MỤC LỤC
Nhu vậy, trong nguyên tắc tổ chức bộ máy nhà n°ớc ta có hai iểm ặc thù: ảng cộng sản Việt Nam là lực l°ợng lãnh ạo Nhà n°ớc và xã hội (iều 4 Hiến pháp) và Quốc hội là c¡ quan quyền lực nhà n°ớc cao nhất (°ợc quy ịnh tại cả bốn bản Hiến pháp). Những iểm ặc thù này xuất phát từ ặc iểm lịch sử - chính trị Việt Nam. Việc ghi nhận ảng Cộng sản Việt Nam là lực l°ợng lãnh ạo Nhà. n°ớc và xã hội là sự khẳng ịnh vai trò to lớn của ảng trong thực tiễn ảng. lãnh ạo sự nghiệp kháng chiến thành công tr°ớc ây, sự nghiệp xây dựng va bảo vệ Tổ quốc hiện nay cing nh° trong việc xác ịnh các °ờng lối, chính sách chiến l°ợc phát triển kinh tế - xã hội của ất n°ớc, dân tộc trong thời gian tới. Khi ảng vẫn nh° giữ °ợc bản chất vốn có - là ội tiên phong của gial cấp công nhân Việt Nam, ại biểu trung thành quyền lợi của giai cấp công nhân, nhân dân lao ộng và của cả dân tộc, thì việc bảo ảm sự lãnh ạo của. ảng, ồng ngh)a với việc bảo ảm sự én ịnh về chính trị và sự phát triển của ất n°ớc, bảo ảm niềm tin của nhân dân ối với ảng. Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, những iểm ặc thù nêu trên cing dẫn ến những yếu tố °u việt của nhà n°ớc pháp quyền ch°a °ợc hoàn thiện và phát huy, cụ thé là sự lung túng trong việc thiết kế vị trí, chức nng, nhiệm vụ, quyền hạn của các c¡ quan trong bộ máy nhà n°ớc ta °ợc thể hiện ở Hiến pháp, trong ó có các quy ịnh liên quan ến Chính phủ.
Chính phủ trực tiếp ban hành sắc lệnh (gần nh° là luật). Nội các là một c¡ cầu trong Chính phủ. Chính phủ hoạt ộng nh° một c¡ quan hành pháp cao nhất. Trong mối quan hệ với các c¡ quan nhà n°ớc khác, Chính phủ có vị tri ộc lập t°¡ng ối và có quyền hạn rất lớn, tuy vậy, Chính phủ vẫn phải chịu. sự giám sát và chịu trách nhiệm tr°ớc Nghị viện theo nguyên tắc tập quyên. Về cĂ bản Hiến phỏp nm 1946 ó xỏc lập khỏ rừ ràng một cĂ chế trỏch nhiệm của Chính phủ tr°ớc Nghị viện, dé cao vai trò của ng°ời ứng dau Chính phủ và các Bộ tr°ởng. ” Bùi Xuân ức: ổi mới, hoàn thiện bộ máy nhà n°ớc trong giai oạn hiện nay, Nxb. Chế ịnh Chính phủ trong Hiến pháp nm 1959. Bối cảnh lịch sử của Hiến pháp nm 1959 t°¡ng ối ặc biệt, ất n°ớc ang ở trong tình trạng chia cắt, miễn Bắc thực hiện nhiệm vụ xây dựng chế ộ xã hội chủ ngh)a, còn miền Nam tiếp tục thực hiện cuộc kháng chiến. Ở các n°ớc mô hình cộng hòa ại nghị thì nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà n°ớc là phân chia quyền lực (phân quyền “mềm dẻo”), chính phủ °ợc thành lập trên c¡ sở ảng chiếm a số ghế hoặc °u thế trong nghị viện, vì vậy, quyền hạn của chính phủ và Thủ t°ớng là rất lớn”; Thủ t°ớng có thể bị nghị viện bỏ phiếu bất tín nhiệm và buộc phải từ chức; ng°ợc lại, tổng thong, theo dé nghị của thủ t°ớng có thể giải tán nghị viện; nghị viện có quyên bỏ phiếu bat tín nhiệm chính phủ. và biéu quyết từ chối tín nhiệm chính phủ, trong tr°ờng hợp này, hoặc chính phủ phải từ chức hoặc chính phủ yêu cầu ng°ời ứng ầu Nhà n°ớc giải tán nghi viện. Trong khi ó, theo mô hình tô chức bộ máy nhà n°ớc ta, nguyên tắc tô chức quyền lực nhà n°ớc là tập quyền XHCN; Chủ tịch n°ớc không có quyền giải tán Quốc hội tr°ớc thời hạn và Quốc hội chỉ bỏ phiếu tín nhiệm ối với những chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn, chứ Quốc hội không bỏ phiếu bất tín nhiệm toàn bộ Chính phủ. H¡n nữa, n°ớc ta không có các ảng phái chính trị nh° nhiều n°ớc theo chính thể cộng hòa ại nghị, do vậy, chính phủ cing không mang màu sắc ại diện cho các ảng phái nh° các n°ớc này. Ngoài ra, trong hệ thống chính trị n°ớc ta còn có Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tô chức thành viên là “c¡ sở chính trị của chính quyền nhân dân”. Nhà n°ớc Việt Nam luôn tạo iều kiện ể Mặt trận tổ quốc và các tổ chức thành viên hoạt ộng có hiệu quả” theo tinh thần iều 9 Hiến pháp nm. = Hạt nhâr hợp lý trong tô chức và hoạt ộng của chính thể cộng hoà nghị viện chính là c¡ chế tạo ra Sự thong nhất giữa chính phủ và nghị viện do chính phủ luôn luôn °ợc số ông nghị s) trong. nghị viện tng hộ, do vậy, việc phân chia quyên lực trong tr°ờng hợp này không dẫn ến việc phân lập quyền lực. ? Nguyễn Vn C°¡ng, Chu Thị Hoa: Vi tri, nhiệm vụ và quyền hạn của Chính phủ Việt Nam qua các ban Hin pháp trong lịch sử,. Nhận xét chung. Qua bốn bản Hiến pháp của Việt Nam cho thấy, mỗi quan hệ giữa các quyền lập pháp, hành pháp và t° pháp trong bộ may nha n°ớc ta bi chi phoi. bởi hoc thuyết tập