Hoàn thiện công tác quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi sông Tích bảo đảm bền vững

Cơ sở lý luận về công tác quan lý khai thác các công trình thủy lợi

• Nội dung của công tác quan lý khai thác các công trình thủy lợi
• Các yếu tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý khai thác hệ thống công

Hiện nay nhiều người dân địa phương chưa nhận thức đúng, đầy đủ về tam quan trong của công tác thuỷ lợi và nhà quản lý thì chủ yếu quan tâm về xây dựng, ít quan tâm về công tác quản lý, đồng thời có xu hướng nặng về bao cấp, coi nhẹ sự tham gia của người dân, dẫn đến việc làm gây xâm hại đến công trình thủy lợi như: tự ý đồ rác, xả nước thải, chất thải ran từ các khu công nghiệp, khu hành chính, khu chăn nuôi, khu. - Việc tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến bảo vệ công trình thủy lợi và nguồn nước ở các địa bàn nhìn chung còn nhiều hạn chế, nhiều người dân, thậm chí cả cán bộ các cấp nhận thức chưa đúng, chưa đầy đủ về vai trò của công trình thủy lợi và nguồn nước, gây khó khăn và ảnh hưởng đến hoạt động của các đơn vị quản lý, khai thác.

Kinh nghiệm quản lý khai thác các công trình thủy lợi ở một số địa phương

• Kinh nghiệm ở trong nước

Quốc đã đề ra các biện pháp sau: Năm 1990 ra Luật nước, đưa ra phạm vi những vùng được quản lý và bảo vệ cho các công trình thủy lợi: Cách mạng về thủy lợi phí (1980) (năm 1994 có điều chỉnh sâu sắc hơn - thiết lập hệ thống quản lý); định giá cho quan lý vận hành hệ thống; thiết lập các phương pháp tính toán trong quản lý; điều hành quản lý và điều khiển cấp Quốc gia; chuyển giao quản lý thủy lợi cho nông dân; đào. Công trình được củng cô nâng cấp ngày càng tốt hơn, nguồn nước tưới luôn dam bảo, diện tích tưới ngày tăng lên tạo điều kiện thuận lợi để áp dụng giống mới, thâm canh tăng vụ, góp phần tăng năng suất, sản lượng cây trồng và thúc đây chuyền đôi cơ cấu cây trồng vật nuôi và thủy lợi phí thu được ngay càng nhiều hơn.

HOÀI ĐỨC

Hệ thing thuỷ lợi Sông Tích nằm trong khu vực ding bằng trung du Bắc Bộ, Lim. nhiệm vụ tưới, tiêu nước phục vụ sản xuất nông nghiệp của 05 huyện, thị xã là: Thị xã. Son Tây, huyền Ba Vì, Phúc Thọ, Thạch Thất, Quốc Oai vùng phía Tay Bắc thành phổ Hà Nội. Vị trí địa lý được giới hạn bối:. ~ Phía Bắc giáp Sông Hồng:. ~ Phía Nam giáp huyện Chương Mỹ;. Phia Đông giáp Sông Bay;. -P| tây giáp tinh Hòa Bình;. Hệ thống thuỷ li Sông Tích được chi làm 3 tiễu vùng:. 1⁄ Tiêu vùng bãi huyện Phúc Thọ lấy nước tưới từ Sông Hồng, iêu ra Sông Bay. 2/ Tiêu vũng Phủ Sa lấy nước tưới te Sông Hồng, tiêu ra Sông Đáy và Sông Tích. 3) Tiểu vùng Đẳng Mô lấy nước tưới từ hỗ chứa nước Đồng Mô, tiêu ra Sông Day và Sông Tích. Can cứ vào bình đồ khu vực thi địa hình không bằng phẳng, mang đặc thủ của vùng œ9). (Qua tìm hiểu và điều tra phỏng vá hành công thủy lợi được. tình hình thất thoát nước tưới và lượng điện năng phục vụ sản xuất đều tốt hơn sau khi. "hệ thông công trình thủy lợi được cứng hóa. Tuy nhiên, do hệ thống kênh mương chưa lãm một cách đồng bộ từ đầu mỗi trạm bơm tới đầu ruộng nhiều khi phải bom qua và mục nước cuối kênh thấp, không đủ tưới tự chảy, nên han chế kết quả cũng như hiệu suất tưới tiêu của hệ thống công trình thủy lợi. Hang năm phải chỉ một khoản iền rất lớn cho việc nạo vét và tu bổ kênh mương. nhiên, các kênh hiện nay đã được cứng hoá thi lượng chỉ phí cho việc nạo vét và tu bổ đã giảm hẳn so với khi chưa được kiên cố háo. Tim hiể thực t tai kênh đã cứng hoá ở. các địa phương được biết, số lần nạo vét và tu bổ cho kênh mương đã cứng hoá là {3 -5) năm mới nạo vét và tu bỏ một lần.

