Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản đối với ngành thủy lợi: Những vấn đề cần quan tâm

Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu t XDCB : 1. Điều kiện cấp phát vốn đầu t XDCB

Khái quát về tình hình thuỷ lợi ở nớc ta hiện nay

Đến nay ngành Thuỷ lợi đã có đủ năng lực để hoàn chỉnh các khâu từ Quy hoạch, Khảo sát thiết kế, thi công và quản lý khai thác các hệ thống thuỷ lợi, kể cả các công trình và hệ thống lớn, phức tạp, ngang tầm với trình độ khoa học của thế giới. Đối với vùng đồng bằng, trung du phía bắc các hệ thống thuỷ lợi đã cấp nớc tới tiêu (chủ động hoặc tạo nguồn), tạo điều kiện cho nông dân sản xuất trên phần lớn diện tích canh tác.

Thực trạng của việc quản lý chi đầu t xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà n- ớc cho ngành Thuỷ lợi trong thời gian qua

• Thực trạng công tác quản lý chi đầu t XDCB từ NSNN cho ngành Thuỷ lợi trong những năm qua

Nhìn chung thì tốc độ tăng chi đầu t XDCB cho ngành thuỷ lợi có tăng nhng cha đáng kể, cha thực sự xứng đáng với vai trò và nhiệm vụ mang tính chiến lợc của nó và cha thể hiện đợc những đờng lối của Đảng và Nhà nớc trong việc phát triển thuỷ lợi mà nhà nớc đã khẳng định đó là : Thuỷ lợi là biện pháp hàng đầu trên mặt trận sản xuất nông nghiệp, công trình thuỷ lợi là cơ sở hạ tầng quan trọng để phỏt triển bền vững đất nớc. Mặc dù nền kinh tế nớc ta còn gặp nhiều khó khăn trong quá trình phát triển, các cân đối lớn về nền kinh tế còn nhiều bất cập, đặc biệt là cân đối giữa khả năng thu và nhu cầu chi của nền kinh tế, nhng để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế khu vực nông thôn nói riêng và dể đáp ứng cho sự nghiệp CNH- HĐH nói chung thì Đảng và Nhà nớc ta không ngừng quan tâm giành vốn đầu t để tạo điều kiện phát triển kinh tế của đất nớc và mục tiêu của Đảng và Nhà nớc ta từ nay đến năm 2020 đất nớc ta về cơ bản là một nớc công nghiệp. - Nhiều hệ thống thuỷ lợi đã góp phần cải tạo môi trờng sinh thái, tạo nên những cảnh quan đẹp đẽ phục vụ cho du lịch, nghỉ mát nh hồ Suối Hai, hồ Đồng Mô, hồ Núi Cốc, hồ Đại Lải Nhờ có hệ thống thuỷ lợi phục vụ cho tiêu n… ớc tốt mà nhiều vùng ngập úng ẩm thấp quanh năm trớc đây đã trở thành khô ráo, không những đảm bảo đợc giao thông đi lại dễ dàng mà còn giảm đợc nhiều bệnh tật cho nh©n d©n.

Công tác quyết toán vốn đầu t XDCB

Định kỳ ngày 20 hàng tháng và ngày 10 của tháng đầu quý sau, chủ đầu t có trách nhiệm báo cáo tình hình thực hiện đầu t, tình hình nhận vốn, sử dụng vốn trong tháng hoặc quý trớc gửi cơ quan kho bạc Nhà nớc, đồng gửi cấp quyết định. Kết thúc năm kế hoạch và khi dự án hoàn thành (công trình hoặc hạng mục công trình) nhằm xác định số vốn đầu t cấp phát trong năm hoặc số vốn đầu t cấp phát cho dự án kể từ khi khởi công đến khi hoàn thành để làm cơ sở cho việc quyết toán vốn đầu t với Nhà nớc. Trong những năm qua công tác kiểm tra quyết toán đã đạt đợc những thành tựu đáng kể, hầu hết các công trình hoặc hạng mục công trìn khi hoànthành đều đ- ợc báo cáo thẩm tra quyết toán đúng quy định trong nghị định 52/1999/NĐ - CP và thêm vào đó nó cũng tiết kiệm đợc một lợng vốn đáng kể cho Nhà Nớc trong công tác này.

