MỤC LỤC
Hiện nay, khi điều kiện kinh tế, xã hội đợc nâng cao thì các chế độ u đãi với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh cũng đợc chú trọng và thay đổi cho phù hợp. Để đảm bảo thực hiện nguyên tắc này, Đảng và nhà nớc cũng xỏc định rừ tại Bài phỏt biểu hội nghị Thế giới Copenhaghen, năm 1995.
Trong điều kiện kinh tế đang phát triển, vết thơng chiến tranh vẫn cha lành, để khắc phục đợc những khó khăn trớc mắt cần có khoảng thời gian dài và sự cố gắng không ngừng của mọi tầng lớp nhân dân. Do những khó khăn đó nên pháp luật u đãi thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh còn nhiều bất cập, cha tơng xứng với công trạng, sự hy sinh của những thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh.
Trớc tình hình đó, nhà nớc đã ban hành một hệ thống các văn bản pháp luật, có thể nêu một số văn bản chủ yếu nh: Pháp lệnh u đãi ngời hoạt động cách mạng, liệt sỹ và gia đình liệt sỹ, thơng binh, bệnh binh, ngời hoạt động kháng chiến, ngời có công giúp đỡ cách mạng (gọi tắt là Pháp lệnh u đãi ngời có công) của Quốc Hội thông qua ngày 10/09/1994, trong đó dành mục IV từ Điều 12 tới. Tuy vậy, vẫn còn một số những tồn tại cần phải khắc phục trong những quy định của pháp luật nh: việc ban hành những quy định cụ thể để hớng dẫn thi hành một số quy định u đãi đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh trong các lĩnh vực nh việc làm, nhà ở, thuế..; mức trợ cấp u đãi cho họ cần đảm bảo ý nghĩa thiết thực giúp họ khắc phục khó khăn trong cuộc sống.
Theo quy định của pháp luật hiện hành, việc xem xét công nhận thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh đợc thống nhất tại Pháp lệnh u đãi ngời có công với cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQH11 của Uỷ ban thờng vụ Quốc Hội ngày 29/06/2005. Bị thơng trong trờng hợp trực tiếp phục vụ chiến đấu là trờng hợp tải đạn, tải thơng, đảm bảo giao thông liên lạc, bảo vệ hàng hoá khi bị địch bắn phá, trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh, đa đón cán bộ, bộ đội, làm hầm hào giao thông, đào công sự, xây dựng trận địa. - Bị thơng khi hoạt động cách mạng hoặc hoạt động kháng chiến bị địch bắt, tù, đày nhng vẫn không chịu khuất phục, kiên quyết đấu tranh hoặc thực hiện chủ trơng vợt ngục để lại vết thơng thực thể.
- Bị tai nạn trong khi đang làm nhiệm vụ quốc phòng và an ninh ở địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn; khi làm nhiệm vụ quy tập hài cốt liệt sĩ ở vùng rừng núi, hải đảo và ở nớc ngoài. Những ngời trong lực lợng vũ trang, bị thơng khi làm nhiệm vụ trong các trờng hợp trên (quy định tại Khoản 1 Điều 19 Pháp lệnh Ưu đãi ngời có công với cách mạng) đợc xem xét công nhận là thơng binh, nhng những ngời bị thơng trong khi tập luyện, công tác đợc xem xét công nhận là thơng binh loại B.
Ngoài "Giấy ra viện" sau khi điều trị vết thơng, tuỳ trờng hợp ngời bị thơng thuộc đơn vị nào, bị thơng ở đâu, trong trờng hợp nào mà hồ sơ phải có thêm một trong các giấy tờ sau: ngời bị thơng trong thời gian làm nghĩa vụ quốc tế; khi làm nhiệm vụ quy tập hài cốt liệt sĩ thì phải có giấy xác nhận đợc giao đi làm nhiệm vụ quốc tế hoặc quy tập hài cốt liệt sĩ do thủ trởng trung đoàn hoặc cấp tơng đơng cÊp. Ngời bị thơng khi làm nhiệm vụ quốc phòng và an ninh ở địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn phải có giấy xác nhận hoạt động tại địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn do Thủ trởng cơ quan đơn vị cấp; bộ. Căn cứ vào Biên bản giám định thơng tật, nếu tỉ lệ suy giảm sức lao động do thơng tật của ngời bị thơng từ 21% trở lên thì cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận và trợ cấp thơng tật, lập phiếu trợ cấp thơng tật cho họ.
