Ảnh hưởng của chính sách huy động sự đóng góp của người dân đến chất lượng dịch vụ công cơ sở tại huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TI ẾN VỀ ẢNH HƯỞNG CỦ A CHÍNH SÁCH HUY ðỘNG SỰ

Cơ sở lý luận

Dịch vụ công (từ tiếng Anh là “public service”) có quan hệ chặt chẽ với phạm trù hàng hóa công cộng (trong lý thuyết về kinh tế học). Hàng hóa công cộng là hàng hóa và dịch vụ mang hai tính chất: không cạnh tranh và không thể loại trừ. Tính không cạnh tranh của dịch vụ thể thiện ở chỗ việc sử dụng, tiờu dựng dịch vụ của người này khụng làm giảm ủi việc sử dụng dịch vụ ấy của người khỏc. Tớnh khụng loại trừ là tất cả mọi người ủều cú quyền tiờu dựng, sử dụng dịch vụ. Hàng hoỏ, dịch vụ ủầy ủủ hai tớnh chất. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp .. 10 trên là hàng hoá công cộng thuần tuý, ngược lại hàng hoá không thoả mãn các tính chất trên là hàng hoá công cộng không thuần tuý. Cỏch tiếp cận khỏc xuất phỏt từ ủối tượng ủược hưởng hàng húa cụng cộng cho rằng ủặc trưng chủ yếu của dịch vụ cụng là hoạt ủộng ủỏp ứng nhu cầu thiết yếu của xó hội và cộng ủồng, cũn việc tiến hành hoạt ủộng ấy cú thể do nhà nước hoặc tư nhõn ủảm nhiệm. Từ ủiển Petit Larousse của Phỏp xuất bản năm 1992 ủó ủịnh nghĩa: “dịch vụ cụng là hoạt ủộng vỡ lợi ớch chung, do cơ quan nhà nước hoặc tư nhõn ủảm nhiệm”. Cú thể thấy rằng khỏi niệm và phạm vi cỏc dịch vụ cụng cho dự ủược tiếp cận ở nhiều gúc ủộ khỏc nhau, chỳng ủều cú tớnh chất chung là nhằm phục vụ cho nhu cầu và lợi ớch chung thiết yếu của xó hội, của cộng ủồng dõn cư và nhà nước cú trỏch nhiệm ủảm bảo cỏc dịch vụ này cho xó hội. Ngay cả khi nhà nước chuyển giao một phần việc cung ứng dịch vụ công cho khu vực tư nhõn thỡ nhà nước vẫn cú vai trũ ủiều tiết nhằm ủảm bảo sự cụng bằng trong phân phối các dịch vụ này và hạn chế các bất cập của thị trường. Từ những tớnh chất trờn ủõy, dịch vụ cụng cú thể ủược hiểu là những hoạt ủộng phục vụ nhu cầu thiết yếu của xó hội, vỡ lợi ớch chung của cộng ủồng, của xó hội, do nhà nước trực tiếp ủảm nhận hay ủy quyền và tạo ủiều kiện cho khu vực tư nhân thực hiện3. ðặc ủiểm của dịch vụ cụng. Các loại dịch vụ công và các hình thức cung ứng dịch vụ công tuy có ủặc ủiểm, tớnh chất khỏc nhau, song chỳng cú những ủặc ủiểm chung cơ bản như sau:. - Dịch vụ công có tính xã hội, với mục tiêu chính là phục vụ lợi ích cộng ủồng ủỏp ứng nhu cầu của tất cả cụng dõn, khụng phõn biệt giai cấp, ủịa. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp .. 11 vị xó hội và bảo ủảm cụng bằng và ổn ủịnh xó hội, mang tớnh quần chỳng rộng rãi. - Dịch vụ công cung ứng loại “hàng hóa” không phải bình thường mà là hàng húa ủặc biệt do nhà nước cung ứng hoặc ủy nhiệm cho tổ chức, cỏ nhõn thực hiện, ủỏp ứng nhu cầu toàn xó hội, bất kể cỏc sản phẩm ủược tạo ra cú hình thái hiện vật hay phi hiện vật. - Việc trao ủổi dịch vụ cụng khụng thụng qua quan hệ thị trường ủầy ủủ. Thụng thường, người sử dụng dịch vụ cụng khụng trực tiếp trả tiền, hay ủỳng hơn là ủó trả tiền dưới hỡnh thức ủúng thuế vào ngõn sỏch nhà nước. Cũng cú những dịch vụ công mà người sử dụng vẫn phải trả một phần hoặc toàn bộ kinh phớ; song nhà nước vẫn cú trỏch nhiệm ủảm bảo cung ứng cỏc dịch vụ này không nhằm mục tiêu lợi nhuận. - Từ gúc ủộ kinh tế học, dịch vụ cụng là cỏc hoạt ủộng cung ứng cho xó hội một loại hàng hoá công cộng. Loại hàng hóa này mang lại lợi ích không chỉ cho những người mua nó, mà cho cả những người không phải trả tiền cho hàng húa này. Do sự ủa dạng của cỏc loại dịch vụ cụng nờn nhiều nước thường chuyển giao một số cỏc dịch vụ cho khu vực tư nhõn thực hiện ủể nâng cao hiệu quả cung ứng. Phân loại dịch vụ công. Theo chủ thể, ủơn vị cung cấp, dịch vụ cụng gồm cỏc loại chủ yếu sau:. - Dịch vụ công do cơ quan nhà nước trực tiếp cung cấp: đó là những dịch vụ công cộng cơ bản do các cơ quan của nhà nước cung cấp. Thí dụ, an ninh, giáo dục phổ thông, chăm sóc y tế công cộng, bảo trợ xã hội,…. - Dịch vụ công do các tổ chức phi chính phủ và khu vực tư nhân cung cấp, gồm những dịch vụ mà Nhà nước có trách nhiệm cung cấp, nhưng không trực tiếp thực hiện mà uỷ nhiệm cho tổ chức phi chính phủ và tư nhân thực hiện, dưới sự ủụn ủốc, giỏm sỏt của nhà nước. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp .. 12 - Dịch vụ công do tổ chức nhà nước, tổ chức phi chính phủ, tổ chức tư nhân phối hợp thực hiện, gồm các dịch vụ do nhà nước, các tổ chức, cá nhân khỏc hợp tỏc với nhau ủể cung cấp cho người dõn. Dựa vào tớnh chất và tỏc dụng của dịch vụ ủược cung ứng, dịch vụ công gồm:. - Dịch vụ hành chính công: ðây là loại dịch vụ gắn liền với chức năng quản lý nhà nước nhằm ủỏp ứng yờu cầu của người dõn. Do vậy, cho ủến nay, ủối tượng cung ứng duy nhất cỏc dịch vụ cụng này là cơ quan cụng quyền hay cỏc cơ quan do nhà nước: như cấp giấy phộp, giấy chứng nhận, ủăng ký, cụng chứng, thị thực, hộ tịch,..Người dõn ủược hưởng những dịch vụ này khụng theo quan hệ cung cầu, ngang giỏ trờn thị trường, mà thụng qua việc ủúng lệ phí hoặc phí cho các cơ quan hành chính nhà nước. Phần lệ phí này mang tính chất hỗ trợ cho ngân sách nhà nước. - Dịch vụ sự nghiệp cụng: Bao gồm cỏc hoạt ủộng cung cấp phỳc lợi xó hội thiết yếu cho người dân như giáo dục, văn hóa, khoa học, chăm sóc sức khoẻ, thể dục thể thao, bảo hiểm, an sinh xã hội,. Theo nghĩa hẹp, từ ‘sự nghiệp” dựng ủể chỉ những hoạt ủộng chuyờn mụn nhằm ủỏp ứng những nhu cầu của xã hội và cá nhân con người, chủ yếu là về những lĩnh vực liên quan ủến sự phỏt triển con người về văn hoỏ, tinh thần và thể chất. - Dịch vụ cụng ớch: Là cỏc hoạt ủộng cung cấp cỏc hàng hoỏ, dịch vụ cơ bản, thiết yếu cho người dõn và cộng ủồng như: vệ sinh mụi trường, xử lý rỏc thải, cấp nước sạch, vận tải cụng cộng ủụ thị, phũng chống thiờn tai…chủ yếu do các doanh nghiệp nhà nước thực hiện. Có một số hoạt ủộng ở ủịa bàn cơ sở do khu vực tư nhõn ủứng ra ủảm nhiệm như vệ sinh mụi trường, thu gom vận chuyển rỏc thải ở một số ủụ thị nhỏ, cung ứng nước sạch ở một số vùng nông thôn…. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp .. Phõn loại và ủặc ủiểm cỏc loại hỡnh dịch vụ cụng Phân loại. dịch vụ công. ðặc ủiểm Dịch vụ cụ thể ðối tượng cung cấp trực tiếp - Dịch vụ hành. Gắn liền với chức năng quản lý nhà nước. Cấp giấy chứng nhận, giấy phộp, giấy ủăng ký, hộ tịch…. Các cơ quan công quyền của nhà nước. - Dịch vụ sự nghiệp công. Bao gồm các hoạt ủộng cung cấp phỳc lợi xã hội thiết yếu cho người dân. Nhà nước và các tổ chức, các nhân cung cấp. - Dịch vụ công ích. Cung cấp các hàng hoá, dịch vụ cơ bản, thiết yếu cho người dõn và cộng ủồng. Rác thải, nước sạch, môi trường, vệ sinh, giao thụng ủụ thị, phũng chống thiên tai. Nhà nước và các tổ chức, các nhân cung cấp. Nguồn: Tổng hợp. Phõn loại ủúng gúp của người dõn ủối với dịch vụ cụng. đóng góp ở ựây ựược hiểu theo nghĩa rộng bao hàm tất các hoạt ựộng tập hợp các giá trị vật chất và phi vật chất của người dân cho xã hội, cho cộng ủồng và ủất nước, cụ thể trong nghiờn cứu này ủú là cỏc ủúng gúp về tiền bạc, cụng sức, ý kiến của dõn ủối với dịch vụ cụng ở ủịa phương. Cỏc loại ủúng gúp bằng vật chất:. Gồm cỏc khoản gúp của dõn quy ra tiền ủể bổ sung cho ngõn sỏch nhà nước, cỏc chớnh sỏch mang tớnh quốc gia hoặc bổ sung cho nguồn kinh phớ ủịa phương ủể thực hiện cỏc chương trỡnh, hoạt ủộng cú mục tiờu. Cú thể nhúm cỏc khoản ủúng gúp này thành 4 loại chớnh:. a) Cỏc khoản ủúng gúp bắt buộc vào ngõn sỏch hoặc ủể thực hiện cỏc mục tiờu xó hội mang tớnh quốc gia thường: gồm những khoản cú quy ủịnh rất. Cú thể núi nội dung và mục ủớch của việc huy ủộng nguồn ủúng gúp của người dõn là một chủ trương ủỳng ủắn ủó ủược xỏc ủịnh rừ trong quy ủịnh của Luật ngõn sỏch Nhà nước song vấn ủề ủặt ra là làm thế nào ủể ủảm bảo ủược nguồn thu vừa ủỳng quy ủịnh vừa khụng ảnh hưởng ủến quyền dõn sự, trỏch nhiệm hành chớnh, khụng gõy phiền hà, khú khăn, trở ngại cho tổ chức, cá nhân khi giải quyết giấy tờ, thủ tục hành chính theo mục tiêu Chương trình tổng thể cải cách hành chính của nhà nước hiện nay.

