Tình hình Đầu tư trực tiếp nước ngoài của Liên minh Châu Âu vào Việt Nam và giải pháp thu hút đầu tư

Hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng

Các hoạt động sản xuất kinh doanh của các bên đợc tiến hành theo nội dung và các điều lệ của hợp đồng. Theo Luật đầu t nớc ngoài ở Việt Nam, Hợp đồng hợp tác kinh doanh là hình thức đầu t trong đó bên Việt Nam và bên nớc ngoài cùng nhau thực hiện hợp.

Doanh nghiệp liên doanh

+ Bên cạnh đó, quyền quản lý doanh nghiệp còn phụ thuộc vào tỷ lệ vốn góp, có nghĩa là bên nào có tỷ lệ góp vốn cao thì sẽ nắm vững vị trí chủ chốt và quan trọng trong bộ máy quản lý. Ưu điểm của hình thức này là giúp cho nớc sở tại tránh đợc những sự kiểm soát của nớc ngoài, đồng thời giúp bên đối tác nớc ngoài hạn chế đợc rủi ro của môi trờng kinh doanh và có thể dựa vào liên doanh để xâm nhập thị trờng nớc tiếp nhận vốn.

Doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài

Trong DN 100% VNN cũng có sự gặp gỡ, cọ xát giữa các nền văn hoá khác nhau, nhng sự khác biệt chỉ phát sinh trong quan hệ giữa nhà đầu t nớc ngoài với ngời lao động là dân bản sứ bên mức độ và tính chất cọ xát ít hơn so với DNLD. Với những đặc trng trên, DN 100% VNN có u điểm là hạn chế đợc những mâu thuẫn, bất đồng của nhà đầu t đối với nớc sở tại, do đó, nhà đầu t có thể độc lập điều hành hoạt động của doanh nghiệp một cách có hiệu quả.

Những yếu tố chủ quan

Yếu tố này tạo ra khả năng thực hiện các giao dịch và đa sản phẩm, dịch vụ tới thị trờng, giúp cho hoạt động sản xuất, kinh doanh và lu thông hàng hoá đợc thực hiện một cách nhanh chóng. Nó bao gồm hệ thống giao thông (đờng xá, cầu cống, sân bay, bến cảng), hệ thống điện, hệ thống cấp thoát nớc, mạng lới Bu chính viễn thông, thông tin liên lạc, dịch vụ bảo hiểm, kế toán, kiểm toán, dịch vụ ngân hàng tài chính và các nhân tố cơ bản khác.

Yếu tố khách quan

Do đó, các quốc gia hiện nay luôn hớng đến chính sách tự do hoá một cách toàn diện, hội nhập vào nền kinh tế thế giới một cách sâu, rộng nh là một chiến lợc tăng sức hút với vốn ĐTTTNN. Chẳng hạn, xu hớng thay đổi trong địa bàn đầu tứ sẽ khiến dòng vốn đầu t chuyển dời sang một trung tâm hút vốn nào đó, và những quốc gia thuộc khu vực này có cơ hội tiếp nhận một khối lợng lớn vốn.

Xu hớng tự do hoá trong đầu t trực tiếp nớc ngoài

Vai trò ngày càng quan trọng của các tập đoàn xuyên quốc gia trong việc đầu t trực tiếp nớc ngoài

Có sự thay đổi đáng kể về địa bàn đầu t theo hớng nguồn vốn đầu t.

Có sự thay đổi đáng kể về địa bàn đầu t theo hớng nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài chủ yếu chảy vào các nớc công nghiệp phát triển

Có sự thay đổi sâu sắc trong lĩnh vực đầu t theo hớng giảm tơng đối

Một thí dụ rõ nét nhất về sức hút mạnh mẽ của dầu mỏ là, một loạt các công ty của các nớc Anh, Pháp, Hà Lan, úc đã bỏ qua lệnh cấm vận của Mỹ để liên doanh với Việt Nam trong những năm trớc khi lệnh cấm vận cha đợc bãi bỏ. Nguyên nhân của xu hớng trên là do mức lợi nhuận cao trong ngành dầu khí và khai khoáng, do mức nhu cầu lớn về dầu mỏ trong công nghiệp và đời sống, hơn nữa, các nớc đang phát triển có các mỏ dầu lại cha có đủ khả năng để khai thác, nên phải kết hợp với nhà ĐTTTNN mới sử dụng đợc nguồn lợi đó.

