Giải pháp hỗ trợ giải quyết việc làm cho thanh niên ngoại thành Hà Nội
MỤC LỤC
Đặc điểm và ý nghĩa của giải quyết việc làm cho thanh niên 1. Khái niệm giải quyết việc làm
Chẳng hạn, để có thể đưa ra được một chính sách, cơ chế đúng đắn về giải quyết việc làm thì bản thân các quan hoạch định chính sách rất cần biết về các thông tin dự báo về nguồn lao động như chất lượng lao động, số lượng lao động có sự khác nhau hay nói cách khác có một khoảng cách quá xa hay không tại cùng một thời điểm của các khu vực, đơn vị khác nhau.., ở các địa phương có những điều kiện văn hoá, xã hội, tự nhiên khác nhau thì sẽ tác động tới chất lượng, số lượng lao động và ý thức của người lao động như thế nào. Chính sách việc làm thực chất là một hệ thống các chính sách chung có quan hệ và tác động đến việc mở rộng và phát triển việc làm cho lực lượng lao động của toàn xã hội, như các chính sách: Khuyến khích phát triển các lĩnh vực, những ngành nghề có khả năng thu hút nhiều lao động, chính sách tạo việc làm cho những đối tượng đặc biệt (lao động nữ, người tàn tật, đối tượng tệ nạn xã hội..); chính sách hợp tác và xuất khẩu lao động đi nước ngoài.
![Biểu đồ 1.1: Mơ hình hình thành tiềm năng lao động cá nhân của thanh niên [8].](https://media.store123doc.com/figures/002/602/bieu-do-hinh-hinh-thanh-tiem-nang-dong-2602237.png)
Sự cần thiết hỗ trợ giải quyết việc làm cho thanh niên khu vực ngoại thành
Nếu thanh niên ngoại thành không được giải quyết tạo nhiều việc làm, sẽ gây mất ổn định an ninh, trật tư xã hội, người ảnh hưởng đến đời sống của họ và gia đình họ do không có thu nhập, từ đó ảnh hưởng đến tình hình phát triển kinh tế khu vực ngoại thành nói chung. Lao động TNNT nhập cư vào khu vực ngoại thành là nguồn lực quan trọng đảm bảo cho sự phát triển quy mô các ngành nghề, sự hoạt động sôi nổi của thị trường lao động, có tác dụng làm biến đổi chất lượng lao động nông thôn, dần có vị trí mới trong hệ thống sản xuất công nghiệp và dịch vụ.
Những nội dung cơ bản về hỗ trợ giải quyết việc làm cho thanh niên khu vực ngoại thành
- Phát triển sản xuất kinh doanh, nhất là những ngành, lĩnh vực có khả năng thu hút nhiều lao động trẻ ngoại thành như: phát triển mạnh khu vực dân doanh, phát triển kinh tế trang trại, hợp tác xã, khôi phục và phát triển các làng nghề tiểu thủ công, mỹ nghệ sản xuất sản phẩm cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu; chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động nông thôn theo hướng công nghiệp hoá-hiện đại hoá. - Phát triển mạnh hệ thống dạy nghề với đa cấp trình độ, chuyển từ dạy nghề trình độ thấp sang trình độ cao, mở rộng và nâng cấp hệ thống dạy nghề cho người lao động ở 3 cấp trình độ (sơ cấp nghề, trung cấp nghề và cao đẳng nghề) và liên thông giữa các cấp trình độ; đào tạo theo định hướng gắn với cầu lao động, quy hoạch hệ thống các trường dạy nghề, trung tâm dạy nghề cho khu vực ngoại thành.
