Giải pháp tăng cường công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2021-2025
MỤC LỤC
TONG QUAN VE CÔNG TAC QUAN LÝ KHAI THÁC HE THONG CONG TRINH THUY LOL
“Các nguồn nước trong thiên nhiên (nước mặt, nước ngằm) và mua phân bổ không đều theo thời gian, không gian. Mặt khác yêu cầu về nước giữa các ving cũng rất khác. nhau, theo mùa, theo tháng, thậm chí theo giờ trong ngày. Vay thay lợi là tổng hợp các giải pháp nhằm tích er, điều hỏa, chuyển, phân phối, cắp, tới, Higa và thoát nước phục vụ sản xuất nông nghiệp, nuối trồng thủy sản, sản xuất muỗi, kết hop cấp. tiêu, thoát nước cho sinh hoạt và các ngành kinh tế khác: góp phần. phòng, chống thi ti, bảo vệ môi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu và bảo đảm, an ninh nguồn nước. 1.1.3.2 Vai trò, chite năng của việc quân lý khai thác các công trình thuy lợi đối với việc phát triển kinh tễ xã hội của dat mước ta. Trong thời gian qua công tác thủy lợi đã góp phần quan trong trong việc phục vụ sản. xuất va din sinh, bảo đảm an nin lương thực, góp phần bảo vệ môi trường và phông, chống giảm nhẹ thiên tai. Các hệ thống công trình thủy lợi đã hỗ trợ, tạo điều kiện phát trién đa dang hỏa cây trồng, chuyển dịch cơ cấu trong nông nghiệp. Theo thống kế. Hệ thống công trình thủy lợi đã gp phần quan trọng trong phòng chống thiên tai, như. phòng chống lũ, chống ting, ngập cho khu vực đô thị và nông thôn, chống hạn, xâm. thống các hỗ chứa trên toàn quốc. Hệ thống thủy lợi đã góp phần đảm bảo nguồn nước để cắp nước sinh hoạt cho đô thi, khu công nghiệp, khu vục nông thôn trên cả nước. Các hộ thống công trình thủy lợi còn góp phẩn điều hòa dòng chảy cho các dòng sông, én định dòng cháy mùa kiệt, bảo. ệ môi trưởng nước, phát triển dich vụ, du lịch. 1.14 Nội dung của công tác quân lý khai thắc các công trình thấy lợi. Công tác quân lý khai thác công trình thủy lợi bao gồm các nội dung chính là: Quản lý nước, quản lý công tình và quản lý hoạt động sin xuất kinh doanh. Nội dung cụ thé của các công tác này như sau. 4) Quản lý nước: Điều hoà phân phối nước, tiêu nước công bằng, hợp lý trong hệ thống công tình thuỷ lợi, đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất nông nghiệp, đời sống. THÍ ( Nhóm chi số Quản lý kinh t. 1p | KEk Tinh độ cần bộ quan Ty của hệ | Phản nh chấlượng ein bộ quan lý của. va | K3: Trịnh độ cổng nhân vận bành | Phin ánh chất lượng công nhân vận của hệ thống. hành của hé thông. chỉ phí nhân công của hệ. quan lý khai thác hệ thống. Phan ánh tỷ trọng chỉ phí cho nhân 16 công tham gia quản lý khai thác trong. tổng chỉ phí của hệ thông. Tế: Ti suất chi phí chỉ phí vận hành | Phản ảnh ty wong chỉ phí bảo đưỡng và. 17 | và sửa chữa thường xuyên của hệ | sửa chữa thường xuyên trong tổng chỉ. thông phí của hệ thông. IV: | Nhóm chỉ số Môi trường nước. V_| Nhém chỉ số Tổ chúc ding nước. : Phân ánh nhận thức và sự tham gia của. Xhai thúc công trình thủy