Nghiên cứu quá trình chuyển đổi cơ sở sản xuất ngành nghề đến khu sản xuất tập trung tại thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh
MỤC LỤC
Mục tiêu nghiên cứu .1 Mục tiêu chung
Tìm hiểu thực trạng quá trình chuyển cơ sở sản xuất ngành nghề phân tỏn trong dõn cư ra sản xuất tập trung trờn ủịa bàn thị xó Từ Sơn trong thời gian qua, ủề xuất một số giải phỏp nhằm thỳc ủẩy quỏ trỡnh ủú. - ðề xuất phương hướng và một số giải phỏp nhằm thỳc ủẩy quỏ trỡnh chuyển cơ sở sản xuất ngành nghề phân tán trong dân cư ra sản xuất tập trung ở thị xã Từ Sơn.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CHUYỂN CƠ SỞ SẢN XUẤT NGÀNH NGHỀ TỪ KHU DÂN CƯ ðẾN KHU SXTT
Cơ sở lý luận chuyển ngành nghề sản xuất phân tán trong khu dân cư ra khu sản xuất tập trung
Nhưng một lực lượng khụng nhỏ lao ủộng nụng thụn rơi vào tỡnh trạng thiếu việc làm (bỏn thất nghiệp), khụng cú việc làm. Do ủú vấn ủề tạo việc làm cho lao ủộng ở khu. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp .. 10 vực nụng thụn là vấn ủề bức xỳc ở nước ta hiện nay. - Phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp nông thôn là một chủ trương ủỳng nhằm thu hỳt lao ủộng nụng thụn vào cỏc hoạt ủộng ngành nghề, tạo việc làm mới, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trong công nghiệp và dịch vụ. - Theo kết quả ủiều tra ngành nghề tiểu thủ cụng nghiệp nụng thụn của Bộ nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn thỡ ngành nghề TTCN ủó thu hỳt hàng triệu lao ủộng nụng thụn, cho mức thu nhập cao và ổn ủịnh. Vỡ vậy phỏt triển ngành nghề tiểu thủ cụng nghiệp nụng thụn là một hướng ủi ủỳng trong quá trình phát triển. TTCN là một bộ phận của ngành công nghiệp, có vị trí quan trọng trong nền kinh tế quốc dân. Từ vị trí như vậy nên TTCN nông thôn có vai trò hết sức quan trọng ủối với phỏt triển nụng thụn. Ngành nghề TTCN nụng thụn phỏt triển sẽ là ủộng lực quan trọng cho sự nghiệp CNH - HðH nụng nghiệp, nụng thụn thỳc ủẩy quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao ủộng nụng thụn. Giải quyết việc làm cho lao ủộng nụng nhàn và dư thừa ở nụng thụn, tạo thu nhập thường xuyờn và ổn ủịnh cho người lao ủộng [4]. Những ủúng gúp của ngành nghề trong việc phỏt triển kinh tế xó hội ở khu vực nụng thụn trong những năm gần ủõy ủó khẳng ủịnh vai trũ của thực tế kinh tế này, cụ thể như sau:. - Gúp phần giải quyết việc làm, tạo ủiều kiện phõn bổ lại và sử dụng hợp lý nguồn lao ủộng nụng thụn. Trong những năm gần ủõy phỏt triển ngành nghề nụng thụn là một chủ trương ủỳng ủắn và ủó thu hỳt nhiều lao ủộng tại ủịa bàn nụng thụn vào cỏc hoạt ủộng ngành nghề, tạo việc làm mới và mở ra nhiều nghề mới khỏc, nhiều dịch vụ cú liờn quan. ðiều này ủặc biệt cú ý nghĩa khi bỡnh quõn diện tớch ủất. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp .. 11 nụng nghiệp/ủầu người ở miền Bắc nước ta thấp và nhất là khi sản xuất nụng nghiệp gặp quá nhiều rủi ro. Do vậy, khi các ngành nghề nông thôn phát triển ủó thu hỳt ủược lực lượng nhõn cụng khụng chỉ ở ủịa phương mà cả ở cỏc ủịa phương lõn cận là một ủúng gúp rất cú ý nghĩa về mặt xó hội, nhất là khụng gây áp lực trong việc di dân khi người dân dần “ly nông”.[21]. Theo kết quả ủiều tra của cỏc làng nghề ở Việt Nam, bỡnh quõn mỗi cơ sở chuyờn làm nghề ở cỏc làng nghề tạo việc làm ổn ủịnh cho 27 lao ủộng thường xuyờn và 8 - 10 lao ủộng thời vụ; Mỗi hộ chuyờn nghề tạo việc làm cho 4 - 6 lao ủộng thường xuyờn và 2 - 5 lao ủộng thời vụ. Một số làng nghề ở miền Bắc ủó thu hỳt ủược trờn 60% số lao ủộng tham gia vào cỏc hoạt ủộng sản xuất. Riờng ủối với làng nghề như Bát Tràng, ngoài việc giải quyết việc làm cho gần 2.500 lao ủộng trong xó cũn tạo việc làm thờm cho trờn 5.000 lao ủộng từ cỏc vựng lân cận. Mặt khác, khi các ngành nghề phát triển, kéo theo một số việc làm mới, thu hỳt lao ủộng vào cỏc hoạt ủộng dịch vụ. Vớ dụ như tại làng nghề gốm, xuất hiện cỏc hộ ủan sọt, dịch vụ vận chuyển, bốc xếp,.. Như vậy khắc phục ủược tớnh thời vụ cho lao ủộng lao ủộng làm nụng nghiệp trờn ủịa bàn, gúp phàn phõn bổ lực lượng lao ủộng hợp lý hơn trong nụng thụn. - Tạo thu nhập cho người lao ủộng ủồng thời nõng cao năng suất lao ủộng xó hội. Theo số liệu thống kờ của cỏc ủịa phương, thu nhập của người dõn cú ngành nghề bao giờ cũng cao hơn thu nhập của những người làm thuần nông, mức cao hơn từ 2 - 6 lần tuỳ theo từng ủịa phương. Vớ dụ, tại Từ Sơn, bỡnh quõn 1 lao ủộng phi nụng nghiệp làm việc tại cỏc cơ sở sản xuất thu nhập bỡnh quõn/thỏng là 3.000 nghỡn ủồng/thỏng, ở hộ kiờm nghề khoảng 1.400-2.600 nghỡn ủồng/thỏng, cũn ủối với cỏc lao ủộng thuần nụng thỡ chỉ ở ngưỡng dưới. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp .. Vớ dụ ủối với làng nghề cú thu nhập cao như Bỏt Tràng, bỡnh quõn mức thu nhập của cỏc hộ: thấp 20 - 30 triệu ủồng/thỏng, hộ trung bỡnh: 30-50 triệu ủồng/thỏng và hộ cú thu nhập cao là hàng trăm triệu ủồng/thỏng. Khi thu nhập của các hộ ở mức khá thì mọi việc như các công tác xã hội ở ủịa phương ủú sẽ ủược triển khai rất tốt. ðồng thời cũng từ cỏc ngành nghề, khụng chỉ ra tăng doanh thu tại mỗi ủịa phương mà cũn cú một số ngành nghề mang lại kim ngạch xuất khẩu. Tất cả các yếu tố trên góp phần thay ủổi ủời sống của người dõn và bộ mặt của ủịa phương cũng từn bước ủược thay ủổi. - Góp phần bảo lưu các giá trị văn hóa dân tộc. Giỏ trị của nghề truyền thống cú thể nhỡn nhận từ nhiều gúc ủộ khỏc nhau, nhưng cú hai ủiểm khụng thể bỏ qua, ủú là những giỏ trị cụng nghệ bớ truyền và những nột ủặc trưng trong bản sắc văn húa dõn tộc mà nghề truyền thống mang lại. Chính vì vậy việc phát triển các ngành nghề và các làng nghề truyền thống chớnh là việc giữ gỡn và phỏt triển truyền thống văn húa của dõn tộc, ủồng thời giới thiệu cho bạn bố Quốc tế biết ủược những giỏ trị văn húa truyền thống ủộc ủỏo của dõn tộc ta. - đóng góp vào ựa dạng hoá kinh tế nông thôn và thúc ựẩy quá trình ủụ thị húa. ða dạng hoá kinh tế nông thôn là một trong những nội dung quan trọng của công nghiệp hoá nông thôn. ða dạng hoá kinh tế nông thôn là biện pháp thỳc ủẩy kinh tế hàng hoỏ ở nụng thụn phỏt triển, tạo ra chuyển biến mới về chất, gúp phần phỏt triển kinh tế xó hội nụng thụn. ðồng thời quỏ trỡnh ủa dạng hoỏ kinh tế nụng thụn ủó kớch thớch sự ra ủời và phỏt triển cỏc nghề dịch vụ, thương mại, vận tải, thông tin liên lạc,.. Ở những vùng có nhiều ngành nghề phát triển thường hình thành trung tõm giao lưu buụn bỏn, dịch vụ và trao ủổi hàng hoỏ. Những trung tõm này ngày. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp .. 13 càng ủược mở rộng và phỏt triển, tạo nờn một sự ủổi mới trong nụng thụn. Hơn nữa, nguồn tớch luỹ của người dõn trong làng nghề cao hơn, cú ủiều kiện ủể ủầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng như ủường xỏ, nhà ở và mua sắm cỏc tiện nghi sinh hoạt. Dần dần ở ủõy hỡnh thành mộtcụm dõn cư với lối sống ủụ thị ngày một rừ nột. Như vậy nụng thụn ủược thay ủổi và từng bước ủược ủụ thị hoỏ. Khi ủi sõu nghiờn cứu vào ngành nghề ở cỏc làng nghề truyền thống thỡ một ủiều khụng thể bỏ qua ủú là xem xột ủặc ủiểm làng nghề truyền thống ủể từ ủú cú cỏi nhỡn sõu sắc hơn với những yếu tố tỏc ủộng trong việc di chuyển làng nghề. c) Ngành nghề sản xuất phân tán trong khu dân cư. Là việc sản xuất cỏc ngành nghề ủược diễn ra tại cỏc hộ gia ủỡnh trong khu dõn cư. Tại ủõy vừa sản xuất, vừa sinh hoạt ăn, ở trờn cựng diện tớch. Cỏc nguyờn vật liệu ủầu vào, cỏc sản phẩm dở dang và cỏc sản phẩm ủó hoàn thiện cú thể cú những lỳc cựng tập trung trong diện tớch của hộ gia ủỡnh ủú. Việc sản xuất trong dân cư với diện tích chặt hẹp nên khó khăn về mặt bằng diện tích cho việc mở rộng cơ sở, ủưa mỏy múc cụng nghệ hiện ủại vào sản xuất. ðặc biệt trong quỏ trỡnh phỏt triển và hội nhập, ngoài mặt bằng ủể sản xuất thỡ diện tớch và không gian bán hàng, trưng bày giới thiệu sản phẩm là rất quan trọng. Việc sản xuất rải rác, nhỏ lẻ trong dân sẽ làm hạn chế sự phát triển của ngành nghề. d)Ngành nghề sản xuất tập trung. Là việc sản xuất của nhiều hộ, hoặc cơ sở sản xuất ủược quy hoạch trong một khu vực cố ủịnh với quy hoạch tổng thể trờn một diện tớch lớn và ủược tỏch khởi khu dõn cư. Cỏc cơ sở ủăng ký và ủược xột chuyển ra khu sản xuất tập trung ủược hoạt ủộng sản xuất kinh doanh thành một khu riờng biệt tỏch hẳn khu dõn cư mà ủược gọi là cụm cụng nghiệp làng nghề. Bao gồm cỏc cơ sở sản xuất là cỏc doanh nghiệp, HTX và hộ sản xuất ủược tập trung thành một khu, và ủược quy hoạch khu sản xuất, khu bỏn hàng. ðối ngành nghề gỗ mỹ nghệ nơi sản suất ủược ủặt liền sau khu bỏn. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp .. 14 hàng dịch vụ thương mại, mặt trước của khu là nơi trưng bày và giới thiệu sản phẩm bày bỏn hàng, mặt sau là khu sản xuất. Tạo ủiều kiện cho doanh nghiệp cú thể vừa bỏn hàng giới thiệu sản phẩm vừa tạo niềm tin cho khỏch hàng ủến ủặt mua sản phẩm của họ ủược thuận lợi. Thờm vào ủú là việc tiết kiệm chi phớ quản lý sản xuất kinh doanh của cơ sở sản xuất, tạo ủiều kiện thuận lợi và giảm chi phí cho khâu vận chuyển hàng hóa. ðối với nghề sản xuất sắt thộp nơi sản xuất ủược ủặt thành khu riờng biệt, khu bỏn hàng ủược quy hoạch một khu gần khu bỏn hàng,. Mỗi một ngành nghề sản xuất khi chuyển ra lại có một sự quy hoạch phự hợp với ủặc ủiểm của ngành. e) Cơ sở sản xuất ngành nghề. Cơ sở sản xuất là cỏc ủơn vị cú chức năng sản xuất bao gồm: Hộ sản xuất, hợp tác xã, các doanh nghiệp sản xuất. Nó là khái niệm nhằm phân biệt với cơ sở kinh doanh. Tuy nhiờn, ủối với cỏc cơ sở sản xuất ngành nghề truyền thống ở Từ Sơn, cỏc cơ sở sản xuất thường nhỏ, ngoài chức năng sản xuất cỏc ủơn vị này cũn kiờm luụn cả tiờu thụ sản phẩm nờn trong ủề tài này khỏi niệm cơ sở sản xuất ủược hiểu theo nghĩa cơ sở sản xuất, kinh doanh. f) Chuyển cơ sở sản xuất ngành nghề phân tán trong khu dân cư ra khu sản xuất tập trung. Là việc chuyển một phần hoặc toàn bộ cơ sở sản xuất ủang thực hiện quỏ trỡnh sản xuất, kinh doanh trong khu dõn cư ủến khu sản xuất tập trung ủó ủược quy hoạch từ trước. Trong ủề tài này, việc chuyển cơ sở sản xuất ngành nghề phõn tỏn trong khu dân cư ra khu SXTT bao gồm việc chuyển toàn bộ cơ sở sản xuất, hoặc chuyển một hoặc phần lớn cụng ủoạn sản xuất ra khu SXTT như: Sản xuất tạo hỡnh, cụng ủoạn phun sơn, cụng ủoạn bảo quản,…. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp .. 15 2.1.2 ðặc ủiểm chuyển cơ sở sản xuất ngành nghề từ khu dõn cư ủến nơi sản xuất tập trung. a) Ngành nghề nụng thụn sản xuất gắn liền với nơi ở, tận dụng lao ủộng gia ủỡnh. Ngành nghề nụng thụn Việt Nam là giai ủoạn phỏt triển của cỏc làng nghề. Cỏc làng nghề truyền thống Việt Nam ủó cú từ hàng trăm năm nay, gắn liền với bản sắc văn húa, dõn tộc. Cỏc sản phẩm của làng nghề ủược sản xuất trực tiếp từ cỏc hộ gia ủỡnh. Mỗi hộ thường cú 2 - 3 lao ủộng chớnh, ngoài ra cú thờm lao ủộng phụ là người già hoặc trẻ chưa ủến tuổi lao ủộng. Một số cụng việc trong quỏ trỡnh sản xuất khụng nhất thiết ủũi hỏi lao ủộng chớnh, vớ dụ như ủỏnh giấy giỏp của ủồ gỗ mỹ nghệ, ủan của ngành mõy tre ủan, phơi bỏnh trỏng của nghề chế biến sản phẩm, hoặc khõu ủúng gúi sản phẩm,. Cỏc cụng việc ủú mang tớnh chất tận dụng lao ủộng phụ, hoặc làm vào lỳc nụng nhàn [1]. Nguồn thu từ cỏc ngành nghề nụng thụn ủó gúp phần xóa ủúi, giảm nghèo, gia tăng thu nhập và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân. Trong nhiều năm qua, sản phẩm của nhiều ngành nghề nông thôn không chỉ ủỏp ứng nhu cầu nội tiờu mà ủó cú mặt trờn nhiều thị trường ngoài nước. Tuy nhiờn, ngày nay, ủỏp ứng yờu cầu hội nhập, tại một số làng nghề, quỏ trỡnh sản xuất ủược chuyờn mụn húa chặt chẽ, lao ủộng chuyờn mụn ủược lựa chọn kỹ càng và khõu tổ chức sản xuất cũng cần ủược chuẩn húa nờn rất cần cú sự quản l ớ tập trung trờn quy mụ lớn, khoa học mới ủạt hiệu quả kinh tế cao. b) Ngành nghề nông thôn sản xuất thường mang tính chất phường hội. Những ngành nghề nụng thụn ủược hỡnh thành và phỏt triển qua nhiều thế hệ ủược truyền trong phạm vi từng làng. Mỗi nghề bao giờ cũng cú ụng tổ của nghề ủược dõn làng ghi cụng ơn và thờ phụng từ ủời này qua ủời khỏc. Theo giáo sư Trần Quốc Vượng, từng nhóm họ thành lập với nhau theo phường, hội, có ông trùm, có ông phó cả, cùng một số thợ phó nhỏ, cùng chuyờn tõm với quy trỡnh cụng nghệ nhất ủịnh. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp .. “nhất nghệ tinh, nhất thõn vinh” sống chủ yếu bằng nghề ủú thụng qua việc sản xuất ra các sản phẩm thủ công. Thực tế cho thấy ban ủầu “làng nghề” là một tập hợp cỏc hộ trong một khụng gian, vựng quờ nụng thụn, ở ủú cơ những hộ thuộc cỏc dũng tộc nhất ủịnh sinh sống. Trong cỏ làng nghề tồn tại ủan xen nhiều mối quan hệ kinh tế, xó hội rất phong phỳ và phức tạp. Dựa theo cỏc tài liệu ủó cụng bố, chỳng tụi hiểu rằng “Làng nghề là một thiết chế kinh tế xó hội ở nụng thụn, ủược cấu thành bởi 2 yếu tố làng và nghề, tồn tại trong một khụng gian ủịa lớ nhất ủịnh trong ủú bao gồm nhiều hộ gia ủỡnh sinh sống bằng nghề thủ cụng là chớnh, giữa họ có mối liên hệ chặt chẽ về kinh tế xã hội và văn hóa”. c) Nhu cầu về mặt bằng cho sản xuất ngành nghề. Ngành nghề sản xuất trong khu dân cư phát triển thì quy mô mặt bằng chỗ ở trở lờn chặt hẹp khụng cũn phự hợp. Trước ủõy, sản xuất ngành nghề phõn tỏn trong khu dõn cư, nhà nào cú diện tớch ủến ủõu thỡ sản xuất ủến ủú. Việc sản suất nghành nghề tiểu thủ công nghiệp yêu cầu vừa phải có mặt bằng sản suất, kho hàng, và khu bán hàng. Tuy nhiên hiện nay cùng với sự phát triển của làng nghề quy mô chặt hẹp trong khu dân cư từ 150-350 m2 bao gồm cỏc khõu sản xuất kho bói và bỏn hàng, lẫn sinh hoạt trong gia ủỡnh. Xột về nhu cầu sinh hoạt ta thấy với diện tớch trờn chỉ ủảm bảo cho sinh hoạt của gia ủỡnh. Thờm vào ủú việc sản xuất trong dõn ủó gõy ụ nhiễm khụng khớ, nguồn nước, tiếng ồn nờn việc mở rộng sản xuất trong khu dõn cư là khụng thể ủỏp ứng với thực tiễn. 2.1.3 Tất yếu khách quan phải chuyển ngành nghề sản xuất phân tán trong khu dân cư ra khu tập trung. Việc chuyển ngành nghề sản xuất trong khu dân cư ra khu sản xuất tập trung ủược cụ thể như sau:. a) Nâng cao thu nhập cho hộ:. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp .. 17 Từ sản xuất quy mô nhỏ, phân tán trong các khu dân cư không có khả năng cung cấp cỏc hợp ủồng sản phẩm với khối lượng lớn và khú thành lập cỏc nhúm liờn kết trong khõu thu mua nguyờn liệu, bỏn sản phẩm,.. ủứng trước nhiều thách thức về chi phí trong quản lí, tổ chức sản xuất, giảm thiểu ô nhiễm mụi trường,.. ủũi hỏi cỏc cơ sở sản xuất phải mở rộng sản xuất với mức cao nhất cú thể nờn từng ủối tượng họ ủó ủầu tư mặt bằng, mỏy múc thiết bị, cải tiến cụng nghệ, ..Cú nghĩa là họ ủó chuyờn sõu vào sản xuất ngành nghề của họ, nhiều hộ gia ủỡnh bỏ sản xuất nụng nghiệp ủể cú ủiều kiện tập trung nhõn lực và vốn liếng vào sản xuất. ðồng thời họ cũng thấy ủược hầu hết các ngành nghề thủ công truyền thống có thể sử dụng các nguồn nguyên vật liệu dự trữ lâu ngày hoặc nguồn nguyên liêu cung cấp thường xuyên. Cụng việc của cỏc nghề thủ cụng cú thể làm ủược trong nhà, ớt ảnh hưởng của thời tiết. Do ủú cỏc hoạt ủộng ngành nghề cú thể hoạt ủộng ủược suốt 4 mựa. Như vậy các ngành nghề thủ công không những ít chịu ảnh hưởng của tính thời vụ của sản xuất nông nghiệp mà còn hạn chế tính thời vụ. Với tất cả các yếu tố trên các ngành nghề thích hợp với việc thu hút người lao ủộng ủang cũn dư thừa trong khu vực nụng thụn, cụng việc làm thường xuyờn, ổn ủịnh hơn so với sản xuất nụng nghiệp nờn thu nhập bỡnh quân của thợ làng nghề thường cao hơn các vùng thuần nông. b) Ngành nghề sản xuất trong khu dân cư bị bó hẹp bởi mặt bằng sản xuất. Hình thức tổ chức sản xuất chủ yếu của các ngành nghề trong nông thụn thường cú quy mụ nhỏ, phõn tỏn tại cỏc hộ gia ủỡnh, sử dụng lao ủộng gia ủỡnh là chớnh. Trong quỏ trỡnh phỏt triển, cỏc ngành nghề phỏt triển vừa là nguyên nhân, vừa là kết quả của quá trình sản xuất hàng hóa. Sản xuất tại khu dõn cư khụng ủỏp ứng ủược về mặt diện tớch nờn ủũi hỏi phải chuyển sản xuất ra khu vực sản xuất tập trung nhằm khắc phục về mặt bằng sản xuất và những tồn tại do chớnh sản xuất trong hộ gõy ra. ðặc biệt ủối với những mặt hàng. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp .. 