Nâng cao hiệu quả công tác tổ chức đấu thầu các dự án xây dựng giao thông sử dụng vốn trong nước tại Ban Quản lý dự án 5 - Bộ Giao thông vận tải

MỤC LỤC

Tiến trình thực hiện dự án tại Ban 5

Ban trình đề cương tới Vụ Kế hoạch đầu tư thuộc Bộ GTVT: phòng dự án xét khối lượng và phương pháp thực hiện, phòng kế hoạch xét dự toán kinh phí theo khối lượng trình. - Trước khi thi công nhà thầu phải tiến hành đệ trình các biện pháp thi công chi tiết, biện pháp đảm bảo an toàn giao thông, an toàn lao động, vệ sinh môi trường , an toàn cháy nổ,.

Công tác tổ chức đấu thầu các dự án sử dụng vốn trong nước tại PMU5

    - Nếu khối lượng công việc đã có trong hợp đồng nhưng khi thực hiện thay đổi (tăng hoặc giảm) lớn hơn 20% so với khối lượng công việc đã ghi trong hợp đồng thì hai bên có thể thoả thuận xác định đơn giá mới nhưng không vượt quá đơn giá do Nhà nước quy định tại thời điểm thực hiện.(thực hiện theo quy định của nghị định 16/CP và thông tư số 02/2005/TT- BXD);. b) Khi có sự biến động về giá do chính sách của Nhà nước thay đổi đối với các yếu tố nhân công, đơn giá ca máy, vật liệu xây dựng do Nhà nước quản lý (danh mục theo Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT/. - Thực hiện điều chỉnh giá trị hợp đồng trong trường hợp này (do Nhà nước thay đổi chính sách) theo hướng dẫn của các văn bản pháp luật. Trường hợp pháp luật không quy định cụ thể thì việc điều chỉnh giá thực hiện dựa trên cơ sở hướng dẫn điều chỉnh dự toán, bù chênh lệch vật liệu do Nhà nước quy định như sau:. - Gbs: Giá trị điều chỉnh bổ sung theo khối lượng thực hiện được tính trượt giá. - Kli: Khối lượng của hạng mục i thực hiện trong thời gian được tính trượt giá. - ĐGi mới: Đơn giá dự toán của hạng mục i tại thời điểm điều chỉnh được duyệt. - ĐGi cũ: Đơn giá dự toán của hạng mục i được duyệt trước khi đấu thầu. ki được xác định bằng tỷ lệ % giữa đơn giá trúng thầu và đơn giá dự toán được duyệt trước khi đấu thầu của hạng mục i. c) Khi người quyết định đầu tư hoặc Chủ đầu tư điều chỉnh dự án do thấy xuất hiện những yếu tố mới đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao hơn cho dự án. d) Khi quy hoạch xây dựng đã được duyệt thay đổi có ảnh hưởng trực tiếp đến dự án.

    5. Hình thức lựa chọn nhà thầu: Đấu thầu rộng rãi trong nước 6. Hình thức đấu thầu:  Đấu thầu một túi hồ sơ
    5. Hình thức lựa chọn nhà thầu: Đấu thầu rộng rãi trong nước 6. Hình thức đấu thầu: Đấu thầu một túi hồ sơ

