Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả phối hợp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên
MỤC LỤC
Thực trạng phân cấp quản lý tại Việt Nam qua một số giai đoạn Phân cấp ngân sách là phân định trách nhiệm và quyền hạn, nghĩa vụ và lợi ích
Luật NSNN một mặt đề cao vai trò của NSTƯ, mặt khác để đảm bảo khả năng cân đối của ngân sách các cấp địa phương, luật đã thu hẹp dần các khoản thu của ngân sách Trung ương, một mặt thay đổi thuế doanh thu bằng thuế GTGT, thuế lợi tức bằng thuế thu nhập doanh nghiệp; mặt khác điều chỉnh nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách, trong đó hai khoản thu từ thuế sử dụng đất nông nghiệp và thuế tài nguyên (trừ dầu khí) được để lại 100% cho ngân sách địa phương(theo luật cũ là phân chia giữa NSTƯ và NSĐP). Theo đó, tổng thu ngân sách nhà nước năm 2009 ước đạt 390.650 tỷ đồng, bằng 100,2% kế hoạch năm, vượt 750 tỷ đồng so với kế hoạch đề ra.Trong đó, số thu từ thuế, phí và lệ phí ngày càng lớn và chiếm tỷ trọng quyết định trong tổng thu NSNN, bình quân đạt khoảng 95% đến 98% tổng thu.Thu ngân sách địa phương năm 2009 vượt dự toán khoảng 7.480 tỷ đồng.Thành tựu này không chỉ do luật NSNN đem lại mà còn đánh dấu sự tiến bộ của ngành thuế, đồng thời khẳng định chiều hướng phát triển đúng đắn của công cuộc chuyển đổi kinh tế, cải cách thuế.
Chức năng quyền hạn của các phòng ban cấp huyện trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước
Đồng thời, tăng thêm các khoản thu cho ngân sách địa phương, đặc biệt là cấp huyện và đô thị về thuế tiêu thụ đặc biệt (trước đây trung ương thu 100%), thu đối với hàng sản xuất trong nước thu vào các mặt hàng bài lá, vàng mã, kinh doanh vũ trường…đã tạo điều kiện làm phong phú nguồn thu của ngân sách địa phương. Về thu NSNN không những đảm bảo đủ nguồn thu cho chi tiêu thường xuyên của nhà nước mà còn dành ra một phần tích luỹ cho đầu tư phát triển, tăng cường dự trữ, củng cố tiềm lực tài chính.
1.Quy trình phân bổ và quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước
Trước thực trạng phân cấp, quản lý ngân sách đó, tình hình thu, chi NSNN đã đạt được nhiều kết quả trong năm 2009.
2.Nhiệm vụ và quyền hạn của các phòng ban trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước ở cấp huyện
Phòng tài chính kế hoạch
Chỉ đạo công tác Kế toán ngân sách trong phạm vi quản lý, lập quyết toán thu, chi ngân sách huyện; tổng hợp báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, chi ngân sách huyện, quyết toán chi kinh phí ủy quyền của cấp trên. Hướng dẫn các đơn vị trực thuộc UBND huyện, UBND các thị trấn, xã xây dựng kế hoạch kinh tế - xã hội và lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý; thực hiện chế độ kiểm tra kế toán thường xuyên, định kỳ kiểm tra việc thực hiện công tác kế hoạch đối với các đơn vị sử dụng ngân sách và UBND các thị trấn, xã.