Những thành tựu về đầu t XDCB đối với ngành thuỷ lợi trong thời gian qua

Riêng đối với các dự án nhóm A, Thủ tớng Chính phủ uỷ quyền bộ trởng Bộ Tài Chính phê duyệt quyết toán. - Tiến độ thực hiện của nhiều dự án đã đáp ứng đợc yêu cầu đề ra, đảm bảo tiến độ thi công công trình và cung cấp trang thiết bị, sớm đa công trình vào sử dụng nâng cao hiệu quả vốn đầu t. Đảng và Nhà nớc ta ngày càng quan tâm đến vấn đề đầu t XDCB, do vậy việc quản lý vốn đầu t XDCB ngày càng đi vào quý đạo chặt chẽ hơn, nh các thủ tục về đầu t.

Những tồn tại trong công tác quản lý vốn đầu t XDCB đối với ngành Thuỷ lợi ở Việt Nam trong thời gian qua

Việc giao kế hoạch và phân khai kế hoạch chậm dẫn đến việc điều chỉnh về tiến độ thực hiện và thah toán vốn của từng dự án, nhng công tác điều chỉnh rất chậm, nhng công tác điều chỉnh rất chậm, sang đến tháng 10 kế hoạch điều chỉnh vẫn cha đợc thông qua, làm ảnh hởng đến việc thanh toán vào cuối năm, việc triển khai của các chủ đầu t bị động và rất chậm trễ. Sốdự án công trình bố trí vào kế hoạch đầu t hàng năm quá phân tán, thiếu tập chung, Chủ đầu t nhân đợc nhiều công trình càng tốt, việc hoàn thành sớm công trình để đa vào sử dụng kịp thời, phát huy hiêu quả của công trình thì họ không quan tâm, họ chỉ mong sao số lợng công việc mình làm trong một năm thật nhiều, và khi các cơ quan quản lý, các nhà chức trách có phản ánh đến tiến độ thi. - Điều chỉnh cơ cấu đầu t, hớng mạnh sự quan tâm đầu t xây dựng các công trình thuỷ lợi tới cho cây công nghiệp mía, chè, cà phê tr… ớc hết là các vùng cây công nghiệp tập trung để tăng năng suất cây trồng, tăng khả năng cạnh tranh của hàng nông sản khi Việt nam tham gia đầy đủ vào AFTA năm 2006; Đầu t thuỷ lợi cho các vùng nuôi trồng thuỷ sản nhất là các vùng nuôi tôm, đảm bảo môi trờng sinh thái.

Quan điểm phát triển Thuỷ lợi đến năm 2010

- Tăng cờng công tác quản lý nhà nớc về nguồn nớc, kiểm soát các nguồn gây ô nhiễm môi trờng nớc, tập trung đầu t hệ thống tới tiêu nớc ma đề phòng ngập lụt các đô thị, các khu công nghiệp ở Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh. Thực hiện các chính sách hỗ trợ tài chính đối với kiên cố hoá kênh mơng theo quyết định số 66/2000/QĐ-TTg của thủ tớng Chính phủ, Nhà nớc đầu t bằng vốn ngân sách cho kênh loại I, hỗ trợ ngân sách kiên cố hoá kênh mơng các tỉnh khó khăn, cho vay không lãi để thực hiện kiên cố hoá kênh mơng đối với các tỉnh khác. Chú trọng phát triển công tác thuỷ lợi ở miền núi, vùng sâu vùng xa nhất là những vùng đặc biệt khó khăn về nguồn nớc, gắn công tác thuỷ lợi với các chính sách xã hội để từng bớc giải quyết nớc sinh hoạt cho nhân dân và phục vụ phát triển kinh tế xã hội góp phần thực hiện thành công chơng trình xoá đói giảm nghèo.