lợi. by | TR: Ti suất chi phi sắp bù của Phan ảnh mie độ cấp bù chỉ phí cho TCDN hoạt động của TCDN. ‘Ngudn: Bộ Nông nghiệp và PINT. iễn công tác quân lý khai thác các công trình thủy lợ tại Việt. Trong những thập kỷ qua, sau ngày thống nhất đất nude, Dáng và Chính phủ đã quan tâm đầu tư xây dựng được một hệ thống công tình thuỷ lợi d sộ. ơng đến địa phương. Do vậy đã gép phin quan trong đưa Việt Nam từ một quốc gia thiếu lương thực trở thành đắt nước xuất khẩu gạo hing đầu trên thể giới. do tốc độ nhanh của quá trình đô thị hoá và công nghiệp hoá đã khiển cho nhiều hệ thống công trình thuỷ lợi không đáp ứng kp kể cả về quy mô lẫn sự ạc hậu của nó Bén cạnh đó Việt Nam là một trong 5 nước trong khu vực Châu A ~ Thái Binh Duong được đánh giá là bị ảnh hưởng nặng nỄ nhất của biển đổi kh hậu, đồi hôi công tác ph triển thủy lợi cần theo một gai pháp tổng th, toàn diện kế cả trước mắt và lầu dài Một số mô hình tổ chức quản lý khai thắc công tình thủy lợi ving đồng bing sông. hồng có thể tham khảo rút kinh nghiệm cho công tic quản ý khai thắc công tình thay lợi ở tỉnh Thái Nguyên như sau;. Bic Ninh là một tinh có tới 76,8% dân số sông bằng nghề nông nghiệp, địa hình tương đối bằng phẳng và cố cao trình thấp, nhiễu sông ngôi chảy qua nằm trong ving nhiệt. đối giỏ mùa nên thiên tai, bão, ứng, hạn thường xuyên de doa. Vì vậy công tác thủy lợi phục vụ sản xuất và đời sống có một vị tri đặc biệt quan trọng trong quá trình phát. triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Đị lạ được kết quả sản xuất nông nghiệp trong nhiễu năm qua, Bắc Ninh luôn luôn. ‘quan tâm đến công tác tu bổ, sửa chữa, nâng cắp các công trình thủy lợi. Năm 2015, tinh Bắc Ninh đã được Chính phủ, Bộ Nông nghiệp và PTNT đầu tư với. Tinh cũng tăng cường đầu tư cho công tinh thủy lợi với tổng kinh phi gin 48 ti đồng, Ngoài ra, hàng năm tinh đã phát động chiến dịch tháng làm thủy lợi, cải tạo đất, huy động mọi nguồn lực, ngày công lao động công ch. b) Kinh nghiệm ban quản lý địch vụ thủy lợi Hà Nội ~ Mô hình mới về quản lý khai thác công trình thủy lợi theo phương thức đặt hàng.
THỰC TRẠNG CONG TÁC QUAN LÝ KHAI THÁC CONG TRINH THỦY LỢI TRÊN DIA BAN TINH THÁI NGUYEN
Bén nhận hợp đồng đặt hing (gọi tắt là bên B) là Công ty TNHH một thành viên Khai. thác thuỷ lợi Thái Nguyên. Thực hiện nguyên tắc, nội dung, phương pháp tính toán khối lượng sản phẩm dịch vụ đặt hàng:. Hàng năm Công ty bio cáo về điện tch tưới tiêu, kinh phí thủy lợi phí để ký kết hợp đồng đặt hàng; kết qua thực hiện về diện tích tưới tiêu, kinh phí thay lợi phí để ký. "nghiệm thu thanh lý hợp đồng đặt hàng) trình Tổ công túc liên ngành tổ chức kiểm ta. cả thự tế ti các thôn, xóm, xã phường về diện tích tưới, iêu nước thực hiện hợp đồng. “Công ty và Tổ công tác liên ngành báo cáo kết quả kiểm tra về diện tích tưới tiêu, kinh. hí thủy lợi phí. để ky kết hợp đồng đặt hàng: kết quả thực hiện về dif tích