Sau khi đã có đầy đủ giấy tờ xác nhận thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh, cơ quan có thẩm quyền chuyển hồ sơ về Sở Lao động - Thơng binh và Xã hội cấp tỉnh, nơi đối tợng đang c trú để tiến hành quản lý hồ sơ. Trên mỗi địa phơng cụ thể, Uỷ ban nhân dân cần thống nhất kết hợp với Bộ Lao động - Thơng binh và Xã hội chỉ đạo việc lập hồ sơ trong địa phơng, kiểm tra, xem xét hồ sơ chuyển đến trong phạm vi quản lý, bảo quản, lu trữ hồ sơ hợp lí, khoa học.
Để có thể dễ dàng thực hiện các mức trợ cấp, phụ cấp đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh cho phù hợp, Nghị định số 07/2008/NĐ-CP ngày 21/01/2008 đã có những quy định về mức chuẩn tính trợ cấp u đãi, mức trợ cấp u đãi cụ thể với từng đối tợng tơng ứng với tỉ lệ suy giảm khả năng lao động, mức trợ cấp với thân nhân của họ. Tăng mức chuẩn quy định chế độ trợ cấp, phụ cấp nh hiện nay đã đảm bảo tăng mức sống của thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh theo mục tiêu của công tác thơng binh, liệt sĩ mà Nghị quyết Đại hội IX của Đảng xác định "đảm bảo tất cả các gia đình chính sách có cuộc sống bằng hoặc khá hơn mức sống trung bình của ngời dân địa phơng". Đối với học sinh là thơng binh, hoặc con của thơng binh khi học tập tại các cơ sở đào tạo (đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, dự bị đại học, dân tộc nội trú), học liên tục lên trình độ cao hơn đợc hởng những u đãi nh trên, đồng thời trợ cấp mỗi năm một lần khoản tiền 300.000 đồng để mua đồ dùng học tập.
Thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh, thơng binh loại B có tỉ lệ suy giảm khả năng lao động do thơng tật từ 81% trở lên đợc hỗ trợ toàn bộ tiền sử dụng đất; Thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh, thơng binh loại B có tỉ lệ suy giảm khả năng lao động do thơng tật từ 61% đến 81% đợc hỗ trợ 90%. Nhằm nâng cao đời sống tinh thần cho thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh, Nhà nớc cùng các cấp chính quyền cũng tạo điều kiện cho họ tham gia các hoạt động văn hoá tinh thần nh mời tham dự các chơng trình văn hoá, văn nghệ truyền thống của địa phơng, tổ chức các cuộc thăm quan, du lịch, thăm lại chiến trờng xa, tổ chức thăm hỏi, tặng quà, động viên tinh thần họ vào các dịp lễ tết.
Để đảm bảo cho cuộc sống của thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh, Nhà nớc còn giành cho họ một số u đãi trong các lĩnh vực khác nh miễn giảm một số loại thuế (thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà ở..), u tiên khi vay vốn tín dụng tại các ngân hàng với mức lãi suất thấp. Đối với ngời lợi dụng chức vụ quyền hạn hoặc thiếu trách nhiệm trong công việc, vi phạm quy định về quản lý, sử dụng kinh phí bảo đảm thực hiện chế độ u đãi gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nớc và ảnh hởng tới quyền lợi của thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị đề nghị truy cứu trách nhiệm hình sự. Trờng hợp thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia hoặc phạm tội khác bị phạt tù chung thân thì sau khi bản án của Toà án có hiệu lực pháp luật, bị đình chỉ vĩnh viễn chế độ u đãi mà họ và thân nhân đang đợc hởng; Đối với trờng hợp thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh đang hởng chế độ u đãi mà mất tích hoặc vợt biên trái phép thì tạm đình chỉ hởng chế độ u đãi kể từ ngày ra nớc ngoài hoặc ngày mất tích theo quyết định của Toà án.
Các tranh chấp nảy sinh từ các xung đột giữa một bên là cá nhân thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh với bên có thẩm quyền không giải quyết quyền lợi cho thơng binh, ng- ời hởng chính sách nh thơng binh khi họ có yêu cầu; Giải quyết các chế độ u đãi cho thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh không đúng quy định của pháp luật nh: tiến hành thực hiện các chế độ u đãi chậm, trả thiếu, bớt xén chế độ - u đãi của họ. Chính vì thế, việc giải quyết những tranh chấp phát sinh trong lĩnh vực này đòi hỏi có những quy định cụ thể và hợp lí, nhằm giải quyết nhanh chóng những tranh chấp này, tránh trờng hợp gây bức xúc trong d luận, mất niềm tin ở thế hệ những ngời đã cống hiến hi sinh xơng máu của mình vì độc lập, tự do của đất níc.