Ban quản lý các dự án
Đối với chủ đầu tư,là đơn vị thi công hoặc quản lý nguồn vốn cuối cùng,phải có năng lực về trình độ cũng như có năng lực về tài chính thì mới đáp ứng được yêu cầu.Thực tế hiện nay,chủ đầu tư không có chuyên môn về đầu tư chiếm tương đối lớn,điều này diễn ra phổ biến đối với các công trình xây dựng có nguồn vốn nhà nước,xây dựng cho đơn vị của chính mình,do vậy chủ đầu tư phải đi thuê đơn vị thi công,khi đi thuê đơn vị thi công như vậy thì chưa đảm bảo được năng lực của bên thi công. Mối quan hệ giữa các phòng ban liên quan trên sơ đồ là như vậy,và phải tuân theo các văn bản hướng dẫn nhưng trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thì lại rất hay vi phạm nguyên tắc trên,thứ nhất,trong quá trình thực hiện quản lý và sử dụng,có phát sinh vấn đề về nguồn vốn đó là dư thừa vốn nhưng chủ đầu tư không biết phải quản lý thế nào mà chi vào các khoản ngoài danh mục cho đủ cân đối thu- chi gây lãng phí vốn,cho dù các khoản chi đó là nhỏ mà không báo cáo cho cấp trên.
Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước ở huyện Đồng Hỷ
1.Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Đồng Hỷ
Công nghiệp và xây dựng cơ bản: Hoạt động sản xuất công nghiệp xây dựng cơ bản trên địa bàn có hướng phát triển.Giá trị sản xuất công nghiệp,xây dựng cơ bản trên địa bàn ước đạt 714 tỷ.Trong đó công nghiệp ước đạt 473 tỷ,xây dựng 241 tỷ.Việc quy hoạch và phát triển các khu công nghiệp tiếp tục được tiến hành,tạo điều kiện cho các doanh nghiệp mở rộng sản xuất kinh doanh.Đến nay toàn huyện đã và đang quy hoạch đầu tư xây dựng 4 cụm công nghiệp: cụm công nghiệp Nam Hòa,cụm công nghiệp Quang Trung-chí Son xã Nam Hòa,cụm công nghiệp Quang Sơn.Cụm công nghiệp Đại Kha xã Minh Lập. Hoạt động thương mại và dịch vụ trên địa bàn đáp ứng nhu cầu phục vụ sản xuất và tiêu dùng xã hội,các mặt hàng chính sách phục vụ nhân dân miền núi vùng cao đảm bảo chất lượng và cung cấp kịp thời.Công tác kiểm tra kiểm soát thị trường được duy trì thường xuyên đúng quy định góp phần cơ bản làm ổn định thị trường hàng hóa.Hoạt động kinh doanh vận tải trên địa bàn đáp ứng yêu cầu vận chuyển hàng hóa và đi lại của nhân dân.Hệ thống bưu chính viễn thông,thông tin truyền thông được đầu tư nâng cấp,mở rộng,từng bước đáp ứng nhu cầu nhân dân.Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng xã hội ước đạt 279 tỷ đồng,bằng 103,7% so với kế hoạch.Giá trị kim ngạch xuất khẩu ước đạt 2,329 triệu USD,tăng 15,5% so với cùng kỳ,chủ yếu là sản phẩm chè.
2.Quy mô và thực trạng sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Đồng Hỷ
Quy mô nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Đồng Hỷ Là một huyện có nền kinh tế chưa thực sự phát triển mạnh,cơ sở vật chất thiếu
Công tác tài nguyên môi trường: Thực hiện tốt công tác quản lý kiểm tra kế hoạch sử dụng đất của các xã,thị trấn theo quy định và rà sotas,điều chỉnh kịp thời quy hoạch sử dụng đất các khu công nghiệp,kịp thời giao và cấp quyền sử dụng đất cho cỏc đối tượng sử dụng đỳng quy định.Đó làm rừ ranh giới để cú cơ sở tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 5 xã vùng Công ty Ván dăm và 6 xã thuộc vùng công ty chè Sông cầu.Hoàn thành cơ bản việc đổi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theeo quyết định 1597 của ủy ban nhân dân tỉnh. Ngoài nguồn vốn ngân sách nhà nước,thì trong huyện cũng có nhiều dự án công trình được đầu tư bởi các nguồn vốn của nước ngoài.Trong đó có nguồn vốn ODA.Nguồn vốn này cũng ngày càng tăng lên qua các năm.Đây cũng là điều đáng quan tâm bởi cho dù ngân sách nhà nước có cấp cho huyện thì cũng chỉ đáp ứng một phần nhu cầu đầu tư của huyện.Thực tế tại địa phương tỉ lệ nguồn vốn ODA luôn luôn cao hơn so với nguồn vốn ngân sách nhà.
