MỤC LỤC
Bên cạnh công trình nghiên cứu dưới hình thức luận văn, luận án, thì vấn đề lý luận về hòa giải cũng được đề cập khái quát trong Giáo trình Luật Tố tụng Dân sự của Trường Đại học Luật Hà Nội, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh v.v. Mỗi công trình và mỗi bài viết trên nghiên cứu về hòa giải trong TTDS ở một khía cạnh riêng, tuy nhiên đến nay thì chưa có công trình nào nghiên cứu một cách cụ thể về chế định hòa giải ở cấp sơ thẩm trong pháp luật tố tụng dân sự .Vì vậy, vấn đề đặt ra là cần phải có sự nghiên cứu về chế định hòa giải ở cấp sơ thẩm trong pháp luật TTDS ở Việt Nam một cách toàn diện, đầy đủ, có hệ thống cả về lý luận và thực tiễn, nhằm nâng cao hiệu quả của việc hòa giải ở cấp sơ thẩm trong việc giải quyết các vụ việc dân sự tại Tòa án.
- Hiện nay, việc áp dụng chế định hòa giải ở cấp sơ thẩm còn rất nhiều bất cập đã làm cho việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể gặp nhiều khó khăn. Việc nghiên cứu, đánh giá chế định hòa giải ở cấp sơ thẩm và thực tiễn áp dụng chế định hòa giải sơ thẩm trong TTDS chỉ ra những nội dung, những vấn đề còn thiếu sót, chưa phù hợp và những hạn chế từ việc áp dụng, đồng thời đề ra các kiến nghị để hoàn thiện chế định này.
- Tìm hiểu một cách đầy đủ và có hệ thống các quy định của pháp luật TTDS Việt Nam chế định hòa giải, cụ thể là chế định hòa giải ở cấp sơ thẩm;.
Từ những phân tích trên: “Hòa giải trong tố tụng dân sự là việc các bên đương sự tự mình thương lượng, thỏa thuận về vụ việc sau khi Tòa án đã thụ lý vụ việc và hoạt động tố tụng do Tòa án trực tiếp tiến hành nhằm giúp cỏc bờn đương sự hoặc người đại diện hợp phỏp của họ hiểu rừ quyền, nghĩa vụ của mình, của đương sự mà họ đại diện, hướng dẫn, động viên các bên tự nguyện thỏa thuận với nhau về việc giải quyết vụ việc theo trình tự, thủ tục do pháp luật tố tụng dân sự quy định.”. Khi bắt đầu phiên hòa giải, Thẩm phán chủ trì phiên hòa giải phải có trách nhiệm giải thích pháp luật và hướng dẫn các đương sự thỏa thuận để họ không có những thỏa thuận trái với những quy định của pháp luật và đạo đức xã hội.Trường hợp các đương sự thỏa thuận được với nhau về việc giải quyết vụ việc dân sự thì Thẩm phán cần kiểm tra lại.Nếu sự thỏa thuận của họ không trái với những quy định của pháp luật và đạo đức xã hội thì mới ra quyết định công nhận.
Ta có thể thấy rằng, thủ tục hòa giải, hiệu lực của biên bản hòa giải thành được quy định tại Điều 44 của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự 1989 có một bước phát triển đáng kể so với quy định của Thông tư số 25/TATC ngày 30/11/1974 của TANDTC và các văn bản trước đó hướng dẫn về hòa giải, đó là quy định một thời hạn cho các đương sự, Viện kiểm sát, tổ chức xã hội khởi kiện về lợi ích chung đề nghị xét lại việc hòa giải thành. Trong quá trình áp dụng và thực thi pháp luật, Bộ luật tố tụng dân sự 2004 đã bộc lộ nhiều bất cập, có những quy định mâu thuẫn với các văn bản quy phạm pháp luật khác, có những quy định chưa phù hợp (hoặc không còn phự hợp), chưa đầy đủ, thiếu rừ ràng và cũn cú những cỏch hiểu khỏc nhau, cú những quy định chưa đảm bảo được quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, có những quy định chưa đáp ứng được các yêu cầu cam kết quốc tế đa phương và song phương.
