Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước huyện Kinh Môn, Hải Dương
MỤC LỤC
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
Kiểm soát chi thường xuyên vốn ngân sách qua KBNN Kinh Môn .1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên
- Nếu số dư tài khoản của khỏch hàng khụng ủủ, hoặc hồ sơ, chứng từ khụng ủủ ủiều kiện ủể tạm ứng, thanh toỏn, cỏn bộ kiểm soỏt chi lập Thụng bỏo từ chối thanh toỏn (ủối với trường hợp tài khoản hết số dư) hoặc yờu cầu bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ; trỡnh lónh ủạo KBNN phụ trỏch ký gửi khỏch giao dịch; ủồng thời gửi một bản cho cỏn bộ tiếp nhận hồ sơ ủể theo dừi;. - ðối với cỏc trường hợp phức tạp, chưa ủầy ủủ căn cứ phỏp lý, chưa cú hướng dẫn cụ thể hoặc phải chờ ý kiến của cấp có thẩm quyền thì cán bộ kiểm soỏt chi phải bỏo cỏo lónh ủạo phũng (bộ phận) xem xột, chỉ ủạo hướng giải quyết; nếu vượt quỏ thẩm quyền, phải lập tờ trỡnh bỏo cỏo lónh ủạo ủơn vị. - ðối với thanh toỏn bự trừ ủiện tử: thanh toỏn viờn chuyển húa cỏc chứng từ giấy sang chứng từ ủiện tử (lệnh thanh toỏn), lập bảng kờ cỏc lệnh thanh toỏn chuyển ủi ngõn hàng chủ trỡ; trỡnh kế toỏn trưởng (người ủược ủy quyền) ký chứng từ trờn mỏy; trỡnh Giỏm ủốc (người ủược ủy quyền) ký bảng kờ.
- ðối với trường hợp thanh toỏn ủiện tử trong hệ thống kho bạc: căn cứ chứng từ giấy ủược lónh ủạo phờ duyệt do kế toỏn viờn chuyển sang, thanh toán viên kiểm tra lại thông tin trên hệ thống thanh toán; chuyển chứng từ trên mỏy và chứng từ gốc cho Kế toỏn trưởng (người ủược ủy quyền). Nguyờn nhõn tăng chủ yếu do ủiều chỉnh tăng tiền lương tối thiểu, do tăng biờn chế cỏn bộ của cỏc ủơn vị sử dụng NSNN, tăng chi mua sắm, sửa chữa trang thiết bị do sự phõn cấp của cỏc ngành giao ủến ủơn vị sử dụng ngõn sỏch ủược tự chủ nhiều hơn, tỡnh trạng cỏc ủơn vị cấp trờn tổ chức mua sắm tài sản, sau ủú bàn giao hiện vật cho ủơn vị cấp dưới giảm dần.
Ngày 22/9/2010, Văn phòng UBND huyện gửi ủến KBNN
Hai là, cỏc ủiều kiện ủể KBNN thực hiện kiểm soỏt chi mặc dự ủó ủược sửa ủổi bổ sung nhưng vẫn chưa ủỏp ứng ủược nhu cầu quản lý như chế ủộ cụng tỏc phớ, chế ủộ hội nghị, tiếp khỏch, chế ủộ mua sắm tài sản cụng,.cụ thể là hệ thống ủịnh mức, tiờu chuẩn chi khụng phự hợp gõy khú khăn trong khõu lập dự toỏn, trong chi tiờu thỡ ủơn vị tỡm cỏch hợp lý hoỏ chứng từ làm cho công tác kiểm soát chi rất phức tạp, và gặp nhiều khó khăn; chất lượng dự toỏn cũn thấp ảnh hưởng khụng nhỏ ủến hiệu quả cụng tỏc kiểm soỏt chi NSNN qua KBNN. - Yờu cầu và ủụn ủốc cỏc chủ ủầu tư thanh toỏn dứt ủiểm cụng