MỤC LỤC
Xây dựng nông thôn mới theo hướng truyền thống, văn minh, hiện đại, có kết cấu hạ tầng phù hợp với quy hoạch không gian làng, xã, quy hoạch kinh tế - xã hội của ngành và địa phương; giữ gìn và phát huy bản sắc văn hoá dân tộc; đảm bảo môi trường sinh thái… Nhanh chóng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng, miền, đặc biệt quan tâm vùng miền núi, vùng sâu, vùng tái định cư; nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực, xây dựng giai cấp nông dân mới theo ý thức tự vươn lên, có khả năng làm chủ nông thôn mới. Đề án phát triển ngành chăn nuôi; Đề án bảo vệ phát triển rừng; Đề án nuôi trồng, khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản; Đề án phát triển ngành Muối; Đề án áp dụng cơ giới hóa trong nông nghiệp; Đề án phát triển ngành nghề nông thôn; Đề án bảo quản, chế biến sau thu hoạch; Đề án phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn; Đề án đổi mới loại hình tổ chức sản xuất ngành nông nghiệp, phát triển nông thôn; thành lập Ban nông nghiệp xã và thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học về xã hội công tác; Đề án nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao KHCN, khuyến nông - khuyến ngư phục vụ nông nghiệp, nông thôn.
Đồng thời căn cứ vào yêu cầu thực tiễn về phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn và nguồn lực của tỉnh, đặc biệt là nguồn tài chính để đảm bảo tính khả thi để xây dựng và ban hành các chính sách mới như: Chính sách hỗ trợ lãi suất vốn vay; Chính sách đầu tư kết cấu hạ tầng ngoài hàng rào; Chính sách thu hút và thành lập mới doanh nghiệp đầu tư phục vụ nông dân, nông nghiệp, nông thôn; Chính sách nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao, nhân rộng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất và đời sống…. Các xã đạt chuẩn phải có tốc độ tăng thu nhập bình quân đầu người của xã không thấp hơn tốc độ tăng thu nhập bình quân đầu người tối thiểu khu vực nông thôn của vùng do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phối hợp cùng với Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn chi tiết và công bố.
Chỉ tiêu cụ thể đạt chuẩn theo từng năm giữa các giai đoạn do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phối hợp cùng với Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn chi tiết. Theo đó, thay vì tính theo tỷ lệ lao động trong độ tuổi làm việc trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp thì quy định mới tính theo tỷ lệ người làm việc trên dân số trong độ tuổi lao động.
Các xã thuộc Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP được áp dụng mức của vùng Trung du miền núi phía Bắc. Tiêu chí số 12 về cơ cấu lao động cũng được đổi thành tiêu chí tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên.
Nội dung: Tiếp tục thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn; Xây dựng các công trình bảo vệ môi trường nông thôn trên địa bàn xã, thôn theo quy hoạch, gồm: xây dựng, cải tạo nâng cấp hệ thống tiêu thoát nước trong thôn, xóm; xây dựng các điểm thu gom, xử lý rác thải ở các xã; chỉnh trang, cải tạo nghĩa trang; cải tạo, xây dựng các ao, hồ sinh thái trong khu dân cư, phát triển cây xanh ở các công trình công cộng. Nội dung: Ban hành nội quy, quy ước làng xóm về trật tự, an ninh; phòng, chống các tệ nạn xã hội và các hủ tục lạc hậu; Điều chỉnh và bổ sung chức năng, nhiệm vụ và chính sách tạo điều kiện cho lượng lực lượng an ninh xã, thôn, xóm hoàn thành nhiệm vụ đảm bảo an ninh, trật tự xã hội trên địa bàn theo yêu cầu xây dựng nông thôn mới.
Phân công quản lý, thực hiện: Bộ Nội vụ và Ủy ban nhân dân các cấp chủ trì, hướng dẫn tổ chức chỉ đạo thực hiện. Phân công quản lý, thực hiện: Bộ Công an và Ủy ban nhân dân các cấp chủ trì, hướng dẫn tổ chức chỉ đạo thực hiện.