Điều 267 BLTTDS Nhật Bản quy định: “Khi có sự thỏa hiệp hoặc ý kiến chấp thuận hay từ bỏ chấp nhận yêu cầu được thể hiện trong biên bản thì biên bản này có hiệu lực như một bản án không thể bác bỏ được.” Như vậy, theo quy định của pháp luật Nhật Bản thì biên bản hòa giải thành có hiệu lực ngay sau khi lập chứ không phải sau thời hạn 15 ngày như trong pháp luật Việt Nam. Thông qua việc thảm khảo pháp luật quy định về hòa giải ở một số nước, chúng ta có thể thấy rằng, pháp luật các nước quy định về hòa giải có những điểm khác biệt nhất định so với pháp luật Việt Nam.Điều này xuất phát từ truyền thống văn hóa, pháp lý, điều kiện kinh tế xã hội của từng nước.Chúng ta có thể học tập, áp dụng những hạt nhân hợp lý từ pháp luật các nước để hoàn thiện hơn nữa chế định hòa giải nói riêng, pháp luật tố tụng dân sự nói chung cho phù hợp với thực tiễn phát triển và xây dựng đất nước.
Theo Điều 205 BLTTDS 2015 quy định: “Trong thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án, Tòa án tiến hành hòa giải để các đương sự thỏa thuận với nhau về việc giải quyết vụ án, trừ những vụ án không được hòa giải hoặc không tiến hành hòa giải được quy định tại Điều 206 và Điều 207 của Bộ luật này hoặc vụ án được giải quyết theo thủ tục rút gọn.” Theo quy định của điều luật thì ngoài những vụ án không được hòa giải và những vụ án không tiến hành hòa giải được thì Tòa án phải tiến hành hòa giải tất cả các vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết của mình. Tuy nhiên, hiện nay, Bộ luật Dân sự năm 2015 bổ sung thêm trường hợp người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi là người thành niên do tình trạng thể chất hoặc tinh thần mà không đủ khả năng nhận thức, làm chủ hành vi nhưng chưa đến mức mất năng lực hành vi dân sự thì theo yêu cầu của người này, người có quyền, lợi ích liên quan hoặc của cơ quan, tổ chức hữu quan, trên cơ sở kết luận giám định pháp y tâm thần, Tòa án ra quyết định tuyên bố người này là người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi và chỉ định người giám hộ, xác định quyền, nghĩa vụ của người giám hộ.
Theo quy định tại Điều 210 BLTTDS 2015, Thẩm phán chính là người chủ trì phiên họp phổ biến cho các đương sự các quy định của pháp luật có liên quan đến việc giải quyết vụ án để các đương sự liên hệ đến quyền và nghĩa vụ của họ, phân tích hậu quả pháp lý của việc hòa giải thành để họ tự nguyện thỏa thuận với nhau về việc giải quyết vụ án. Bên cạnh đó, nhằm bảo đảm tốt hơn việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 đã bổ sung thành phần tham gia hòa giải bao gồm cả người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự (nếu có) nên Tòa án phải triệu tập họ tham gia việc hòa giải.
+ Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ trình bày ý kiến của mình đối với yêu cầu của nguyên đơn, bị đơn; trình bày yêu cầu độc lập của mình (nếu có); những căn cứ để phản đối yêu cầu của nguyên đơn, bị đơn; những căn cứ để bảo vệ yêu cầu độc lập của mình và đề xuất quan điểm về những vấn đề cần hòa giải, hướng giải quyết vụ án (nếu có);. Trong trường hợp các đương sự chỉ thỏa thuận được với nhau về việc giải quyết một phần vụ án, còn phần khác không thỏa thuận được, thì Tòa án ghi những vấn đề mà các đương sự thỏa thuận được và những vấn đề không thỏa thuận được vào biên bản hòa giải theo quy định tại khoản 3 Điều 211 BLTTDS 2015 và tiến hành ra quyết định đưa vụ án ra xét xử, trừ trường hợp.
