MỤC LỤC
- Hiện nay có 13 công ty liên doanh với nớc ngoài sản xuất thép với vốn đầu t khoảng 299 triệu USD. - Giá thành thép xây dựng do Việt Nam sản xuất khoảng 300 USD/tấn, khá cao so với các nớc (thép nhập giá CIF từ các nớc SNG khoảng 290 USD/tấn, từ các nớc ASEAN khoảng 275 USD/tấn). Đối với các doanh nghiệp có giá thành thấp so với bình quân chung (chủ yếu là các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài), đây chính là cơ hội thuận lợi để giành và chiếm lĩnh thị trờng thu đợc lợi nhuận siêu ngạch ở thị trờng trong nớc trớc các đối thủ khác (chủ yếu là các doanh nghiệp có vốn đầu t trong nớc).
- Các doanh nghiệp do trung ơng quản lý đợc trang bị công nghệ sản xuất khá hiện. Chất lợng xi măng tốt nhng giá thành cao, bình quân khoảng 58 USD/tấn (trong khi đó giá CIF Việt Nam của xi măng nhập khẩu cùng chất lợng khoảng 45 USD/tấn);. - Các doanh nghiệp địa phơng chủ yếu có công nghệ sản xuất lạc hậu (theo kiểu lò. đứng), chất lợng xi măng kém hơn so với các doanh nghiệp trung ơng sản xuất, nhng giá thành thấp hơn khoảng 2 USD/tấn.
Xi măng của các doanh nghiệp sản xuất bằng phơng pháp lò đứng vẫn còn lẫn vôi nên không đạt tiêu chuẩn để sản xuất bê tông.
- Chính phủ Việt Nam có tham vọng phát triển công nghiệp ôtô trong nớc nên yêu cầu các nhà đầu t phải cam kết thực hiện chơng trình nội địa hóa;. Nhng ngay cả khi các nhà máy phát huy hết công suất thì điều đó cũng không thể đảo ngợc do hiệu quả sản xuất của công nghiệp ô tô phụ thuộc vào qui mô (economic scale). Việt Nam chủ trơng xây dựng và phát triển ngành công nghiệp sản xuất ô tô theo hớng đi từ lắp ráp ô tô trớc rồi tiến hành từng bớc nội địa hóa sản xuất phụ tùng sau.
Trong môi trờng cạnh tranh quốc tế ngày càng cao, bất cứ nớc nào cũng phải áp dụng các NTM để bảo hộ những lĩnh vực sản xuất mới ra đời và có kế hoạch phát triển. Trong trờng hợp một lĩnh vực sản xuất trong nớc bị thơng tổn nghiêm trọng vì hàng nhập khẩu bị bán phá giá hay đợc trợ cấp, bất cứ nớc nào cũng cần phải hạn chế nhập khẩu bằng cách này hay cách khác, chẳng hạn nh áp dụng thuế chống bán phá giá hay thuế đối kháng v.v. Mặc dù WTO chỉ thừa nhận thuế quan là công cụ bảo hộ hợp pháp duy nhất, nh- ng không một nớc nào lại không sử dụng các NTM để bảo hộ sản xuất trong nớc.
Hơn thế nữa, nếu xét trên qui mô toàn cầu thì khó có thể tìm thấy một lĩnh vực sản xuất nào mà lại không tồn tại ít nhất một NTM để bảo hộ, từ những lĩnh vực sản xuất giản đơn nh sản xuất lúa gạo ở Philipine1 cho đến lĩnh vực sản xuất máy bay với công nghệ cao tại Pháp2 v.v. Ví dụ, Việt Nam không có biện pháp kiểm dịch thỏa đáng để hạn chế nhập khẩu những hoa quả tơi bị nghi là sử dụng chất bảo quản không phù hợp với tiêu chuẩn bảo vệ sức khỏe con ngời. Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, việc chọn đúng lĩnh vực sản xuất cần bảo hộ bằng các NTM đòi hỏi mỗi quốc gia phải tiến hành nghiên cứu kỹ lỡng rất nhiều yếu tố.
Trong đó cần đánh giá liệu, sau khi loại bỏ những NTM nhất định, lĩnh vực đợc chọn có khả năng cạnh tranh đợc hay không trong môi trờng thơng mại mà chỉ có thuế quan là công cụ bảo hộ.
Đối lập với sự áp dụng thái quá những NTM “cổ điển3”, những NTM “hiện đại4” ít đợc áp dụng tại Việt Nam. Nguyên nhân khách quan là do trình độ sản xuất và sức cạnh tranh của nền kinh tế còn quá thấp. Nhng nguyên nhân chủ quan do năng lực quản lý thấp hoặc không có biện pháp thích hợp cũng góp phần không nhỏ.