Xu hớng ngày càng đề cao vấn đề hiệu quả xã hội trong ĐTTTNN Vấn đề ĐTTTNN hiện nay đợc xem xét dới góc độ hiệu quả kinh tế-

Nguyên nhân của chiều hớng này, thứ nhất là do đầu t vào công nghiệp chế tạo là lĩnh vực có thị tr- ờng tiêu thụ đa dạng và rộng lớn. Thứ t, đây cũng là lĩnh vực mà khoảng cách từ vùng nguyên liệu tới nơi sản xuất và tiêu thụ ngắn, do vậy tiết kiệm đựoc chi phí lu thông….

Khái quát về liên minh Châu Âu (EU)

Theo số liệu của EUROSTAT, Malaixia nhận 38%, Thái Lan nhận 19%, Indonexia 16%, Philippine 15% Singapo 12% tổng lợng FDI của EU trong giai đoạn 1992 - 1998 FDI của EU vào ASEAN liên tục tăng, khủng hoảng tạm thời ngắt quãng xu hớng này hiện nay của EU vào ASEAN đang có xu hớng phục hồi tuy không nhiều so với khu vực khác nhng cũng làm tăng tỷ lệ trong tổng FDI của ASEAN. Hơn nữa, tháng 2/1997, EU đã chính thức ký Hiệp định về việc Việt Nam gia nhập hiệp định hợp tác EU - ASEAN, thành lập Hội đồng kinh doanh Châu Âu và Trung tâm kinh tế Châu Âu tại Việt Nam nhằm cung cấp thông tin, đem lại những cơ hội thuận lợi để đa sản phẩm Việt Nam vào thị trờng châu Âu.

Mối quan hệ đầu t Việt Nam - EU

Thứ nhất, sự hấp dẫn ngày càng tăng của các nớc Đông á và Đông Nam á cũng nh nguy cơ bị Mỹ và Nhật Bản lấn át hoàn toàn đã buộc các nớc EU phải lu tâm hơn đến khu vực này nói chung và Việt Nam nói riêng. Mục đích chủ yếu của EU là tăng cờng sự có mặt về kinh tế ở đây khiến cho EU có trọng lợng lớn hơn trong nền kinh tế thế giới trong tơng lai, cũng nh có vị thế tốt hơn so với các đối thủ của mình là Mỹ và Nhật Bản, thậm chí còn có thể phát huy ảnh hởng chính trị của mình với các công việc Châu á.

Một số nhận xét khái quát về môi trờng đầu t của Việt Nam

Các thủ tục khác cũng trong tỡnh trạng tơng tự nh: thủ tục hải quan khụng rừ ràng; thủ tục đất đai (giỏ thuờ đất, chính sách giải toả, đền bù, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) không đồng nhất và phức tạp; thủ tục xây dựng (cấp chứng chỉ quy hoạch, giấy phép xây dựng) còn nhiều phiền hà; thủ tục cấp Visa mất nhiều thời gian và lệ phí cao; việc tuyển dụng lao động phải qua trung tâm dịch vụ gây tốn kém thời gian, chi phí, nhng. Mặt khác, do hầu hết các đồng tiền trong khu vực bị mất giá (do tác động của khủng hoảng), đồng tiền Việt Nam trở nên đắt tơng đối so với các đồng tiền khác, do đó phần lớn các doanh nghiệp vốn ĐTTTNN phải tạm ngng hoạt động do khả năng cạnh tranh của hành hoá bị giảm sút, chi phí nhập khẩu nguyên liệu tăng, thị trờng bị thu hẹp,….