Ban giám sát cộng đồng gồm đại diện của Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc xã, các tổ chức xã hội và đại diện của cộng đồng dân cư hưởng lợi công trình Ngày 21/3/2013, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định 498/QĐ- TTg bổ sung cơ chế đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020. UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hướng dẫn chi tiết, cụ thể đảm bảo phù hợp với thực tế địa phương; ban hành thiết kế mẫu, thiết kế điển hình, tạo điều kiện cho các xã triển khai hoạt động đầu tư xây dựng công trình và tổ chức kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn một số nguyên tắc cơ bản về quản lý đầu tư xây dựng công trình áp dụng cơ chế đặc thù nêu trên. Vận động, hợp tác với các tổ chức quốc tế hỗ trợ tư vấn và kỹ thuật đồng thời tranh thủ hỗ trợ vốn và vay vốn từ các tổ chức tài chính quốc tế và các đối tác phát triển quốc tế để tăng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới.
Văn bản của Đảng – Chính phủ - Thủ tướng chính phủ
Bước 2: Tổ chức tuyên truyền vận động toàn dân xây dựng nông thôn mới Tổ chức các hoạt động tuyên truyền vận động để mọi người dân nhận thức sâu sắc về mục tiêu, quy mô, nội dung, phương pháp và cách làm để thực hiện Chương trỡnh mục tiờu quốc gia xõy dựng nụng thụn mới, hiểu rừ vai trũ của cộng đồng dân cư ở nông thôn là chủ thể xây dựng nông thôn mới tại địa phương; Thông qua đó phát huy vai trò của toàn dân, tạo sức lan tỏa trong cán bộ, đảng viên và nhân dân đồng lòng, chung sức xây dựng nông thôn mới. Văn phòng Điều phối tỉnh phối hợp với Trung tâm Văn hóa tỉnh, đoàn khối các cơ quan tỉnh dàn dựng xong Chương trình tuyên truyền bằng hình thức triển lãm ảnh về hoạt động xây dựng nông thôn mới, văn nghệ chọn lọc từ các cuộc thi và tuyên truyền các chủ trương, chính sách xây dựng nông thôn mới; theo kế hoạch sẽ triển khai trong 70 xã trong năm 2012, hiện nay đã tổ chức tuyên truyền tại 7 xã: Cẩm Sơn - Cẩm Xuyên, Kỳ Thư - Kỳ Anh, Thạch Đài, Thạch Lạc - Thạch Hà, Hương Minh - Vũ Quang, Sơn Trung - Hương Sơn, Đức Lạng - Đức Thọ;.
Thường trực Ban Chỉ đạo Trung ương gồm Trưởng ban, các Phó Trưởng ban và các ủy viên thuộc các Bộ: Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Xây dựng có nhiệm vụ giúp Trưởng Ban chỉ đạo, điều phối, xử lý, giải quyết các vấn đề có liên quan trong quá trình chỉ đạo thực hiện Chương trình; điều hành công việc thường xuyên của Ban Chỉ đạo Trung ương. Các ủy viên Ban Chỉ đạo có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ của Ban Chỉ đạo do Trưởng Ban Chỉ đạo phân công; Chịu trách nhiệm chỉ đạo thực hiện các nội dung liên quan đến xây dựng nông thôn mới thuộc chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ, ngành; Chịu trách nhiệm toàn diện về chỉ đạo triển khai nội dung xây.
- Xây dựng cơ chế phối hợp giữa các Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ với các cơ quan của Đảng, Mật trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân nhằm huy động cả hệ thống chính trị vào thực hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới. Nhân sự Văn phòng điều phối Chương trình gồm: các cán bộ do các Bộ, ngành có liên quan cử đến; một số cán bộ từ các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ cử làm việc kiêm nhiệm và cán bộ, công chức của Cục Kinh tế hợp tác và Phát triển nông thôn.
Các thành viên Ban Chỉ đạo có trách nhiệm báo cáo kết quả về Văn phòng Điều phối 1 tháng 1 lần vào trước ngày 20 hàng tháng; nghiên cứu văn bản, chuẩn bị ý kiến thảo luận, bố trí thời gian tham dự đầy đủ các phiên họp của Ban Chỉ đạo. Trách nhiệm của các sở, ban, ngành, thủ trưởng các cơ quan cấp tỉnh, Chủ tịch UBND huyện, thị xã: Tạo điều kiện phối hợp để Ban Chỉ đạo hướng dẫn, kiểm tra, tiến hành các hoạt động có liên quan đến việc thực hiện nội dung, kế hoạch, nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới.