quyên XHCN. Việc xác ịnh Quốc hội là c¡ quan quyền lực nhà n°ớc cao nhất với hai ý ngh)a là c¡ quan ại biéu cao nhất và là c¡. quan lập pháp ã tồn tại rất lâu trong lịch sử chính trị - pháp lý. Trong các bản Hiến pháp, vị trí, chức nng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ, thành phan, c¡ cau tô chức của Chính phủ, vị trí, vai trò của ng°ời ứng ầu Chính phủ” cing nh° tính ộc lập của Chính phủ trong quan hệ với Quốc hội có sự thay i. Trong mối quan hệ với Quốc hội, Chính phủ luôn ặt ở vị thế thấp h¡n so với vị thế của Quốc hội trong thang bậc về quyền lực nhà n°ớc. Trong mối quan hệ với tòa án, có một iểm khá nhất quán trong các bản Hiến pháp là, Chính phủ ch°a bao giờ bị giám sát một cách chính thức bởi hệ thống tòa án”, mối quan hệ giữa Chính phủ và hệ thống tòa án, viện kiểm sát nhân dân”! khá biệt lập. ** ã có những giai oạn Chính phủ óng vai trò quan trọng trong việc quản lý các thắm phán của. nhiệm của Bộ T° pháp) không còn nữa.
Ngoài ra, việc quy ịnh Chính phủ là c¡ quan chấp hành của Quốc hội trong iều kiện Quốc hội n°ớc ta hoạt ộng ch°a th°ờng xuyên (mỗi nm hai ky), sẽ tạo gánh nặng cho Quốc hội về trách nhiệm tr°ớc nhân dân, kê cả về hoạt ộng của Chính phủ với t° cách là c¡ quan chấp hành của Quốc hội. Trong khi ó, về nguyên tắc, Chính phủ là c¡ quan °ợc nhân dân bầu gián. tiếp qua Quốc hội, phải chịu trách nhiệm tr°ớc nhân dân về các quyết ịnh của Chính phủ, về việc iều hành kinh tế - xã hội, nhất là về vấn ề quốc phòng, an ninh và ôi ngoại - những van dé mà theo kinh nghiệm các n°ớc,. luật của Quốc hội nhìn chung chỉ có thể xác ịnh °ợc các nguyên tắc c¡ bản hay các chính sách c¡ bản 9. - Mặc dù quy ịnh “Chính phủ là c¡ quan hành chính nhà n°ớc cao. nhất” xác ịnh vị trí, chức nng lãnh ạo của Chính phủ ối với hệ thong hành chính nhà n°ớc từ Trung °¡ng ến ịa ph°¡ng nh°ng iều ó ch°a ủ. bao quát hết chức nng của Chính phủ, vì “hành chính” chỉ là các hoạt ộng iều hành mang tính tác nghiệp, mệnh lệnh quyền uy của quản lý nhà n°ớc, trong khi ó “hành pháp” là hoạt ộng khởi x°ớng, hoạch ịnh, tổ chức thực thi pháp luật và iều hành chính sách mang tinh chủ ộng ở tam v) mô. Về chức nng của Chính phủ. Quy ịnh của Hiến pháp về chức nng của Chính phủ có một số iểm bat hợp lý sau:. - Việc hoạch ịnh chính sách theo thẩm quyén, diéu hanh va quan ly. nhà n°ớc theo pháp luật phải là chức nng ộc lập của Chính phủ. Hiến pháp hiện hành ch°a quy ịnh chức nng c¡ bản này của Chính phủ, dẫn ến Chính phủ mới chú trọng ến hoạt ộng thực tiễn vi mô mà không chú trọng úng mức ến hoạt ộng ở tam v) mô, tầm khởi x°ớng và hoạch ịnh chính sách quốc gia.. iều này là ch°a phù hợp với yêu cầu của một Chính phủ trong nhà n°ớc pháp quyền và kinh tế thị tr°ờng chủ ộng khởi x°ớng, hoạch ịnh và iều hành chính sách v) mô một cách nhanh nhạy, “nâng cao hiệu quả quan lý v) mô, nhất là chất l°ợng xây dựng thể chế, quy hoạch, nng lực dự báo và khả nng phản ứng chính sách”'”', ứng phó và giải quyết kịp. thời các vẫn ề cuộc sống ặt ra. - Việc Hiến pháp quy ịnh chức nng “Chính phủ thong nhất quản ly..” cú nhiều iểm ch°a rừ ràng. Khỏi niệm “Chớnh phủ thống nhất quản lý”. có thể °ợc hiểu theo ngh)a rộng là thống nhất quản lý nhà n°ớc ối với tất cả các mặt ời sống kinh tế - xã hội, hoặc theo ngh)a hẹp là thống nhất quản lý nhà n°ớc ối với từng ngành, l)nh vực. Trong khi ó, Hién pháp quy ịnh Bộ tr°ởng có trách nhiệm quản lý nhà n°ớc về ngành, l)nh vực °ợc phân công. phụ trách trong phạm vi cả n°ớc. Nh° vậy, sự khác biệt giữa thống nhất quản lý nhà n°ớc của Chính phủ ối với tất cả các ngành, l)nh vực và thống nhất quản ly ma n°ớc ối với từng ngành, l)nh vực của Bộ tr°ởng là nh° thế nào. va có quan hệ ra sao?. 0° Kinh nghệm của Cộng hòa Pháp, chức nng lập pháp của c¡ quan hành pháp còn dần dần °ợc. hợp pháp héa bởi Hiến pháp và luật, xem Pháp luật Hành chính của Cộng hòa Pháp, Nhà xuất bản. lập khác nh° Kiểm toán Nhà n°ớc. Chính phủ không thể và cing không có quyền bảo ảm hiệu lực của tất cả các c¡ quan, ặc biệt là các c¡ quan lập. - Việc Hiễn pháp quy ịnh chức nng của Chính phủ “bảo ảm việc tôn. trọng và chấp hành Hiến pháp và pháp luật ” là quá rộng, không phù hợp với. nguyên tắc phân công quyên lực, vì ây không chỉ là chức nng của Chính phủ mà là chức nng chung của Nhà n°ớc pháp quyền, các c¡ quan thuộc bộ máy nhà n°ớc êu có trách nhiệm và có ngh)a vụ bảo ảm. Ngoài ra, trong nền kinh tế