18 ủược thị trường chấp nhận yờu cầu về mở rộng sản xuất do chớnh thị trường ủặt ra và cú tỏc ủộng rất mạnh nờn ủó thỳc ủẩy quỏ trỡnh chuyển sản xuất ngành nghề từ trong khu dân cư ra khu sản xuất tập trung. Yờu cầu về nguyờn vật liệu của sản xuất và sản phẩm ủược tạo ra bao nhiêu chủ hộ tự lo thu gom và tiêu thụ sản phẩm. Thường mỗi hộ có vài ba lao ủộng và cú hộ thuờ thờm lao ủộng nhưng số lượng khụng nhiều. Vốn ủầu tư bỡnh quõn trờn 1 lao ủộng nhỏ ủược coi như một lợi thế khi phỏt triển nghề thủ cụng. Dần dần do sản xuất phỏt triển, một số ngành nghề ủó mở rộng ủược thị trường cả trong nước và ngoài nước, ủiển hỡnh như ủồ mộc mỹ nghệ ðồng Kỵ, nghề làm sắt thép ở Châu Khê, nghề gốm ở Bát Tràng,.. Yêu cầu của các bạn hàng về số lượng hàng giao dịch ngày càng lớn nờn cỏc cơ sở sản xuất ủó tớnh ủến cỏc phương ỏn mở rộng diện tớch sản xuất. ðõy là biện phỏp giảm chi phí phát sinh trong quá trình sản xuất. Sản xuất trong khu dân cư, chi phí vận chuyển nguyờn vật liệu ủầu vào và chuyển sản phẩm ủầu ra bị gia tăng rất lớn, ngoài ra khú sản xuất ra khối lượng hàng ủỏp ứng cỏc khỏch hàng cú nhu cầu cao về số lượng. Do vậy, diện tích sản xuất manh mún trong khu dân cư dần không còn phù hợp và nhu cầu của các cơ sở sản xuất về diện tích mặt bằng ngày càng lớn. Do ủú, cỏc CCN ra ủời là một hướng ủi phự hợp và ủó từng bước ủỏp ứng nhu cầu về mặt bằng sản xuất và khắc phục một số tồn tại do sản xuất trong khu dân cư gây ra. c) Tác hại, hậu quả của cơ sở sản xuất lẫn trong khu dân cư. Khoảng cách giữa cụm cụng nghiệp (CCN) và nhà mỏy xử lý khụng quỏ xa ủể ủảm bảo giảm bớt chi phớ vận chuyển xong khụng ủược gần khu dõn cư ủểm ủảm bảo mụi trường vệ sinh. Nờn tận dụng khoảng cỏch giữa cỏc CCN khỏc liền kề ủể xõy dựng nhà mỏy xử lý chất thải một cỏc hợp lý trờn cơ sở lượng húa ủược lượng chất thải của cả cụm hoặc cỏc cụm lõn cận trong ngày, từ ủú thiết kế quy mụ, xõy dựng nhà mỏy ủảm bảo cụng suất hoạt ủộng trong hiện tại và tớnh toỏn khả năng trong tương lai. Làm tốt ủược cỏc việc này thỡ mới xử l ớ giảm thiểu ủược ụ nhiễm mụi trường do sản xuất của cỏc ngành nghề gõy ra. * Thực hiện cỏc giải phỏp giảm thiểu triệt ủể ụ nhiễm mụi trường. Trờn thực tế, chưa cú tiến bộ và thay ủổi ủỏng kể trong giải quyết ụ nhiễm môi trường ở các làng nghề khi thành lập CCNLN, bởi vì: một mặt, người lao ủộng, cơ sở sản xuất, kinh doanh ở cỏc làng nghề chưa nhận thức ủầy ủủ tỏc hại của ụ nhiễm mụi trường trong phỏt triển sản xuất cỏc làng nghề tới chất lượng ủời sống dõn cư, mặt khỏc; thiếu kinh phớ và về mặt phỏp lý, thiếu cơ chế quản lý Nhà nước ủể giảm thiểu ụ nhiễm mụi trường do phỏt triển các làng nghề gây ra [11]. ðể giảm thiểu ô nhiễm môi trường ở các làng nghề và các CCNLN cần cú giải phỏp ủồng bộ về: Quy hoạch, lựa chọn cụng nghệ sản xuất và xử lý mụi trường cũng như chớnh sỏch cú trọng tõm, trọng ủiểm ủể ủảm bảo tài chính cho bảo vệ môi trường. - Về quy hoạch: thành lập và phỏt triển cỏc CCNLN ủể tỏch khu vực sản xuất ra khỏi khu vực dõn cư ủể tạo ủiều kiện mở rộng, phỏt triển sản xuất. Trong mỗi CCNLN, cần giành một diện tớch ủất ủai nhất ủịnh trồng cõy xanh. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp .. 22 - Về cụng nghệ sản xuất: cần thay ủổi và ủổi mới cụng nghệ sản xuất theo hướng áp dụng công nghệ ít gây ô nhiễm môi trường, ví dụ áp dụng: lò gas thay lò hộp trong các làng và các cụm công nghiệp sản xuất gốm sứ. - Về xử lý ô nhiễm: tại các CCNLN có thể thành lập các xí nghiệp xử lý chất thải và áp dụng các phương tiện xử lý chất thải. Cần có các giải pháp ủể nõng cao ý thức và trỏch nihệm của mỗi người dõn núi chung và người lao ủộng núi riờng ủối với bảo vệ mụi trường. ðối với mỗi cơ sở sản xuất, kinh doanh, ủể giảm thiểu ụ nhiễm mụi trường cần cú giải phỏp xử lý tập trung phế thải ở CCNLN. Nguồn kinh phớ ủể xử lý phế thải cú thể dựa vào sự hỗ trợ của Nhà nước một phần, phần cũn lại huy ủộng sự ủúng gúp của cỏc cơ sở sản xuất, kinh doanh trong cụm. 2.1.4 Nội dung chuyển ngành nghề sản xuất phân tán ra khu SXTT. Từ những vấn ủề trờn cú thể thấy, việc cỏc cơ sở sản xuất phõn tỏn trong khu dõn cư ủang gõy ra những vấn ủề về mụi trường rất lớn. Tỡnh trạng ô nhiễm môi trường không chỉ xảy ra ở một vài nơi mà hầu hết các làng nghề trong cả nước, từ ủú ảnh hưởng nghiờm trọng ủến sức khỏe người dõn. Việc chuyển các cơ sở sản xuất phân tán trong khu dân cư ra khu SXTT là một hệ quả tất yếu, và thực tế ủó chứng minh ủõy là một giải phỏp hữu hiệu giảm tỡnh trạng ụ nhiễm mụi trường tại cỏc làng nghề, bờn cạnh ủú cũn giỳp cỏc cơ sở mở rộng quy mô sản xuất, tăng hiệu quả kinh tế, xã hội. Tuy nhiên, do tập quỏn sản xuất lõu ủời, cũng như những yếu tố khỏch quan, chủ quan mang lại mà không thể chuyển toàn bộ các cơ sở sản xuất phân tán trong khu dân cư tới khu SXTT mà việc chuyển cần xem xột ủối tượng, cũng như xem xột khõu nào, mắt xích nào trong dây chuyển sản xuất cần phải ưu tiên chuyển ra trước. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp .. Theo chủ trương của ủịa phương, ủối tượng di chuyển là toàn bộ cỏc cơ sở sản xuất cú nhu cầu. Ở ủõy cú thể là cỏc HTX, cỏc cụng ty cổ phần, cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn, cỏc hộ gia ủỡnh,.. cú nhu cầu thuờ diện tớch mặt bằng trong CCN ủể tổ chức sản xuất, kinh doanh. Dựa vào mặt bằng của từng cơ sở sẵn có trong khu dân cư, khả năng và nhu cầu của từng cơ sở nhằm xem xét tiờu chớ ủỏnh giỏ ủược chuyển ra và mức ủộ chuyển ra. b) Nội dung di chuyển:. Căn vào quỹ ủất và quy hoạch tổng thể, sau khi xột việc cỏc hộ, cỏc cơ sở sản xuất. Ban quản l ý khu công nghiệm hoặc CCN, các cơ sở sản xuất nhận diện tớch của mỡnh sau ủú tiến hành xõy dựng và bố trớ xắp ủặt sao cho phù hợp với yêu cầu của sản xuất. Tùy theo từng ngành nghề mà có sự xây dựng, bố trí sắp xếp cụ thể khác nhau. Chẳng hạn với ngành nghề sản xuất sắt thép sẽ cần nhiều diện tích mặt bằng cho sản xuất, bố trì hệ thống khung lặp ủặt cỏc mỏy tời phục vụ di chuyển nguyờn vật liệu và sản phẩm, lũ nung,.. và cần cả diện tớch mặt bằng ủể tập hợp sản phẩm khụng cần xõy dựng nhiều;. Với nghề mộc, nên bố trí khu vực sản xuất và khu trưng bầy sản phẩm tách biệt sẽ trỏnh ủược bụi và hạn chế ủược cả “mất bớ quyết” hoặc ủụi khi tận dụng diện tích trưng bày làm các công việc như hoàn thiện sản phẩm. Do vậy theo quy ủịnh, Ban quản lý CCN yờu cầu cỏc cơ sở di chuyển những hạng mục phục vụ sản xuất và kinh doanh sản phẩm ủó ủăng ký. c) Phân loại sự di chuyển:. Căn cứ vào tình hình thực tế hiện nay ở hầu hết các khu sản xuất tập trung trong ủịa bàn trong và ngoài tỉnh cho thấy. Phõn loại di chuyển cú 3 loại chính sau:. Thứ nhất, loại chuyển toàn bộ nghề. Loại này ở khu sản xuất tập trung ủược cỏc cơ sở chuyển toàn bộ cỏc. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp .. 24 phần công việc ra khu sản sất tập trung. Bao gồm diện tích nhà xưởng, kho bói, bỏn hàng ủều ủược cỏc cơ sở sử dụng ủỳng mục ủớch sản xuất, kinh doanh của ngành nghề. Cỏc cơ sở sau khi chuyển toàn bộ cỏc cụng ủoạn ra khu sản xuất tập trung sẽ giỳp cải thiện tốt hơn tỡnh hỡnh sinh hoạt gia ủỡnh trong khu dân cư sinh sống, giảm tiếng ồn, bụi bậm và không khi trong gia ủỡnh. ðối với loại di chuyển này ta thấy rừ nhất và nhiều nhất ở cỏc ngành nghề sản suất sắt thộp, cỏc ngành nghề mang tớnh cụng nghệ hiện ủại, sử dụng máy móc là chính. Loại hình này ta thường gặp ở các cơ sở sản xuất lớn có diện tớch trong khu tập trung tương ủối rộng ủảm bảo cho việc sản xuất và mở rộng sản xuất kinh doanh. Thứ hai, loại chuyển phần nhiều. Loại này là ở khu sản xuất tập trung ủược cỏc cơ sở chuyển một số cỏc cụng ủoạn của việc sản xuất, một số cụng ủoạn vẫn ủược sản xuất ngay trong khu dân cư sinh sống. Tình trạng ô nhiễm trong khu dân cư vẫn tồn tại như tiếng ồn, bụi bậm, nguồn nước, không khí. Tại khu sản xuất tập trung vẫn diễn ra một số cụng ủoạn hoàn thiện và ủặc biệt là khõu quảng cỏo và tiờu thụ sản phẩm. ðối với loại di chuyển này ta thấy hay gặp ở các ngành nghề mang tớnh kỹ nghệ cao, chủ yếu là sử dụng lao ủộng tay chõn. Lý do cỏc cơ sở chưa chuyển hết nghề ra cũng cú rất nhiều nguyờn nhõn; ủú là bớ quyết cụng nghệ làng nghề, thờm vào ủú là tận dụng ủược lao ủộng nhàn rỗi trong gia ủỡnh. Loại hình này ta gặp thấy chủ yếu ở các cơ sở sản xuất có quy mộ vừa và nhỏ. Thứ ba, loại chuyển ít. Loại này là ở trong khu dõn cư vẫn diễn ra hầu hết cỏc hoạt ủộng sản xuất từ khõu bắt ủầu ủến khõu kết thỳc hoàn thành sản phẩm, loại hỡnh này là việc người dân vẫn tận dụng toàn bộ diện tích ở trong khu dân cư, hiện tượng ụ nhiễm nặng nề tiếp tục gia ủỡnh và cộng ủồng phải gỏnh chịu. Mặc dự cỏc hộ ủược chuyển ra khu tập trung tuy nhiờn việc chuyển ra khụng ủỳng theo. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp .. 