Trong đú quy định rừ trỏch nhiệm cụ thể của cỏc sở, ban, ngành trong cụng tác phối hợp, nhằm giúp Văn phòng Điều phối tỉnh thực hiện chức năng điều phối và quản lý Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới với những nội dung do cấp tỉnh thực hiện trên từng lĩnh vực, như: Xây dựng, hoàn thiện cơ chế lồng ghép tăng nguồn lực phát huy hiệu quả Chương trình; xây dựng kế hoạch phân bổ nguồn ngân sách đầu tư, xây dựng kế hoạch; dự toán vốn để thực hiện Chương trình; hướng dẫn đôn đốc xây dựng đề án phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho cư dân nông thôn ..và trên từng lĩnh vực theo 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về xõy dựng nụng thụn mới. Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới cấp huyện, thị xã được thành lập dựa theo Kế hoạch số 435/KH-BCĐXDNTM, ngày 20/9/2010 của Ban Chỉ đạo Trung ương và Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC của Liên bộ Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, ngày 04 tháng 6 năm 2010, cụ thể, do UBND huyện ra quyết định thành lập; Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện làm Trưởng ban; Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện là Phó Trưởng ban.
Ủy ban nhân huyện ra Quyết định thành lập Thường trực Ban Chỉ đạo thực hiện Chương trình mục tiêu quốc xây dựng nông thôn mới huyện do Chủ tịch huyện làm Trưởng ban, Các Phó Chủ tịch huyện là Phó Trưởng ban, Trực ban: Trưởng phòng nông nghiệp, ủy viên là các Trưởng phòng Tài nguyên - MT, công thương, Tài chính kế hoạch - văn hóa thông tin, lao động thương binh - xã hội, Giáo dục đào tạo, y tế. Cơ cấu tổ chức Văn phòng điều phối Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới cấp huyện, bao gồm: Chánh Văn phòng do 01 Phó Chủ tịch UBND huyện làm kiêm nhiệm; 01 Phó Chánh Văn phòng chuyên trách do Trưởng phòng hoặc Phó Trưởng phòng được điều chuyền hoặc đề bạt từ Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn (Phòng Kinh tế đối với UBND Thành phố Hà Tĩnh và UBND Thị xã Hồng Lĩnh) hoặc lãnh đạo từ các phòng chuyên môn khác thuộc UBND cấp huyện; 02 - 03 chuyên viên chuyên trách và tùy khối lượng công việc vụ thể từng thời kỳ UBND cấp huyện được chủ động điều động các cán bộ ở các đơn vị, tổ chức thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện để thực hiện tốt chương trình.
Cán bộ, công chức, viên chức của Văn phòng Điều phối xây dựng Nông thôn mới cấp huyện làm việc chuyên trách, kiêm nhiệm được thực hiện theo quy định hiện hành và Quyết định số 1093/QĐ-UBND ngày 13/4/2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc quy định tạm thời chế độ và phụ cấp đặc thù đối với cán bộ thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới. Lựa chọn những chủ đề để tuyên truyền, đặc biệt là chủ đề: nông dân là chủ thể xây dựng nông thôn mới ở nông thôn để tuyên truyền nâng cao nhận thức cho họ làm cho họ hiểu nông thôn mới chứ không phải là một dự án của chính phủ giúp dân xóa đói giảm nghèo như đã từng làm trước đây, mà là huy động tổng lực kể cả chính phủ và người dân và nông thôn mới nó phát triển toàn diện như một cuộc vận động cách mạng mới ở nông thôn.
Trong trường hợp, đối với các công trình có yêu cầu kỹ thuật cao, đòi hỏi có trình độ chuyên môn mà Ban quản lý xã không đủ năng lực và không nhận làm chủ đầu tư, UBND xã có thể thuê một đơn vị hoặc tổ chức có đủ năng lực quản lý để hỗ trợ hoặc chuyển cho UBND huyện làm chủ đầu tư, có sự tham gia của lãnh đạo Ban quản lý xã. Chế độ và phụ cấp của Ban Chỉ đạo, Ban quản lý xây dựng nông thôn mới cấp xã được thực hiện theo quy định hiện hành và Quyết định số 1093/QĐ-UBND ngày 13/4/2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh quy định tạm thời chế độ và phụ cấp đặc thù đối với cán bộ thực hiện Chương trình Xây dựng nông thôn mới.