thị tr°ờng, chủ ộng hội nhập quốc tế, Chính phủ không chỉ có vai trò “phát huy quyền làm chủ của nhân dan” nh°. quy ịnh của Hién pháp mà còn phát huy các nguồn lực khác của ất n°ớc ể xây dựng, phát triển và bảo vệ Tổ quốc. II NHIỆM VU CUA CHÍNH PHU 1. Quy ịnh của Hiến pháp. Thủ t°ớng Chính phủ, Bộ tr°ởng, Thủ tr°ởng c¡ quan ngang bộ. So với Hiến pháp nm 1980, nội dung nhiệm vụ và quyền hạn của Chính phủ theo Hiến pháp nm 1992 ã có những sửa ổi, bổ sung quan trọng, không còn nhiệm vụ, quyền hạn liên quan ến công tác kế hoạch hoá tập trung, trực tiếp của Nhà n°ớc ối với nền kinh tế quốc dân, chuyển sang. các nhiệm vụ quản lý v) mô thông qua việc xây dựng và thực hiện các chính. sách phát triển về kinh tế - xã hội; bỏ các nhiệm vụ thực hiện cải tạo nền kinh tế; ôn ịnh các nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ trong khuôn khổ Hiến pháp, bỏ quy ịnh cho phép Quốc hội có thể giao cho Chính phủ những nhiệm vụ, quyên hạn khác ngoài các nhiệm vụ, quyền hạn °ợc quy ịnh tại Hiến pháp mà không phải sửa ổi Hiến pháp. SỞ vi trí, chức nng của Chính phủ, bao gồm các nhiệm vụ ối với hệ thống c¡. quan hành chính nhà n°ớc; trong việc xây dựng va bao ảm việc thi hành. Hiến pháp và pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích chính áng của công dân;. nhiệm vụ, quyền hạn trong các l)nh vực kinh tế, xã hội, vn hóa, giáo dục, khoa học và công nghệ, môi tr°ờng, ối ngoại, thực hiện chính sách xã hội, dân tộc, tôn giáo, iều chỉnh ịa giới hành chính và mối quan hệ phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các oàn thê nhân dân. Những quy ịnh của Hiến pháp ã tạo c¡ sở pháp lý thúc ây cải cách Chính phủ theo yêu cầu xây dựng Nhà n°ớc pháp quyền XHCN. Trên c¡ sở quy ịnh của Hiến pháp, Luật tô chức Chính phủ và các luật chuyên ngành ã cụ thể hóa nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ trên các l)nh vực, bảo ảm. việc tổ chức quản lý và iều hành của Chính phủ ối với mọi mặt kinh tế - xã hội của ất n°ớc, thu °ợc nhiều thành quả, ví dụ nh°:. - Chính phủ ã tiến hành cải cách, ổi mới trong việc xây dựng và kiện toàn hệ thống bộ máy hành chính nhà n°ớc thống nhất từ trung °¡ng tới c¡. sở, phõn ịnh rừ hĂn về chức nng, nhiệm vụ giữa cỏc Bộ, ngành, dộ cao trỏch nhiệm ng°ời ứng ầu và từng thành viên Chính phủ trong toàn bộ hoạt ộng chỉ ạo, iều hành của Chính phủ, tạo iều kiện ể Chính phủ, Thủ t°ớng Chính phủ tập trung chỉ ạo ối với các ngành, l)nh vực trọng iểm và những van dé lớn, phức tạp về kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng. Kỷ luật, kỷ c°¡ng hành chính có những tiến bộ quan trọng, công tác cải cách hành chính thu °ợc nhiều kết quả lớn; cải cách quản lý ội ngi cán bộ, công chức; b°ớc ầu ã có sự chuyền biến tích cực trong mối quan hệ giữa c¡ quan hành chính nhà n°ớc với ng°ời dân, doanh nghiệp. - Luật tô chức Chính phủ ã quy ịnh cụ thé một số biện pháp bảo ảm. thi hành Hiến pháp và pháp luật nh° quyết ịnh các biện pháp chỉ ạo và kiểm tra việc thi hành Hiến pháp, pháp luật; tổ chức và thực hiện các biện pháp phòng ngừa và ấu tranh chống các vi phạm pháp luật; phối hợp với. TANDTC và VKSNDTC trong việc ấu tranh phòng ngừa và chống các vi phạm Hiến pháp và pháp luật; báo cáo với Quốc hội về công tác phòng ngừa. và chong vi phạm pháp luật và tội phạm.. Chính phủ ã tng c°ờng công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trên những l)nh vực cấp bách, giao Bộ Tu | pháp thực hiện chức nng quản lý nhà n°ớc về công tác thi hành pháp luật,. Việc iều chỉnh ịa giới hành chính th°ờng xuyên cing gây nên những xáo trộn trong ời sống kinh tế - vn hóa - xã hội của ịa ph°¡ng và của ng°ời dân trên ịa giới hành chính bị iều chỉnh nh° thay ổi về quy hoạch phát triển, các chế ộ chính sách phát triển kinh tế, về các thông tin liên quan ến nhân thân, hồ s¡ cá nhân (về quê quán, n¡i ng ký hộ khẩu th°ờng. ể hạn chế việc iều chỉnh ịa giới hành chính dẫn ến việc thành lập quá nhiều ¡n vị hành chính mới, trong nm 2009, Thủ t°ớng Chính phủ ã chỉ ạo việc iều chỉnh ịa giới hành chính không °ợc làm tng lên về số l°ợng ¡n vị hành chính. Vì vậy, từ nm 2009 ến nay, việc iều chỉnh ịa giới hành chính c¡ bản chỉ còn là việc iều chuyển, nâng cấp dé thành lập các. ¡n vị hành chính theo mô hình ô thị, hoặc iều chuyển các ¡n vị hành chính từ cấp quản lý này sang cấp quản lý khác t°¡ng ứng. Về kỹ thuật lập hiến. Các quy ịnh về nhiệm vụ, quyên hạn của Chính