Tình hình đầu t trực tiếp nớc ngoài ở Việt Nam, giai đoạn 1988-2002

ĐTTTNN chủ động lựa chọn hình thức, địa điểm, đối tác đầu t (trừ lĩnh vực đầu t có điều kiện), cho doanh nghiệp 100% vốn ĐTTTNN đợc hởng u đãi nh doanh nghiệp liên doanh; mặt khác còn do thời gian qua ta phát triển mạnh các khu công nghiệp, mà ở đó hình thức ĐTTTNN chủ yếu là các doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài (chiếm 85% số dự án đợc cấp phép trong các KCN). Phơng pháp này tuy có phù hợp với thông lệ quốc tế, nhng mang tính tơng đối, cha phản ánh sát thực dòng vốn ĐTTTNN của các nớc và vùng lãnh thổ đầu t vào Việt Nam vì có những doanh nghiệp xuất xứ ở một nớc nhng lại thành lập công ty con ở một quốc đảo (có điều kiện dễ dàng về thủ tục thành lập và u đãi về thuế) để đầu t vào Việt Nam hoặc có nhiều tập đoàn lớn thông qua các chi nhánh và công ty con ở nớc khác tiến hành đầu t vào Việt Nam.

Tình hình thực hiện dự án và quy mô vốn đầu t

Tuy nhiên dù tỷ lệ vốn ĐTTTNN của EU thấp nhng quy mô bình quân một dự án của EU là 18,23 triệu USD lại khá lớn so với mức bình quân của các nớc đầu t vào Việt Nam là 10,9 triệu USD (Xem bảng 7). Nguyên nhân là do các nhà đầu t EU thờng có tiềm lực mạnh về tài chính, các dự án của EU thờng có công nghệ hiện đại lạ chủ yếu tập trung trong lĩnh vực công nghiệp - xây dựng (xem phần 2 dới đây), do đó,.

Cơ cấu vốn đầu t của EU theo ngành

Lĩnh vực công nghiệp nặng thu hút 77 dự án với tổng số vốn đầu t 1,6 tỷ USD với sự tham gia của một số công ty lớn nh EDF (Pháp) Daimler Chrysler (Đức) với thế mạnh về công nghệ, kỹ thuật quản lý các nhà đầu t EU chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực: điện tử, ôtô, xe máy, hoá chất đáng kể nhất là dự án mía…. Qua những số liệu phân tích và trên biểu đồ 6, có thể thấy rằng: dầu khí và bu chính viễn thông là 2 lĩnh vực mà các nhà đầu t EU có thế mạnh nổi bật và quan tâm nhiều nhất so với các nhà đầu t nớc ngoài ở Việt Nam (đây là những dự. án có quy mô lớn và chiếm tỷ trọng cao).Vì vậy, thu hút vốn đầu t vào lĩnh vực này chính là tận dụng tối đa u thế về tiềm lực tài chính và công nghệ hiện đại của EU cói chung với các nớc thành viên nói riêng.

Cơ cấu vốn đầu t theo địa phơng

Tuy số lợng các dự án không nhiều, nhng quy mô cá dự án tơng đối lớn gần 14 triệu USD/dự án.

Cơ cấu vốn đầu t theo hình thức đầu t

Nói chung các dự án đầu t chủ yếu là các liên doanh và 100% vốn nớc ngoài, do các hình thức này thờng đem lại lợi nhuận cao, trong khi vốn đầu t đòi hỏi không nhiều. Các nhà đầu t EU khác cha quan tâm đến hình thức này.Trong thời gian tới, Việt Nam cần tập trung hơn nữa vào kêu gọi đầu t theo hình thức BOT từ các đối tác EU, vì đây là những dự án cần thiết cho những nớc.

Những thành quả đạt đợc

Họ cũng rất nỗ lực trong việc gia tăng con số các dự án và vốn đầu t vào Việt Nam thông qua nhiều hình thức khác nhau, kể cả qua ODA để nâng cao cơ sở hạ tầng, nâng cấp nguồn nhân lực Việt Nam,. Riêng đối với các nhà đầu t EU, Việt Nam cũng đã tổ chức nhiều cuộc hội thảo, giới thiệu về Việt Nam và thị trờng đầu t Việt Nam, đa ra những mục tiêu về vốn đầu t thật cụ thể và triệt để thực hiện một cách có hiệu quả những mục tiêu này.