tưới tiên,. kính phí thủy lợi pÌ. Sở NN& PTNT, Sở KH& ĐT, Sở Tai chính) thẩm định diện tích tưới, tiêu nước vả. Chính phủ, Bộ Nông nghiệp và PTNT đã ban hành nhiều cơ chế, chính sich tạo điều kiện thuận lợi dé quản lý (Nghị định số 115/2008/NĐ-CP); hỗ tro kinh phí để sửa chữa, nâng cấp bảo đảm an toàn, hiệu quả các công trình thủy lợi. Tuy nhiên sau khi cổ kết quả tính toán một số chỉ số đánh giá quản lý khai thác hệ thống. công trình thủy lợi trên địa ban tinh Thái Nguyên đã cho thấy một số t8n tại cụ thể như. Cơ chế chính sách đầu tơ chưa hợp lý, thiểu đồng bộ: chỉ chi trọng đầu tr xây dựng:. mới, đầu tư công trình đầu môi mà chưa quan tâm nhiều đến đầu tư nâng cắp, hiện đại. hỏa, hoàn chỉnh hệ thống nên đã anh hưởng đến hiệu quả khai thác cụ thể: Hiện nay. toàn tinh Thái Nguyễn mới có 150/1271 hệ thống công trình cơ bản đã được xây dựng, sửa chữa hoàn thiện từ đầu mối đến mặt ruộng. Số công trình còn lại cơ bản đang bị xuống cấp. Hau hết các công tỉnh nm trong vũng sâu, ving xa, vũng dân tộc nôn công tc quản ý khó khăn,. Bộ máy tổ chức quản lý Nhà nước về thủy lợi nói chung chưa đáp ứng yêu cầu, nhất là. cắp huyện, xã. huyện, thành phổ, thị xã) và các xã không có cần bộ có nghiệp vụ vé lĩnh vực thủy lợi nên hiệu quả quản lý công trình côn nhiều hạn chế. Các hỗ chứa nhỏ được phân cấp cho xã quản lý; xã giao cho các t6 chức dùng nước. hoặc thôn bản. Có 20 xã khoán cho cá nhân trực tiếp quản lý khai thác, bảo vệ công. trình hỗ chứa với số lượng 40 công trình. Do không có chuyên môn, thiểu kiến thức về. quản lý an toàn hi, khi mưa lũ lớn công tình xây ra sự cổ không có biện pháp xử lý,. nên khả năng vỡ hỗ rất cao. C6 150/1271 công trình phục vụ quản lý khai thác chưa bảo đảm, chưa có đường quản êm tra thường xuyên, vận chuyén vật tư máy móc và nhân công để. ứng cu khi cần thiết không kip thời; nu công tỉnh xây ra sự cổ sẽ đ lại hậu quả khô. Hoặc nếu có, nhà quản lý thường nhỏ, dột nát, không có hệ thông tưởng rio bảo vệ, không cổ kho chứa vật tư phòng chẳng lụt bão để ứng cứu. Do 46 tại một số hỗ, vật tư phỏng chống lụt bảo phải gửi ở nhà dân, điều kiện bao quân Không tốc nên khi cần dùng không còn di số lượng và chất lượng. Người quản lý. thường phải ở nhờ nhà dân, điều kign sinh hoạt và lâm việc gặp nhiễu khó khẩn. ‘Trang thiết bị quản lý hồ không có hoặc có nhưng không đầy đủ, lạc hậu. Hau hết các hồ quan tric mưa, mực nước, thắm, độ chuyển dich đập bằng thủ công. Hiện nay có 211 hồ chứa do cấp huyện, thành phố, thị xã quản lý chưa có trạm đo mưa trong lưu. vực để dự báo lũ, đồng chảy phục vụ cho phòng chống lồ, bảo đảm an toàn hồ. * Nguyên nhân khách quan. Kinh phí đầu tự xây dựng han chế nên công trình xây dựng không hoàn chỉnh, Kinh. phí cho duy tu, sửa chữa và bao đưỡng không được đầu tư đầy đủ nên nhiều công trình. bị xuống cấp nghiêm trọng, không bảo dim an toàn. “Cổc.) nên các công trình bị xuống cấp là khó tránh khỏi.