Ban giám sát đầu tư của cộng đồng có số lượng từ 5 đến 9 thành viên; đối với những xã đồng bằng có số dân dưới 8 nghìn người được bầu tối đa 7 thành viên, từ 8 nghìn người trở lên được bầu 9 thành viên; đối với các xã trung du, miền núi, hải đảo, mỗi thôn, làng, ấp, bản được bầu 1 thành viên, nhưng số lượng thành viên của Ban giám sát đầu tư của cộng đồng không vượt quá 9 người. - Định kỳ 6 tháng, một năm, lập báo tổng hợp kết quả giám sát đầu tư của cộng đồng theo Phụ lục số 1 kèm theo Quy chế giám sát đầu tư của cộng đồng, gửi Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc xã xác nhận trước khi gửi Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc xã, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp huyện và Sở Kế hoạch và Đầu tư; thời hạn gửi báo cáo 6 tháng đầu năm vào tuần thứ 2 của tháng 7, báo cáo cả năm vào tuần thứ 2 của tháng 1 năm sau.
- Thu thập các ý kiến, kiến nghị của nhân dân trong xã, cơ quan quản lý nhà nước, các báo cáo của chủ đầu tư và nhà thầu, xác định những vấn đề mà cộng đồng cú ý kiến đó được làm rừ, kiến nghị cỏc cấp cú thẩm quyền xem xột, giải quyết cỏc vấn đề chưa được làm rừ. - Tổ chức họp dõn để tuyờn truyền, phổ biến cho người dõn hiểu rừ về chủ trương, cơ chế chính sách, phương pháp, các quyền lợi và nghĩa vụ của người dân, cộng đồng thôn trong quá trình xây dựng nông thôn mới; Triệu tập các cuộc họp, tập huấn đối với người dân theo đề nghị của các cơ quan tư vấn, tổ chức hỗ trợ nâng cao năng lực của người dân và cộng đồng về phát triển nông thôn.
- Giúp Thường trực Ban Chỉ đạo cấp xã xử lý những nội dung và tham mưu cho Ban Chỉ đạo cấp xã tổ chức các cuộc họp định kỳ hoặc đột xuất; soạn thảo văn bản, ban hành giấy mời, thông báo kết luận các cuộc họp của Ban Chỉ đạo, Thường trực Ban Chỉ đạo cấp xã, tiếp nhận văn bản đến, tham mưu xử lý và sao gửi, chuyển văn bản đi và các văn bản, giấy tờ khác liên quan đến nhiệm vụ Chỉ đạo, xây dựng nông thôn mới; lập dự trù kinh phí hoạt động hàng năm của Ban Chỉ đạo cấp xã; tổng hợp kết quả thực hiện, báo cáo Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã, Ban Chỉ đạo cấp huyện theo định kỳ, đột xuất và khi có yêu cầu. Chế độ của công chức chuyên trách phụ trách nông thôn mới cấp xã được thực hiện theo quy định hiện hành và Quyết định số 1093/QĐ-UBND ngày 13/4/2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh quy định tạm thời chế độ và phụ cấp đặc thù đối với cán bộ thực hiện Chương trình Xây dựng nông thôn mới.
- Ông Lê Huy Ngọ, Nguyên Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, nguyên Cố vấn Ban Chỉ đạo Trung ương Chương trình thí điểm xây dựng mô hình nông thôn mới cấp xã của Ban Bí thư Trung ương Khóa X. Ông Tạ Nam Phong, Chuyên viên Phòng Quy hoạch và bố trí dân cư, Cục Kinh tế hợp tác và Phát triển nông thôn, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;.
HUY ĐỘNG NGUỒN VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NGÂN SÁCH XÃ.
Thứ hai, đối với các xã thuộc các huyện nghèo thuộc Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ - CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ, hỗ trợ tối đa 100% từ ngân sách nhà nước cho: Xây dựng đường giao thông đến trung tâm xã, đường giao thông thôn, xóm; giao thông nội đồng và kênh mương nội đồng; xây dựng trường học đạt chuẩn; xây dựng trạm y tế xã; xây dựng nhà văn hóa xã, thôn, bản; công trình thể thao thôn, bản; xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt, thoát nước thải khu dân cư; phát triển sản xuất và dịch vụ; hạ tầng các khu sản xuất tập trung, tiểu thủ công nghiệp, thủy sản. Xây dựng đường giao thông đến trung tâm xã, đường giao thông thôn, xóm; giao thông nội đồng và kênh mương nội đồng; xây dựng trường học đạt chuẩn; xây dựng trạm y tế xã; xây dựng nhà văn hóa xã, thôn, bản; công trình thể thao thôn, bản; xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt, thoát nước thải khu dân cư; phát triển sản xuất và dịch vụ; hạ tầng các khu sản xuất tập trung, tiểu thủ công nghiệp, thủy sản.