Những vấn đề còn tồn tại và nguyên nhân

Chủ trơng chung là tạo điều kiện để khu vực kinh tế có vốn ĐTNN phát triển thuận lợi và thu hút mạnh ĐTNN nhằm góp phần thực hiện kế hoạch 5 năm và chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội 10 năm tới; gắn với quy hoạch và chuyển đổi cơ cấu kinh tế, phát huy lợi thế so sánh, nâng cao sức cạnh tranh và hiệu quả của nền kinh tế; giữ vững độc lập tự chủ, an ninh quốc gia và định hớng XHCN. - Trong lĩnh vực công nghiệp, việc thu hút ĐTTTNN vừa hớng vào những ngành sản xuất hàng xuất khẩu, những ngành sử dụng nhiều lao động (nh chế biến nông lâm thuỷ sản, may mặc, da giày, hàng tiêu dùng..) vừa chú trọng những ngành, lĩnh vực có công nghệ hiện đại, công nghệ cao (tin học, sinh học, vật liệu mới, tự động hoá, dầu khí,..).

Mục tiêu và định hớng thu hút ĐTTTNN của EU vào Việt Nam 1. Mục tiêu

Chính vì thế hiện nay đã dần có nhiều nhà đầu t quốc tế bắt đầu chú ý đến nớc ta họ bắt đầu có những cuộc thử nghiệm cả các tổ chức quốc tế cũng giành cho Việt Nam những sự giúp đỡ có ý nghĩa nh xoá nợ viện trợ không hoàn lại hoặc hoàn lại với lãi suất thấp để ta có thể cải tạo lại cơ sở hạ tầng hệ thống y tế giáo dục. Trong khi Châu Phi ngày càng mất ổn định về chính trị, chiến tranh xảy ra liên miên; Châu Mĩ la tinh có sự can thiệp của Mỹ thì chỉ còn Châu á, mà khu vực Biển Đông là nơi có sự phát triển mạnh mẽ nhất và rất nhiều tiềm năng cha khai thác, là địa điểm đầu t màu mỡ và khá thuận lợi cho các nhà đầu t EU.

Khã kh¨n

Trong bài phát biểu của mình trong một cuộc họp 10/2001, Phó thủ tớng Nguyễn Mạnh Cầm cững thừa nhận: “Bên cạnh những mặt đã làm đợc rất quan trọng, cũng còng những tồn tại trong môi trờng đầu t mà chúng tôi đang ra sức khắc phục, trong đó có thể kể đến sự cha đầy đủ của hệ thống pháp luật liên quan đến đầu t nớc ngoài;. Ví dụ Hàn Quốc đã ban hành Luật khuyến khích đầu t nớc ngoài mới (11/1998), thực hiện tự do hoá thị trờng chứng khoán và thị trờng vốn, bãi bỏ hoàn toàn các hạn chế đối với nhà đầu t nớc ngoài trong việc sát nhập và mua lại công ty của nớc này,..; Thái Lan cũng ban hành luật kinh doanh của ngời nớc ngoài mới (10/1998), sửa đổi Luật đất đai và nhà ở theo hớng cho phép nhà đầu t đợc phép sở hữu đất ở, tự do hoá lĩnh vực tài chính,.

Nhóm giải pháp cải thiện môi trờng chính trị

Do những khó khăn trên đây, có thể thấy việc tăng cờng hơn nữa khả năng thu hút vốn ĐTTTNN trên Thế giới nói chung và của EU nói riêng vào Việt Nam là vô cung cần thiết, từ đó đòi hỏi phải thực hiện các nhóm giải pháp dới đây. Các cuộc hội thảo, triển lãm giới thiệu các doanh nghiệp Việt Nam ở nớc ngoài hay ngợc lại, giới thiệu các doanh nghiệp EU ở Việt Nam hoặc trao đổi thông tin từ hai phía cũng là một cách để gia tăng sự hiểu biết lẫn nhau, tạo tiền đề cho quan hệ đầu t sau này.