ĐÈ XUẤT MOT SO GIẢI PHÁP NHAM TANG CƯỜNG CÔNG TAC QUAN LÝ KHAI THAC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN
Hiện nay việc quản lý các công tinh thủy lợi ti tỉnh Thái Nguyên được giao cho Công ty TNHH MTV KTTL Thái Nguyên và giao cho phòng nông nghiệp và PTNT (. phòng kinh tf) của huyện (hành phổ, thị x8) quan lý ở xã do cin bộ kiêm nhiệm giao thông-thủy lợi-xây dựng xã phụ trách) gây khó khăn trong công tác quản lý và triển khai chiến lược đầu tu, phát tiễn ngành,. Phòng Nông nghiệp và PTNT (phòng kinh tổ) của các huyện, thành phổ, thị xã; Công ty TNHH MTV KTTL Thái Nguyên đều có bằng Đại học trở lên và cần có chính sách. chọn lọc cán bộ cử đi học đảo tạo các lớp quản lý, quản trị nhằm nâng cao khả năng. quản lý lãnh dao,. Đối với cán bộ kỹ thuậc Công ty TNHH MTV KTTL Thái Nguyên, các tổ chức dùng nước phải p -án bộ kỹ thuật tham gia các lớp đào tạo bai dưỡng chuyên. ngành kết hợp với kinh nghiệm sản xuất, gửi di học, tập huấn, học tập các mô hình điển hình, vận dụng và sử dụng được các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào vận hành hệ thống thủy lợi dp ứng nhủ cầu phát iễn trơng ái. Cin sây đựng cơ chế động viên cán bộ về vật chất cũng như về tinh thin đối với đội ngũ cin bộ được cử di đào tạo và bai dưỡng kiến thức như được thường hoặc trả én. Khuyến khích người lao động nâng cao tinh tự học hỏi nhằm nâng cao năng lực. của bản thân. Người lao động có nhiều cơ hội nâng cao trình độ bằng việc tự học hỏi. thông qua các phương tiện thông tin rất phong phú như sách bio, băng đĩa, truyền hình, internet. Chi trọng đảo tạo, bồi đưỡng, nâng cao tay nghề cho đội ngũ công nhân lành nghé cin. Công ty TNHH MTV KTTL Thái Nguyên và đội ngũ công nhân trong các tổ chức dùng nước. Trong đội ngũ cán bộ của Công ty TNHH MTV KTTL Thái Nguyễn cin chú ý dio. tạo, bồi đưỡng đội ngũ cán bộ trẻ, vi cán bộ trẻ thường rất nhiệt tỉnh, năng động, sing. tạo vi thể cin có chiến lược đào tạo đội ngũ cán bộ trẻ, lâm tiễn để cho lớp người kế. cận sau này,. và số lượng thực hiện đảo tạo, bai dưỡng:. của Công ty TNHH MTV KTTL Thái Nguyên là 100. ba đảo tạo bồi dưỡng nâng cao tay nghề cho toàn bộ đội ngũ công nhân lành nại. môn cho đội ngũ cán bộ trẻ của các công ty quản lý khai thác khoảng 300 người. môn cho đội ngũ quản lý trong cá tổ chức dùng nước khoảng 300 người. Rai soát, đánh giá lại đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về thay lợi, kể cả đội ngũ thanh. tra chuyên ngành các cấp, xây dựng kế hoạch đảo tạo nâng cao nghiệp vụ, nhận thức cho các đổi trợng thực hiện nhiệm vụ quản lý khai thác công trình thủy lợi. “Xây dựng, ban hành khung chương trình và tải liệu dao tạo, bồi đưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công nhân quản lý, vận hành công trình thủy lợi. Nội dung dio tạo cụ thể như. “uyên truyén, giới thiệu về các chủ trương, chính sich trong quản lý kh thác công. trình thủy lợi. Kỹ năng, phương pháp tham gia quản lý khai thác công