Nhằm tạo ra cú hích thúc đẩy phát triển sản xuất nông nghiệp và kinh tế - xã hộ ở nông thôn từ nguồn ngân sách Nhà nước, thông qua việc khuyến khích phát triển các loại sản phẩm chủ lực theo hướng sản xuất hàng hóa; khuyến khích cơ giới hóa và đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ của khoa học công nghệ vào sản xuất, chế biến và tiêu thụ sản phẩm; khuyến khích doanh nghiệp, hợp tác xã và những người có vốn đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, nhất là đầu tư để sản xuất, chế biến các loại sản phẩm mà Hà Tĩnh có ưu thế và đầu tư vào những vùng có nhiều khó khăn, nhằm phát huy các thế mạnh về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của Hà Tĩnh. - UBND xã trực tiếp ký hợp đồng với nhà cung ứng(theo Quyết định của UBND tỉnh) và trực tiếp nhận xi măng tai địa bàn xã đảm bảo chất lượng và thời gian quy định; nghiệm thu, thanh lý hợp đồng về số lượng và chất lượng với nhà cung ứng; phân phối xi măng cho các thôn xóm để thực hiện đề án giao thông nông thôn, thủy lợi nội đồng đã được UBND tỉnh phê duyệt; co văn bản cam kết phần ngân sách xã và chỉ đạo thn, các tổ chức, nhân dân huy động đủ các nguồn lực để triển khai thực hiện; đồng thời có văn bản ủy quyền ngân sách tỉnh chi trả cho nhà cung ứng (phần ngân sách xã đảm bảo).
Với đặc điểm tập trung ưu đãi đầu tư vào một số ngành nghề, lĩnh vực thuộc đối tượng khuyến khích đầu tư trong từng thời kỳ, do đó tín dụng ĐTPT góp phần quan trọng thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế , thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn, đẩy mạnh các hoạt động kinh tế đối ngoại; Nâng cấp cải tạo và xây dựng mới có trọng điểm kết cấu hạ tầng kinh tế; khuyến khích phát triển những vùng kinh tế có điều kiện khó khăn, vùng biên giới, hải đảo (vùng 135), giải quyết các vấn đề xã hội khác thông qua chương trình trồng mới rừng, chương trình quốc gia giải quyết việc làm, chương trình phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, như vậy vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước không chỉ thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế mà còn thực hiện cả mục tiêu phát triển xã hội. Các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội (không phân biệt địa bàn đầu tư) : Dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước sạch phục vụ sản xuất và sinh hoạt; Dự án đầu tư xây dựng công trình xử lý nước thải, rác thải tại các khu đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất, khu công nghệ cao, bệnh viện và các cụm công nghiệp làng nghề; Dự án xây dựng nhà ở cho sinh viên thuê, dự án nhà ở cho công nhân lao động tại các khu công nghiệp thuê, dự án nhà ở cho người có thu nhập thấp tại khu vực đô thị theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ; Dự án đầu tư hạ tầng, mở rộng, nâng cấp, xây dựng mới và thiết bị trong lĩnh vực xã hội hóa: giáo dục đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường thuộc Danh mục hưởng chính sách khuyến khích phát triển theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ; Dự án hạ tầng khu công nghiệp, khu công nghiệp hỗ trợ, khu chế xuất, khu công nghệ cao.
+ Đối tượng hộ nghèo, cận nghèo và nhân dân các xã thuộc đối tượng theo Quyết định 615/QĐ-TTg ngày 25/4/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho 07 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao được áp dụng cơ chế, chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng theo quy định của Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 62 huyện nghèo (Hà Tĩnh được 2 huyện là Vũ Quang và Hương Khê), Quyết định số 106/2004/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo: Chăn nuôi đáp ứng quy mô theo quy định, kết hợp xử lý môi trường bằng bể bioga và gắn kết với xây dựng công trình vệ sinh hộ gia đình và công trình nước sạch. (Sở dĩ không quy định khi ngân hàng thu lãi trừ luôn phần hỗ trợ cho khách hàng sau đó ban quản lý nông thôn mới xã chuyển trả tiền cho ngân hàng là vì: hiện nay việc quản lý tiền vay của các ngân hàng đều tự động bằng máy tính theo hệ thống chung toàn quốc. Nếu đến kỳ hạn thu lãi khách hàng trả thiếu tiền gốc hoặc tiền lãi thì máy sẽ tự động chuyển nợ sang nhóm nợ có chất lượng thấp hơn, lúc đó nợ của khách hàng sẽ là nợ xấu bị tính lãi phạt quá hạn và đương nhiên nợ xấu thì không được hỗ trợ lãi suất).
