Thực trạng quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch tại thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh và giải pháp nâng cao chất lượng

Một số vấn đề cơ bản về dịch vụ cung cấp nước sạch 1. Khái niệm nước sạch và tiêu chuẩn nước sạch

Thứ nhất, vai trò trong đời sống sinh hoạt của người dân: Cùng với không khí, nguồn nước có vai trò căn bản trong duy trình sự sống, mọi hoạt động sống của còn người không thể tách rời nguồn nước. Thứ ba, vai trò đối với môi trường: Dịch vụ cung cấp nước sạch trên địa bàn cấp huyện ngoài vai trò cấp nước còn có vai trò thu nước, xử lý nước thải, loại bỏ rác thải và các tạp chất độc hại khỏi môi trường, giúp điều tiết và giữ gìn vệ sinh môi trường.

Lý luận về quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch trên địa bàn cấp huyện 1. Khái niệm và mục tiêu quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch trên địa bàn

Nội dung của văn bản gồm có: (1) Quy định về vị trí, vai trò, chức năng và quy mô của các công trình cấp nước; (2) Quy định về phạm vi bảo vệ và hành lang an toàn cho các công trình cấp nước và mạng lưới ống của hệ thống cấp nước; (3) Phân công và quy định trách nhiệm của các cơ quan chính quyền đô thị, tổ chức và cá nhân liên quan trong việc thực hiện và quản lý quy hoạch cấp nước đô thị; (4) Các điều khoản khác. Trong tầm nhìn và định hướng của lãnh đạo đụ thị phõn rừ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cỏ nhõn trong hoạt động quản lý; xỏc định rừ phạm vi, phương thức hoạt động quản lý và sự phối hợp của cỏc bộ phận, khắc phục sự chồng chéo, trùng lặp trong hoạt động quản lý; tạo ra sự sắp xếp thứ bậc trên dưới hướng tới sự tuân thủ pháp luật của đối tượng quản lý, đồng thời định hướng, điều hành, phối hợp để đạt mục tiêu đề ra.

Kinh nghiệm và bài học về quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch tại một số địa phương và bài học rút ra cho thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh

Theo đó, cơ quan chuyên môn gồm Phòng Kinh tế Hạ Tầng và Phòng Tài nguyên và Môi trường thực hiện chức năng tham mưu, giúp lãnh đạoUBND thành phố Thái Bình xây dựng bộ máy phối hợp thực hiện quản lý, đảm bảo hoạt động mở rộng dịch vụ cung cấp nước sạch theo yêu cầu thực tiễn và theo quy định của việc quy hoạch, xây dựng dịch vụ cung cấp nước sạch đô thị nước ta hiện nay; góp phần bảo đảm sự thống nhất và hiệu quả trong quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch. Thứ hai, về lập quy hoạch, kế hoạch cung cấp nước sạch: UBND thị xã Quảng Yên cần chỉ đạo PhòngKinh tế Hạ Tầng phối hợp với Tài nguyên Môi trường thống kê đầu đủ các căn cứ về quy hoạch dịch vụ cấp nước phù hợp với mục tiêu phát triển, mở rộng xây dựng hạ tầng trên địa bàn, chỉ đạo của Sở Tài Nguyên Môi trường và Sở Xây dựng, tình hình thực tiễn về thủy lợi và điều kiện tự nhiên, nhu cầu về nguồn nước cần cung ứng cho sản xuất và đảm bảo đời sống của người dân để tổng hợp thành dự toán kế hoạch cung cấp nước sạch trong thời gian tới và thiết kế các bước thực hiện, phân bổ nhân lực, vật tư kỹ thuật một cách phù hợp sát thực tiễn nhất.