25 mục ủớch quy hoạch của cỏc cấp. Ngược lại diện tớch ngoài khu sản xuất tập trung lại là khu dân cư sinh sống của hộ. Có chăng ngoài khu tập trung là nơi ủể một số sản phẩm mang ra ủể làm kho bày bỏn. Hiện tượng trờn ta thấy rừ nột ở làng nghề gỗ mỹ nghệ. Cỏc cơ sở này ủa phần là cỏc cơ sở cú ý thức chấp hành chưa cao, quy mụ sản xuất nhỏ, chủ yếu tận dụng lao ủộng gia ủỡnh hoặc một số cú diện tớch trong khu dõn cư tương ủối hoặc một số cơ sở chủ yếu hoạt ủộng ở lĩnh vực thương mại. Từ sự phân loại trên cho thấy, thực tế hiện nay ở thị xã Từ Sơn việc chuyển các cơ sở sản xuất phân tán trong dân cư ra khu sản xuất tập trung còn gặp nhiều khú khăn do diện tớch quy hoạch khụng ủủ, một số cơ sở khụng ủủ kinh phớ ủể tiến hành chuyển toàn bộ cơ sở,.. nờn trong quy hoạch chuyển cỏc cở sở sản xuất ra khu SXTT Từ Sơn ủó xỏc ủịnh việc chuyển sẽ tiến hành theo thứ tự ưu tiên những cơ sở sản xuất gây ô nhiệm lớn, những khâu sản xuất gây ô nhiễm nhiều sẽ chuyển ra trước. Từ ưu tiên trên, trong quy hoạch cụ thể cho từng làng nghề ủó xỏc ủịnh:. - ðối với làng nghề sản xuất thép Châu Khê: sẽ tiến hành chuyển toàn bộ các cơ sở sản xuất ra khu SXTT. - đối với làng nghề sản xuất gỗ mỹ nghệ đông Kỵ: Tiến hành chuyển từng khâu ra khu SXTT, một số khâu có thể sản xuất bên trong khu dân cư. Với việc xỏc ủịnh ưu tiờn trờn, trong những năm qua thị xó Từ Sơn ủó cú những hướng dẫn, chỉ ủạo chuyển cỏc cơ sở sản xuất tới khu SXTT, nhưng do nhiều nhân tố ảnh hưởng mà thực tế việc chuyển các cơ sở sản xuất phân tán trong khu dân cư ra khu SXTT vẫn tồn tại nhiều bất cập. 2.1.5 Nhõn tố ảnh hưởng ủến chuyển ngành nghề sản xuất phõn tỏn ra khu sản xuất tập trung. a) Quy hoạch ủất ủai cho khu sản xuất tập trung.
Cơ sở thực tiễn về chuyển sản xuất ngành nghề phân tán trong khu dân cư ra khu sản xuất tập trung
Nhỡn tổng thể, thực hiện cỏc chủ trương của ðảng, sự ủiều hành của Chớnh phủ, cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề (CCNLN) ủược hỡnh thành phỏt triển trờn cơ sở quy hoạch của ủịa phương. Các quy hoạch phát triển CNNLN nhìn chung còn một số tồn tại, hạn chế như:. - Chưa gắn quy hoạch phát triển cụm công nghiệp làng nghề với chiến lược quy hoạch dài hạn phát triển ngành nghề. - Chưa kết hợp tốt quy hoạch phát triển cụm công nghiệp làng nghề với quy hoạch phát triển khu công nghiệp tập trung, khu công nghiệp vừa và nhỏ trờn ủịa bàn tỉnh. - Chưa tớnh toỏn ủầy ủủ nhu cầu, nờn một số CCNLN vừa mới xõy dựng xong ủó xin bổ sung thờm diện tớch. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp .. 40 Vì vậy, phải coi trọng công tác quy hoạch phát triển của CCNLN, khâu này phải ủi trước và nú ảnh hưởng quyết ủịnh ủến sự phỏt triển lõu dài của cụm. Nhận thức tư tưởng cần quán triệt trong quy hoạch là: phải tính toán mục tiêu và hiệu quả của thành lập CCNLN. Mục tiêu của thành lập CCNLN là phỏt huy tối ủa nội lực, sử dụng tốt lợi thế so sỏnh và lợi thế nhờ quy mụ gắn chặt với giải quyết vấn ủề bảo vệ mụi trường và phỏt triển sản xuất kinh doanh, trong ủú cần nhấn mạnh trước hết ủến mụi trường. Những ngành nào, sản phẩm nào nếu sản xuất phân tán ở làng nghề cũ làm mụi trường bị ảnh hưởng thỡ kiờn quyết thành lập CCNLN ủể tỏch khu vực sản xuất ra khỏi khu dân cư. Cần tránh tình trạng biến CCNLN thành một khu dân cư mới và nhân rộng ô nhiễm môi trường ra khu vực mới. Quy hoạch phát triển CCNLN cần chú ý gắn với: i) Quy hoạch phát triển ngành nghề trong chiến lược lâu dài; ii) Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của ủịa phương; iii) Quy hoạch sử dụng tối ưu ủất ủai của tỉnh; iiii) Quy hoạch phát triển các khu công nghiệp tập trung, khu công nghiệp vừa và nhỏ trờn ủịa bàn tỉnh gắn với dự bỏo xu hướng phỏt triển trong tương lai.[10]. Bờn cạnh ủú, tăng cường phỏt triển cụng nghiệp ở ủịa phương, ỏp dụng cú hiệu quả cỏc chớnh sỏch phỏt triển cụng nghiệp và ngành nghề ở nụng thụn, nhất là chớnh sỏch ủầu tư, tớn dụng, thông tin thị trường, ứng dụng tiến bộ khoa học, chính sách khuyến cơng; tăng cường thu hút và nâng cao hiệu quả đầu tư từ các tập đồn, doanh nghiệp kinh doanh hạ tầng lớn, cú tiềm lực ủầu tư vào cỏc cụm cụng nghiệp trờn ủịa bàn; xõy dựng văn bản hướng dẫn thực hiện ưu ủói về miễn, giảm tiền thuờ ủất cho doanh nghiệp thuờ ủất trong cụm cụng nghiệp.