Thứ hai, đầu tư kinh doanh các cơ sở sản xuất, chế biến nông sản, thực phẩm, cung cấp dịch vụ như: kho hàng, khu trồng rau, hoa công nghệ cao, trang trại chăn nuôi tập trung, xưởng sấy nông sản, nhà máy chế biến thức ăn chăn nuôi, trại cung cấp giống…. Trong điều kiện nền kinh tế đất nước nói chung và kinh tế Hà Tĩnh nói riêng còn nhiều khó khăn, nguồn vốn được tích lũy từ nội bộ nền kinh tế còn thấp thì việc tranh thủ các nguồn vốn tài trợ của các nước, các tổ chức quốc tế, các tổ chức và cá nhân để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, kinh tế xã hội, thực hiện xóa đói giảm nghèo, xây dựng mô hình sản xuất, đào tạo nhân lực, giải quyết các vấn đề về vệ sinh môi trường,.
Thứ tư, quá trình thực hiện lồng ghép nguồn vốn phải đảm bảo các mục tiêu, tiêu chí, nhiệm vụ riêng của các chương trình, dự án và phù hợp với các Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM; ưu tiên các tiêu chí cần tập trung hoàn thành sớm để phát huy hiệu quả, tăng thu nhập cho người dân;. Thứ sáu, nguồn vốn xây dựng nông thôn mới phần ngân sách Trung ương và ngân sách tỉnh về nguyên tắc lồng ghép là mang tính hỗ trợ và giao quyền tự chủ cho UBND xã, cộng đồng và người dân thực hiện; từ nguồn hỗ trợ đó, UBND xã huy động các nguồn vốn còn lại thực hiện hoàn thành các tiêu chí nông thôn mới và phải đảm bảo huy động đủ nguồn lực để thực hiện.
Hỗ trợ huyện nghèo theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP; Chương trình phát triển kinh tế xã hội các vùng; Chương trình giống cây trồng vật nuôi, giống thủy sản; Chương trình phát triển hạ tầng nuôi trồng thủy sản; Chương trình củng cố, nâng cấp đê sông, đê biển; Chương trình đầu tư khu neo đậu tránh trú bão tàu thuyền; Chương trình bố trí sắp xếp dân cư nơi cần thiết; Chương trình phát triển rừng bền vững; Chương trình hỗtrợ đầu tư trụ sở xã; Chương trình đầu tư hạ tầng du lịch, phải bố trí phù hợp đảm bảo kết nối, hoàn thành các tiêu chí xây dựng nông thôn mới;. Nguồn vốn tín dụng đầu tư của Nhà nước được phân bổ cho các huyện để thực hiện chương trình kiên cố hóa kênh mương, phát triển giao thông nông thôn, xây dựng kết cấu hạ tầng nuôi trồng thủy sản, hạ tầng làng nghề nông thôn, các dự án sản xuất, hợp tác xã (HTX) làm cơ sở để góp phần thực hiện các tiêu chí giao thông, thủy lợi, thu nhập, vốn tín dụng thương mại thực hiện theo quy định tại Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ nông nghiệp, nông thôn; vốn hỗ trợ sản xuất từ nguồn xây dựng nông thôn mới,ưu tiên hỗ trợ lãi suất vốn các tổ chức, cá nhân vay để sản xuất (có quy định riêng).
Hộ nghèo tham gia trực tiếp lao động để xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của địa phương được chính quyền địa phương xem xét, trả thù lao theo mức phù hợp với mức tiền lương chung của thị trường lao động tại địa phương và khả năng cân đối ngân sách địa phương. Tích cực khai thác các nguồn tín dụng nhằm đáp ứng nhu cầu vốn đối với người sản xuất kinh doanh trên cơ sở thực hiện tốt chính sách tín dụng của Nhà nước gồm: Chính sách huy động vốn; chính sách vay dài hạn, ngắn hạn và trung hạn; chính sách quy định về cho vay thế chấp, tín chấp, ưu đãi; chính sách kiểm soát các tổ chức tín dụng chính thống và không chính thống.