trình thủy lợi,. Kỹ thuật, phương pháp tưới tiết kiệm nước, sử dụng nước tiết kiệm. Hướng din ng ghép kỹ thuật tới tiên sm nước với kỹ thuật canh ác cây trồng. ‘Cac nội dung khác theo nhu cầu người học. Tăng cường đào tạo đội ngũ cán bộ công chức, cân bộ quản lý khai thác công tình thủy lợi từ Thành phố đến các xã thị trấn, ưu. tiên cắp huyện, xã, hợp tác xã, tổ hợp tác dùng nước. Làng năm, bổ tr kinh phí thực hiện đảo tạo, tập huấn, ning cao năng lực các tổ chức,. ca nhân tham gia quản lý khai thác công trình thủy lợi đáp ứng yêu cầu quản lý, đội ngũ thanh tra chuyên ngành thủy lợi. Sắp xếp lại nhân sự: Xác định như cầu nhân sự ở từng bộ phận, phân loại ty nghề, chuyên môn của lực lượng lao động từ đồ sắp xếp lạ lực lượng lao động này sao cho có hiệu qua nhất. Nang cao công tác wyén dụng: Muốn có đội ngũ nhân sự hoạt động có hiệu quả chúng ta phải tuyển chọn đúng người, đúng việc. Thực hiện công tác tuyển dụng qua các trăng tâm xúc ến việc âm, dng báo, thu hút khích lệ nhân tải con em địa phương sau. khi tốt nghiệp các trường Dai học, cao đẳng về phục vụ quê hương phát triển. yy phải xây dựng chính sich lao động hợp lý, dim bảo đầy đủ quyỄn lợi thỉch đăng của họ như: Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y ế, phụ cấp.. chính sách lương, thưởng gắn với hiệu quả và chất lượng làm việc nhằm tạo động lực dé cần bộ công nhân viên. ing tạo trong công việc giúp họ ồn định cuộc sống dé tránh tình trạng chảy máu chất. xám ra khối ngành, địa phương,. Chương 3 của luận văn với mục tiêu là đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quân lý khai hắc công trinh Thủy lợi trên địa bản tỉnh Thi Nguyên đến năm, 2025. Để các giải pháp có cơ sở khoa học cũng như mang tính thực tiễn cao luận văn dựa trên kết quả phân ích thự trạng của công tie QLKT cúc HTCTTL u én địa ban tỉnh trong thời gian qua, những thuận lợi, khó khăn, thách thức và yêu cầu đặt ra đối. với các giải pháp. Trên cơ sở đó, luận văn dé xuất các giải pháp sau:. Điều chỉnh nhiệm vụ của các hệ thống công trình thủy lợi. Hoàn thiện thể chế, chính sách. Cig cổ cơ sở hạ ting công trình thủ lợi theo hưởng hiện đại hóa. Giải pháp tăng cường công ti về chit lượng công tinh. Diy mạnh công tác xử lý nghiêm và đứt điểm tinh trạng vi phạm pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi. “Xây dựng và phát triển nguồn nhân lực. Ap dụng khoa học công nghệ và tăng cường hợp tác quốc t. Tăng cường công tác quản lý nhà nước về thủy lợi. Diy mạnh công tác dio tạo, đảo tạo lại vã công tác thông tin truyễn thông. KET LUẬN VÀ KIEN NGHỊ. Trong những năm gần đây tỉnh Thái Nguyên đang từng bước chuyển nền nông nghiệp. sang sin xuắt hing hod via để dim bão an ninh lương thực vừa có nông sin xuất khẩu. Việc đầu tư cho ngành nông nghiệp. xây dụng hạ ting thủy lợi là một việc vô cùng. ôquan trong và cần phải lim trong thời gian tới, làm cơ sở cho việc phỏt triển bin vững của ngành nông nghiệp nói chung va các ngành kinh tế khác