Nhóm giải pháp cải thiện môi trờng kinh tế

Cuối cùng là cần khắc phục các khó khăn trong việc phát triển nền kinh tế nh: chênh lệch thu nhập, khoảng cách giữa tiết kiệm và đầu t ngày càng mở rộng, chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế còn chậm chạp, sự nghèo nàn, xuống cấp của tài nguyên môi trờng,.., để phát triển kinh tế thị trờng và thiết lập một hệ thống thị tr- ờng đồng bộ. Muốn vậy phải kiên trì đờng lối đổi mới, thực hiện nhất quán chính sách kinh tế nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc; thực hiện cải cách nền kinh tế quốc gia; đa dạng hoá các hình thức sở hữu; đẩy mạnh quá trình cổ phần hoá và đẩy mạnh sự vận động của thị trờng chứng khoán.

Nhóm giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách về

- Xây dựng Đề án mở rộng lĩnh vực thu hút ĐTTTNN từ EU trên cơ sở tổng kết, đánh giá những lĩnh vực đã cho phép ĐTTTNN của EU làm thí điểm, những lĩnh vực mà trong thời gian qua có chủ trơng không cấp phép hoặc hạn chế cấp phép đầu t; điều chỉnh danh mục các sản phẩm phải đảm bảo tỷ lệ xuất khẩu ít nhÊt 80%. - Giao Bộ tài chính ban hành Quy chế về hoạt động của các quỹ đầu t; ban hành Quy chế quản lý hoạt động tài chính của doanh nghiệp ĐTTTNN; ban hành các chuẩn mực kế toán, kiểm toán phù hợp với thông lệ quốc tế nhằm tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, quản lý đợc hoạt động tài chính của doanh nghiệp.

Nhóm biện pháp quản lý và đào tạo 1. Nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nớc

- Đối với các doanh nghiệp đã đi vào sản xuất, kinh doanh, các Bộ, ngành và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, trong phạm vi thẩm quyền của mình, cần động viên khen thởng kịp thời để khuyến khích các doanh nghiệp hoạt động tốt tiếp tục phát triển, đồng thời cần có biện pháp thích hợp để thao gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp, đặc biệt là các vấn đề liên quan đến thị trờng tiêu thụ sản phẩm, các nghĩa vụ thuế.  Tiếp tục thực hiện chủ trơng phân cấp quản lý Nhà nớc về ĐTTTNN cho Uỷ ban nhân dân cấp Tỉnh trên cơ sở đảm bảo nguyên tắc tập trung, thống nhất quản lý về quy hoạch, cơ cấu, chính sách và cơ chế; trong đó chú trọng phân cấp quản lý Nhà nớc đối với hoạt động sau giấy phép của các dự án có vốn.

Tiếp tục nâng cấp và xây dựng CSHT vật chất - kỹ thuật

Để đợc nh vậy, Chính phủ cần tích cực đẩy nhanh việc xây dựng một hệ thống giao thông vận tải đồng bộ và hiện đại với các cầu cảng, đờng xá, kho bãi và các phơng tiện vận tải đủ sức bao phủ trên toàn quốc và đủ tầm hoạt động quốc tế; một hệ thống bu điện thông tin liên lạc viễn thông với các phơng tiện nghe nhìn hiện đại, có thể nối mạng thống nhất toàn quốc và kết nối toàn cầu; hệ thống điện nớc dồi dào và phân bổ tiện lợi cho các hoạt động sản xuất kinh doanh cũng nh đời sống và một hệ thống cung cấp cá dịch vụ nh bảo hiểm, ngân hàng, tài chính, kế toán kiểm toán đạt tiêu chuẩn quốc tế; cung cấp các dịch vụ khác nh y tế, giáo dục, giải trí, các dịch vụ hải quan, quảng cáo, kỹ thuật, một cách rộng khắp, đa dạng và chất l… ợng cao. Vì vậy, xúc tiến thực hiện các hoạt động dịch vụ này, từ việc cung cấp thông tin cập nhật, có hệ thống, đáng tin cậy về môi trờng đầu t của nớc tiếp nhận đầu t cũng nh về các chủ đầu t trên toàn hế giới; hỗ trợ các đối tác đầu t trong và ngoài nớc tiếp xúc và lựa chọn các đối tác thích hợp và tin cậy, đến giúp đỡ các bên làm thủ tục ký kết hợp đồng kinh doanh, thành lập các liên doanh, cả các dịch vụ t vấn kỹ thuật và thông tin cần thiết khác liên quan đến đánh gía các quá trình và các hoạt động kinh doanh.