Điều kiện tự nhiên, kinh tế và văn hoá - xã hội tác động đến việc làm
Bên cạnh kết quả và đặc điểm trên, kinh tế Hà Nội, còn chịu nhiều sự tác động của hệ thống quản lý kinh tế của Trung ương, nhiều doanh nghiệp nhà nước Trung ương quản lý, nhiều tổ chức, cá nhân doanh nghiệp nước ngoài trực tiếp sản xuất, kinh doanh và có trụ sở đóng trên địa bàn Hà Nội, điều này vừa là điều kiện thuận lợi cho người lao động Thủ đô có cơ hội học hỏi kinh nghiệm làm việc, quản lý vừa là thách thức về trình độ nguồn nhân lực của Thủ đô cần phải đưa ra những giải pháp để đáp ứng yêu cầu của sự phát triển chung. Bên cạnh những tác động tích cực, sự phát triển nguồn nhân lực của Hà Nội còn gặp nhiều khó khăn do ảnh hưởng nặng nề của cơ chế cũ quan liêu, bao cấp kéo dài nhiều năm, do sự phát triển đô thị không đồng bộ, nhất là cơ sở hạ tầng, do cơ cấu kinh tế chưa thật hợp lý (nhất là cơ cấu trong nội bộ ngành và nhóm ngành, cơ cấu vùng và cơ cấu thành phần kinh tế), tính chất tự phát trong quá trình phát triển kinh tế thị trường, do quy mô và tốc độ nguồn lao động tăng nhanh, lại thiếu những chính sách biện pháp tổng thể có tính chất chiến lược của Nhà nước trong việc sử dụng lao động ở Thủ đô.
Thực trạng việc làm cho thanh niên ngoại thành Hà Nội trong những năm vừa qua
Trong tình hình hiện nay trên địa bàn các huyện thuộc thành phố Hà Nội đang mở ra nhiều khu công nghiệp để đáp ứng số lượng tuyển dụng lao động vào các doanh nghiệp đòi hỏi lao động có tay nghề kỹ thuật, hoặc đã qua đào tạo thì chưa đủ điều kiện đáp ứng vì tỉ lệ lao động có trình độ TC-CNKT, đào tạo ngắn hạn chỉ chiến 25,4%. - Tỷ lệ lao động TNNT ngoại thành Hà Nội qua đào tạo, nhất là đào tạo nghề còn thấp, nhất là chất lượng thực của lao động TNNT ngoại thành Hà Nội; kỷ luật lao động, tác phong làm việc khoa học công nghiệp vẫn chưa được hình thành, lao động TNNT ngoại thành Hà Nội tuyển mới vào các doanh nghiệp mới thành lập, các khu công nghiệp, khu chế xuất sản xuất hàng xuất khẩu (giày da, dệt may, lắp ráp điện tử…) chưa được qua đào tạo bài bản, nhất là các vùng nông thôn bị thu hồi đất.
Thực trạng chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho thanh niên ngoại thành Hà Nội
Một số rất ít thanh niên được chính quyền cho tham gia vào các lớp đào tạo nghề thì xin được vào các công ty, xí nghiệp để làm công nhân nhưng chẳng làm được bao lâu vì công ty, xí nghiệp không có việc làm thường xuyên, trả lương bèo bọt, không có chế độ đãi ngộ, ưu tiên. UBND thành phố đã phê duyệt đề án “ Phát triển thị trường lao động thành phố Hà Nội giai đoạn 2006-2010, định hướng 2015”, đặt ra những mục tiêu và giải pháp cụ thể nhằm phát triển thị trường lao động, nâng cao trình độ lao động và tạo thêm nhiều việc làm cho người dân.
Thực trạng các biện pháp hỗ trợ giải quyết việc làm cho thanh niên ngoại thành Hà Nội
Nguồn vốn này đã tận dụng và khai thác nội lực của mỗi gia đình, mỗi doanh nghiệp góp phần vào sự định hướng đầu tư đúng đắn trong phát triển sản xuất kinh doanh của các hộ gia đình, doanh nghiệp, phát triển ngành nghề truyền thống và nâng cao mức sống của người dân Thủ đô. Hoạt động của thanh niên tập trung chủ yếu vào việc tuyên truyền chủ trương đường lối của Đảng và Nhà nước, tham gia khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư tạo việc làm, tổ chức các lớp học xoá mù chữ, phổ cập giáo dục, như Dự án phổ cập tin học, nối mạng tri thức cho thanh niên thiếu niên nông thôn, (gọi tắt là "Dự án Thánh Gióng") do TW Đoàn TNCS HCM xây dựng và thực hiện, trong đó có Hà Nội là thành phố được chọn thí điểm.
Thực trạng việc đào tạo, dạy nghề cho thanh niên ngoại thành Hà Nội
Hệ thống đào tạo ĐH, CĐ và THCN không những phát triển về số lượng trường, mà từng bước được nâng cao cơ sở vật chất-kỹ thuật, đổi mới chương trình, nội dung, phương pháp đào tạo và đội ngũ giáo viên, phù hợp với xu thế đào tạo của các nước tiên tiến trong khu vực và thế giới để đáp ứng yêu cầu của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Thời gian qua các trường đặc biệt là các Trung tâm DN, Trung tâm Dịch vụ việc làm, đã tổ chức các hình thức DN lưu động, đưa các lớp DN xuống xã, gắn bó với người học hơn, Trung tâm khuyến nông, Phòng Nông nghiệp đã tổ chức các lớp tập huấn, chuyển giao tiến bộ khoa học cho bà con nông dân, nhất là đỗi ngũ TNNTg để tăng năng xuất cây trồnh vật nuôi.