Phân tích thực trạng quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch tại thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2021-2023

Như vậy, có thể thấy rằng nhân lực trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch tại huyện Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh tương đối đầy đủ, chủ yếu là nhân lực của các Tổ vận hành hệ thống cấp nước, nguồn nhân lực có tuổi đồi chủ yếu từ 35-trên 45 tuổi, chủ yếu là nam giới nên tương đối phù hợp với yêu cầu công việc kỹ thuật trong công tác thực hiện cung ứng dịch vụ cung cấp nước sạch tại địa phương. Đặc biệt là các hệ thống đường ống, vị trí các tuyến đường mang tính nhất thời, không đồng bộ với các loại quy hoạch khác; rất nhiều tuyến ống của Xí nghiệp cung cấp dịch vụ nước sạch Quảng Yên phải di rời nhường chỗ cho công trình xây dựng mới, cho tái định cư; không ít tuyến ống trước đây nằm ở lề đường bây giờ lại ở tim đường, dễ hư hỏng và gây khó khăn cho công tác bảo dưỡng, quản lý.

Về xây dựng dịch vụ cung cấp nước sạch

Việc chọn vị trí các nhà máy nước tại thị xã Quảng Yên chưa thật hợp lý; vị trí các trạm cấp nước thị trấn mang tính chủ quan nhiều hơn căn cứ khoa học, có trạm vận hành chưa được bao lâu đã hết nguồn nước.

Về thực hiện cấp nước

• Tổng mức đầu tư Triệu đồng 57.850 45.345 7810

Như vậy qua nghiên cứu phân tích thực trạng kiểm tra và xử lý vi phạm trong cung cấp nước sạch trên địa bàn thị xã Quảng Yên giai đoạn 20201- 2023, tác giả nhận thấy hoạt động này được Chủ tịch UBND thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh giao cho Phòng Kinh tế Hạ Tầng, phối hợp với Phòng Tài Nguyên Môi trường và Xí nghiệp nước thị xã Quảng Yên tiến hành thực hiện chủ yếu với 02 hình thức thanh tra, kiểm tra thường xuyên và đột xuất với các nội dung thực hiện gồm: Thanh tra quy trỡnh quy trỡnh tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch và theo dừi, quan trắc chất lượng nước. Ngoài số vốn đầu tư ứng trước (tức bỏ vốn ra đầu tư và thu hồi vốn sau) của cụm dân cư ở khu vực nào đó đầu tư hệ thống đường ống phân phối mạng cấp III, xuất phát từ một vài người có tiền mà nhà của họ ở khu vực đó, chủ yếu vẫn là nhà nước. Lý do cho hiện trạng này là do bỏ vốn đầu tư cấp nước không hiệu quả, thu hồi vốn chậm và chưa có chính sách huy động nguồn vốn đầu tư từ cộng đồng. Việc huy động vốn còn gặp nhiều khó khăn và vấn đề bất hợp lý về giá cước nước chưa được giải quyết. Từ đó, để đảm bảo sự phát triển bền vững của hệ thống cấp nước, việc tạo điều kiện và khuyến khích đóng góp của công đồng là rất cần thiết và đóng vai trò vô cùng quan trọng. Quy hoạch, kế hoạch được xây dựng còn dựa trên căn cứ kết quả lập quy hoạch, kế hoạch và tổ chức thực hiện cung cấp nước sạch thải trên các đô thị của tỉnh Quảng Ninh tổng hợp những năm trước mà chưa bám sát thực tiễn mức độ đáp ứng của cơ sở hạ tầng cấp nước của thị xã, nhu cầu sử dụng nước của người dân, các tổ chức sản xuất trên địa bàn cũng như khả năng huy động tài chính và nhân lực..dẫn đến số liệu quy hoạch và kế hoạch còn chênh lệch so với kết quả thực hiện trong thực tế. Công suất của các nhà máy và trạm cấp nước tại thị xã Quảng Yên đang bộc lộ một số hạn chế đáng kể. Kết quả khảo sát và đánh giá từ xí nghiệp nước Quảng Yên cho thấy rằng, việc đầu tư vào cấp nước thị xã vẫn chưa đạt độ đồng bộ cao, đặc biệt là giữa phần mạng và phần nguồn. Việc quan tâm chủ yếu đến phần nguồn đã khiến cho phần mạng cải tạo một cách không triệt để, vẫn sử dụng một số đường ống cũ. Nhiều dự án còn sử dụng công nghệ xử lý cũ kỹ cùng thiết bị lạc hậu. Đặc biệt, kiến trúc công trình cũng như quy hoạch mặt bằng tổng thể của các trạm cấp nước không phù hợp với cảnh quan thị xã. Những dự án không có hệ thống xử lý lắng lọc và khử trùng đã khiến cho chất lượng nước kém đi. Mạng lưới chuyển tải và phân phối nước tại thị xã, số đường ống của các dự án chủ yếu do trong nước sản xuất, chất lượng không đảm bảo, kích cỡ giữa các loại ống không đồng bộ, nhanh xuống cấp và không phù hợp với công suất các trạm cấp nước. Nhìn chung mạng lưới chưa thật hợp lý, chức năng của mạng truyền dẫn, mạng phân phối chồng chéo, thiếu quy hoạch dài hạn.Năm 2023, chỉ có 4 trạm cấp nước hoạt động kinh doanh tại thị xã Quảng Yên nhưng doanh thu không đủ để bù đắp chi phí khấu hao cơ bản và bảo dưỡng vận hành kém. Thực tế đã cho thấy, các trạm khi không có bộ phận chuyên môn, kỹ thuật cũng như khả năng quản lý, khi đi vào vận hành sản xuất kinh doanh sẽ không hiệu quả. Công trình sẽ xuống cấp rất nhanh và nhiều trạm phải ngừng hoạt động. Tuy nhiên, tại xí nghiệp nước Quảng Yên, công tác chống thất thoát nước chỉ mới được chú trọng trong khâu quản lý, chưa có sự nhấn mạnh đầu tư chiều sâu vào việc phân vùng, tách mạng hay cải tạo và thay thế hệ thống ống. Công ty chưa đào tạo được đội ngũ cán bộ công nhân có tay nghề cao, cũng chưa tạo lập được một đội ngũ quản lý nòng cốt giỏi về quản trị doanh nghiệp. đang là một thách thức lớn đối với hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu quả của công ty. Nhìn vào hiện trạng cơ cấu tổ chức quản lý hoạt động cấp nước tại thị xã Quảng Yên, ta thấy sự không đồng bộ và rườm rà đang gây ra nhiều khó khăn và thách thức lớn đối với sự phát triển của hoạt động cấp nước thị xã. Hiệu quả sản xuất kinh doanh không thực sự được tận dụng, vai trò chủ động của các doanh nghiệp trong quá trình sản xuất kinh doanh bị giảm sút, và khả năng tự chủ về tài chính trong việc vay vốn và trả nợ cũng bị hạn chế. Điều này dẫn đến mức độ bảo toàn và phát triển vốn còn chưa thực sự đáp ứng được nhu cầu của thị trường. Việc tổ chức thực hiệnquản lý chất lượng nước sạch được cung cấp c trên địa bàn thị xã Quảng Yên theo quy hoạch và kế hoạch được xây dựng trên thực tế chưa đảm bảo tính toàn diện và cụ thể, chưa đáp ứng được yêu cầu khi lực lượng cán bộ thực hiện rất mỏng. Việc tổ chức thực hiện quản lý chất lượng nước sạch được cung cấp ít được quan trắc giám định chất lượng nguồn nước và chất lượng nước sau xử lý nhiều khi không đảm bảo quy chuẩn … còn phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, số lượng và nhu cầu sử dụng nước của các hộ dân, doanh nghiệp và khu công nghiệp trên địa bàn, việc xây dựng các công trình dân dụng, san lấp mặt bằng để phát triển đô thị..điều này tạo nên những tác động điều chỉnh quy hoạch cấp nước đô thị khác nhau dẫn đến việc thực hiện không khớp với các chỉ tiêu chất lượng kỹ thuật. Chất lượng nước tại thị xã chưa được đảm bảo nguyên nhân chủ yếu do: đặc điểm địa chất thủy văn nguồn nước nhiễm bẩn ô nhiễm môi trường. Ngoài việc nước máy không đạt tiêu chuẩn đầu ra do nhà máy sản xuất thì có một phần lớn việc chất lượng nước sinh hoạt nhiễm bẩn là do rò rỉ đường ống. Chất lượng hệ thống đường ống ngày càng kém, khả năng bị rò rỉ cao, sự ngấm chất ô nhiễm từ đất, từ hệ thống nước thải sinh hoạt, công nghiệp, từ bể phốt. Công tác kiểm tra và xử lý vi phạm trong cung cấp nước sạch trên địa bàn thị xã Quảng Yên được tổ chức hình thức, chưa mang lại hiệu quả thực tế và sâu sắc. Theo số liệu thống kờ cho thấy UBND thị xó Quảng Yờn chủ yếu chỉ theo dừi, quan trắc chất lượng nước được cấp đến người dân còn việc thanh tra quy trình thực hiện. quy hoạch, kế hoạch cung cấp nước sạch được tổ chức khá hạn chế. Điều này ảnh hưởng tới hiệu quả phát hiện và xử lý vi phạm. Công tác thanh tra cấp nước thị xã chưa có hệ thống riêng, mặc dù theo luật quy định do thanh tra chuyên ngành xây dựng đảm trách, do vậy không cụ thể hoá được kế hoạch kiểm tra, biện pháp kiểm tra, chế tài xử lý. 2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế a) Nguyên nhân chủ quan. - Thứ nhất, việc phân công chức năng nhiệm vụ trong quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch trên địa bàn thị xã Quảng Yên do lãnh đạo UBND thị xã Quảng Yên quyết định dựa chủ yếu dựa trên quy định chung mà chưa xem xét tình hình thực tiễn cũng như các vấn đề liên quan đến nguồn lực, công việc chuyên môn hiện tại của nhân lực và các phòng ban trong bộ máy. Cơ chế phối hợp trong hoạt động quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch trên địa bàn thị xó Quảng Yờn chưa thống nhất và rừ ràng. Sự phối hợp giữa Phũng Kinh tế Hạ Tầng, Phòng Tài Nguyên Môi trường và Phòng quản lý đô thị thị xã Quảng Yên chưa thực sự đồng bộ, chặt chẽ, đầy đủ và kịp thời để hỗ trợ được cho nhau trong công tác quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch trên địa bàn thị xã Quảng Yên..thường xuyên có sự đùn đẩy trách nhiệm hoặc lấy lý do đang thực hiện nhiệm vụ chuyên môn để chậm trễ xử lý các hoạt động có liên quan đến tổ chức thực hiện và quản lý hoạt động mở rộng, xây dựng dịch vụ cung cấp nước sạch. - Thứ hai, trang thiết bị phục vụ quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch trên địa bàn thị xã Quảng Yên còn lạc hậu, chưa được đầu tư các phần mềm hiện đại để thống kờ theo dừi nguồn nước, cụng suất hoạt động của cỏc nhà mỏy, trạm cấp nước cũng như kết quả quan trắc chất lượng nước. - Thứ ba, ngân sách nhà nước và hệ thống tài chính cho việc hoạt động cung cấp nước sạch của UBND thị xã Quảng Yên còn nhiều hạn chế. Công tác quản lý vận hành hệ thống thoát nước đang gặp nhiều khó khăn, đối với khu đô thị chủ yếu phụ thuộc vào nguồn ngân sách phân bố hàng năm của địa phương dẫn đến việc chủ động trong hoạt động đầu tư nâng cấp, cải tạo và phát triển cung cấp nước sạch còn hạn chế. Do huy động các nguồn vốn ngoài ngân sách còn khó khăn, các nhà đầu tư chưa thực sự quan tâm đến lĩnh vực này bởi lợi nhuận đầu tư chưa cao. b) Nguyên nhân khách quan.