    Thông báo mời thầu

    ♦ Đối với nhà thầu độc lập tham dự thầu: nhà thầu phải có năng lực pháp luật dân sự về ngành nghề xây dựng công trình giao thông, có đăng ký kinh doanh trong lĩnh vực xây dựng công trình giao thông hoặc có quyết định của cơ quan Nhà nước cho phép xây dựng công trình giao thông, đồng thời phải độc lập về tài chính theo quy định tại Thông tư số 01/2004/TT-BKH ngày 02/02/2004 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư. + Nhà thầu phải có khả năng huy động về số lượng, chủng loại và phải khai rừ để chứng minh nguồn gốc và tỡnh trạng hiện tại của từng thiết bị; phải bố trí phòng thí nghiệm có đủ số lượng chủng loại và chất lượng đảm bảo thực hiện công tác quản lý chất lượng nội bộ theo đúng qui định của nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16-12-2004 của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình xây dựng và các qui trình, quy phạm hiện hành.  Thuyết minh biện pháp thi công : trong phần này, các nhà thầu phải trình bày về giải pháp thi công tổng thể dự án; giải pháp kỹ thuật thi công chi tiết các hạng mục, kèm theo công nghệ thi công đối với các loại công việc phức tạp; biện pháp quản lý chất lượng, các chỉ tiêu kiểm tra chất lượng thi công hạng mục chủ yếu nhà thầu; nguồn cung cấp nguyên vật liệu, thương hiệu, xuất xứ hàng hoá dự kiến sử dụng, quy cách phẩm chất của chúng được sử dụng cho từng công trình; mặt bằng và sơ đồ tổ chức thi công; tiến độ thực hiện….

    Trong Hồ sơ dự thầu của nhà thầu kèm theo bảng giá dự thầu, bắt buộc phải có phân tích đơn giá chi tiết cấu thành đơn giá dự thầu của các khối lượng xây lắp trong bảng tiên lượng mời thầu cụ thể là tất cả các đơn giá dự thầu thuộc hạng mục sản phẩm mời thầu có giá trị lớn hơn 2% tổng giá dự thầu, đối với gói thầu lớn hơn 15 tỷ đồng và 5% tổng giá dự thầu, đối với gói thầu nhỏ hơn 15 tỷ đồng theo qui định tại Điều7, mục 4.1 Quyết định số 06/2005/QĐ-BGTVT của Bộ GTVT.

    Mẫu biểu lập hồ sơ dự thầu và hợp đồng + Mẫu đơn dự thầu

    Một số vấn đề phát sinh thường gặp trong công tác đấu thầu tại PMU5

      Trong nhiều trường hợp, năng lực về thiết bị, tài chính của một số nhà thầu chưa tốt dẫn đến trong quá trình thực hiện gói thầu không đảm bảo tiến độ đã cam kết, chất lượng thi công chưa đảm bảo yêu cầu, và cuối cùng dẫn đến bị thay thế bởi các nhà thầu khác vào thi công. Tư vấn khảo sát thiết kế dự án còn nhiều thiếu sót, bỏ qua nhiều yếu tố gây ảnh hưởng trong quá trình thi công, chưa khai thác triệt để ý kiến của các địa phương, các Bộ ngành, số liệu điều tra thiếu tính chính xác, chưa sát thực tế hiện trạng, thiếu điều tra xem xét các yếu tố ảnh hưởng nên gây phát sinh phải điều chỉnh, sửa đổi thiết kế lại, khi nhà thầu vào thi công mới phát hiện ra và dẫn đến làm chậm tiến độ thi công dự án. Thiết kế kỹ thuật có nhiều sai sót, dự toán tiên lượng mời thầu tính thiếu làm cho nhà thầu rất vất vả trong quá trình làm hồ sơ dự thầu, rất khó khăn trong quá trình thi công cũng như thanh quyết toán, làm ảnh hưởng đến quá trình chấm và xét thầu của Ban.

      Trong khi công tác tư vấn giám sát xây dựng là một công đoạn cực kỳ quan trọng để thực hiện công trình đảm bảo chất lượng lẫn giá thành, thì trên thực tế nhiều giám sát viên chưa có đủ trình độ, năng lực nên có trường hợp tư vấn giám sát bị nhà thầu qua mặt, thi công không đúng tiêu chuẩn, sử dụng vật liệu sai quy cách dẫn tới chất lượng thi công không đảm bảo, phải thi công lại, sửa chữa tốn kém cả về thời gian lẫn kinh phí, hoặc có trường hợp do chưa hiểu thấu đáo tiêu chuẩn dẫn tới ra quyết định chưa phù hợp, kéo dài tiến độ công trình không đáng có.

      Phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch thực hiện trong năm 2006

        - Dự án cải tạo quốc lộ 279 đoạn Tuần Giáo- Điện Biên- Tây Trang (vốn trái phiếu Chính phủ): lập thiết kế kĩ thuật, hồ sơ mời thầu, tổ chức đấu thầu xong 10/10 gói thầu và triển khai thi công nền đường và cống giai đoạn 1 (đoạn Tuần Giáo- Điện Biên) với giá trị thực hiện dự kiến đạt khoảng 80 tỷ đồng. - Dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 70 (vốn trái phiếu Chính phủ): duyệt xong báo cáo nghiên cứu khả thi, lập thiết kế kĩ thuật, hồ sơ mời thầu và tổ chức đấu thầu, triển khai thi công toàn bộ dự án. - Dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 2 đoạn Đền Hùng – Đoan Hùng (vốn trái phiếu Chính phủ): duyệt xong thiết kế kĩ thuật, hồ sơ mời thầu và tổ chức đấu thầu triển khai thi công 7/7 gói thầu giá trị dự kiến đạt 50 tỷ đồng.

        Ban sẽ mời các chuyên gia đầu ngành trong lĩnh vực đấu thầu về giảng dạy, thuyết trình về nghiệp vụ đấu thầu và các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu mới ban hành để các cán bộ làm cụng tỏc đấu thầu nắm bắt, hiểu rừ hơn về cụng việc mỡnh làm, qua đú nâng cao hiệu quả làm việc.

        Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu tại PMU5

          - Bước 1: Đánh giá đề xuất kỹ thuật về: kinh nghiệm (kinh nghiệm thực hiện các dự án trong cùng lĩnh vực với gói thầu; kinh nghiệm thực hiện các gói thầu tương tự…); phương pháp luận (sự hiểu biết chung về gói thầu, kế hoạch thực hiện dịch vụ tư vấn, sự hợp lý của tiến độ thực hiện các công việc, kế hoạch sử dụng nhân lực…); về nhân sự (trình độ học vấn chung của các chuyên gia tư vấn, số năm công tác, kinh nghiệm được thực hiện các gói thầu tương tự…). Ví dụ như Bộ xây dựng chủ trì biên soạn Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng, Bộ kế hoạch và đầu tư chủ trì biên soạn quy chế đấu thầu, Bộ tài chính, bộ tư pháp, bộ lao động thương binh và xã hội ban hành các thông tư hướng dẫn do bộ mình quản lý…Do đặc điểm mỗi cơ quan đều có những văn bản do mình đưa ra để tạo nên hệ thống văn bản chung, trong khi mỗi cơ quan đều muốn đưa ra chủ ý của riêng mình. Mục tiêu chủ yếu của bộ luật mới này là tạo ra hành lang pháp lý chặt chẽ trong lĩnh vực đấu thầu nhằm quản lý, sử dụng vốn nhà nước hiệu quả nhất, phát triển tối đa những điểm mạnh của quy chế đấu thầu hiện hành, hạn chế những tồn tại, đồng thời khẳng định sự công khai, minh bạch trong hoạt động đấu thầu, tăng cường sự giám sát cộng đồng, hạn chế tình trạng tiêu cực, sử dụng tiền nhà nước như tiền chùa trong hoạt động đấu thầu.Ngoài ra một mục tiêu không kém phần quan trọng nữa là luật hoá để hoà nhập với nền kinh tế thế giới và khu vực.

          Luật đấu thầu lần này đó nờu rừ cỏc hành vi đưa, nhận hoặc đũi hỏi bất cứ thứ gỡ cú giá trị của cá nhân và tổ chức có liên quan đến quá trình lựa chọn nhà thầu, dùng ảnh hưởng của cá nhân để tác động, can thiệp, báo cáo sai lệch kết quả lựa chọn nhà thầu, kết quả thông đồng giữa bên mời thầu với nhà thầu, cơ quan quản lý nhà nước với nhà thầu để làm thay đổi hồ sơ dự thầu… đều bị cấm và cú hướng xử lý vi phạm rừ ràng.