MỤC LỤC
- Mi khách quan là những biễu hiện ra bên ngoài thể giới khách quan bao gỗm hành vi nguy hiểm cho xã hội (thé hiện dưới dạng hành động, không hành động vì phạm. "hành chính), hậu quả nguy hiểm cho xã hội, mối quan hệ giữa bành vi và hậu quả và những yếu i6 khác như công ey, tang vật, phương tiện, thời gian địa điểm. + Điều 11 khoản 3 quy định: “Thực hiện hành vi vi phạm hành chính do sự kiện bắt ngờ” theo đó cá nhân, tỗ chức gây ra hậu quả nguy bại cho xà hội trong sự kiện bất ngờ là thực hiện hành vi vi phạm hành chính, Thực tế cho thấy, trong trường hợp sự kiện bất ngờ, chủ thể không có nghĩa vụ phải thấy trước hậu quả nguy hiểm cho xã hội.
Kết luận: Trường hợp các chủ thé thực hiện hành vi trong tinh thé cắp thiết, phòng vệ chính đáng, sự kiện bắt ngờ, sự kiện bit khả kháng, không có năng lực trách nhiệm.
"nước ngoài ở Việt Nam có vi phạm hành chính Song Luật không xác định rỡ đổi tượng người nước ngoài nào bị trục xuất, trường hợp bị trục xuất (thực hiện vi phạm hành. chỉnh trong lĩnh vực nào, tính chất, mức độ nguy hiểm như thé nào..) Nghị định của Chính phủ số 97/2006/NĐ-CP ngày 15/9/2006 Quy định việc áp dụng hình thức xử phạt trục xuất theo thủ tye bành chính (ban hành trên cơ sở Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành. chính 2002) ong chỉ quy định chung chung đối tượng bị trực xuất là người nước ngoài có hành vi cố ý hoặc vô ý vi phạm các quy định của pháp luật Việt Nam mà theo quy định của pháp lut vé xử lý vi pham hành chính phải bị trục ud, Các đỗi tượng người ước ngoài vỉ phạm hành chính bị trục xuất sẽ do các Nghĩ định quy định về xử phạt vỉ phạm hình chính tong tùng lĩnh vục quản ý nhà nước quy định, Thực tế cho th, tre xuất là hình thức xử phạt có tính rin de cao, đồng thoi có ý nghĩa phòng nga nén chỉ due quy định với những vĩ phạm e6 mức độ nguy hiém đáng kẻ, Chúng tôi cho rằng để. bảo dim việc xữ phạt người nước ngoài vi phạm hành chính khách quan, chính xác hưng vẫn thê hiện được chính sách đối ngoại rộng mỡ tên tht cả các nh vực ca Nhà nước ta, rong nghị định quy định về trục xuất sắp được ban hin, thay thế Nghĩ định số '72006/NĐ-CP và Nghị định số 15/2009/NĐ-CP, Chính phủ cần quy dink trục xuất áp dụng với người nước ngoài vi phạm hành chính nghiêm trọng với lỗi cố ý làm cơ sở cho. sắc nghị inh quy định về xử phạt trong từng lính vực quy định cụ thể áp dụng trục xuất. ới người nước ngoài thực hiện vi phạm hành chính. ‘V8 thâm quyển, Luật đã tra thẳm quyền trụ xuất cho Giám đốc công an tinh và. “chính) như quy định của Pháp lệnh. Mặc dầu vậy, các quy định của Luật cũng còn bộc lộ những tiểu xót nhất định nên ác văn bản quy phạm pháp luc sắp được các cơ quan nhà nước có thẳm quyền ban hinh cẩn nắm bắt dễ bb sung ti án những thiểu sốt của Luật Những điểm mới, ích cục của Luật cũng cần được kiểm, hông qua thực tiễn tô chức thực hiện tới dy.
“Thủ tục nộp tiền phạt cũng được luật XLVPHC quy định rỡ ở điều 78, rong đó nhấn mạnh: “Tại vùng sâu, vùng xa, biên giới, miễn núi mà việc di lại gấp khó khăn hoặc trường hợp xử phạt trên biển bay ngoài giờ hành chính thì cả nhân, ổ chúc bị xử phạt có thé nộp tiền phạt trực tiếp cho người có thm quyền xử phạt. Do đó, những iện pháp này cin được bỗ sung bằng các biện phi khác thay thể đáp ứng yêu cầu thực thi tong, thực tế, Tương tự như xây, chỉ phí cường chế cũng là một vẫn đỀ nan gi, không phải địa phương nào cũng có thé thu được những chỉ phí này từ những người bay tổ chức vi.