phủ trong Hiến pháp hiện hành vẫn quá chỉ tiết, ch°a xứng tâm hiến ịnh, thiếu tính khái quát cao, làm giảm di sự linh hoạt, da dạng trong hoạt ộng của Chính phú - ặc iểm. c¡ bản của c¡ quan hành pháp. _ tiết, làm thay chức nng của các ạo luật, làm giảm phan nao tính quy phạm. Kỹ thuật liệt kê chỉ tiết các nhiệm vụ, quyền hạn không phù hợp với Chính phủ, một thiết chế gắn liền với sự vận ộng, biến ổi và phát triển của ời sống xã hội, do ó, vừa hạn chế, làm khó Chính phủ vừa dé dẫn tới khả nng thiếu ổn ịnh của Hiến pháp. Ngoài ra, việc liệt kê các nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ có tính chất rất vụn vặt, ch°a úng tầm của Chính phủ,. ' Theo số liệu của Bộ Nội vụ, hiện nay còn khoảng h¡n 20 iểm ịa giới hành chính còn tranh chấp, chồng lần ang trong quá trình giải quyết. dẫn ến sự khụng rừ rang, khụng bao quat duge quyộn hanh phap cua Chinh phu, tham chi co thé hiéu sai lệch di về quyền hành pháp; nhất là lẫn lộn, trùng, lắp giữa thâm quyên của Chính phủ với tính chất một tập thê Chính phủ. với các cá nhân, thành viên của Chính phủ - Thủ t°ớng Chính phủ và các Bộ tr°ởng. H¡n nữa, việc Hiến pháp quy ịnh nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ theo h°ớng liệt kê chi tiết nên không bao quát °ợc các nhiệm vụ thực tế ma Chính phủ ang ảm nhiệm, dễ dẫn ến Chính phủ, Quốc hội có nguy c¡ vi hiển khi phải quy ịnh bằng luật, nghị ịnh các nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ dé giải quyết các van ề thực tế ặt ra. T°¡ng tự nh° vậy, việc Hiến pháp liệt kê quá chi tiết quyền hạn của Thủ t°ớng Chính phủ làm cho chủ thể này thụ ộng, thiếu linh hoạt ể áp ứng với những thay ối của xã hội. Những quy ịnh về nhiệm vụ, quyền han của Chính phủ, Thủ t°ớng Chính phủ trong Hiến pháp quá chỉ tiết cing dẫn ến khó khn trong quá trình sửa ổi Luật tổ chức Chánh phủ, cải cách tổ chức và hoạt ộng của Chính phủ. - Một số quy ịnh ch°a rừ ràng, ch°a thống nhất, vớ dụ nh° quy ịnh tại khoản 2 iều 112 ch°a rừ về nội dung “Bảo ảm thi hành Hiến phỏp và phỏp luật” gồm những nội dung gỡ; ch°a phõn ịnh rừ nhiệm vụ của Chớnh phủ với nhiệm vụ của các c¡ quan khác trong việc bảo ảm thi hành Hiến pháp và pháp luậ:. “Pháp luật” ở ây gồm những loại vn bản quy phạm pháp luật nao? có gồm cả vn bản quy phạm pháp luật do chính quyền ịa ph°¡ng ban hành hay không? “C¡ quan nhà n°ớc” là những c¡ quan nào, có bao gồm Quốc hội, UBTVQH, Chủ tịch n°ớc, TAND và VKSND không?. Trong khi ó, nội dung tại iều 1 Luật tổ chức Chính phủ có iểm khác với quy ịnh tại khoản 2 iều 112 Hiến pháp: Hiến pháp quy ịnh là “bảo ảm thi hành Hiến pháp và pháp luật”, còn Luật tổ chức Chính phủ bổ sung và sử dụng thuật ngữ khác là “bảo ảm tôn trọng và chấp hành Hiến pháp và pháp luật”. Sự khác nhau không cần thiết này có thé gây lung túng trong quá trình thực hiện Hiến pháp và Luật tổ chức Chính phủ, nhất là trong việc cụ thể hoá quy ịnh của Hiến pháp trong các vn bản quy phạm pháp luật. Hệ quả của hạn chế nêu trên là trong thực tiễn thực hiện, việc triển khai. túng, chủ yếu là phổ biến, tuyên truyền về tầm quan trọng, ý ngh)a của Hiến pháp nói chung, ch°a i sâu quán triệt, phổ biến nội dung cụ thể tại khoản 2 iều 112Hién pháp. hạn của Eộ T° pháp °ợc ban hành, trong ó giao cho Bộ T° pháp chức nng. quản lý rhà n°ớc về thi hành pháp luật, nh°ng không nói về thi hành Hiến. phỏp; Ngai ịnh theo dừi thi hành phỏp luật mới °ợc ban hành nm 2012. Quy ịnh của Hiến pháp. Về thành phan, c¡ cau to chức của Chính phủ. t°ớng, các Bộ tr°ởng và các thành viên khác. Theo quy ịnh này, thiết chế Chính phủ và Thủ t°ớng Chính phủ °ợc hình thành, thay thế cho thiết chế Hội ồng Bộ tr°ởng. chức của Chính phủ phù hợp với yêu cầu của quản lý, iều hành của Chính. phủ trong iều kiện c¡ chế thị tr°ờng ở n°ớc ta, cing nh° phù hợp với ặc iểm của co quan hành pháp và với mô hình Chính phủ phô biến ở nhiều n°ớc phát triển trên thế giới, phát huy vai trò và trách nhiệm của ng°ời ứng ầu Chính phủ. Có thể nói sự hình thành thiết chế Thủ t°ớng Chính phủ có vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn riêng, ộc lập với Chính phủ, là một nhân tố nỗi bật và quan trọng nhất trong việc ổi mới tổ chức và c¡ chế hoạt ộng của Chính phủ nhằm mục ích làm cho hoạt ộng của Chính phủ và hệ thống hành chính nhà. n°ớc có một ộng lực mới, bảo ảm quản lý iều hành nhanh nhạy, linh hoạt, thống nhất, thông suốt từ trung °¡ng ến ịa ph°¡ng, áp