MỤC LỤC
Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV của Đảng đã xác định chính quyền Nhà nớc cấp phờng có chức năng quản lý hành chính - kinh tế, từ đó có chức năng quản lý mọi mặt công tác Nhà nớc ở phờng nhằm đảm bảo chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, giữ vững trật tự trị an, bảo vệ tài sản XHCN, bảo vệ. Nh vậy, có thể hiểu ngân sách phờng là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nớc cấp phờng nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng của Nhà nớc cấp cơ sở trong khuôn khổ đã đợc phân công, phân cấp quản lý. - Thu ngân sách phờng góp phần thực hiện các chính sách xã hội nh đảm bảo công bằng giữa những ngời có nghĩa vụ đóng góp cho ngân sách phờng, đồng thời có sự trợ giúp cho những đối tợng nộp khi họ gặp khó khăn hoặc thuộc diện u đãi theo chính sách của Nhà nớc thông qua xét miễn, giảm số thu.
Tóm lại muốn nâng cao hiệu lực của các chính sách thu chi NSNN thì cần thiết phải phát huy tối đa vai trò của ngân sách phờng trong mọi hoạt động của hệ thống NSNN vì ngân sách phờng có tính đặc thù riêng, nó vừa là một cấp ngân sỏch lại vừa là một đơn vị dự toỏn đặc biệt.
Vì vậy chi tiêu ở phờng có những khoản phải chuẩn chi và thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, song cũng có những khoản phải thuận chi bởi vì quản lý chi tiêu ngân sách phờng ở thế gò bó trong hạn mức kinh phí nh một cấp dự toán thông th- ờng khác. Là khoản chi để sử dụng vào các công việc nh xây dựng, cải tạo đờng giao thông, công trình nớc sạch, bảo vệ môi trờng, các công trình phúc lợi; chi để xây dựng sửa chữa các công trình văn hoá, thể thao, khu vui chơi giải trí trên địa bàn phờng. Lập dự toán ngân sách phờng là quá trình phân tích, đánh giá, tổng hợp, dự toán nhằm xác lập các chỉ tiêu thu, chi ngân sách phờng dự kiến có thể đạt đợc kỳ kế hoạch xác lập các biện pháp chủ yếu về kinh tế, tài chính và hành chính để đảm bảo cho việc thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu thu, chi đó.
Phòng tài chính quận có trách nhiệm phải cấp ngay số thu bổ sung ngân sách phờng khi phờng yêu cầu để phờng có thể chủ động điều hành ngân sách, nhng khoản cấp phát đó phải đợc căn cứ từ dự toán cấp bổ sung cho từng phờng và khả.
Mục tiêu và phơng hớng có tính chất tổng quát trong phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn Quận Hai Bà Trng là đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, cải tạo, nâng cấp và cải thiện hệ thống hạ tầng đô thị theo hớng văn minh hiện đại, cải thiện môi trờng sinh thái và môi trờng xã hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, biến Quận thành một trọng điểm thơng mại và công nghiệp ở phía nam Thủ đô. Khuyến khích phát triển kinh tế gia đình với nhiều ngành nghề truyền thống nh sơn mài, khảm trai, đồ gốm..Các đơn vị tập trung nguồn vốn đầu t đổi mới thiết bị công nghệ, nâng cao chất lợng, hạ giá thành sản phẩm, tăng sức cạnh trên trên thị trờng, thu hút thêm lao động góp phần giải quyết tình trạng thất nghiệp trên địa bàn. Phân cấp nhiệm vụ thu làm sao để các phờng có thể chủ động thực sự trong thực hiện thu ngân sách đồng thời vừa đúng với chức năng nhiệm vụ của cấp chính quyền cơ sở, tránh tình trạng lợi dụng nhiệm vụ đợc giao mà thực hiện thu những khoản thu sai chính sách chế độ Nhà nớc quy định, đây cũng là một biện pháp quan trọng cần thực hiện.
Toàn bộ các nguồn thu của phờng đều phải thể hiện qua ngân sách phờng, nghiêm cấm các phờng, các cán bộ lãnh đạo phờng tự ý đặt ra các khoản thu ngoài thẩm quyền, trái chính sách chế độ, thu bỏ ngoài ngân sách để lập quỹ trái phép, nhất là các khoản phí, lệ phí thu trái với Nghị định 04/CP của Chính phủ, Thông t 54/TT-BTC của Bộ Tài chính và quy định của HĐND và UBND Thành phố. Đối với các khoản thu ngân sách phờng hởng theo tỉ lệ phần trăm cần phải dành tối đa tỉ lệ phân chia các nguồn thu ngân sách địa phơng đợc hởng và các nguồn thu có sự tác động phối hợp trực tiếp của chính quyền các phờng nh các khoản thu thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, thuế tiêu thụ đặc biệt..hiện nay theo quy định số 06/QĐ-UB quy định khoản thu thuế nông nghiệp cấp ngân sách phờng đợc hởng 70%, 50% thuế nhà đất và 20% thuế tiêu thụ đặc biệt cũng. Các phờng cần phải lập và tính toán đầy đủ số thuế tiêu thụ đặc biệt trên địa bàn làm cơ sở cho công tác lập dự toán ngân sách về số thu này, tránh tình trạng nh hiện nay, không có số dự toán cho các khoản điều tiết số tiêu thụ đặc biệt, là một nguyên nhân gây thất thu ngân sách.