‘vA ngay cả đoanh nghiệp xây dựng trái phép (xây dựng không có giấy phép, xây dựng không đăng nội dung ghỉ trong giấy pháp boặc giẤy phép xây đựng được cấp sai pháp,. Vi vậy, điều 15 Luật XLVPHC cân bổ sung một khoản làm cơ sở dẫn chiếu đến việc áp dụng Luật TTHC hiện hành,.
6 Việt Nam, độ tubi người chưa thành niên được xác nh thống nhất rong Hiển Pháp năm 1992, Bộ luật Hình sự năm 1999, Bộ luật Tổ tụng hình sự năm 2003, Bộ luật Lao động, Bộ luật Dân sự và một số văn bản uy phạm pháp luật khác, Ti cả các vấn bản pháp luật đó đều quy định tui của người chưa thành niên là dưới 18 tbl và quý định iêng những chế định pháp luật đối với người chưa thành niên rong ting ĩnh vực cụ the. Việc họ vi phạm pháp luật (VPPL, thường do nhiều yếu ổ khác tác động, thậm chí bản thân họ chưa nhận thức được hếtsự nguy biểm cũng nh hậu quả ea hình vi mình thực hiện, do vậy, việc xử lý hành chính (XLHC) đối với người chưa thình nién phải có những nét đc thủ, kháe với người đã thình niên vi phạm. Hơn nữa, do ngời chưa thành iên côn trẻ nên việc xử lý cũng cần phải tính đến việc tạo cho các em cơ hội sửa chữa sai lầm, âm lại cộ dồi, Chính vì vậy mà Công ước QuyỄn trẻ em và sức chuẳn. mục quốc tf khác để phi nhận một số nguyên tắc cơ bản tron việc xử lý NCTN VPPL, nh vì lợi ic tốt nhất của NCTN; việc xử lý chủ yêu nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sia cha lỗi m, phá tiễn lành mạnh; biện pháp giam git chỉ được áp dụng cuổi cùng khí. không còn biện phip tích hợp nào khác và trong thôi hạn ngắn nhất ó thd. “Tỉnh thần này hoàn toàn phù hợp với các định hướng xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật được xác định trong Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính tr về Chiến lược xây đụng và hoàn thiện hộ thông pháp loật Việt Nam đến năm,. chăm sóc và giáo dục trẻ em”,. “chưa thành niên vỉ phạm hành chính, trong đó, chỗ yếu tập trung quy định về các vẫn đề liên quan đến nguyên tắc xử lý, các bình thức xứ phạt và biện pháp XLIHC áp dụng đối ới NCTN vi phạm cũng như các biện pháp thay th xử lý VPHIC đối với NCTN, Ngoài Ta, trong nội dung của Luật cũng có một số iều khoản nằm rãi rác trong các chương, mục khác quy định iên quan đến NCTN, vi dụ: các Điều 22, 89, 92 quy định về các hình thức xử phạt va các biện pháp XLHC; các Điễu 97 ~ 99; 107 ~ 111 quy định về trình tụ thủ tục ấp dụng và thi hành biện pháp giáo dục tại x, phường, thị trần và biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng. Còn những vin đề khác thì được áp dụng theo quy ịnh chung như đối với người đã thành niên vi phạm,. Tỉnh thần nhân đạo, v lợi fh tố nhất của NCTN không chỉ được thể hiện tong sắc nguyên tắc xử lý VPHC ma côn thé hiện ngay trong hệ thông các chế ti x lý áp dụng đối với NCTN vi phạm, bao gồm các hình thức xử phạt, các biện pháp XLHC và sắc biện pháp thay thể xử lý VPHC,. Các hình thức xử phạt hành chính. Theo quy định tại khoản 1 Điều 21 của Luật, có 05 hình thức xử phạt VPHIC áp dạng chung đối với các đối tượng VPHC, Đó là: 1) cảnh cáo; 2) phat tiên, 3) Tước quyên sử đụng giẤy phép, ching chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; 4) Tịch thy tang vật vi phạm hinh chính, phương iện được sử dạng dễ vĩ.
Do vậy, ein được xem xét quyết đnh (heo một rình tự, thì tye tổ tụng, tự pháp chất chế, bio đảm khách quan, chính xác theo ding tink chin của Nghị quyết số 49-NQVIW về Chin lược ải cách tr pip.