ứng các yêu câu mới của quản lý nhà n°ớc trong tình hình mới. !9 Hiến pháp có một diéu riêng; Luật tổ chức Chính phủ có một ch°¡ng riêng quy ịnh về nhiệm vụ, quyền hạn của Thủ t°ớng Chính phủ. Các quy ịnh này của Hiến pháp thể hiện sự ề cao trách nhiệm cá nhân của Thủ t°ớng Chính phủ, Bộ tr°ởng và các thành viên khác của Chính. phủ, qua ó tạo c¡ sở cho việc thiết lập một trật tự mới trong c¡ chế hoạt ộng của Chính phủ, tạo ra ộng lực mới cho hoạt ộng quản lý, chỉ ạo, iều hành tr°ớc những yêu câu và thách thức ặt ra trong giai oạn phát triển mới của ất n°ớc; tạo c¡ sở pháp lý cho việc chuyển ổi ph°¡ng thức hoạt ộng, ổi mới chức nng của Chính phủ, Thủ t°ớng Chính phủ và của các Bộ, c¡. quan ngang Bộ theo h°ớng chuyển sang quản lý iều hành v) mô các mặt ời sống kinh tế - xã hội của ất n°ớc bằng hệ thống pháp luật. Trong thực tiễn cải cách Chính phủ có kết quả nổi bật là thực hiện co cau tô chức Chính phủ gọn nhẹ h¡n một b°ớc theo nguyên tac: Bộ quản lý a ngành, a l)nh vực và mỗi việc, mỗi l)nh vực do một c¡ quan của Chính phủ quản lý nhà n°ớc thông nhất và chịu trách nhiệm chính.
Là một trong những ịnh chế thực hiện quyền lực nha n°ớc (quyên. hành pháp), Chính phủ ang ứng tr°ớc thách thức phải ối mới tổ chức và hoạt ộng của mình ể phù hợp với yêu cầu của công cuộc ổi mới, hội nhập và phát triển ất n°ớc. Dé tạo ra một Chính phủ hoạt ộng có hiệu quả, hoàn thành tốt trách nhiệm mà nhân dân giao phó thì Hiến pháp, với vai trò là vn bản tổ chức quyền lực nhà n°ớc, có sứ mệnh quan trọng trong việc xác ịnh chính xác vị. trớ, chức nng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chớnh phủ, làm rừ mối quan hệ giữa Chính phủ với các c¡ quan khác trong bộ máy nhà n°ớc theo nguyên tắc tỔ chức quyên lực nhà n°ớc ã °ợc Hiến pháp xác ịnh. Hiến pháp cần khng ịnh bản chất Chính phủ là của nhân dân, do nhân. dân và vì nhân dân; ịnh danh chính xác vị trí của Chính phủ trong bộ máy. nhà n°ớc, quy ịnh hợp lý chức nng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ, Thủ t°ớng Chính phủ, Bộ tr°ởng, Thủ tr°ởng c¡ quan ngang bộ; phân công rành mạch chức nng, thâm quyền quản lý giữa Chính phủ với Thủ t°ớng. Chính phủ, giữa Chính phủ, Thủ t°ớng Chính phủ với Bộ tr°ởng; xây dựng. c¡ chế phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực giữa Chính phủ và các c¡. quan khác trong bộ máy nhà n°ớc; ây mạnh phân cấp, phân quyền hợp lý giữa Chính phủ, các bộ với chính quyền ịa ph°¡ng. Toàn bộ tổ chức và hoạt ộng của Chính phủ ều phải tuân thủ trong khuôn khổ Hiển pháp và pháp luật; Chính phủ quản lý, iều hành mọi mặt ời sống kinh tế - xã hội của ất n°ớc theo pháp luật, tuân thủ pháp luật và bảo. àm quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, tô chức; dé cao vai trò của hành pháp trong việc hoạch ịnh chính sách v) mô và iều hành thống nhất, thông suốt hệ thống hành chính nhà n°ớc. Việc cải cách, ổi mới tô chức và hoạt ộng của Chính phủ phải theo. các nguyên tắc pháp quyền XHCN và dé thúc ây quá trình xây dựng và hoàn thiện nền kinh tế thị tr°ờng ịnh h°ớng XHCN, chủ ộng hội nhập quốc tế. Tổ chức bộ máy của Chính phủ phải tinh gọn, không trùng lắp; phân biệt và. tách bạch chức nng quản lý nhà n°ớc với hoạt ộng cung cap dịch vụ công;. gan phân công, phân câp với uỷ quyên, ồng thời ề cao trách nhiệm cá nhân. của ng°ời ứng ầu trong hệ thống các c¡ quan hành chính. Bảo ảm sự ộc. lập t°¡ng ối trong tô chức và hoạt ộng của Chính phủ trong quan hệ với các. Chính phủ cần °ợc ịnh danh chính xác, cần °ợc khng ịnh úng với vị thé, vai trò của nó trong Hiến pháp dé bảo ảm yêu cầu của một Chính phủ kiến tạo, thực hiện quyền hành pháp và chịu trách nhiệm iều hành thống nhất nền hành chớnh nhà n°ớc. Do vậy, Hiến phỏp cần xỏc ịnh rừ hĂn vị trớ. của Chính phủ theo h°ớng:. Thứ nhất, khang ịnh Chính phủ là c¡ quan “thực hiện quyền hành pháp”, t°¡ng ứng với việc xác ịnh Quốc hội là c¡ quan lập pháp, Tòa án là c¡ quan thực hiện quyền t° pháp, phù hợp với nguyên tắc tổ chức quyên lực nhà n°ớc ã °ợc khẳng ịnh tại iều 2. Thứ hai, Chính phủ là c¡ quan ứng ầu hệ thống hành chính nhà n°ớc. Thứ ba, không tiếp tục quy ịnh “Chính phủ là c¡ quan chấp hành của. Việc bố sung quy ịnh Chính phủ là co quan thực hiện quyền hành. pháp phù hợp với Nghị quyết ại hội ảng XI về yêu cau ối với Chính phủ. trong iều kiện phát triển kinh tế thị tr°ờng, xây dựng Nhà n°ớc pháp quyền. Việc bỏ quy ịnh “Chính phủ là