Thực trạng sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản .1 Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản tại địa phương
Quá trình phân bổ quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện có một số công trình vẫn chưa đạt hiệu quả.Công tác quản lý vẫn còn chưa đạt.Tiến độ giải ngân thấp,công trình thực hiện thi công chưa hoàn thành đúng kế hoach đề ra.Các nguyên nhân gây nên tình trạng trên bao gồm các mặt hạn chế về năng lực quản lý.Các thủ tục liên quan phức tạp phiền hà,trong đó một nguyên nhân quan trọng đó là trách nhiệm của các phòng ban liên quan.Sự lỏng lẻo trong việc phối hợp thực hiện là nguyên nhân dẫn đến tình trạng kéo dài thời gian trong việc cấp vốn,các công tác về giải phóng mặt bằng còn chậm…. Đánh giá chung,Đồng Hỷ là một huyện nghèo,nguồn nội lực còn thấp,so sánh các điều kiện với các huyện khác trong tỉnh cũng như ngoài tỉnh,có thể thấy được,sự phát triển của Đồng Hỷ vẫn còn phụ thuộc nhiều vào các nguồn vốn hỗ trợ trong đó vốn ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng nhất trong công cuộc đổi mới và phát triển của huyện.Nhờ có nguồn vốn này mà bộ mặt của huyện ngày càng khởi sắc,đạt được nhiều thành tựu trong những năm qua,là điều đáng khen,tuy nhiên với quyết tâm của mình,huyện cũng cố gắng phát huy hết nội lực của mình chủ động trong việc tìm nguồn vốn mới nhằm giảm các khoản hỗ trợ từ ngân sách nhà nước tới mực thấp nhất.
Thực trạng phối kết hợp giữa các phòng ban trong phân bổ và quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà
Quy hoạch kém dẫn đến một số công trình đã phải ngừng thi công do không đạt hiệu quả và yêu cầu.dự án xây dựng trường mẫu giáo xã Hợp Tiến khi xây xong phần nền móng vướng mắc phải một điều là không đảm bảo được về tính hiệu quả khi mà cách xa khu vực dân cư,và có ít trẻ em đến đó học. Cơ chế chính sách chưa đồng bộ,chồng chéo,phức tạp.Thủ tục hành chính rườm rà.Khi thực hiện công trình,nhiều thủ tục báo cáo,các văn bản chỉ đạo là nhiều,một công trình có đến 5,6 báo cáo,văn bản chỉ đạo trong một thời gian ngắn.
1.Quy trình phân bổ và quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước
Phòng tài chính kế hoạch có nhiệm vụ điều chỉnh nguồn vốn khi có vấn đề nảy sinh trong quỏ trỡnh thực hiện đầu tư công trình khi có phát sinh chỉ khi có biên bản cụ thể, phòng tài chính - kế hoạch cùng Ban quản lý dự án và các đơn vị liên quan kiểm tra, xác định để báo cáo chủ đầu t cho phép mới đợc phép thi công. Thực tế thì chủ đầu tư các công trình xây dựng cơ bản ở huyện là do chính những đơn vị được huyện phê duyệt dự án xây dựng, ví dụ như công trình xây dựng nhà ủy ban xã do ủy ban xã làm chủ đầu tư và phải thuê nhà thầu thi công do họ không hề biết về chuyên môn,điều này gây ra nhiều vấn đề phát sinh trong phối hợp quản lý giữa chủ đầu tư đối với ban quản lý các dự án và phòng tài chính kế hoạch huyện,đó là sự không chặt chẽ trong việc xác định về nguồn vốn phát sinh trong lúc thi công,hay như việc một số chi phí phát sinh nhỏ thì không được báo cáo cho cấp trên cho nên xảy ra tình trạng thất thoát nguồn vốn.Điều này ảnh hưởng tới hiệu quả của dự án.