Co thể thấy ring, việc áp dụng các bình thức xử phạt cũng như các biện pháp 'XLHC đối với NCTN vỉ phạm dit được thục hiện theo quy định nào của Luật thì cũng hải tuân theo nguyên te dp dụng hình thúc xử phạt được quy định ti khoản 3 Điễu 21 là “Đối với mỗi vi phạm hành chính, cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính chỉ bị áp dạng một hình thức x phạt chính; sổ th bị áp dung một hoặc nhiều hình thức xử phat. Voi những quy định mới va hop lý đối với vẫn đề người chưa thành niên vi phạm hành chính, Luật X lý vi phạm hành chính đã có một bước tiễn mới, g6p phần quan trong vào sự thành công của công th lập pháp noi chung và sự hoàn thiện thể ch trong lĩnh vực điều chỉnh về xử lý vĩ phạm bình chính nói riêng.
Sau Bhi chấp hành quyét định xử ph, chức bị ait phạt xảo định cá nhôn có Idi gậy ra vĩ phạm lành chính dễ xúc định trách nhiệm pháp If của người đó theo quy định của pháp lui" (điểm. b, khoản 1, điều 6 Pháp lệnh) mà ại không có quy định nào khác về dấu hiệu lỗi rong vi phạm hành chính của tổ chức, Chín vì vậy, trước đây, có quan diém cho ring kh xử phạt vi phạm hành chính với 8 chúc, chỉ cần xác định tổ chức đó có hành vi ti pháp luật hành chính và hành vi đồ theo quy định của pháp luật bị xử phạt bằng các biện pháp xử phat vi phạm hành chính là đồ điều kiện để xử phạt hành chính; cũng không cần thiết phải phân big lỗi cổ ý va lỗi vô ý đối với vỉ phạm hành chính của tổ chức,. Tuy nhiên, lỗi theo cách biễu ở rên (là trang thi âm ý của chủ thẻ đối với hình. ii phạm của. mình và hậu quả do hành vi v phạm đó gây ra) chỉ là tạng tải âm lý của có nhân trong khi thực hiện bình vi vỉ phạm nên phải xá định lỗi của tổ chức phạm theo một cách khác, Những người theo quan điểm này cho rằng lỗi không được ác định thông qua trạng thái tâm lý và nhận thúc cụ thể của chủ thé vi phạm đối với hành vi của mình và hậu quả do hành vỉ đó gây ra mã nên da vào điều kiện trên thực.
HIỆN THỰC HểA CÁC QUY ĐỊNH VE CƯỠNG CHE THI HANH QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH.
HIỆN THỰC HểA CÁC QUY ĐỊNH VE CƯỠNG CHE THI HANH QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH. Trần Kim Liễu. Trường Đại học Luật Hà Nội. nén din chủ, ý thức hơn về trách nhiệm công dân cũng như quy lợi của họ, dám đầu. tenh với những hiện tượng tiêu cục. ‘Ve nguyên ắc, pháp luật về xử phạt vi ham hành chính và cưỡng chế thi bành bu ngày cảng dip ứng tốt hơn các yêu cầu của đời sống xã hội th sẽ có tính khả thi cao. Thực tế, tong thời gian qua có quá nhiễu Nghị định hướng dẫn thì hình Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Theo thống kê của Bộ Tw pháp, hiện có glin 100 nghị định của Chính phủ hướng dẫn Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, không tránh khỏi tình trạng chồng chéo giữa các Nghị định trong lĩnh vực xử phạt và cưỡng chế thi hành. + Bala về khía cạnh con người. ~ Đi với chủ thé vi phạm hành chính. "Một là không bit ti ác quy định của pháp luật về xử lý vỉ phạm hành chính, ta là không hiểu guy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính. Ba biết luật, biển luật nhưng cổ nh vỉ phạm các quy định cin pháp luật vb xử Lý vỉ phạm hình chính. "Một nguyên nhân tiếp theo din đến tinh hình v phạm hình chính phổ biển hiện may đó là một bộ phận không nhỏ chủ thể thực hiện pháp luật hành chính