Các nghiên cứu có liên quan
47 nguồn nhõn lực tại chỗ cho cỏc cụm cụng nghiệp, xõy dựng chớnh sỏch ưu ủói ủầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng và dịch vụ cụng, tăng cường cụng tỏc bảo vệ môi trường và phát triển bền vững trong các cụm công nghiệp, nâng cao năng lực quản lý nhà nước ngành cụng nghiệp trờn ủịa bàn trong lĩnh vực quản lý và phát triển cụm công nghiệp. Với mục tiờu và cỏc giải phỏp ủề ra, bài toỏn phỏt triển cụm cụng nghiệp - làng nghề trờn ủịa bàn trong thời gian tới sẽ cú nhiều khả quan hơn, tạo tiền ủề cho việc thiết lập một quỹ ủạo mới ổn ủịnh và phự hợp.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA ðỀ TÀI
Thực trạng chuyển cơ sở sản xuất ngành nghề phân tán trong dân cư ra sản xuất tập trung ở thị xã Từ Sơn
Trong số này ủó cú nhiều hộ thành lập cỏc Cụng ty, Xớ nghiệp, ủầu tư trang thiết bị, cải tiến cụng nghệ ủể mở rộng quy mụ sản xuất, ủăng ký chất lượng sản phẩm..Chỉ tính riêng năm 2009, mặc dù mất một thời gian dài chịu tỏc ủộng của việc suy thoỏi kinh tế song cỏc ủơn vị, cơ sở trờn ủịa bàn phường ủó sản xuất gần 222.700 tấn sắt thộp cỏc loại, giải quyết việc làm thường xuyờn cho khoảng 7.000 lao ủộng, mức thu nhập từ 2,5 ủến 3 triệu ủồng/người/thỏng. Kết quả khảo sát ý kiến của 120 cơ sở sản xuất ở các làng nghề, 20 cán bộ, trong ủú cú 5 y bỏc sỹ ở bệnh việc thị xó Từ Sơn cho thấy, hiện nay việc cỏc cơ sở sản xuất phõn tỏn trong khu dõn cư ủang gõy ra rất nhiều bất cấp, ủặc biết là những vấn ủề về mụi trường như: Mụi trường làng nghề ngày càng ô nhiễm nặng, sức khoẻ người dân giảm sút và thường mắc các bệnh về ủường hụ hấp, ủường tiờu hoỏ,… Khú khăn do cỏc vấn ủề về mụi trường giao thụng cũng như quỹ ủất ủể mở rộng quy mụ, thay ủổi cụng nghệ sản xuất, khú khăn trong việc thu mua nguyên vật liệu sản xuất cũng như tiếp cận với thị trường tiêu thụ, ít có cơ hội tiếp cận các công nghệ mới, chất lượng, mẫu mã.
Cụm Châu Khê
Biểu ủồ 4.3 Diện tớch lấp ủầy tại 2 khu SXTT (Chõu Khờ và ðồng Kỵ) (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu của BQLDA) Kết quả nghiên cứu cho thấy, ở cụm sản xuất thép Châu Khê, diện tích quy hoạch là 13,5 ha, theo BQL cụm thỡ hiện diện tớch ủăng ký là 13,5 ha (tức 100%) và thực tế cũn rất nhiều cơ sở muốn ủược ủăng ký chuyển ra nhưng khụng cũn mặt bằng do sự quỏ tải. Cùng với sự phát triển của các ngành nghề sản xuất, việc quy hoạch các khu, cụm cụng nghiệp làng nghề và ủõy là giải phỏp quan trọng nhất ủể tạo mặt bằng cho cơ sở sản xuất, và khi có mặt bằng sản xuất kết hợp với hạ tầng thuận lợi việc mua sắm mỏy múc, trang thiết bị sản xuất kinh doanh sẽ ủược thực hiện ủồng bộ hơn, ủỏp ứng việc mở rộng sản xuất kinh doanh, nõng cao giỏ trị sản xuất kinh doanh và ủem lại lợi nhuận cho cỏc cơ sở sản xuất, ủồng thời ủảm bảo ủời sống sinh hoạt cho cỏc cư dõn khỏc trong làng nghề.
T Tên cụm CN
Nhu cầu mặt bằng
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp.
Tổng
- Thực hiện việc lập bỏo cỏo ủỏnh giỏ hiện trạng mụi trường tất cả cỏc cơ sở sản xuất trong cụm ủang tiến hành hoạt ủộng sản xuất, kinh doanh chưa lập bỏo cỏo ủỏnh giỏ tỏc ủộng mụi trường phải tiến hành lập bỏo cỏo ủỏnh giỏ hiện trạng mụi trường và thực hiện kế hoạch ủầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh xử lý chất thải ủảm bảo theo tiờu chuẩn mụi trường quy ủịnh. - Hỗ trợ vay vốn, ủầu tư xõy dựng mới: Việc chuyển cơ sở sản xuất bờn cạnh chi phí vận chuyển, xây dựng lại hạ tầng cơ sở phục vụ sản xuất thì nhu cầu thay ủổi mỏy múc, cụng nghệ mới ủể mở rộng sản xuất của cỏc cơ sở làng nghề rất lớn, ủặc biệt trong bối cảnh giỏ nguyờn liệu, nhiờn liệu ủầu vào tăng cao, may móc trang thiết bị cũ lạc hậu vừa tiêu tốn nhiên liệu, hiệu suất sử dụng nguyên liệu thấp, ô nhiễm môi trường, mẫu mã sản phẩm không theo kịp nhu cầu thị trường, ủặc biệt là thị trường quốc tế.
MỘT SỐ HÌNH ẢNH KHẢO SÁT
Theo ụng/bà hiện nay cú những giải phỏp gỡ ủang ủược chớnh quyền ỏp dụng ủể khuyến khích các cơ sở sản xuất phân tán trong khu dân cư ra khu SXTT?. Theo ụng/bà ủể cỏc cơ sở sản xuất phõn tỏn trong khu dõn cư chuyển ra khu SXTT một cách tự nguyện và có hiệu quả chính quyền cần có những giải pháp cụ thể nào?.
