đến cấp trên trực tiếp của người ra quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại toà án theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo và pháp luật về tố tụng hành chính. Trong nhiều trường hợp, nếu những thông tin đó không phù hợp với những thông tin mà cơ quan hải quan có được thì cơ quan hải quan có quyền nghi ngờ trị giá khai báo đó và trong những trường hợp đó, Điều 17 Hiệp định trị giá thừa nhận rằng, về mặt bản chất của vấn dé, hải quan có quyền kiểm tra, thẩm định mọi thông tin thu thập được, cho dù ai cung cấp.
HOÀN THIEN PHAP LUẬT VIỆT NAM TRONG LĨNH VUC NÀY
Nhược điểm - nguyên nhân
Tình trạng “luật khung” tạo ra một hệ thống pháp luật về xác định TGHQ gồm nhiều tầng nấc, nhiều cấp độ văn bản quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý khác nhau; tạo ra một hệ thống pháp luật thiếu minh bạch, làm giảm niềm tin của doanh nghiệp; tạo ra một hệ thống pháp luật về trị giá thiếu thống nhất, thiếu đồng bộ, tạo nên những mâu thuẫn, chồng chéo, gây khó khăn, phức tạp trong triển khai thi hành và áp dụng luật. Thứ ba, chưa có một quy chế cụ thể cho việc phối hợp giữa các bộ ngành, hiệp hội, hải quan các nước cũng như với các công ty cung cấp thông tin; đồng thời chưa có một khung pháp lý nào cho việc sử dụng các kênh thông tin này nhằm mục đích làm phong phú thêm nguồn thông tin hỗ trợ công tác xác định trị giá. Một là, trình độ lập pháp nói chung và trình độ xây dựng pháp luật trong lĩnh vực hải quan nói riêng còn nhiều hạn chế nên ban hành các văn bản pháp luật về TGHQ có tính dự báo chưa cao, chưa thể dự liệu hết các tình huống xảy ra trong tương lai nên vướng mắc ở khâu nào mới sửa đổi ở chỗ đó.
Uu điểm - nguyên nhân
Nhằm chống thất thu qua giá, ngành hải quan đã sử dụng nhiều biện pháp khác nhau như: từng bước xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về trị giá; bố trí sắp xếp hệ thống tổ chức cán bộ làm công tác giá, tăng cường đào tạo cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác giá chuyên sâu cho toàn ngành; áp dụng phương pháp quản lý rủi ro trong khi kiểm tra trị giá, qua đó xác định những mặt hàng, nhóm hàng trọng tâm, trọng điểm cần tập trung nguồn lực để tổ chức kiểm tra, tham vấn trị giá, tăng cường quản lý giá tính thuế thông qua việc tăng cường kiểm tra giá tính thuế khâu thông quan, kiểm tra giá tính thuế khâu sau thông quan và đặc biệt, ngành hải quan đã xây dựng và hoàn thiện cơ sở dữ liệu giá mà trọng tâm là hệ thống đữ liệu giá (GTT22), phục vụ cho việc kiểm tra xác định trị giá của hải quan. Hệ thống GTT22 được cơ quan hải quan thu thập, cập nhật từ nhiều nguồn khác nhau, như: trị giá khai báo của doanh nghiệp đã được cơ quan hải quan chấp nhận làm trị giá tính thuế (không sử dụng trị giá khai báo của những lô hàng nghi ngờ, chưa được xử lý), các nguồn tham khảo qua sách báo, Internet cũng như giá bán thực tế trên thị trường và cả thông tin từ tình báo hải quan. Trước đây, cơ quan hải quan kiểm tra cụ thể về giá tính thuế đối với tất cả hàng hoá xuất nhập khẩu trong quá trình thông quan, nhưng hiện nay cơ quan hải quan chỉ kiểm tra xác định trị giá tính thuế trong khi làm thủ tục hải quan đối với hàng hoá thuộc luồng vàng (lô hàng phải kiểm tra hồ sơ, miễn kiểm tra hàng hoá), luồng đỏ (lô hàng phải kiểm tra hồ sơ và kiểm tra thực tế hàng hoá) thuộc danh mục quản lý rủi ro, mặt hàng trọng điểm, ví dụ như mặt hàng ô tô, xe máy.
Nhược điểm và nguyên nhân
Nhiều lô hàng nhập khẩu có trị giá khai báo thấp đã đánh dấu nghi ngờ, nhưng sau khi tham vấn vẫn chấp nhận giá khai báo, chẳng hạn, lô hàng xe máy nguyên chiếc hiệu Sachs X-Road 125, dung tích 124cc, xuất xứ Trung Quốc có giá khai báo 200 USD và xe máy nguyên chiếc hiệu Sachs Madass 125 (fly 125-20), xuất xứ Trung Quốc có giá khai báo 400 USD nhập khẩu tại tờ khai số 6/NKD ngày. Có không ít những trường hợp khi trình lãnh đạo ký giấy mời tham vấn, công chức không trả lời được với lãnh đạo tại sao lại mời doanh nghiệp đến tham vấn, ngoài ra còn nhiều trường hợp khác nữa như doa doanh nghiệp sẽ bác bỏ trị giá khai báo mặc dù chưa trao đổi gì với nhau, hoặc yêu cầu doanh nghiệp bổ sung chứng từ trong khi giấy mời lại không đề cập đến[47]. Tuy nhiên, hệ thống này chưa thực sự tạo thuận lợi cho người sử dụng: như việc sử dụng hệ thống đòi hỏi phải dùng quá nhiều thao tác, mất nhiều thời gian; một số chức năng của hệ thống còn bất cập, chồng chéo so với quy trình nghiệp vụ; hệ thống truy cập chậm, có nơi rất chậm và thường xuyên bị lỗi trong quá trình thao tác, sử dụng nên ảnh hưởng đến tiến độ thông quan hàng hoá và ảnh hưởng đến việc tra cứu thông tin phục vụ cho công tác.
Giải pháp cụ thể
- Tiến hành rà soát, kiểm tra, đánh giá và phân loại trình độ cán bộ công chức hải quan trong từng đơn vị và trong toàn ngành theo định kỳ, từ đó lựa chọn những cán bộ hải quan có trình độ, có kỹ năng phù hợp để đâm nhận công tác giá, đồng thời có kế hoạch tiếp tục đào tạo ngoại ngữ, tin học và những kiến thức nghiệp vụ chuyên sâu phục vụ cho việc xác định trị giá. Doanh nghiệp cần phải nắm rừ nội dung của phỏp luật về xỏc định trị giỏ, 6 phương phỏp xỏc định trị giá cũng như quy trình, thủ tục xác định trị giá và do vậy, để đạt hiệu quả cao, doanh nghiệp cần phải chuyên môn hoá các khâu nghiệp vụ, coi trọng việc đào tạo và sử dụng đội ngừ cỏn bộ tinh thụng nghiệp vụ hai quan núi chung, nghiệp vụ xác định TGHQ nói riêng nhằm hiểu đúng, hiểu đầy đủ và chấp hành đúng các quy định của pháp luật. Sự chuẩn bị kỹ hồ sơ chứng từ, am tường pháp luật và chấp hành đúng các quy trình thủ tục hải quan nói chung, quy trình thủ tục kiểm tra, xác định trị giá và tham vấn giá nói riêng sẽ giúp doanh nghiệp có thể khai báo chính xác, tránh được những yêu cầu vô lý của cán bộ hải quan cố tình nhũng nhiễu, giảm thiểu những sai sót không đáng có, góp phần làm giảm tranh chấp giữa hải quan và doanh nghiệp, giảm chi phí và nhanh chóng thông quan hang hoa.