biết đến và hiểu, thậm chớ hiể rừ cỏc quy định của phỏp lật về vỉ phạm hành chớnh và xử lý v phạm bình chính nhưng bi cổ bình vi cổ tinh vi phạm, biểu hiện ở: lách luật, coi. thưởng pháp luật. “Trong khi đó, Php lệnh xửLý vỉ phạm bàn chính 2002 hi quy đình v8 th tục xử phạt vi phạm hành chính vẫn còn một số hạn chế, bắt cập như trên thực tế, kh tổ hức, cá nhân bị xử phạt họ thường thụ độn, không bit rỡ về quy tình xử phạt.. bởi pháp luật bình chính chua ao cho họ quyển được giải trình về vụ vi phạm, Điều đó dẫn đến nh tong khiếu nại, khiếu liên côn tổ chức, cá nhân rong trường hợp sơ quan, người số thm quyền xử phat xá định thm quyền, áp đọng hình thức xử phạt thì tục xử phạt chưa chính xác, tiểu khích quan. ‘Theo báo cáo đánh gi tắc động về Luật xử lí vi phạm hành chính tì khảo sắt. các tối tượng tham ga xử phat vi phạm hin chính trong một sổ nh vực có số lượng vỉ. phạm bình chính lớn, thường xuyên và phê biển trén đị bin cả nước, kết quả cho thấy các vụ Hiễ ni khiển kiện và t cáo vẽ XPVPHC hiếm tỷ l khí cao. Tong độ lệ đối tượng vĩ phạm yêu cầu đợc gi tích về ành vì phạm hư sa Đổi tượng yên. Pháp luật hành chính chưa trao cho cá nhân, tổ chức “cơ hội” được giải trình về những, tình it khác mà theo họ có liên quan đến vụ vỉ phạm; Quy tình xử phạt vỉ phạm hành. ˆ” Trích agubn th Báo cáo khảo sit dễ định giá thực th pháp lft Việt Nam vỀ xử lý vỉ phạm hành chính rong đôi ng xe hộ theo Dy án VID/021015 của ÍnvesCemalt Group năm 2006. chính hiện nay còn chữa thực sự công khai và mình bạch, Cũng theo báo cáo này, gua do sit 540 đối tượng vi phạm, cùng với mức độ bạn chế của sự hiểu biết pháp alc tỉ ý thức và thải độ của đối tượng vì phạm tong việc ti hành quyết địh xử phạt thường không cao. Chi o6 7,6% người ví phạm có thôi độ ch cục trung việc chấp hành quyết định xử phạt trong khi đó có tới 31.9% người có tái độ không tích eye. phạm phải áp dụng ác hiện php cuống chổ). "hông nhỏ quyết định chưa được chấp hành (khoảng 59)”, Nguyên nhân của việc chưa chấp hành các quyết định hành chính chó yếu là do: Đối tượng có hoàn cảnh kinh ế khó. “khẩn nên côn chậm trong việc thục hiện quyết định; một số đối tượng không tự giác chấp hành quyết inh xử phạt, không có việc lam én định, bỏ địa phương đi âm ăn xe, không có tải sẵn để thực hiện cường chế; công tác cường chế tài sin còn phức tạp, Khô thực biện trong khi số tidn cường chế không lớn nên một sổ trường hợp đã hết thời hạn chấp hình quyết định; một s6 tường hợp vi phạm không bị tạm giữ phương tiện, giấy te.. nên không it ede đối tượng không chấp hành quyết định xử phạt”,. ˆ°lipiAoraosunlak-eeauei, Nhôm chuyện ga pháp thn chính, Vụ Php ut Hình sự lệnh hin, Độ TY hp 3000) "VI pg hành cư ape hành chanh,.
~ Việ xử lý vi phạm và ban hành các Quyết định cưỡng chế thi hành Quyết định xử lý vĩ phạm hành chính tong hoạt động xây dựng của Ủy ban nhân dân các huyện, thành phd và Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn chưa kip thi (đa số là không ban. hành), Khí Thanh tra Xây dựng phát hiện, bo cáo, kiến nghị xử lý tht mới ban hành,. = Theo Nghị định số 31/2005/NĐ-CP về: thủ tue cưỡng chế thi hình QDXPVPHC và cắc Nghị định Khỏc đó quy định rừ thim quyền, rỏch nhiệm củ cỏc Ấp, cỏc chỳc danh, hưng khí tiễn hình xử lý hoặc ban hành các Quyết ịnh cưỡng chế thi hành Quyết định.