Theo quy định tại Khoản 3, Điều 209 BLTTDS 2015: “Trong vụ án có nhiều đương sự mà có đương sự vắng mặt, nhưng các đương sự có mặt vẫn đồng ý tiến hành phiên họp và việc tiến hành phiên họp đó không ảnh hưởng đến quyền, nghĩa vụ của đương sự vắng mặt thì Thẩm phán tiến hành phiên họp giữa các đương sự có mặt; nếu các đương sự đề nghị hoãn phiên hòa giải để có mặt tất cả các đương sự trong vụ án thì Thẩm phán phải hoãn phiên họp.”. Nếu trong vụ án có nhiều quan hệ pháp luật mà quan hệ pháp luật này liên quan đến đương sự này, quan hệ pháp luật kia liên quan đến các đương sự khác và việc giải quyết quan hệ pháp luật đó chỉ liên quan đến các đương sự có mặt không liên quan đến đương sự vắng mặt, thì Thẩm phán tiến hành hòa giải những vấn đề có liên quan đến các đương sự vắng mặt.
Theo quy định tại Khoản 1, Điều 246 BLTTDS 2015 như sau: “ Trong vụ án có nhiều đương sự mà có đương sự vắng mặt, nhưng các đương sự có mặt vẫn đồng ý tiến hành phiên họp và việc tiến hành phiên họp đó không ảnh hưởng đến quyền, nghĩa vụ của đương sự vắng mặt thì Thẩm phán tiến hành phiên họp giữa các đương sự có mặt; nếu các đương sự đề nghị hoãn phiên hòa giải để có mặt tất cả các đương sự trong vụ án thì Thẩm phán phải hoãn phiên họp.” Tại phiên tòa sơ thẩm nếu các đương sự thỏa thuận được với. Tại phiên tòa phúc thẩm, Hội đồng xét xử phúc thẩm phải hỏi lại các đương sự về sự thỏa thuận của họ là tự nguyện hay không và xem xét thỏa thuận đó có trái pháp luật hoặc đạo đức xã hội hay không, nếu thỏa thuận của họ là tự nguyện, không trái pháp luật, đạo đức xã hội thì Hội đồng xét xử vào phòng nghị án thảo luận và ra bản án phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm, công nhận sự thỏa thuận của các đương sự.
Đối với việc giải quyết tranh chấp hôn nhân, gia đình, thủ tục hòa giải tại Tòa án có vai trò vô cùng quan trọng, nhằm giúp các bên đương sự trở về đoàn tụ, không dẫn đến tan vỡ hạnh phúc gia đình, làm cho các bên đương sự hiểu rừ quyền, nghĩa vụ của mỡnh trong mối quan hệ đang tranh chấp, như về việc đề nghị ly hôn, thuận tình ly hôn, nuôi con, việc chia tài sản, việc truy nhận cha (mẹ) cho con ngoài giá thú,… để từ đó giúp các bên tự xác định quyền, nghĩa vụ của mình và tự thỏa thuận về việc thực hiện các quyền, nghĩa vụ đó phù hợp với quy định của pháp luật, phù hợp với chính sách của Đảng, Nhà nước và phù hợp với đạo đức xã hội. Một trong những đặc thù của việc. hòa giải tranh chấp hôn nhân, gia đình là Tòa án chỉ ra quyết định công nhận sự thỏa thuận của các bên đương sự khi họ thỏa thuận được về việc giải quyết đối với cả ba mối quan hệ hôn nhân, con cái và tài sản. Đồng thời, mục đích hòa giải đối với tranh chấp hôn nhân, gia đình mang nhiều ý nghĩa tích cực, đặc biệt nó liên quan đến hạnh phúc gia đình và sự ổn định của các mối quan hệ xã hội. Do đó, việc hòa giải án hôn nhân, gia đình cần sự kiên nhẫn và tâm huyết của Thẩm phán được giao phụ trách giải quyết vụ án trong suốt quá trình giải quyết vụ án. Đặc biệt, đối với vụ việc hôn nhân, gia đình, Tòa án phải tiến hành hòa giải ngay cả trong trường hợp các bên thuận tình ly hôn. Trong trường hợp vợ chồng cùng yêu cầu ly hôn mà hoà giải tại Toà án không thành, nếu xét