Một số kết quả đã đạt được về hỗ trợ giải quyết việc làm cho thanh niên ngoại thành Hà Nội
+ Phát triển hệ thống đào tạo, DN các cấp trình độ, các loại hình đào tạo (dân lập, bán công, tư thục..), đã đáp ứng ở mức độ nhất định nhu cầu đào tạo nhân lực chuyên môn kỹ thuật cho TNNT ngoại thành Hà Nội. + Loại hình đào tạo nghề ngắn hạn, đại trà cho thanh niên ngoại thành mặc dù chiếm tỉ lệ cao đã đóng góp giải quyết việc làm, đảm bảo thu nhập cho người lao động, đặc biệt là đối với thanh niên mới tốt nghiệp phổ thông, bộ đội xuất ngũ, lao động trẻ dôi dư trong các khu vực kinh tế, lao động hoàn lương trở về cộng đồng, lao động trẻ bị thu hồi đất.
Những hạn chế, trở ngại trong hỗ trợ giải quyết việc làm
+ Chương trình còn hạn chế trong cập nhật kiến thức mới, công nghề mới, các chương trình thực tập, rèn luyện kỹ năng thực hành cho học sinh chưa được đổi mới nhanh và hiện đại hoá phù hợp với xu thế đào tạo của các nước có hệ thống đào tạo hiện đại trong khu vực. + Khu vực ngoại thành Hà Nội hầu như mang những nét đặc trưng như các khu vực nông thôn trong cả nước, cơ sở vật chất chưa được đầu tư nhiều, vẫn còn gia đình nghèo, thanh niên ngoại thành ít nhiều bị những ảnh hưởng tiêu cực của những thói quen lạc hậu.
Một số quan điểm chung
Trong Chiến lược phát triển kinh tế- xã hội của Thủ đô đến năm 2010 đã nhấn mạnh “yếu tố con người có tính quyết định hàng đầu trong chiến lược phát triển kinh tế-xã hội Thủ đô. Phát triển đội ngũ trí thức, doanh nhân, nghệ nhân, công nhân kỹ thuật lành nghề, đủ năng lực, trình độ thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá Thủ đô” [21].
Định hướng hỗ trợ, giải quyết việc làm của thành phố Hà Nội đến năm 2010
Với chiến lược đào tạo nguồn nhân lực cho 20 năm và những kế hoạch đào tạo ngắn hơn, trong 5 năm hay 10 năm, thành phố tập trung phát triển mạnh hệ thống trung học chuyên nghiệp, dạy nghề theo hướng đồng bộ về cơ cấu, ưu tiên các ngành công nghiệp mũi nhọn, công nghệ cao như năng lượng, vi điện tử, tự động hóa, công nghệ sinh học. + Chú trọng phát triển mạnh quan hệ kinh tế với nước ngoài bằng nhiều hình thức để tạo nguồn xuất khẩu lao động tại chỗ, tăng đầu tư khai thác, mở rộng xuất khẩu lao động sang các khu vực, thị trường truyền thống và một số thị trường mới; khai thác, sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn tạo việc làm, ưu tiên vốn vay cho các doanh nghiệp thu hút, sử dụng nhiều thanh niên nông thôn.
Nhóm giải pháp mang tính chiến lược
Tăng đầu tư cho phát triển nông nghiệp, nông thôn, hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, xúc tiến thương mại, đối ứng trong tiếp nhận viện trợ chính thức (ODA)… Tuy nhiên, cần điều chỉnh cơ cấu đầu tư để giảm chỉ số ICOR đảm bảo hiệu quả; kết hợp giữa đầu tư tập trung và phi tập trung, giữa áp dụng công nghệ sử dụng nhiều vốn với công nghệ sử dụng nhiều lao động, đảm bảo hệ số co giãn việc làm khoảng 0,27-0,36; giảm bảo hộ và bao cấp doanh nghiệp của Thành phố; chống thất thoát trong xây dựng cơ bản…. - Tiếp tục cải cách hành chính, trước hết là tăng cường phân cấp, nâng cao trách nhiệm của chính quyền địa phương trong quản lý và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp, đơn vị kinh tế, cho thị trường lao động phát triển; giảm các thủ tục hành chính trong cấp phép thành lập doanh nghiệp, cấp phép cho người lao động nước ngoài, cho xuất khẩu lao động, bỏ duyệt hợp đồng xuất khẩu lao động; đơn giản thủ tục về bảo hiểm xã hội… đảm bảo sự chuyển dịch lao động nông thôn trong thành phố Hà Nội.