Tăng cờng và nâng cao hiệu quả hoạt động xúc tiến đầu t

Đồng thời với những việc làm trên, chúng ta cần xem xét kỹ lỡng đối tác n- ớc ngoài trớc khi tiến hành hợp tác đầu t vì họ thờng không có các động cơ giống nhau, từ đó lựa chọn các nhà đầu t thích hợp với mục tiêu phát triển của Việt Nam, loại bỏ các dự án gây ảnh hởng đến kinh tế, chính trị và văn hóa. - Giao bộ Kế hoạch và Đầu t, Bộ Ngoại giao, Bộ Thơng mại tổ chức phối hợp nghiên cứu tình hình kinh tế, thị trờng đầu t, chính sách của các nớc, các tập đoàn và công ty lớn để có chính sách thu hút đầu t phù hợp; nghiên cứu luật pháp, chính sách, biện pháp thu hút ĐTNN của các nớc trong khu vực để kịp thời có đối sách thích hợp.

Thống nhất nhận thức, xây dựng chiến lợc và nâng cao chất lợng quy hoạch thu hút ĐTTTNN

Trong quy hoạch cần khuyến khích mạnh mẽ ĐTTTNN vào các ngành công nghiệp chế biến xuất khẩu và công nghệ cao, công nghiệp cơ khí, điện tử, năng l- ợng, những ngành ta có thế mạnh về nguyên liệu và lao động nhằm góp phần tích cực làm biến đổi cơ cấu kinh tế và phân công lao động xã hội. - Giao Bộ Kế hoạch và Đầu t chủ trì xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị quyết về ĐTTTNN 5 năm 2001-2005; xây dựng định hớng chiến lợc, quy hoạch thu hút ĐTTTNN cho thời kỳ tới; chủ trì phối hợp với các Bộ, ngành xây dựng danh mục dự án quốc gia gọi vốn ĐTTTNN trình Chính phủ.

Một số giải pháp đối với một vài ngành quan trọng của EU

- Đối với ngành sản xuất điện, điên tử: Tăng mức giá trị gia tăng của các linh kiện sản xuất: chuyển hớng sản xuất các lịnh kiện phụ kiện với mức giá trị gia tăng tơng đối caonh máy tính sách tay cá nhân, ổ đĩa cứng, thiết bi quang học, Việc chuyển dịch này nhằm mục đích thâm nhạp sau hơn vào những lĩnh vực có hàm lợngcông nghệ có giá trị gia tăng cao. - Giá chi phí quảng cáo, cụ thể, giá phí quảng cáo cho các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài của EU cao hơn so với doanh nghiệp trong nớc khoảng 2 lần và các chi phí phụ khác nh giá thuê đất, vă phòng tại các thnàh phố lớn, giá điện, giá nớc, giá cớc viễn thông cao hơn nhiều so với khu vực.

Giải pháp đối với các doanh nghiệp có vốn ĐTTTNN của EU

Đối với dự án xây dựng tại Hà Nội, sau khi doanh nghiệp xin đợc xem xét lại thiết kế xây dựng một phần siêu thịvà một phần nhà để cho thuê văn phòng và căn hộ, Uỷ ban Nhân dân Hà Nội đã có công văn bắt buộc doanh nghiệp phải hoàn trả. Đối với Công ty dịch vụ quốc tế Bourbon, bên cạnh công tác quản lý siêu thị, Công ty đã hình thành 1 bộ phận xuất khẩu hàng Việt Nam sang cac công ty Pháp trực thuộc trung tân thu mua các cửa hàng Cora, Casino.