ĐÈ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI HỆ

~ Chưa có quyển tự chủ về ti chính: Di vào (hình thức đặt hàng) là ác khoản chỉ phí. sản xuất theo cơ chế thị trười. theo giá củ thi trường và chỉ theo dự toán chỉ tết đặt. Cuỗi năm duyệt chi theo báo cáo quyết toán;. Kinh phí hàng năm dinh cho công tắc duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa..còn hạn chế, mang tính chấp vá, chưa đồng bộ, chưa tuân thủ quy định quản lý chuyên ngành. phí duy ta, sửa chữa phụ thuộc vào ngân sich nên hạn chế trong việc tu sửa, nạo vết, nâng cấp công trình:. ~ Nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu phát triển. Năng lực, trình độ của đội ngũ. bộ quản lý và công nhân vận hành, khai thác còn nhiễu han chế;. ~ Cơ chế giá dịch vụ cấp nước của doanh nghiệp không theo cơ chế giá mua bán sản. phẩm, dich vụ cho các hộ tiêu dùng nước mà là cơ chế thu theo chính sich do Nha nước quy định, không thực sự căn cứ vào giá thành dich vụ và chỉ phí sản xuất thục tế,. “Các định mức kinh sản xuất, định mức lao động ..chưakỹ thuật, định mức chỉ pl phù hợp, từ đó không bao đâm được cân đối thu chỉ;. ~ Cơ chế quản ý ti chính còn nhiễu thủ tục, Công ty không chủ động được nguồn vốn. trong công tác quản lý và bị động trong điều hành công việc. Khi cần tu sửa công trình. hoặc khắc phục sự cố do thiên tai gây ra thì phải qua nhiều cấp giải quyết nên không, khắc phục kịp thời sự cổ xây ra. ~ Chưa có tổ chức chuyên trách có chức năng quyền hạn làm công tác kiểm tra giám sát và xử lý vi phạm. Việ thực thi Pháp luật, văn bản của Chính phủ về khai thác, bảo vệ CTTL và các chế độ chính sich quản lý chưa nghiêm tức; chưa thành lập được lực. lượng thanh tra chuyên ngảnh;. “Công tác kiểm tra phát hiện xử lý vi phạm chưa kịp thỏi và kiên quyết, có lú có nơi còn chưa thực hiện đúng trình pháp luật quy định;. - Bên cạnh dé, do những bắt cập vé năng lực công trình so với yêu cầu ứng dụng, thiểu cần bộ kỹ thuật, suit đầu tư thấp nên công trình không kiên cố, thiểu đồng bộ, sử dụng. công nghệ lạc hậu, phân cấp quản lý chưa hợp lý.. nên hệ thống công trinh thủy lợi. chưa phát huy được hiệu quả như mong mubn;. = Quy mô và cắp công trinh chưa dip ứng được với việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế. trong sản xuất nông nghiệp và phục vụ da mye tiêu theo nhu cầu phát triển của xã hội:. ~ Trình độ, năng lực quản lý khai thác công trình thủy lợi của lực lượng cán bộ, công. nhân viên côn thiểu vẻ kinh nghiệm, yếu về chuyên môn;. ~ Tinh trạng Kin chiếm phạm vi an toàn công trình thủy lợi diễn ra hầu hết ở các tỉnh trong khu vực làm bồi king, cạn kiệt lồng kênh: gây trở ngại cho giao thông thúy- bộ ở nội đồng, ô nhiễm môi trường, nguồn nước và gây mắt dn định công tinh. phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực khai thác và bảo vệ công thủy lợi chưa được triển khai sâu rộng trong các ngành, các cấp và trong quân chúng nhân dân, xi thế hiệu lực thực thi va chấp hành pháp luật chưa tốt. 3.4 Những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý khai thác hệ thống công trình. thủy lợi Sông Tích. 3.4.1 Giải pháp hoàn thiện cơ ché, chính sách quản lý khai thắc