Thực hiện chế độ chi tiêu tài chính riêng cho phờng để tránh tình trạng chi tiêu tuỳ tiện, bởi vì phờng là một cấp ngân sách đồng thời là một đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng NSNN, do đó phải có các tiêu chuẩn định mức chi tiêu tài chính nh chi về y tế, giáo dục, văn hoá thông tin..,nh vậy mới có các căn cứ quản lý cấp phát thanh toán và kiểm tra giám sát. Còn đối với các công trình lớn do UBND Quận giao cho phờng thực hiện đòi hỏi nguồn kinh phí lớn, để giải quyết bớt một phần kinh phí, các phờng nên vận động mọi nguồn thu và thực hiện phơng châm "Nhà n- ớc và nhân dân cùng làm", huy động nhân dân cùng đóng góp để xây dựng, sửa chữa hoặc sử dụng hình thức tín dụng ngân hàng để huy động các nguồn thu khác nh : Nguồn vốn của dân, quà biếu, vốn tài trợ ngân sách. Kiến thức về quản lý tài chính NSNN cho phép ngời ta hiểu và lý giải đợc nhiều vấn đề, từ đú nghiờn cứu và hiểu rừ cỏc chớnh sỏch chế độ thu chi ngõn sỏch hiện hành; tuyên truyền vận động mọi đối tợng có liên quan đến thu, chi ngân sách am hiểu và làm đúng theo pháp luật về tài chính.
Muốn nâng cao chất lợng quản lý ngân sách phờng và tiến tới một cấp ngân sách hoàn chỉnh, một vấn đề cơ bản là phải có phơng án đào tạo đội ngũ trởng ban tài chính và kế toán ngân sách phờng chứ không phải bồi dỡng tập huấn nh hiện nay.Chấm dứt tình trạng cán bộ quản lý ngân sách phờng không có am hiểu gì về kế toán và quản lý ngân sách phờng, chỉ làm việc theo kinh nghiệm, tuỳ tiện, có nh vậy mới tạo điều kiện cho việc ghi chép sổ sách, lập dự toán, quyết toán..và công tác kế toán ở phờng ngày một tốt hơn. Ngoài ra cần kịp thời động viên phong trào kế toán ngân sách phờng, khen thởng kịp thời và đúng mức những cá nhân và tập thể có thành tích về quản lý ngân sách phờng, thực hiện vợt kế hoạch đề ra, tiết kiệm chi tiêu nhất là chi tiêu về quản lý hành chính. Cần cải cách mạnh mẽ bộ máy quản lý hành chớnh cấp phờng, cần quy định rừ chức năng và quyền hạn của UBND và HĐNĐ, các cấp tổ chức khác trong tổ chức, điều hành hoạt động ngân sách phờng, trách nhiệm của UBNĐ và cơ quan tài chính cấp trên đối với ngân sách phờng.
Là một trong bốn quận truyền thống của thành phố Hà Nội, ngay từ thời gian đầu thực hiện Luật ngân sách Nhà nớc, các phờng trên địa bàn quận Hai Bà Trng đã thực hiện khá nghiêm túc các chủ trơng chính sách và đạt đợc những kết quả tơng đối khả quan.
Tình hình kinh tế văn hoá xã hội trên địa bàn Quận Hai Bà– Trng 23 1. Thực trạng công tác quản lý ngân sách phờng trên địa bàn Quận Hai Bà Trng trong những năm gần đây..26. Đánh giá về tình hình quản lý ngân sách phờng trên địa bàn Quận Hai Bà Trng..45.
Về sự quản lý của các cấp chính quyền và sự giám sát của cơ quan tài chính cấp trên..50. Định hớng phát triển kinh tế xã hội các phờng trên địa bàn Quận Hai Bà Trng..52. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý công tác quản lý ngân sách phờng trên địa bàn Quận Hai Bà Trng..54.
Thực hiện các biện pháp kinh tế nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, hỗ trợ sản xuất, tạo điều kiện mở rộng ngân sách phờng..55.