Nhiệm vụ phát triển thuỷ lợi ở nớc ta đến năm 2010

- Vùng ngập lũ: Tiếp tục thực hiện các trơng trình dự án vùng ngập lũ bao gồm: Trơng trình thoát lũ, đồng thời xây dựng các công trình kỹ thuật (điều khiển lũ,cống ngăn mặn, tiêu úng, giữ ngọt ) cùng với hệ thống kênh m… ơng nội đồng, hệ thống đê bao phải đợc phát triển có quy hoạch, đúng hớng cho từng địa bàn khác nhau nh vùng ngập nông, vùng sâu, vùng mặn Trong quy hoạch xây dựng…. Phát triển thuỷ lợi phải đặt trong một chơng trình phát triển nông lâm nghiệp phát triển sinh thái, tạo điều kiện cho ổn định và phát triển sản xuất nông nghiệp, chơng trình ĐCĐC, xoá đói giảm nghèo và cải tạo môi trờng sinh thái tạo điều… kiện cho các cộng đồng dân tộc ổn định cuộc sống trên mảnh đất của mình, tiến tới làm giàu và phát triển trù phú. Việc tận dụng và khai thác nguồn nớc sau thuỷ điện cần phải đợc tiếp tục nghiên cứu, chuẩn bị kĩ thuật tốt để phân phối hợp lý trên các địa bàn trong khu vực, ngoài việc phục vụ cho nông nghiệp, nớc cho công nghiệp, dân sinh ở các thành phố lớn, phải nghiên cứu cho giai đoạn phát triển cao hơn sau này….

Một số giải pháp nhằm thực hiện tốt công tác quản lý vốn đầu t xây dựng cơ bản đối với ngành Thuỷ lợi

Thứ ba: Cần đa ra các biện pháp hữu hiệu khắc phục tình trạng chậm trễ trong việc phân giao kế hoạch, triển khai thực hiện và nghiệm thu khối lợng xây dựng cơ bản hoàn thành, đồng thời cần cải tiến quy trình cấp phát và thanh quyết toán vốn đầu t theo hớng đơn giản về thủ tục, đáp ứng tiến độ thi công công trình. Thứ t: Về kế hoạch tín dụng đầu t của Nhà nớc: Cần có sự phân khai rõ ràng mức vốn cụ thể và giao nhiệm vụ sớm cho các đầu mối cho vay để kịp có các biện pháp huy động vốn và tiến hành ký hợp đồng tín dụng, cho vay ngay từ những tháng đầu năm. Đi đôi với các biện pháp hành chính và kinh tế nói trên để nâng cao năng lực quản lý dự án đầu t các bộ ngành, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng có biện pháp tuyên truyền giáo dục đối với các đơn vị cá nhân tham gia công tác xây dựng cơ bản có nhận thức đúng về trách nhiệm để chủ động sáng tạo thực hiện tốt nhiệm vụ đợc giao.

Một số giải pháp điều kiện

Với chức năng đợc Chính phủ giao, các cơ quan quản lý nhà nớc cần phải tổng hợp đợc đầy đủ các nguồn vốn đầu t trong toàn xã hôị nói chung, vốn của nhà nớc và vốn ngân sáh nói riêng để tham mu cho nhà nớc về mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ, phải có đọi ngũ cán bộ tinh thông về kinh tế kỹ thuật XCB để thẩm định các dự án đầu t, xác định phơng án tài chính huy động vốn cho các dự án đầu t có hiệu quả, hoàn chỉnh hệ thống cơ chế chính sách về. - Về đền bù thiệt hại tài sản : cần thống nhất đền bù bằng 100% giả trị xây dựng mới đối với nhà cấp 4, vì nhà này chủ yếu của các đối tợng nghèo cần đợc u tiên để họ có thể xây lại ngôi nhà mớicó tiêu chuẩn kỹ huật tơng đơng. Trên cơ sở đó, KBNNTW triển khai công tác kiểm tra và cấp phát trong hệ thống hàng tháng báo cáo tình hình triển khai kế hoạch, tình hình cấp phát theo các chỉ tiêu cơ bản cho Vụ Đầu t để phân tích, tổng hợp báo cáo Bộ tài chính.