cùng phát triển dn định và nâng cao đời sống dân sinh kinh tế - xã hội. Như đã phân tích ở trên, hiện trạng tổ chức quân lý khai thie các hệ thống CTTL tinh vẫn côn nhiễu bt cập, cúc công nh khi đưa vào quản lý khai thác sử dụng thì hiệu quả khai thác chưa cao. Vấn dé đặt ra là. lim thé nào để nâng cao công tắc quản lý khai thác các CTTL trên địa bản tinh, Do. vậy việc nghiên cứu đề tài “Đề xuất một số giải pháp nhằm tang cường công tác quản lý khai thác công trình Thủy lợi trên địa ban tỉnh Thấi Nguyên đến năm 2025” 1 cần thiết cả về mặt lý luận cũng như thực tiễn, luận văn đã thể hiện một số đóng góp sau Đó hệ thống húa và làm rừ cơ sở lý luận về hoạt động quản lý, hoạt động tổ chức quản. lý CTTL ở nước ta, sự cần thiết của việc hoàn thiện công tác quản lý khai thác CTTL trên địa bản tỉnh Thái Nguyên. Bên cạnh đó cũng đưa ra các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả khai thác CTTL va kinh nghiệm trong công tác QLKT CTTL trong và ngoài nước. Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý khai thác các hệ thống CTL trên địa. bàn tỉnh trong thời gian qua, về điều kiện tự nhiên, định hướng phát tin kinh tế - xã. hội và đặc biệt tỉnh hình quản lý kha thác CTTL của tỉnh Thái Nguyên trong những. năm gần đây để nhìn nhận những mặt đã đạt được, những tồn tại, vướng mắc còn gặp. phi từ đú thấy rừ nhũng kiến nghị cin giải quyết nhằm nõng cao cụng tỏc QLKT. CTTL trên địa bản tinh,. "Nêu định hướng phát n đầu tư về quản lý khai thác các CTTL của tỉnh, từ đồ thấy, được tim quan trọng trong công tác quản lý khai thác các hệ thống CTTL để quản lý. khai thác một cách có hiệu quả cao nhất. Đề xuất các nhóm giải pháp nhằm tăng cường. công tác quản lý khai thác CTTL góp phần phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống ddan sinh của tỉnh. 4) Đối với cơ quan nhà nước. ‘Vin đề quan lý khai thác công tình thủy lợi là được quan tâm trong nhiều. giai đoạn tới, vi vậy tính cần xây dựng chương trình nâng cao hiệu quả quản lý khai thi công trình thủy lợi đặc biệt có sự tham gia của các HTX dùng nước,. Bố tr kết hợp lồng ghép các nguồn vốn để thực h phương án quy hoạch, trong đó. tu tiên đầu tư các công trình trong điểm, quan trọng trước. Ngoài ra cin tích cực đề nghị Trung ương hỗ tro và tranh thú các nguồn khác, đồng thỏi bổ trí từ nguồn ngân sách của tỉnh và huy động nguồn lực tong dân nhằm đạt được mục tiêu của Quy. Kinh phí dự kiến đầu tư cho thủy lợi trong giai đoạn tới là rất lớn, vì vậy nhà nước cần. có chính sách đầu tư, cần tìm kiếm nguồn vốn đầu tu, đặc biệt là các nguồn vồn lớn dé só thể đầu tư vào các công trinh lớn như ODA,WB,ADB,.. và vốn tri phi chính phủ, Đề nghị Trung ương cần quan tâm đầu tr, ỗ trợ hơn nữa cho công tác thuỷ nông và sông tác tu bỗ sửa chữa các công trình thủy lợi nhằm phục vụ tốt cho sẵn xuất và dân sinh kinh tế, góp phần thúc diy tăng trưởng kinh tế, ning cao đời sống cho nhân. b) Đồi với các đơn vị và địa phương cóliễn quan.
