Thất thoát và lãng phí trong đầu tư công: Thực trạng và giải pháp khắc phục

Thất thoát lãng phí trong khâu tổ chức thực hiện

Do nhiều nguyên nhân dẫn đến các chủ đầu tư không chấp hành nghiêm túc và đầy đủ trình tự đầu tư và xây dựng gây lãng phí thất thoát lãng phí ở các khâu: nâng giá, tưng khối lượng nghiệm thu thanh toán, quá trình giám sát thi công không chặt chẽ, không bám sát thị trường, thất thoát vốn trong khâu nghiêm thu đã tạo nên sự thiệt hại ‘kép’ vì chính từ khâu thu không đúng, nhà thầu thu lợi bất chính một khoản tiền….

Thất thoát lãng phí trong khâu thanh toán, quyết toán

Thực trạng thất thoát và lãng phí trong đầu tư ở Việt Nam trong những năm gần đây.

Thất thoát và lãng phí do đầu tư không có qui hoạch hoặc chất luợng qui hoạch thấp

1.2 .Thất thoát và lãng phí trong khâu xác định chủ trương đầu tư Đánh giá mức độ thất thoát lãng phí theo số lượng tương đối (%), hoặc số tuyệt đối thì chưa có tài liệu nào khẳng định, kể cả báo cáo kết quả thanh tra của thanh tra Nhà nước cũng chỉ đưa ra một số công trình, một số dự án có những số liệu ở mức độ khác nhau. Trong đó do duyệt chủ trương đầu tư sai có thể làm tổn thất 60 - 70% số vốn đầu tư thì nhiều đại biểu stế. Nghị định số 52/CP về “quản lý đầu tư XDCB” qui định chức năng cũng như trách nhiệm của các cơ quan liên quan trong quá trình đầu tư XDCB thì trách nhiệm lớn nhất là của chủ đầu tư - người quyết định đầu tư; đây là khâu quan trọng, nếu thất thoát cũng là lớn nhất. Đã gọi là đầu tư, nếu không đúng hướng thì dù đầu tư vào ngành, lĩnh vực nào cũng không phát huy tác dụng, kém hiệu quả, gây lãng phí. Còn nhiều dự án ở các địa phương được duyệt không vì sự cần thiết phải đầu tư do yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội mà lại vì một số lý do khác. Thực tế cho thấy có trưòng. hợp không có qui hoạch , hoặc có qui hoạch chưa hợp lí phải điều chỉnh lại ,duyệt lại hoặc trong quá trình lập dự án do khảo sát không kĩ ,lựa chọn địa điểm ,lựa chọn công nghệ chưa thích hợp ,đầu tư không đồng bộ giữa các hạng mục ,chưa chú ý đến đầu tư cho vùng cung cấp nguyên liệu ,xác định qui mô xây dựng của công trình vượt quá nhu cầu sử dụng chính đó là nguyên nhân căn bản dẫn đến tình trạng thất thoát và lãng phí. Điển hình là các nhà máy đường ở địa phương , nhà máy xi măng lò đứng của một số địa phương, đánh bắt xa bờ vì thiếu đồng bộ giữa khâu đánh cá với cơ sở hạ tầng ,cơ sở chế biến. Báo cáo đoàn giám sát của UBTVQH mới đây cho rằng, nguyên nhân hoàn toàn do chủ quan từ phớa quản lý và thực hiện dự ỏn nhưng chưa được làm rừ và cụng khai kết quả xử lý. Quy mô, địa điểm của nhiều dự án ĐTXDCB của nhà nước xác định không đúng dẫn đến tình trạng phải liên tục bổ sung vốn, đầu tư xong thiếu nguyên liệu để sản xuất, đầu tư xong không có nơi tiêu thụ sản phẩm. Tuy nhiên, hàng năm nhà máy chỉ thu mua được 1.000 tấn cà chưa đáp ứng đủ cho nhà máy này hoạt động.. Đây là sản phẩm của tư duy quan liêu bao cấp nặng nề, quyết định đầu tư duy ý chớ, làm kinh tế theo kiểu phong trào. vào các trang tìm kiếm trên internet sẽ có trên 500 trang tin đề cập đến. Đọc các trang này ta thấy đầu tư sai mang lại hậu quả xấu rất lớn. Nhiều tỉ đồng đã thất thoát, lãng phí, kém hiệu quả trong hơn 12.000 dự án đầu tư, từ đánh bắt xa bờ, mía đường, xi măng lò đứng, cho tới đại công trường ở Hà Giang. Từ năm 2002, với chương trình 1 triệu tấn đường, cả nước rộ lên phong trào trồng mía, xây dựng nhà máy đường. Tổng sản lượng đường đạt trên một triệu tấn. Tuy nhiên đến thời điểm này, tình trạng tài chính của các nhà máy đường trên toàn quốc hết sức thê thảm với số nợ khoảng trên 5.000 tỉ đồng và đa số mất khả năng chi trả. Trong số nợ này có tới khoảng 1.000 tỉ đồng vay nước ngoài. Đa số các doanh nghiệp đã không trả được nợ nước ngoài. Hệ thống Ngân hàng thương mại cũng đã phải đứng ra trả thay khoản nợ bảo lãnh và cho vay nhận nợ bắt buộc của 16 doanh nghiệp trên 17,4 triệu USD. Từ khi bắt đầu chương trình mía đường, đại đa số các doanh nghiệp lâm vào tình trạng thua lỗ triền miên. Rất nhiều nhà máy chỉ sau một vài năm hoạt động đã lỗ trên 50% vốn đầu tư, thậm chí có những nhà máy lỗ trên 100% vốn đầu tư. Thuận, Quảng Bình, Trị An, Quảng Nam) đạt dưới 50% công suất. Nhìn chung tình trạng bố trí kế hoạch không tập trung chưa ưu tiên đúng mức cho những công trình cấp thiết ,việc bố trí kế hoạch đầu tư cho các dự án chuyển tiếp chưa hợp lí ,Kế hoạch vốn thấp hơn giá trị khối lượng thực hiện vượt kế hoạch chưa đuợc thanh toán gây khó khăn cho các nhà thầu ,và tình trạng này đã kéo dài trong nhiều năm qua .do yêu cầu cần sớm đưa vào sử dụng mà các nhà thầu vẫn triển khai thi công mặc dù biết kế hoạch giao thấp ,khối luợng thực hiện vượt kế hoạch hang năm khá lớn song nguồn vốn thanh toán lại không có dẫn đến tình trạng nợ đọng trong nhiều năm đã ảnh hưởng rất lớn đến tình hinhf tài chính của các đơn vị thi công .Nổi bật là trong năm 2004 số nợ đọng trong đầu tư và xây dựng cơ bản vẫn còn trên 5.000 tỷ đồng; trong đó, Trung ương khoảng 2.000 tỷ và 3.000 tỷ còn lại là các địa phương.