nợ khi dự ỏn ủó quyết toỏn và tất toỏn tài khoản; thực hiện chế ủộ thụng tin bỏo cỏo và quyết toỏn sử dụng vốn ủầu tư và vốn sự nghiệp cú tớnh chất ủầu tư thuộc nguồn vốn NSNN theo quy ủịnh của Luật NSNN và cỏc văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chớnh; ủược quyền yờu cầu chủ ủầu tư cung cấp hồ sơ, tài liệu cú liờn quan ủến dự ỏn ủể phục vụ cụng tỏc kiểm soỏt, thanh toỏn vốn. - Cỏc cụng trỡnh, dự ỏn ủó cú trong kế hoạch vốn ủầu tư hàng năm; dự ỏn ủầu tư xõy dựng cụng trỡnh (hoặc bỏo cỏo kinh tế-kỹ thuật ủối với dự ỏn chỉ lập bỏo cỏo kinh tế- kỹ thuật) kốm theo quyết ủịnh ủầu tư của cấp cú thẩm quyền; Quyết ủịnh phờ duyệt thiết kế kỹ thuật (ủối với dự ỏn thiết kế 3 bước) hoặc quyết ủịnh phờ duyệt thiết kế bản vẽ thi cụng (ủối với dự ỏn thiết kế 1 bước và 2 bước) và quyết ủịnh phờ duyệt tổng dự toỏn kốm theo tổng dự toỏn.
; văn bản lựa chọn nhà thầu theo quy ủịnh của Luật ủấu thầu (gồm ủấu thầu, chỉ ủịnh thầu, mua sắm trực tiếp, chào hàng cạnh tranh, tự thực hiện và lựa. chọn nhà thầu trong trường hợp ủặc biệt); hợp ủồng giữa chủ ủầu tư và nhà thầu; bản tiên lượng tính giá dự thầu kèm theo biểu giá chi tiết của nhà thầu và cỏc ủiều kiện thay ủổi về giỏ (nếu cú), ủiều kiện chung và ủiều kiện cụ thể của hợp ủồng; dự toỏn chi tiết ủược duyệt của từng hạng mục ủối với cỏc gúi thầu chỉ ủịnh thầu và tự thực hiện. Tuỳ theo từng giai ủoạn ủầu tư, tài liệu do chủ ủầu tư gửi ủến KBNN và chỉ gửi một lần cho cả quá trình thực hiện dự án (trừ trường hợp có bổ sung, ủiều chỉnh) ủược quy ủịnh cho phự hợp như: hồ sơ mở tài khoản; bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi hoặc bỏo cỏo ủầu tư và quyết ủịnh ủầu tư của cấp cú thẩm quyền; dự toỏn chi phớ hoặc tổng dự toỏn kốm theo quyết ủịnh phờ duyệt thiết kế kỹ thuật và tổng dự toỏn của cấp cú thẩm quyền; quyết ủịnh chỉ ủịnh thầu (ủối với dự ỏn thực hiện chỉ ủịnh thầu); quyết ủịnh phờ duyệt kết quả ủấu thầu (ủối với dự ỏn thực hiện ủấu thầu); bảo lónh tạm ứng ủối với dự ỏn ODA (theo yờu cầu của nhà tài trợ quy ủịnh trong hiệp ủịnh); hợp ủồng kinh tế giữa chủ ủầu tư và nhà thầu….
Ngày 25/6/2008, UBND xã Tân Dân gửi ủến KBNN Kinh
- Quyết ủịnh chỉ ủịnh thầu - Hợp ủồng thi cụng - Kế hoạch vốn ủược giao - Giấy rỳt vốn ủầu tư số tiền. Cỏn bộ thanh toỏn vốn ủầu tư qua kiểm tra thực tế công trình chưa thi công, KBNN Kinh Mụn ủó lập biờn bản yờu cầu ủơn vị. Qua kiểm tra xem xét hồ sơ pháp lý dự án, cán bộ thanh toán vốn ủầu tư phỏt hiện thời gian ký Hợp ủồng thi cụng ngày 22/5/2010 trong khi ủú Quyết ủịnh phờ duyệt báo cáo kinh tế kỹ.