Cơ sở thực tiễn

Việc phân cấp thẩm quyền và trách nhiệm giữa chính phủ và chính quyền ủịa phương ở Anh trong việc quản lý dịch vụ cụng khỏ rừ ràng, rành mạch, trong ủú chớnh phủ tập trung ủề ra chiến lược, chớnh sỏch, tiờu chuẩn chất lượng dịch vụ và phân bổ ngân sách, thực hiện kiểm toán, còn chính quyền ủịa phương thực hiện ký kết hợp ủồng với cỏc cụng ty tư nhõn và giỏm sỏt, kiểm tra việc thực hiện. Nghị ủịnh ủó gúp phần ủổi mới phương thức, nõng cao năng lực lónh ủạo của ðảng, quản lý, ủiều hành của Nhà nước; ủổi mới nội dung, phương thức hoạt ủộng của mặt trận, các đồn thể nhân dân; phát huy tính tiền phong, gương mẫu, chấn chỉnh phong cách, lề lối làm việc của cán bộ, công chức theo hướng sát dân, trọng dõn và phỏt huy quyền làm chủ của nhõn dõn, ủỏp ứng nguyện vọng chớnh ủỏng của cỏc tầng lớp nhõn dõn; gúp phần quan trọng trong phũng ngừa, ngăn chặn tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí; tăng cường đồn kết, ủồng thuận xó hội, củng cố mối quan hệ mỏu thịt giữa ðảng, Nhà nước với nhân dân; chống lại các âm mưu lợi dựng dân chủ, dân tộc, tôn giáo, phá hoại khối đại đồn kết tồn dân tộc.