hệ thing. công trình thủy lợi Sông Tích. _VỀ mô hình tô chức của Công ty phần nào đã đáp tt;. với hệ thống công tình thủy lợi Sông Tích. Trong thời gian tối cin tiếp tục điều chính cho phủ hợp hơn nữa dựa trên các nguyên tắc:. - Tinh gon, hợp lý, hiệu quả đáp ứng được yêu cầu về quản lý, khai thác công trình, kết hợp quan lý ngành và địa phương:. = Công tinh phải có chủ quản lý thực sự, quản lý vận hành an toàn và thống nhất trong. toàn hệ thống. Tuân tha nghiêm các quy định, quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn kỹ thuật đã được. - Phân cấp quản lý phải bảo dim tính hệ thống, không chia cắt theo địa giới hanh. ấp có thẩm quyển phê duy. Phõn định rừ trỏch nhiệm của cỏc cấp chớnh quyền, cỏc đơn vị quản lý cụng. trình và người hưởng lợi trong quản lý, vận hành, bảo vệ, tu sửa công trình. Các đơn vị. cquản lý như trạm, đội phải tự chủ về tài chính, hoạt động én định và bên vững;. = Cần có sự thông nhất mô hình va bộ máy quản lý nhà nước ở tắt cả các Xí nghiệp. ‘Tram quản lý và địa phương. Phõn định rừ trỏch nhiệm của chỉnh quyển cỏc cấp tong. xây dựng, quân lý, Khai thie và bảo vệ công tỉnh, Chính quyễn địa phương chịu. trách nhiệm chính trong việc phát huy và nắng cao hiệu quả của các công trình thủy lợi. trên địa ban, Sớm triển khai các lớp dao tạo, tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ những người thuộc tổ chức thủy nông cơ sở nhằm sử dụng nước tết kiệm,. = Cần thống nhất mô hình tổ chức quản lý, phương thức quản lý và tăng cường công. túc quản lý nhà nước từ quy mô lớn đến vừa và nhỏ. Kiện toàn bộ mấy tổ chức quân lý nhà nước, mở rộng nâng cao Tổ chức thủy nông cơ sở để đảm bảo công trình từ đầu. mỗi đến nội đồng đều có người quản lý:. = Cổ chế độ, chính sich thu hút cá nhân, ổ chức tự bỏ vốn, hiển đất và ti sản khác đầu tư xây đựng công trình. Ưu tiên cho các cá nhân, tổ chức này quản lý, khá thác công trình để thu lợi;. Trên cơ sở về quan lý đầu tr xây dựng công tình của Trung wong và dia phương,. điều chính quy định theo hướng gin trích nhiệm và quyén han của các tổ chức, cá. nhân trong quản lý quy hoạch, đầu tr xây dựng, chất lượng, khai thác và bảo về công. ~ Xây dựng hoàn chỉnh hệ thông pháp luật, thể chế trong lĩnh vực QLKT, bảo vệ tài. "nguyên nước, chủ trọng cơ chế chính sich vỀ ải chính để đảm bảo nén ủi chính vững. mạnh của Công ty;. = Điều chỉnh các mức thu để tái đầu tư rong điều kiện mi giảm TLP như hiện nay. Điều chỉnh, ban hành mức thu phi của các hoạt động kính doanh, dich vụ.. nước và trong phạm vi công trình để tăng nguồn duy tu sửa chữa cho công trình;. “Thay đổi chính sách thu thủy lợi phí bằng chính sách giá nước được xác định cụ thể. Vi hop lý đối với từng ngành, từng đổi tượng sử đụng, và theo từng loại công trình;. Như vậy, không những bảo vệ nguồn nước, quản lý lượng xa thải mà còn có. nguồn thu phục vụ hoạt động của Công ty. ~ Nẵng cao trách nhiệm và vai trò của thanh tra chuyên ngành quản lý, khai thác công trình thủy lợi, cũng như chế tài xử phạt các tổ chức, cá nhân vi phạm Pháp lệnh khai. thác và bảo vệ công trình thủy lợi như Kin chiếm dit trong phạm vi công trình, phá hoại công trình, gây ô nhiễm