Các giải pháp chính sách giải quyết việc làm cho các nhóm đối tượng thanh niên ngoại thành
- Chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế nông nghiệp, phát triển nông nghiệp gắn với phát triển kinh tế ngoại thành theo hướng nông nghiệp đô thị, xây dựng nông thôn mới, sản xuất hàng hoá và áp dụng công nghệ cao, nhất là công nghệ sinh học, hình thành các vùng sản xuất nông nghiệp công nghệ cao để thu hút thanh niên ngoại thành (vùng chuyên canh trồng rau sạch, hoa, cây cảnh, cây ăn quả; vùng phát triển chăn nuôi bò sữa, lợn nạc, gia cầm,.. hoàn thành phủ xanh đất trống đồi trọc ở Sóc Sơn..). + Chính sách khuyến khích phát triển kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại; chính sách hỗ trợ các dự án SXKD phát huy lợi thế về điêu kiện tự nhiên, địa lý, môi trường sinh thái của từng xã, nhất là trồng trọt, chăn nuôi, thủ công mỹ nghệ xuất khẩu, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông sản (hỗ trợ giống có năng suất cao, vay vốn với lãi suất ưu đãi để xây dựng cơ sở, cải tạo mặt bằng; hỗ trợ dịch vụ kỹ thụât, hợp đồng bao tiêu sản phẩm..).
Thực hiện các chương trình mục tiêu giải quyết việc làm cho thanh niên
Cần hình thành một kênh riêng cho thanh niên để tập trung vào đối tượng thanh niên nghèo ngoại thành, nhất là nhóm hộ gia đình trẻ, mới tách hộ ở nông thôn, không có ruộng đất và huy động lực lượng thanh niên tham gia xoá đói, giảm nghèo ở các thôn, xã khó khăn. Mục tiêu hướng tới là: tăng số lượng và nâng tỷ lệ lao động thanh niên ngoại thành có nghề đi xuất khẩu lao động; tăng thu ngoại tệ đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm cho thanh niên ngoại thành Hà Nội.
Mở rộng xã hội hoá, nâng cao vai trò của chính quyền thành phố và tổ chức đoàn thanh niên các cấp trong giải quyết việc làm cho
+ Xây dựng và thực hiện các chương trình mục tiêu về việc làm cho thanh niên nghèo, mất việc làm và thất nghiệp, nhóm thanh niên yếu thế (việc làm, xoá đói giảm nghèo, xuất khẩu lao động…);. + Hỗ trợ đầu tư từ ngân sách Nhà nước để xây dựng quỹ việc làm, quỹ xoá đói giảm nghèo, quỹ đào tạo nghề… trong đó ưu tiên cho TNNT được tham gia và hưởng lợi. + Phát triển hệ thống giao dịch của thị trường lao động:. i) Thiết lập hệ thống thông tin thị trường lao động và quan sát thị trường lao động;. ii) Phát triển hệ thống tư vấn, giới thiệu và dịch vụ việc làm công hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận;. iii) Tổ chức các hoạt động hội chợ việc làm, hội việc làm;. iv) Mở rộng thị trường lao động, nhất là thị trường lao động ngoài nước (xuất khẩu lao động và chuyên gia). - Đoàn Thanh niên tham gia với nhà nước bổ sung, hoàn thiện các chính sách liên quan đến việc làm cho thanh niên, nhất là các chính sách đào tạo nghề cho thanh niên, chính sách đưa thanh niên đi xuất khẩu lao động; chính sách khuyến khích khởi sự doanh nghiệp, phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa của thanh niên; chính sách khuyến khích và ưu đãi các tài năng trẻ; chính sách thanh niên tình nguyện, đi xây dựng các công trình trọng điểm, trí thức trẻ tham gia phát triển nông thôn, miền núi, các vùng khó khăn….