c¡ quan chấp hành của Quốc hội”. nhm khắc phục những hạn chế, v°ớng mắc do quy ịnh này gây ra; bảo ảm nhận thức và thi hành úng ắn quy ịnh của Hiến pháp cing nh° tuân thủ những nguyên tắc c¡ bản của nhà n°ớc pháp quyền, xác lập mối quan hệ ây. ủ và rừ ràng giữa Chớnh phủ với cỏc cĂ quan nhà n°ớc trong việc thực hiện. quyền lực nhà n°ớc. Việc l°ợc bỏ quy ịnh này thực tế cing không ảnh h°ởng ến chức nng, nhiệm vụ, quyền hạn của các c¡ quan thực hiện quyền lập pháp, hành pháp, t° pháp, ặc biệt là Quốc hội; ồng thời bảo ảm việc xác ịnh úng dan vị tri, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn của những c¡ quan này. Về chức nng của Chính phủ. Trên c¡ sở xác ịnh vị trí của Chính phủ là c¡ quan thực hiện quyền. hành pháp và thực hiện chức nng hành chính, thì chức nng của Chính phủ. cần °ợc quy ịnh theo h°ớng chủ ộng khởi x°ớng, hoạch ịnh và iều hành chính sách quốc gia, tổ chức thi hành Hiến pháp và pháp luật; quản lý nhà n°ớc các l)nh vực của ời sống xã hội; bảo ảm trật tự công; iều hành thống nhất hệ thống hành chính nhà n°ớc; huy ộng và bảo ảm sử dụng hiệu quả các nguồn lực ể xây dựng, bảo vệ và phát triển bền vững ất n°ớc. Về nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ. Nhằm thúc ây tính chủ ộng trong tổ chức và iều hành của Chính. phủ, áp ứng yêu cầu cầu ảm bảo nâng cao hiệu quả quản lý v) mô của Chính phủ, nhất là chất l°ợng xây dựng thé chế, quy hoạch, nng lực dự báo và khả nng phản ứng chính sách trong iều kiện kinh tế thị tr°ờng và hội. °ợc bỗ sung thấm quyền thống nhất quản lý công tác iều °ớc quốc tế (là iều °ớc quốc tế nhân danh Nhà n°ớc hoặc Chính phủ theo Luật iều °ớc quốc tế), và thậm chí cả thỏa thuận quốc tế à thỏa thuận quốc tế nhân danh. các c¡ quan khác của nhà n°ớc, tỉnh, thành, tổ chức - theo Pháp lệnh ký kết. và thực hiện thỏa thuận quốc tế nm 2007); ồng thời dé việc quyết ịnh àm phán, ký iều °ớc quốc tế cho Thủ t°ớng Chính phủ quyết ịnh. - Về nhiệm vụ iều chỉnh ịa giới hành chính d°ới cấp tỉnh, do ch°a có luật quy ịnh cụ thé về trình tự, thủ tục, iều kiện cho việc iều chỉnh ịa giới. hành chính nên thực tế vẫn có những v°ớng mắc, bất cập. H°ớng hoàn thiện trong thời gian tới là cần có một luật quy ịnh về van ề này. ối với Hiến pháp, cần nghiên cứu bổ sung iều 118 Hiến pháp quy ịnh: “việc xác ịnh ¡n vị hành chính, thành láp, iêu chỉnh các ¡n vị hành chỉnh theo các tiêu chí và trình tự, thủ tục luật ịnh”. ồng thời, cần hién ịnh nguyên tắc “việc thay ổi về ¡n vị hành chính phải °ợc lấy ý kiến trực tiếp của ng°ời dân sinh sống trên ¡n vị hành chính bị thay ổi ó”. ịnh này nhm bao ảm sự thông nhât vê mong muôn, ý chí của ng°ời dân. ối với những thay ổi về ¡n vị hành chính có tác ộng lớn ến ời sống của ng°ời dân. ây cing là kinh nghiệm của nhiều n°ớc trên thé giới khi tô chức. tr°ng câu dân ý tại những ¡n vị hành chính bị iều chỉnh. Về thành phan, c¡ cấu tổ chức, chế ộ làm việc và trách nhiệm của Chính phủ. Về c¡ cau Chính phủ. C¡ cấu Chính phủ can gọn nhẹ h¡n. Thực tế cho thấy, việc sáp nhập. các c¡ quan thuộc Chính phủ vào Bộ tạo thuận lợi h¡n cho hoạt ộng quản lý,. iều hành của Bộ tr°ởng, thuận lợi trong việc thực hiện chức nng hoạch ịnh, ban hành thể chế, chính sách ồng bộ, nhất quán. Theo ó, bộ máy của Chính phủ phải °ợc sắp xếp gọn h¡n. Cần tiếp tục giảm số l°ợng các Bộ, c¡. H¡n nữa, chúng ta không chỉ ặt mục tiêu sáp nhập các Bộ, c¡ quan. ngang bộ dé gon bớt các ầu mối, c¡ quan của Chính phủ mà can phải tiến hành ổi mới c¡ cấu tổ chức Chính phủ trên c¡ sở iều chỉnh lại chức nng của Chính phủ, các Bộ. Tố chức và hoạt ộng của c¡ quan hành chính can. °ợc thay ôi thông qua một số biện pháp nh°: phân cấp cho ịa ph°¡ng, tao c¡ sở chủ ộng, tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cấp chính quyên; t° nhân. hoá và tách hoạt ộng cung ứng dịch vụ ra khỏi các c¡ quan hành chính. VỀ chế ộ làm việc. - Hiễn pháp không nên quy ịnh cụ thé ph°¡ng thức, cách thức làm. việc của Chính phủ, Thủ t°ớng Chính phủ ể bảo ảm tính chủ ộng, linh hoạt trong việc iều chỉnh những vấn ề này cho phù hợp với thực tiễn quản lý iều hành luôn biến ộng của Chính phủ. - Hiện nay có ý kiến cho rằng cần xem lại c¡ chế thảo luận tập thể của Chính phủ vì nhiều lý do khác nhau, trong ó có lý do Chính phủ là c¡ quan hành chính nhà n°ớc, c¡ chế tập thê không thực sự phù hợp với tính chất iều hành hành chính. Hiến pháp không cần quy ịnh chi tiết ph°¡ng