nguồn nước. ~ Bồ sung, điều chỉnh, ban hành các quy định, quy chuẳn về quản lý đầu tư, QLKT và bảo về CTTL, điều chỉnh phân cắp QLKT và bảo về công trình thing nhất từ Công ty. xuống tổ, cụm thủy nông:. ~ Tăng cường công tác chuyển giao quản lý tưới cho các đơn vị dùng nước cắp cơ sở. 3.4.2 Giải pháp đào tạo nguén nhân lực về quản lý khai thác hệ thống cong. trình thấy lợi Sông Tích. Trong điều kiện mới như hiện nay đặc biệt là chính sách miễn thuỷ lợi phí Nhà nước. cho nông dân được thực hiện. Đồi hỏi phải có một đội ngũ cắn bộ đủ mạnh, có đức, có tải và tâm huyết với công việc mới đảm đương được nhiệm vụ, mà trước hết là cán bộ lãnh đạo quan lý các công trình thuỷ lợi của công ty. Tuy nhiên, trên thực tế cho thấy, đội ngữ cần bộ có trình độ tư duy, năng lực quản lý còn hạn chế, trong khi đó chưa có. công tác đảo tạo, bồi dưỡng lại cho các cán bộ quản lý CTTL cũng như cán bộ thuỷ. nông, Việc phân cắp quản lý các CTTL đang được triển khai thực biện nên đi đôi với. công tác hậu kiểm thì cần thiết phải tăng cường quán triệt việc thực th luật khai thác và bảo vệ CTTL cũng như đào tạo, bai dưỡng năng lực. Vấn đề này cần tiếp tục triển khai, đảm bảo có kiến thức pháp luật đến được tận đơn vị cơ sở và những người trực. tiếp thực hiện quản lý và sử dụng công trình. “Công ty phả lập kế hoạch để cán bộ, công nhân của mình tham gia ác lớp dio tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quan lý khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi, đảm bảo tắt cả. sắc củn bộ, công nhân thực hiện nhiệm vụ quân lý, khai thác công trình thuỷ lợi đều có. giấy chứng nhận về đảo tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ khai thác và công tình thuỷ lợi Có chế độ đãi ngộ, dio tạo nâng cao năng lực của lực lượng cần bộ hiện đang làm. công tác quan lý nhà nước để trinh tinh trang chảy máu chất xám ra khỏi ngành và khỏi địa phương;. ~ Tăng cường biên chế cán bộ phụ trách thủy lợi cho các phỏng Ké hoạch kỳ thuật và Phòng quân Ij nước và công trình, thành lập lực lượng thanh tra chuyển ngành và đảo tạo nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ:. Công ty phải lập ké hoạch để cần ộ, công nhân cin mình tham gia các lớp do tạo,. bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý khai thác và bảo vệ công trình thu lợi, đảm bảo tit cả các cần bộ, ‘ong nhân thực hiện nhiệm vụ quản lý, khai thé công rnh thuỷ lợi. giấy chứng nhận về dio tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ khai thác và công trình thuỷ lợi:. ing nhân nắm được các nội dung chính:. ~ Trong các khóa học phải đảm bảo cán bị. + Cơ chế chính sách trong quản lý, khai thác công trình thủy lợi. + Lập kế hoạch và vận hảnh tưới, tiêu; tổ chức quản lý vả phân cấp quản lý, khai thác. công trình thuỷ lợi. cống và kênh mương;. + Phân cấp hạn bán: quy trình vận hành công trình thuỷ lợi;. thuật tưới nước cho một số cây trồng;. + Ứng dung tin học trong quản lý, khai thắc công trình thuỷ lợi;. + Quy định về quản lý tài chính của các tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi;. chính sách thuỷ lợi phí trong sản xuất nông nghiệp;. + Quản lý tưới có sự tham gia của người dân;. 