2Thực trạng phối hợp giữa các phòng ban liên quan
Phòng tài chính kế hoạch phê duyệt nguồn vốn,lập kế hoạch về nguồn vốn cho công trình,xem xét tính khả thi về tính kinh tế-xã hội,cùng tham gia xây dựng quy hoạch cho huyện thường xuyên báo cáo cho ủy ban nhân dân huyện. Ở một khía cạnh khác,sự phối hợp không chặt chẽ làm cho công tác giải ngân nguồn vốn không cao.Công trình xây dựng phòng học cấp 2 Huống Thượng,bên chủ đầu tư do đội ngũ chuyên môn kém,nhiều lần thực hiện các văn bản yêu cầu giải ngân nhưng sai quy tắc rất nhiều làm cho tiến độ giải ngân thấp và chỉ đạt 78% so với kế hoạch đặt ra.
I Quan điểm và phương hướng phát triển của địa phương 1.1 Quan điểm và phương hướng phát triển
Các mục tiêu trong giai đoạn 2010-2015 của huyện Đồng Hỷ Về phát triển kinh tế-xã hội
Đầu tư các trung tâm giống đảm bảo sản xuất cung ứng đủ giống cây trồng , vật nuôi có năng suất , chất lượng cao phục vụ chương trình chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp , kinh tế nông thôn ; các công trình thuỷ lợi vùng đồi, ưu tiên các dự án tưới cây trên đồi và dưới ruộng có diện tích tập trung sản xuất hàng hoá. Chủ động phòng chống kịp thời các dịch bệnh, cơ bản loại trừ các bệnh truyền nhiễm, thực hiện tốt công tác dân số và kế hoạch hoá gia đình để giảm tăng dân số tự nhiên để có qui mô dân số hợp lý và nâng cao tuổi thọ, cải thiện môi trờng sống ở đô thị và nông thôn một cách bền vững.
Định hướng nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ
Tăng cờng khả năng khám, chữa bệnh cho các tuyến, trong đó chú trọng tuyến huyện, tuyến xã để đảm nhận đợc việc khám, chữa bệnh thông thờng cho nhân dân một cách kịp thời, hiệu quả, giảm tải bệnh nhân cho tuyến trên. Cần đẩy nhanh quá trình tích luỹ nội bộ , thực hiện tiết kiệm trong sản xuất và tiêu dùng Tập trung khai thác các nguồn thu , thu đúng , thu đủ , thu kịp thời , chống thất thu thuế nhất là khu vực ngoài quốc doanh.
2Công tác sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước
Đơn giản các thủ tục,văn bản pháp luật về quản lý vốn ngân sách nhà.
3 Tăng cường phân cấp và phối hợp giữa các ban ngành liên quan tới công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Phân cấp quản lý Nhà nước về ngân sách làm tăng quyền chủ động, linh hoạt, khắc phục sự thụ động, trông chờ và cơ chế xin cho trong hoạt động quản lý Nhà nước của cấp chính quyền, cơ quan Nhà nước cấp dưới đồng thời tạo điều kiện để các cơ quan quản lý Nhà nước ở cấp trên tập trung vào thực hiện chức năng điều hành, chỉ đạo, xây dựng và hoạch định các kế hoạch, chính sách của địa phương. Mỗi phũng ban cần phải nhận rừ trỏch nhiệm và quyền hạn của mỡnh cựng tham gia phối hợp với các đơn vị liên quan để giải quyết tốt các vấn đề phát sinh.Khi có những vướng mắc phải cùng nhau trao đổi giải quyết,không để tự giải quyết mà gây khó khăn cho các đơn vị khác.