-Thông tư số 27/TT- BTC ngày 03/4/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn về quản lý, thanh toỏn vốn ủầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất ủầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước. -Quyết ủịnh chỉ ủịnh thầu - Hợp ủồng thi cụng cụng trình Nhà lớp học 8 phòng 2 tầng trường THCS Hiệp Sơn.
Ngày 10/8/2009, UBND xã Hiến Thành gửi ủến KBNN
Hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương
Với mục tiêu chung của toàn ngành trong thời gian tới là xõy dựng KBNN hiện ủại, hoạt ủộng an toàn, hiệu quả và phỏt triển ổn ủịnh, vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện ủại hoỏ cụng nghệ và phỏt triển nguồn nhõn lực ủể thực hiện tốt cỏc chức năng ủú là: quản lý quỹ NSNN và cỏc quỹ tài chớnh nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tổng kế toán nhà nước nhằm tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chớnh của Nhà nước. Hệ thống TABMIS có khả năng tích hợp, kết nối và xử lý tập trung dữ liệu trong toàn ngành Tài chớnh từ trung ương tới ủịa phương và cú khả năng kết nối cả với cỏc cơ quan liờn quan như cỏc Bộ, ngành, Hội ủồng nhõn dõn, Uỷ ban nhõn dõn cỏc cấp và hướng tới tất cả cỏc ủơn vị sử dụng NSNN (dự ỏn này ủến thỏng 12/2010 ủó ủược triển khai thực hiện ủến tất cả các cơ quan Tài chính và KBNN tại 35 tỉnh thành và hướng tới hoàn thành triển khai ủến tất cả cỏc tỉnh thành trong năm 2011 ). Công khai tài chính là biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của cán bộ, cụng chức nhà nước, tập thể người lao ủộng và nhõn dõn trong việc thực hiện quyền kiểm tra, giám sát quá trình quản lý và sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy ủộng, quản lý và sử dụng cỏc khoản ủúng gúp của nhõn dõn theo quy ủịnh của phỏp luật; phỏt hiện và ngăn chặn kịp thời cỏc hành vi vi phạm chế ủộ quản lý tài chớnh; ủảm bảo sử dụng cú hiệu quả vốn NSNN, thực hành tiết kiệm chống lóng phớ.
Nhà nước cần ban hành cũng như sửa ủổi bổ sung kịp thời cỏc ủịnh mức, tiờu chuẩn, chế ủộ chi tiờu làm căn cứ cho việc xỏc ủịnh mức khoỏn chi của cỏc ủơn vị; tăng cường cụng tỏc thẩm tra, thẩm ủịnh ủể xỏc ủịnh mức ủộ tiết kiệm hay lóng phớ của việc sử dụng kinh phí trong những năm trước là cơ sở cho việc xây dựng hệ số ủiều chỉnh tăng, hoặc giảm ủối với kinh phớ khoỏn; quy ủịnh cụ thể và thống nhất hệ số ủiều chỉnh sao cho phự hợp với từng loại hỡnh cơ quan;. - Về chủ ủầu tư: phải làm thủ tục thanh toỏn nhanh cho cỏc nhà thầu ủối với cỏc dự ỏn ủó ủược bố trớ kế hoạch vốn trả nợ, xử lý tồn ủọng về bự chờnh lệch giỏ nguyờn vật liệu xõy dựng cho cỏc nhà thầu; ủồng thời phối hợp với cỏc nhà thầu tổ chức nghiệm thu khối lượng ủó hoàn thành ủủ ủiều kiện thanh toỏn, lập hồ sơ ủề nghị thanh toỏn theo từng thời ủiểm quy ủịnh trong hợp ủồng, khẩn trương gửi Kho bạc ủể thanh toỏn cho cỏc nhà thầu, trỏnh tỡnh trạng dồn ộp vào thời ủiểm cuối năm; mặt khỏc, cơ quan cú thẩm quyền phờ duyệt phải cú biện phỏp mạnh ủối với cỏc nhà thầu về việc triển khai tiến ủộ thi cụng chậm như phạt vi phạm hợp ủồng, khụng cho tham gia ủấu thầu những dự ỏn khỏc sau này.