5.4.2.2 Quy định về trách nhiệm đối với cá nhân, tổ chức quản lý Tủy theo tinh chất đặc điểm. thống công tình ở mỗi địa bản quận huyện, dia phương Công ty. quân lý khai thie vận hành của từng công trình, hệ lựa chọn đi. tượng phủ hợp thực tẾ. Các tổ chức, cá nhân tham gia quản lý khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi phải chịu trích nhiệm trước pháp luật về những hậu quả, thiệt bại do việc không đảm bảo. các yêu cầu về năng lực theo quy định này gây ra. “Công ty phải nhanh chóng thành lập một tổ chức chuyên gia chuyên trích để kiểm tra,. giám sit vige thực hiện quy định năng lực đối với các tổ chức quản lý, khai thác công. trình thủy lợi. 3.4.2.3 Những yêu cửu cần thit bổ sung đổi với tổ chức quản lý khai hệ thống công. trinh thị lợi Sông Tích. - Đào tạo cần bộ chuyên môn phù hợp; hiểu biết về công trinh và thiết bị lắp đặ tại công trình thuỷ lợi do Công ty quản lý, vận hành;. Mũ các khôa học tai trụ ở Công ty để đảm bảo tìng cả nhân trong bộ máy tổ chức. phải nắm rừ chức trỏch, nhiệm vụ và phạm vi giải quyết cụng việc của mỡnh. Cỏn bộ tham gia công tác quản lý, vận hành CTTL phải nắm văng và thực hiện đúng các quý. định về quản lý, quy trình thao tác vận hành CTTL, các quy định vỀ duy tụ, bảo. đường, kiểm tra, quan trắc, bảo về công trình do các cơ quan có thẳm quyển quy định;. - ĐỀ ta yêu cầu bit buộc đổi với cin bộ, công nhân được giao trực tệp quản lý, vận. hành cụng tỡnh thuỷ lợi cú trỏch nhiệm tho dừi và ghỉ chộp đầy đủ, trung thực cỏc kết. ‘qua quan trắc và nhật ký vận hành công trình;. = Công ty phải có trích nhiệm trang bị các phương tiện tối thiểu để giúp việc quản lý, Vân hành và bảo vệ CTTL được thuận lợi. Công nhân quán lý CTTL phải thường xuyên kiểm tra, nhằm sớm phát hiện các hư hỏng, các hành vi xâm bại công trình và. phạm vi bảo vệ CTTL có bộ máy, trang thiết bj dam báo đủ khả năng để xử lý một số tinh huồng. sự cổ hư hông đột xuất của công trình, đảm bảo các công trình vận hành an. toàn, hiệu qua. 3.4.3 Giải pháp về ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào quản lý khai thác:. Ag thong công trình thủy lợi Sông Tích. ‘Vige Ung dụng công nghệ thông tin, khoa học công nghệ, trang thiết bị hiện đại vào. việc quản lý khai thác, vận hành CTTL là hết sức cần thiết và quan trọng. nâng cao hiệu quả cao trong công tác quản lý, vận hành khai thác các công trình thủy. Trong luận văn này xin đề cập đến việc ứng dụng công nghệ thông tin, ứng dụng trang thiết bị tự động hóa.. Cụ thể là ứng dụng phần mém Google Earth và. điều khiến giám scada vào quản lý khai thác, quản lý dự báo nguồn nước, thời dổ. "hành tram bơm để có phương án kế hoạch tưới tiêu, chống Ging, chống hạn và vận hành. hiệu quả các công trình thủy lợi. 4) Ứng dụng phan mém Google Earth vào quản lý công trình thủy lợi, dự báo lượng. Nói cách khác đây là chủ trương từng bước xã hội hoá công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi trong cơ chế kinh tế mới chủ trương này đã được nhiều nước trên thể giới thực hiện ở nước ta, trong một vai năm gin đây một số địa phương đã lim thử việc chuyển giao cho nông dân quân lý công trình thuỷ lợi trong phạm vi thôn, xã.