Thứ nhất, thực hiện tốt công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức của người dân đối với chủ trương, chính sách xây dựng nông thôn mới của Đảng, nhà nước, phát huy vai trò tích cực, chủ động của người dân trong việc tham gia xây dựng kế hoạch, lựa chọn công trình, lựa chọn phương án sản xuất kinh doanh, tiếp nhận triển khai có hiệu quả nguồn vốn đầu tư của nhà nước cho địa phương và người sản xuất kinh doanh bao gồm đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, đầu tư phát triển sản xuất và đảm bảo an sinh xã hội. Thứ hai, thực hiện tốt công tác lâp và triển khai thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới, kế hoạch phát triển KT-XH, kế hoạch sử dụng từng loại nguồn lực của địa phương là yếu tố hàng đầu để chủ động triển khai việc lập dự án và tổ chức thực hiện có hiệu quả nguồn đầu tư từ ngân sách nhà nước.
- Công tác tuyên truyền phải làm cho cán bộ, đảng viên và nhân dân nắm được các các chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước về phát triển doanh nghiệp, HTX , nắm được thời cơ và thách thức đối các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong điều kiện hiện nay của tỉnh ta, nhất là khi trên địa bàn tỉnh đang triển khai các dự án lớn (như Khu Liên hợp gang thép và cảng Sơn Dương của Tập đoàn Formosa, Nhiệt điện Vũng Áng 1 và 2, khai thác mỏ sắt Thạch Khê..), các Khu kinh tế, Khu công nghiệp, làng nghề là tiền đề, nền tảng để thúc đẩy sự ra đời và phát triển của các doanh nghiệp, hợp tác. - Tạo sự đồng thuận của xã hội, cổ vũ, động viên giúp đỡ các doanh nghiệp, HTX phát triển, hình thành nhiều doanh nghiệp, HTX mới; Tăng cường hoạt động xúc tiến đầu tư thu hút các doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, tạo việc làm nâng cao thu nhập cho người lao động.
Thứ sáu, nâng cao trách nhiệm chính quyền trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để người dân có điều kiện thực hiện thủ tục vay có tài sản thế chấp; xác nhận giấy đề nghị vay vốn tín chấp; hỗ trợ các tổ chức tín dụng thẩm định, cho vay, thu hồi nợ vay, xử lý rủi ro đối với các khoản vay của các đối tượng khách hàng bị thiệt hại do thiên tai, dịch bệnh trên diện rộng theo quy định của pháp luật;. - Các DN, HTX và hộ sản xuất kinh doanh phải vươn lên để nâng cao kiến thức, năng lực tổ chức sản xuất kinh doanh, chủ động xác định hướng SX-KD, tìm thị trường tiêu thụ ổn định, nâng cao năng lực quản trị điều hành, khả năng tiếp nhận và sử dụng KH – CN, nâng cao chất lượng nhân lực, phải hội đủ các điều kiện để vay vốn ngân hàng.
Đối với vốn đóng góp từ dân cư
- Thu ngân sách xã bao gồm các khoản thu của ngân sách nhà nước phân cấp cho ngân sách xã và các khoản huy động đóng góp của tổ chức, cá nhân trên nguyên tắc tự nguyện để xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy định của pháp luật do Hội đồng nhân dân xã quyết định đưa vào ngân sách xã quản lý. + Đối với khoản thu từ quỹ đất công ích, tài sản công và hoa lợi công sản là nguồn thu thường xuyên của ngân sách xã, xã không được đấu thầu thu khoán một lần cho nhiều năm làm ảnh hưởng đến việc cân đối ngân sách xã các năm sau; trường hợp thật cần thiết phải thu một lần cho một số năm, thì chỉ được thu trong nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân, không được thu trước thời gian của nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân khoá sau, trừ trường hợp thu đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật.