Chẳng hạn họ sẽ quyết định nên đầu t vào những ngành bảo hộ cao để hởng những thuận lợi ngắn hạn do các u đãi đợc tạo ra từ các biện pháp bảo hộ, hay đầu t ngay vào các ngành không đợc bảo hộ nếu họ có sức cạnh tranh cao. Trong bối cảnh hội nhập kinh tế ngày càng sâu sắc, các NTM đợc áp dụng với mục tiêu bảo hộ sản xuất trong nớc bắt buộc phải phù hợp với các qui định của các tổ chức thơng mại mà Việt Nam tham gia. Thực tế, Việt Nam cần có chính sách đồng bộ về vấn đề tiêu chuẩn kỹ thuật và xác định sự phù hợp và vận dụng một cách linh hoạt các qui định của Hiệp định TBT trong WTO nhằm phục vụ các mục tiêu của chính sách phát triển nói chung và chính sách thơng mại nói riêng.
Trợ cấp trực tiếp cho ngành công nghiệp nội địa hoặc gián tiếp thông qua hỗ trợ các ngành cung cấp đầu vào cho ngành đó có thể nâng cao lợi thế cạnh tranh cho sản phẩm nội địa so với sản phẩm nhập khẩu. Mặc dù các quy định về trợ cấp tại Hiệp định về Trợ cấp và các biện pháp đối kháng và Hiệp định Nông nghiệp của WTO khá chi tiết nhng một số hình thức trợ cấp liên quan tới tín dụng xuất khẩu, bảo lãnh tín dụng xuất khẩu, bảo hiểm xuất khẩu cho. Nh vậy, xét từ khía cạnh thực tế, Việt Nam có thể nghiên cứu kinh nghiệm của các nớc khác để sử dụng hiệu quả các biện pháp trợ cấp này nhằm hỗ trợ các doanh nghiệp trong nớc cải thiện hoặc gia tăng khả năng cạnh tranh.
Ngoài ra, các biện pháp trợ cấp mang tính phổ biến và ít bóp méo thơng mại nh hỗ trợ nghiên cứu và phát triển, nâng cấp máy móc thiết bị đáp ứng tiêu chuẩn môi tr- ờng, hỗ trợ về hạ tầng nông nghiệp, v.v. Theo đó nếu một sản phẩm của một nớc đã đợc thuế hóa và bảo lu đợc điều khoản tự vệ đặc biệt (SSG) trong biểu cam kết quốc gia thì khi lợng nhập khẩu vợt quá mức số lợng giới hạn hoặc giá nhập khẩu giảm xuống dới mức giá giới hạn, nớc nhập khẩu có thể sử dụng quyền tự vệ đặc biệt. Khi điều kiện cho phép một nớc thành viên WTO áp dụng biện pháp tự vệ đặc biệt thì nớc này không cần tiến hành bất kỳ điều tra nào chứng tỏ ngành công nghiệp nội địa bị tổn thơng hoặc đe doạ bị tổn thơng.
Việt Nam nên nghiên cứu để có thể khai thác tốt NTB này khi cần bảo hộ sản xuất trong nớc, đồng thời có thể có căn cứ xác đáng để buộc các đối tác loại bỏ những biện pháp nhất định viện lý do bảo vệ môi trờng để hạn chế nhập khẩu hàng của Việt Nam.
Vấn đề bảo vệ môi trờng đang và sẽ là một chủ đề nổi bật liên quan tới nhiều lĩnh vực của quan hệ quốc tế, trong đó có thơng mại. Mỗi một quốc gia đều có chính sách riêng liên quan tới bảo vệ môi trờng phù hợp với đặc thù riêng. Đáng lu ý là việc sử dụng các biện pháp liên quan tới môi trờng nh một NTB sẽ là một xu hớng mới trong thơng mại quốc tế.
Để tiếp tục đàm phán gia nhập WTO thành công, Việt Nam cần xây dựng chính sỏch phỏt triển kinh tế rừ ràng, dài hạn theo định hớng xuất khẩu. Những quan điểm định hớng áp dụng các NTM và lộ trình cắt giảm cần phải đợc nghiên cứu và tuân thủ khi xây dựng lộ trình cụ thể. Ngợc lại, khó có thể có đợc một lộ trình tổng thể đạt đợc mục tiêu chung do mỗi ngành riêng rẽ đều vận động dới mọi hình thức để có thể duy trì đợc mức bảo hộ phi thuế cao nhất cho ngành mình.
Xây dựng lộ trình cắt giảm các NTM một cách chi tiết cho tất cả các lĩnh vực hàng húa rừ ràng là một cụng việc vợt quỏ khuụn khổ của đề tài. Tuân thủ các Hiệp định về Tự vệ, Hiệp định về Trợ cấp và Các biện pháp đối kháng, Hiệp định về chống bán phá giá của WTO từ 2004, có tính đến các đối xử đặc biệt và khác biệt dành cho các nớc đang phát triển đang trong thời kỳ chuyển đổi, có thu nhËp thÊp. Thực hiện Hiệp định của WTO về Các hàng rào kỹ thuật đối với thơng mại và Hiệp định về vệ sinh kiểm dịch động thực vật trên cơ sở khoa học và không phân biệt.
Tuy nhiên, trong những hoàn cảnh cụ thể cố gắng áp dụng các biện pháp thích hợp để tạo ra hàng rào bảo hộ sản xuất.