KẾT QUẢ NGHIÊN C ỨU

Nội dung một số dịch vụ công cơ bản tại huyện Yên Phong 1 Nội dung hoạt ủộng dịch vụ cụng tại huyện Yờn Phong

Hoạt ủộng thủy lợi chủ yếu tại huyện Yờn Phong là tu bổ ủờ, kố cống, nạo vét, cải tạo hệ thống sông, nâng cấp, thay thế và bổ sung thiết bị 20 trạm bơm, cứng hoỏ cỏc tuyến kờnh tưới chớnh, cải tạo ủất mựa khụ phục vụ cho sản xuất và thực hiện kế hoạch phòng chống lụt bão. Huyện thực hiện chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường nụng thụn, trong ủú xõy dựng cỏc cụng trỡnh cấp nước sạch và nhà tiờu hợp vệ sinh, hỗ trợ cấp nước sạch/nước hợp vệ sinh cho cỏc hộ gia ủỡnh khú khăn và tuyờn truyền, vận ủộng người dõn sử dụng nước sạch/hợp vệ sinh và nhà tiêu hợp vệ sinh.

Những chớnh sỏch huy ủộng sự ủúng gúp của người dõn trờn ủịa bàn nghiên cứu

43 Bảng 4.4: Cỏc văn bản quy ủịnh mức ủúng gúp chung cho cỏc xó trờn ủịa bàn huyện Yờn Phong Mức thu TTDanh mục Căn cứ phỏp lý Xó Văn MụnXó Thụy Hũa I Cỏc khoản cấp trờn thu (tỉnh và huyện) 1 Quỹ Phũng chống lụt bóoHướng dẫn số 02/HCSN-LN ngày 21/8/1997 của liờn sở tài chớnh vật giỏ và sở Nụng nghiệp và PTNT về việc thành lập và hoạt ủộng của quỹ phũng chống lụt bóo. 3,7kg thóc/100m2 - 7,4 kg thóc/100m2 - 11,1kg thóc/100m2 3 Thuếmônbài, Tiền chuyển quyền sử dụngựất đóng góp theo pháp lệnhđóng góp theo pháp lệnh 4 Quỹ học sinhThông báo của hội phụ huynh học sinh Tuỳựộ tuổi ựi học Tuỳựộ tuổi ựi học 5 Quỹ vì người nghèoBan vận ựộng Ộngày vì người nghèoỢ của mặt trận tổ quốc các xã Tự nguyện Tự nguyện 6 Quỹ khuyến học Theo Nghị quyết của hội ựồng nhân dân xã 7 Quỹ hội nông dân, hội phụ nữ, hội cựu chiến binh, quỹđoàn, quỹđảng, hội cao tuổiẦ.

Cuộc sống người dõn cú nhiều thay ủổi

Thực trạng cỏc khoản ủúng gúp về tài chớnh của cỏc hộ 1. ðặc ủiểm cỏc hộ khảo sỏt

Quỹ an ninh: quỹ này ủược thu ủể xõy dựng lượng dự trữ quốc phũng của tỉnh, mức thu quy ủịnh thống nhất 1 kg thúc/năm nhưng trong thực tế cú tỡnh trạng vi phạm quy ủịnh về thu, nộp khụng thống nhất về ủối tượng, hỡnh thức và mức thu giữa cỏc xó. Với mức ủúng gúp này thỡ hầu hết cỏc hộ nụng dõn ở 02 xó ủều cú thể chấp nhận ủược: Tuy nhiờn với khoản ủúng gúp học phớ cho con em thỡ tất cả ủều cho rằng mức ủúng gúp như hiện nay là cao so với khả năng thu nhập của hộ gia ủỡnh ủặc biệt ở xó Thuỵ Hoà.(Bảng 4.8).

Vì tương lai con cái

Chớnh sỏch huy ủộng sức dõn dưới hỡnh thức Nhà nước và nhõn dõn cựng làm là ủỳng nhưng nếu chớnh quyền ủịa phương nụn núng, huy ủộng quỏ mức so với thu nhập của nhân dân vô tình tạo thành gánh nặng cho người dân trong ủiều kiện thu nhập cũn thấp, ủời sống khú khăn. Quả thật là chớnh sỏch huy ủộng người dõn tham gia ủúng gúp cỏc khoản phớ, lệ phớ cũn một số vấn ủề cần phải tớnh toỏn ủến ủời sống và mức thu nhập của người dân ở các vùng miền khác nhau sao cho phù hợp.

Nờn giảm bớt cỏc khoản ủúng