thấy hai bên thật sự tự nguyện ly hôn và đã thoả thuận về việc chia tài sản, việc trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục con thì Toà án công nhận thuận tình ly hôn và sự thoả thuận về tài sản và con trên cơ sở bảo đảm quyền lợi chính đáng của vợ và con. Tranh chấp đất đai là loại tranh chấp rất đặc thù bởi đối tượng tranh chấp là tài sản có giá trị lớn và gắn bó thiết thân với cuộc sống của mỗi con người, mỗi tranh chấp đất đai thường liên quan đến nhiều người và được điều chỉnh bởi nhiều văn bản quy phạm pháp luật, chính sách của Đảng và Nhà nước,… Theo quy định của Điều 135 Luật Đất đai 2003 và nay là Điều 202 Luật Đất đai 2014, thì:. Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải cơ sở. Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải”. “Tranh chấp đất đai đã được hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã mà không thành thì được giải quyết như sau:. Tranh chấp đất đai mà đương sự có Giấy chứng nhận hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Tòa án nhân dân giải quyết. Tranh chấp đất đai mà đương sự không có Giấy chứng nhận hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này thì đương sự chỉ được lựa chọn một trong hai hình thức giải quyết tranh chấp đất đai theo quy định sau đây:. a) Nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tại Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền theo quy định tại khoản 3 Điều này;. b) Khởi kiện tại Tòa án nhân dân có thẩm quyền the quy định của pháp luật về tố tụng dân sự”. Thẩm phán cần phân tích cho các bên đương sự hiểu được các quy định của pháp luật và giải thích cho họ thấy được những lợi ích của việc thỏa thuận được với nhau về việc giải quyết vụ án (như giữ được tình cảm giữa các bên, có lợi cho hai bên nếu thỏa thuận cùng có lợi cho hai bên, việc giải quyết vụ việc được nhanh chóng, không tốn kém thời gian, tiền án phí nếu phải xét xử ở cấp phúc thẩm, giám đốc thẩm, không phải thi hành bản án nếu Tòa án có quyết định đưa vụ án ra xét xử,…) Thực tiễn cho thấy, nhiều Thẩm phán không kiên trì hòa giải hoặc hòa giải không đầy đủ các vấn đề trong vụ án như chỉ hòa giải về tình cảm mà không hòa giải về con cái, tài sản hoặc ngược.
(2) Trường hợp các bên đương sự thoả thuận được với nhau về việc giải quyết vụ án sau khi Tòa án ra quyết định đưa vụ án ra xét xử đến trước ngày xét xử sơ thẩm và trường hợp các đương sự thỏa thuận được với nhau về việc giải quyết vụ án sau khi Tòa án thụ lý giải quyết vụ án theo thủ tục phúc thẩm đến trước ngày xét xử phúc thẩm, thì Thẩm phán được giao phụ trách giải quyết vụ án có thể lập biên bản và ra quyết định công nhận sự thỏa thuận của đương sự ngay lập tức. Đồng thời, việc nghiên cứu xây dựng và thực hiện hiệu quả mô hình bộ phận chuyên trách về hòa giải tranh chấp dân sự tại Tòa án cũng phù hợp và đảm bảo thực hiện tinh thần của Nghị quyết số 37/2012/QH13 ngày 23-11-2012 của Quốc hội về công tác phòng, chống vi phạm pháp luật và tội phạm, công tác của Viện kiểm sát nhân dân, của Tòa án nhân dân và công tác thi hành án năm 2013, trong đó có khẳng định đối với Tòa án nhân dân tối cao cần chỉ đạo các Tòa án “… Nâng cao tỷ lệ hòa giải thành các vụ việc dân sự…”.