- Đối với mặt đất, mặt nước do các huyện, thành phố, thị xã quản lý có nhiều thuận lợi sản xuất kinh doanh, dịch vụ được sử dụng để cho thuê thu tiền một lần để tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng thì thực hiện cơ chế riêng theo quyết định của UBND tỉnh sau khi thống nhất với Thường trực trực HĐND tỉnh;. Trong thời kỳ ổn định, theo quy định về tỷ lệ phân chia nguồn thu cho các cấp ngân sách trên đây: Tùy theo từng trường hợp cụ thể, nếu số thu ngân sách cấp xã, phường, thị trấn được hưởng lớn hơn nhiệm vụ chi cấp xã, phường, thị trấn được cấp có thẩm quyền giao thì HĐND, UBND huyện, thành phố, thị xã quyết định việc giao các xã, phường thị trấn về chỉ tiêu số thu lớn hơn số chi phải nộp ngân sách huyện, thành phố, thị xã để đảm bảo cân đối ngân sách chung trên địa bàn.
- Trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc theo chế độ quy định (riêng khoản trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc và trợ cấp thôi việc một lần cho các bộ xã nghỉ việc từ ngày 01/01/1998 trở về sau do tổ chức bảo hiểm xã hội chi). Thứ chín, chi sửa chữa, cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu hạ tầng do xã quản lý như : trường học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hoá, thư viện, đài tưởng niệm, cơ sở thể dục thể thao, cầu đường giao thông, công trình cấp thoát nước công cộng.
Thứ nhất, xác định định mức chi/1 biên chế cán bộ công chức cấp xã ; tính đủ tỷ lệ chi tiền lương, phụ cấp, đóng góp theo lương đối với cấp xã mức chi tiền lương, phụ cấp, đóng góp theo lương 75%, chi hoạt động hành chính 25% ;. Thứ hai, bổ sung chế độ Phụ cấp cấp ủy viên, Phụ cấp đại biểu HĐND các cấp ; hỗ trợ thực hiện chế độ cho cán bộ không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố ; trưởng các chi hội thôn, tổ dân phố ;.
Thứ năm, đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, Phòng tài chính huyện làm việc với Ủy ban nhân dân xã về cân đối thu, chi ngân sách xã thời kỳ ổn định mới theo khả năng bố trí cân đối chung của ngân sách địa phương. Sau khi dự toán ngân sách xã được Hội đồng nhân dân xã quyết định, UBND xã báo cáo Ủy ban nhân dân huyện, Phòng tài chính huyện, đồng thời thông báo công khai dự toán ngân sách xã cho nhân dân biết theo chế độ công khai tài chính về ngân sách nhà nước.
Việc quyết định chi phải theo đúng chế độ, tiêu chuẩn và mức chi trong phạm vi dự toán được phê duyệt và người ra quyết định chi phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình, nếu chi sai phải bồi hoàn cho công quỹ và tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm còn bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự. Trường hợp thanh toán một lần có nhiều chương, thì lập thêm Bảng kê chi, chi tiết theo Mục lục ngân sách nhà nước (theo mẫu phụ lục số 16 kèm theo Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của bộ tài chính), trờn Bảng kờ ghi rừ số hiệu, ngày thỏng của Lệnh chi ngõn sỏch xó, đồng thời trờn Lệnh chi ngõn sỏch xó phải ghi rừ số hiệu của Bảng kờ, tổng số tiền.
+ Nhiệm vụ chi được bố trí trong dự toán ngân sách năm, chỉ được chi trong niên độ ngân sách năm đó, các khoản chi có trong dự toán đến hết 31/12 chưa thực hiện được không được chuyển sang năm sau chi tiếp, trừ trường hợp cần thiết phải chi nhưng chưa chi được, phải được Uỷ ban nhân dân quyết định cho chi tiếp, khi đó hạch toán và quyết toán như sau: nếu thực hiện trong thời gian chỉnh lý quyết toán thì dùng tồn quỹ năm trước để chi và quyết toán vào ngân sách năm trước; nếu được quyết định thực hiện trong năm sau, thì làm thủ tục chuyển nguồn sang năm sau để chi tiếp và thực hiện quyết toán vào chi ngân sách năm sau. - Sau khi Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn, báo cáo quyết toán được lập thành 05 bản để gửi cho Hội đồng nhân dân xã, Uỷ ban nhân dân xã, Phòng tài chính huyện, Kho bạc Nhà nước nơi xã giao dịch (để làm thủ tục ghi thu kết dư ngân sách), lưu Ban tài chính xã và thông báo công khai nơi công cộng cho nhân dân trong xã biết.