thức làm việc của Chính phủ vì Chính phủ có nhiều ph°¡ng thức làm việc/hoạt ộng khác nhau, nh°ng iều ó không có ngh)a là loại bỏ i ph°¡ng thức thảo luận. tập thé vì về lý luận cing nh° thực tiễn, phiên họp Chính phủ phải là ph°¡ng thức hoạt ộng chủ yếu của Chính phủ, việc thdo luận tập thé và biểu quyết theo da số cing là ph°¡ng thức làm việc c¡ bản của Chính phủ. Bên cạnh ó, cing cần nhìn một cách linh hoạt h¡n ẻ giải quyết các van ề thực tiễn ặt ra. Chính phủ có thé có ph°¡ng thức hoạt ộng khác nhằm giúp Chính phủ, Thủ t°ớng Chính phủ iều hành tốt công việc, tng c°ờng nng lực hoạch ịnh thể chế, cụ thể nh°:. ii) C¡ chế giải quyết xung ột giữa các bộ, ngành d°ới sự chủ trì của. Chủ nhiệm Vn phòng Chính phủ!??:. iii) Họp Hội ồng Thứ tr°ởng hàng tuần (ở một số n°ớc) °ợc diễn ra tr°ớc khi tổ chức phiên họp Chính phủ dé ạt tới sự ồng thuận, nhất trí cao và dé Chính phủ không phải sa à vào những van dé quá kỹ thuật, ể Chính phủ có một tiếng nói chung, thống nhất, theo úng ịnh h°ớng, ch°¡ng trình,. mục tiêu hành ộng của Chính phủ;. iv) Thành lập các ủy ban quốc gia (nh° Ủy ban an toàn giao thông quốc gia) hoặc Hội ồng t° van do Thủ t°ớng Chính phủ thành lập hoặc Chính phủ.
°ớc quốc tế (là iều °ớc quốc tế nhân danh Nhà n°ớc hoặc Chính phủ theo. Luật iều °ớc quốc tế), và thậm chí cả thỏa thuận quốc tế (là thỏa thuận quốc. tế nhân danh các c¡ quan khác của nhà n°ớc, tỉnh, thành, tổ chức — theo Pháp. lệnh ký kết và thực hiện thỏa thuận quốc. quyết ịnh àm phán, ký iều °ớc quốc tế cho Thủ t°ớng Chính phủ quyết ịnh. Ngoài ra, thuật ngữ “lợi ích” hay “lợi ích chính dang” trong khoan 8 iều 112 hiện nay là ch°a chính xác, cần °ợc thay bằng “quyền và lợi ích hợp pháp”. “Thống nhất quản lý công tác ối ngoại, công tac iều °ớc quốc tế, thỏa thuận quốc fế; quyết ịnh phê duyệt, gia nhập iều °ớc quốc tế nhân. danh Chính phủ; chỉ ạo việc thực hiện các iều °ớc quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam là thành viên; bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của. Nhà n°ớc, của tô chức và công dân Việt Nam ở n°ớc ngoài”. tế với ng°ời ứng ầu Chính phủ khác;”. - Các iều °ớc quốc tế mà Việt Nam tham gia về nguyên tắc có giá trị. °u tiên áp dụng nếu luật và/hoặc vn bản d°ới luật của Việt Nam có quy ịnh. trái với quy ịnh của iều °ớc quốc tế ó. Vì vậy, việc giám sát thực thi các. iều °ớc quốc tế mà Việt Nam ã tham có có ý ngh)a quan trọng. Tuy nhiên pháp luật hiện hành của Việt Nam ch°a quy ịnh việc giám sát thực thi iều. °ớc quốc tế. Trong khi ó, Quốc hội có quyền giảm sát tối cao ối với việc tuân thủ Hiến pháp, luật. Bên cạnh ó, thâm quyên của Quốc hội trong công tác iều °ớc QuÔc tế bao gồm quyên phê chuẩn, gia nhập, ặc biệt là bãi bỏ. một số iều °ớc quốc tế quan trọng. Ngoài ra, theo pháp luật hiện hành, vai. trò của Quốc hội còn °ợc thể hiện ở thâm quyền cho ý kiến tr°ớc khi Chính. phủ quyết ịnh àm phán, ký iều °ớc quốc tế có quy ịnh trái với vn bản. quy phạm pháp luật của Quốc hội. Chính vì vậy, Quốc hội phải có quyền. giám sát tối cao ối với việc thực thi ene hiện) iều °ớc quae tế mà Việt Nam là thành viên. Ngoài ra, thuật ngữ “tuân theo” trong “tudn theo Hiến. pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội” là ch°a chính xác, cần °ợc thay bằng. “Thực hiện quyên giám sát tối cao ối với việc tuân thủ Hiến pháp,. luật, nghị quyết của Quốc hội và việc th°c thi iều °ớc quốc tế mà Công hòa. xã hôi chủ ngh)a Việt Nam là thành viên; xét báo cáo hoạt ộng của Chủ tịch. n°ớc, Uỷ ban th°ờng vụ Quốc hội, Chính phủ, Toa án nhân dan tôi cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao”. - Hiện nay ch°a có sự phân ịnh loại iều °ớc quốc tế cần có sự phê chuẩn của Quốc hội. Bên cạnh quyên của Quốc hội quyết ịnh phê chuẩn iều. °ớc quốc tế quy ịnh quyền của Quốc hội quyết ịnh gia nhập iều °ớc quốc. tế; ồng thời nờn quy ịnh rừ loại iều °ớc quốc tế mà Chủ tịch n°ớc cần. trình Quốc hội quyết ịnh phê chuẩn hoặc gia nhập. Tuy nhiên, nội dung cụ. thể về loại iều °ớc quốc tế mà Chủ tịch n°ớc cần trình Quốc hội quyết ịnh. phê chuẩn hoặc gia nhập thì nên °ợc bổ sung vào Luật ký kết, gia nhập và. thực hiện iều °ớc quốc tế, theo h°ớng quy ịnh: Quốc hội quyết ịnh phê chuẩn hoặc gia nhập các iều °ớc quốc tế quan trọng, nh°: iều °ớc quốc tế về biên giới lãnh thé, iều °ớc quốc tế mà ể thực hiện cần sửa ổi, bỗ sung, bãi bỏ hoặc ban hành ồng thời nhiều vn bản quy phạm pháp luật