“Thanh tra Sở xây dụng trực tiếp ban hành 26 quyết định cường chế thi hành Quyết định. ~ Việ xử lý vi phạm và ban hành các Quyết định cưỡng chế thi hành Quyết định xử lý vĩ phạm hành chính tong hoạt động xây dựng của Ủy ban nhân dân các huyện, thành phd và Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn chưa kip thi (đa số là không ban. hành), Khí Thanh tra Xây dựng phát hiện, bo cáo, kiến nghị xử lý tht mới ban hành,. “Quá tinh vi phạm diễn ra kéo dai, nhưng chính quyn địa phương không có biện pháp ngăn chặn, từ đó gây khó khăn cho công ác cưỡng chế,. - Ý thie hấp hành pháp luật của một bộ phận người dân chưa cao, họ chưa thấy được. ‘ait, trách nhiệm của mình tong việc thực biện các quy định của pháp lut, có tinh trốn tránh việc thí hành quyết định xử phạt và chống đối khi bị cưỡng chế. = Công tác uyên truyền, phổ biến pháp luật của chính quyền địa phương tuy có thực hiện, nhưng việc đưa pháp luật di vào cuộc sống của người dân thì chưa mang lạ hiệu quả so. = Theo Nghị định số 31/2005/NĐ-CP về: thủ tue cưỡng chế thi hình QDXPVPHC và cắc Nghị định Khỏc đó quy định rừ thim quyền, rỏch nhiệm củ cỏc Ấp, cỏc chỳc danh, hưng khí tiễn hình xử lý hoặc ban hành các Quyết ịnh cưỡng chế thi hành Quyết định. xử lý vĩ phạm hành chín thì có iện tượng né ánh, đòn dy trách nhiệm. ~ Chưa tang bị kịp thời, đầy đỏ các phương tiện, tiết bị và lực lượng đáp ứng cho công, tắc cưỡng chế các công tinh vi phạm theo quy định. Công te phối hợp kiểm ưa, xử lý và tổ chức tiễn khai thục biện Quyết định cưỡng, chế tí bành Quyết định xử lý vi phạm hành chính tong hoạt động xây đựng chưa nhịp hân, thiểu đồng bộ và 66 lúc còn n trách nhiệm. +) Ke biên ti sản có giá tị trong ứng với số iễn phạt để bản đầu gi,. ©) Các biện pháp cường chế khác để thực hiện tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hảnh chính, buộc khôi phục lại tinh trang ban đầu đã tị thay đổi do vi.
+) Ke biên ti sản có giá tị trong ứng với số iễn phạt để bản đầu gi,. ©) Các biện pháp cường chế khác để thực hiện tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hảnh chính, buộc khôi phục lại tinh trang ban đầu đã tị thay đổi do vi. Cá nhân, tổ chức nhận được quyết định cưỡng chế phải nghiêm chính thấp tinh.
"Nhóm 7 gồm hai chúc danh của Cơ quan quản lý thị trường: Chi Cục trưởng chỉ Cục,. “Ty nhiên, quy ịnh trong Luật còn tương đổi sơ sti và chung chung nén chắc chắn, nếu không được sớm cụ thể hôn và chi it hóa, sẽ đn dB tính trạng khó khả thi và.
“Thứ 5, Tôn trong và dim bảo quyền tw nguyện tì hành quyết định xữ phạt Nghĩa 1a, ngay cả khi có quyết định cường chế và đang chuẩn bị tổ chức cường chế, nêu đối tượng bị cưỡng ché ty nguyện thi bành quyết định, tì cor quan có tim quyển phi ngừng ngay việc cưỡng chế thị hành, Khoản 2 Điễu 34 ND 37 CP có quy định “Trước Khi tiến hành cưỡng chế, nếu cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế tự nguyện thí hành thì cơ quan chủ tr cưỡng chế ip biên bản công nhận sự tự nguyện thi bành” cũng là thể hiện. Tuy nhiên, thự tế cho thấy, những quyết định thường không được chấp hành tự nguyện dé là những quyết định xử phạt mà mức phat không quá lớn (xử phạt trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội, lĩnh vực an toàn. giao thông), hình thức xử phạt là phạt iễn và tạm giữ phương tiện (có thời bạn) hưng đối tượng vi phạm không có điều kiện nộp phat (thông có thu nhập hợp hấp ob thé xác định, không có lương, không có ải khoản, không có tải sản để kê tiên), Trong trường hợp này, en duy định biện pháp cưỡng chế thi hành có khả năng quy di: quy định biện pháp lao động bắt buộc và quy đổi ngày công lao động ra số tiễn cn nộp pet.
‘ham hình chính mà người chưa thành niên đó đã thực hiện để sung vio ngân sách nhà nước hoặc hàn trả cho đối trọng bi chiém đoạt; phái nộp lại số tiên bằng với gid trị tang vật, phương tiện vi phạm hành chính nếu tang vật, phương tiện đó dã bị tiêu thụ, tu tần, tiêu hy trái quy định của pháp luật nếu người chưa thành niga vi phạm, hình chính không tự ngyện thực hiệ thi bj cưỡng chế thực hiện, nếu họ không có. Biện pháp xử lý hình chính là biện pháp được áp dung đối với người chưa thành niên vi phạm phạm pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn xã hội mã không phải l tội phạm, bao gdm biện pháp giáo dye wi xã, phường, tị trần; đưa vào trường giáo duỡng,.