Thất thoát và lãng phí trong khâu thực hiện đầu tư 1.Thất thoát lãng phí vốn đầu tư trong đấu thầu xây dựng

• Nguyên nhân gây thất thoát lãng phí trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Thành phần nội dung cơ cấu của giá trị dự toán xây dựng qua từng thời kì đã bám sát và gắn liền với sự phát triển của ngành xây dựng cũng như của đất nước ,dần phản ánh đuợc đầy đủ các loại chi phí thích hợp đầy đủ các loại chi phí cần thiết để tạo nên công trình .Việc phân loại các chi phí thích hợp với đặc điểm ,tính chất của từng loại chi phí đảm bảo cho việc tính toán và quản lí đuợc thuận lợi ,đúng đắn và sát thực hơn .Tuy nhiên trong thực tế hoạt động đầu tư và xây dựng công tác định giá quản lí giá còn bộc lộ nhiều hạn chế và tồn tại những yếu kém bất cập sau :chưa có định mức ,đơn giá ,kể cả một số loại công tác mang tính phổ biến ở các công trình xây dựng ,hoặc có định mức nhưng cũ không phù hợp với hiện nay ,như một số định mức trong công tác nội ,ngoại thất (gia công ,chế tạo đồ gỗ ,.)định mức chi khác trong công tác khảo sát thiết kế (cắm cột mốc giải phóng mặt bằng .)định mức trong công tác duy tu đường sắt ,đơn giá vật tư chuyên ngành …định mức đơn giá cho công tác qui hoạch phát triển kinh tế -xã hội tỉnh ,thành phố ,vùng khu vực …Chất lượng các định mức và đơn giá xây dựng chưa cao , còn thiếu nhiều về chủng loại và chưa thiết thực về mặt định luợng ,nhất là các cơ sở để xác định tổng mức vốn đầu tư được coi như giới hạn của chi phí đầu tư của một dự án .Hệ thống định mức và đơn giá chưa hoàn chỉnh. Để khắc phục tình trạng tỉ lệ thanh toán so với giá trị khối lượng thực hiện cao hơn tỉ lệ thanh toán so với kế hoạch ,truớc hết và cơ bản là đẩy nhanh tiến độ thực hiện kế hoạch .Muốn vậy cần thực hiện nghiêm túc trình tự các bứơc trong đầu tư xây dựngcơ bản ,củng cố kỉ luật trong quản lí và điều hành từ trung ương đến địa phương .các dự án đầu tư phải thực hiện xong trước mới được ghi kế hoạch cho các bước sau .Hiện tuợng châm trước các thủ tục chưa đủ điều kiện ghi vào kế hoạch vẫn đưa vào danh mục kế hoạch như nhiều năm nay vẫn diễn ra trong thực tế của các cơ quan có thẩm quyền đã làm triển khai thực hiện gặp nhiều khó khăn ,khối lượng thực hiện thấp .Mặt khác cần qui định trách nhiệm cụ thể về thời gian cho chủ đầu tư để thúc đẩy công tác nghiệm thu ,làm thủ tục thanh toán khi có khối lượng thực hiện.

Giải pháp ngăn ngừa lãng phí và thất thoát trong đầu tư

Các giải pháp tài chính ngăn ngừa lãng phí, thất thoát vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong công tác thanh toán

- Giao QĐ đầu tư kế hoạch cấp phát -QĐ phê duyệt thiết kế vốn các Bộ, ngành, Tổng dự toán, dự toán địa phương - KH đầu tư hàng năm. Để công tác kiểm tra thanh tra, kiểm soát phiếu giá thanh toán phát huy tích cực là một giải pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm chống thất thoát và lóng phớ trong hoạt động đầu tư, cầu quy định rừ trỏch nhiệm cụ thể cho từng phòng ban, cán bộ nghiệp vụ đối với từng khâu của quy trình để làm cơ sở xử.