của Quốc. “Quyết ịnh chính sách c¡ bản về ối ngoại; phê chuẩn hoặc bãi bỏ iều °ớc quôc tế do Chủ tịch n°ớc trực tiếp ký; phê chuẩn. gia nhập iều °ớc. quốc tế quan trong và bãi bỏ iều °ớc quốc tế ã °ợc ký kết hoặc gia nhập theo ề nghị của Chủ tịch n°ớc”. nhiều hành vi pháp lý nh° àm phán, ký, phê chuẩn hoặc phê duyệt iều °ớc quốc tế. thành “ky” cho phù hợp. Ngoài ra, thẩm quyền của Quốc hội trong việc phê. Vỡ vậy, dộ dam bao tớnh rừ rang, cụm tu “tru tr°ởng hợp cõn trỡnh Quốc. hội quyết ịnh ” cần °ợc thay thế bang cụm từ “#ừ tr°ờng hợp quv ịnh tai. “Cử, triệu hồi ại sứ ặc mệnh toàn quyên của Việt Nam; tiếp nhận ại. sứ ặc mệnh toàn quyền của n°ớc ngoài; tiễn hành àm phán, ký iều °ớc quốc tế nhân danh Nhà n°ớc Cộng hoà xã hội chủngh)a Việt Nam với ng°ời. Trong loại việc nay Thủ t°ớng hoạt ộng với tu cách là ng°ời ứng dau Tập thể Chính phủ (ứng ầu Nội các);. - Thứ hai, chỉ ạo, iều hành các hoạt ộng của hệ thong hanh chinh. nha n°ớc theo thẩm quyén ộc lập °ợc Hiến pháp và Luật tô chức Chính phủ. trao cho cá nhân Thủ t°ớng với t° cách là ng°ời ứng ầu. Ng°ời ứng ầu. Chính phủ có vai trò rất quan trọng trong việc lãnh ạo, iều hành các hoạt. * Thủ t°ớng không phải là thủ tr°ởng của các thành viên Chính phủ, do ó không có việc Thủ t°ớng lãnh ạo. “các thành viên Chính phủ” nh° quy ịnh của Hiến pháp và Luậtvatô chức Chính phủ. ộng chung của Chính phủ, iêu phối các chức nng của các Bộ, ngành thông qua hệ thông. thé chế; kiểm tra việc thực hiện các chủ tr°¡ng, chính sách, thé. chế; giải quyết các van dé quan trọng liên ngành; các tranh chấp giữa các Bộ, ngành. Thủ t°ớng trở thành nhân tố iều hoà các mục tiêu chung và thúc day. toàn bộ hoạt ộng của Chính phủ và hệ thong hanh chinh trong viéc thuc hién các chức nang, thắm quyền theo quy ịnh của pháp luật. b) Hình thành nguyên tac Thủ t°ớng - một nhân t6 quan trọng trong déi mới c¡ chế hoạt ộng của Chính phủ. - Nguyên tắc Chính phủ “là c¡ quan hành chính nhà n°ớc cao nhất của. n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam”, “Những vấn ề quan trọng thuộc. êm quyên của Chính phủ phải °ợc thảo luận tập thể và quyết ịnh theo a. - Nguyên tắc Thủ t°ớng Chính phủ: Thủ t°ớng “Lãnh ạo công tác của. - Nguyên tắc Bộ tr°ởng: “Bộ tr°ởng và các thành viên khác của Chính. Theo quy ịnh của Hiến pháp 1992 và Luật tổ chức Chính phủ, về nguyên tắc, Chính phủ hoạt ộng vừa theo chế ộ tập thể trên những vân ề quan trọng thuộc thâm quyền của Chính phủ mà tập thể Chính phủ quyết. ịnh, vừa theo chế ộ thủ tr°ởng, bảo ảm vai trò iều hành chung và thông. nhất của Thủ t°ớng Chính phủ ỗi với hoạt ộng của hệ thông hành chính nhà. n°ớc; Thủ t°ớng có toàn quyền quyết ịnh ối với những vân ề °ợc Hiến pháp và pháp luật quy ịnh thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Thủ t°ớng. chế này làm cho hoạt ộng của Chính phủ trở nên linh hoạt, mền dẻo, nhanh nhậy h¡n, bảo ảm có hiệu lực, hiệu quả. Việc dé cao trách nhiệm va quyền hạn của Thủ t°ớng là thê hiện sự coi trọng vị trí, vai trò của ng°ời ứng ầu Chính phủ trong việc thúc ây toàn bộ. hoạt ộng của Chính phủ, bảo ảm các chức nng của Chính phủ °ợc thực. hiện một cách phù hợp. Với việc ề cao trách nhiệm của cá nhân Thủ t°ớng và từng Bộ tr°ởng, Hiến pháp ã tạo c¡ sở cho việc thiết lập một trật tu mới trong c¡ chế hoạt ộng của Chính phủ, tạo ra ộng luc mới cho hoạt ộng quản lý, chỉ ạo, iều hành, tr°ớc những yêu cầu và thách thức ặt ra trong giai oạn phát triển mới của ất n°ớc, ó là ề cao quyền hạn và trách nhiệm cá nhân của Thủ t°ớng và mỗi Bộ tr°ởng ể thực hiện những nhiệm vụ và sử dụng những quyền hạn °ợc Hiến pháp và Luật quy ịnh. Xỏc ịnh rừ vị trớ, vai trũ của Thủ t°ớng Chớnh phủ là vấn ề liờn quan ến việc cụ thé hoá nguyên tắc tập trung dân chủ trong c¡ chế tổ chức và hoạt. ộng của Chính phủ, phù hợp với yêu cầu bảo ảm sự lãnh ạo, iều hành. nhanh nhạy, linh hoạt, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác chỉ ạo, iều hành, thống nhất và thông suốt, liên tục của Chính phủ và hệ thống hành chính từ trung °¡ng ến ịa ph°¡ng, c¡ sở. c) Tính pháp quyền trong hoạt ộng lãnh ạo, chỉ ạo, iều hành của. Thủ t°ớng ngày càng °ợc nâng cao. °ợc thay thế bằng hệ thống thể chế mới theo tỉnh thần xây dựng Nhà n°ớc. pháp quyên xã hội chủ ngh)a, từng b°ớc phù hợp với yêu câu phát triển nền kinh tê thị tr°ờng và quá trình dân chủ hoá ời sống kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế.