Đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất theo Luật đất đai năm 2003 tại huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh

Tớnh cấp thiết của ủề tài

Vỡ vậy quy hoạch sử dụng ủất là một yờu cầu ủặc biệt quan trọng ủể sắp xếp quỹ ủất cho cỏc lĩnh vực và ủối tượng sử dụng hợp lý, cú hiệu quả phục vụ phỏt triển kinh tế - xó hội, giữ vững quốc phòng - an ninh, tránh sự chồng chéo gây lãng phí trong việc sử dụng ủất, hạn chế sự hủy hoại ủất, phỏ vỡ mụi trường sinh thái, không chỉ cho trước mắt mà cả lâu dài. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủai phải phự hợp với yờu cầu thực tế phỏt triển kinh tế xó hội của từng ủịa phương, việc thực hiện ủỳng một phương ỏn quy hoạch ủúng vai trũ quyết ủịnh tớnh khả thi và hiệu quả của. Cụng tỏc lập và ủiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất trờn phạm vi cả nước luụn ủược quan tõm triển khai rộng khắp và ủó ủạt ủược một số kết quả nhất ủịnh trong những năm gần ủõy, ủặc biệt là sau khi Luật ðất ủai năm 2003 ủi vào cuộc sống.

Mục ủớch và yờu cầu nghiờn cứu : 1. Mục ủớch nghiờn cứu của ủề tài

Ộđánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 huyện Thuận Thành - tỉnh Bắc Ninh”.

Thực trạng quản lý ủất ủai của huyện Thuận Thành

Trong quy hoạch cựng với việc bố trớ sắp xếp ổn ủịnh, phõn bố khu vực hợp lý, cần tiếp tục mở rộng thờm nhằm ủỏp ứng cho nhu cầu cũng như phong tục tập quỏn của từng ủịa phương. Hiện nay huyện ủang triển khai cụng tỏc lập quy hoạch sử dụng ủất ủến năm 2020, ủồng thời kết hợp với quy hoạch mạng lưới ủiểm dõn cư nụng thụn ủến năm 2020, quy hoạch phỏt triển mở rộng thị trấn Hồ trở thành thị xó Hồ ủến năm 2015, quy hoạch nông thôn mới, quy hoạch nông nghiệp và quy hoạch các khu cụm công nghiệp trờn ủịa bàn ủể xõy dựng bản ủồ quy hoạch sử dụng ủất ủến năm 2020. Hiện nay, ủang xõy dựng kế hoạch lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủến năm 2020 của huyện và cấp xã.

Sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất cấp huyện và cấp xó ủược cơ quan có thẩm quyền xét duyệt, công tác công khai và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủó ủược thực hiện theo ủỳng quy ủịnh. Qua ủỏnh giỏ việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất, hầu hết cỏc ủịa phương ủó thực hiện tốt việc phõn bổ ủất ủai theo quy hoạch, ủỏp ứng ủược nhu cầu sử dụng ủất ủể phỏt triển kinh tế - xó hội, ủảm bảo an ninh, quốc phũng trờn ủịa bàn, ủặc biệt quan tõm ủến việc giải quyết nhu cầu ủất ở , ủất cú mục ủớch cụng cộng và ủất sản xuất kinh doanh trờn ủịa bàn. (Chưa tớnh ủến cỏc dự ỏn: Cải tạo, nõng cấp ðuờng TL 282, cỏc dự ỏn về xõy dựng cụng trỡnh thuỷ lợi, ủường ủiện..) cỏc dự ỏn giao ủất, thuờ ủất ủều ủược cơ quan nhà nước cú thẩm quyền giao ủất và cú biờn bản bàn giao ủất trờn thực ủịa theo quy ủịnh. Tỡnh hỡnh thực hiện cỏc dự ỏn nhà ở ủể bỏn và cỏc dự ỏn ủất ở tạo vốn xõy dựng cơ sở hạ tầng trờn ủịa bàn huyện:. Ninh V/v phờ duyệt kết quả trỳng ủấu giỏ QSDð thuộc khu nhà ở lụ số 8 thị trấn Hồ, huyện Thuận Thành ủể tạo vốn xõy dựng cơ sở hạ tầng và Quyết ủịnh số 436/Qð-UBND ngày 03/4/2007 của UBND tỉnh Bắc Ninh V/v phờ duyệt kết quả ủấu giỏ QSDð khu nhà ở lụ số 19 thị trấn Hồ, huyện Thuận Thành).

Từ năm 2000 ủến nay cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất ủược thực hiện thường xuyên, kịp thời và ựúng quy ựịnh. Về cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất ủược thể hiện qua bảng 4.2. Nguồn số liệu : Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thuận Thành - Hệ thống hồ sơ ủịa chớnh như: bản ủồ ủịa chớnh, sổ ủịa chớnh, sổ mục kờ, sổ theo dừi biến ủộng ủất ủai ủó ủược lập và chỉnh lý thường xuyờn hàng năm theo ủỳng quy trỡnh của phỏp luật ủất ủai.

Một số giải pháp nâng cao hiệu quả và tính khả thi của phương án quy hoạch sử dụng ủất giai ủoạn sau

- Cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, cụng khai quy hoạch sử dụng ủất cũn mang nặng tính hình thức, chưa thực chất; sự tiếp cận, tham gia của người dân từ khõu lập quy hoạch ủến thực hiện quy hoạch và giỏm sỏt quy hoạch chưa thực chất; sự phản hồi của người dân và các nhà phản biện về phương án xây dựng quy hoạch cũn chưa ủược quan tõm ủỳng mức;. - Xõy dựng cơ chế chớnh sỏch về bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất mà trọng tõm là thực hiện thống nhất trỡnh tự, thủ tục thực hiện và thực hiện tốt quy ủịnh về thẩm ủịnh, phờ duyệt, giỏm sỏt thực hiện phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng; quan tâm hơn nữa tới việc quy. - Tiếp tục xử lý các quy hoạch bị coi là “treo” theo hướng những quy hoạch cú thể thực hiện sớm thỡ tập trung nguồn lực ủể thực hiện ngay; những quy hoạch xột thấy cần nhưng trước mắt chưa cú khả năng thực hiện ủược thỡ ủiều chỉnh mốc thời gian, lộ trỡnh thực hiện và ủiều chỉnh khi lập quy hoạch sử dụng ủất giai ủoạn tiếp theo (2010-2020); những quy hoạch khụng hợp lý về quy mụ diện tớch thỡ phải ủiều chỉnh quy mụ; những quy hoạch bất hợp lý, khụng cú tớnh khả thi thỡ phải quyết ủịnh hủy bỏ ngay; cụng bố cụng khai trờn cỏc phương tiện thụng tin ủại chỳng việc ủiều chỉnh, hủy bỏ quy hoạch.

- ðể nõng cao chất lượng quy hoạch sử dụng ủất của huyện, trước hết cần ỏp dụng tốt cụng nghệ thụng tin vào việc lập quy hoạch sử dụng ủất dựa trờn việc xõy dựng cơ sở dữ liệu về hiện trạng sử dụng ủất, cơ sở dữ liệu tiềm năng ủất ủai, phõn tớch cỏc chỉ tiờu về kinh tế, xó hội, mụi trường ủể tỡm phương án quy hoạch hợp lý;. - ðội ngũ nhõn viờn của cỏc ủơn vị tư vấn lập quy hoạch sử dụng ủất cần cú kiến thức tổng hợp về quản lý ủất ủai, về quy hoạch sử dụng ủất và kiến thức về các ngành KT-XH khác như kinh tế tài chính, xây dựng, thổ nhưỡng, xó hội và nhõn văn,.., ủồng thời phải cú trang thiết bị lập quy hoạch hiện ủại, ủược cập nhật thường xuyờn;. - Cơ quan quản lý nhà nước lập quy hoạch ngoài việc thẩm ủịnh bỏo cỏo quy hoạch thỡ cần cú cỏn bộ tham gia trực tiếp cựng ủơn vị tư vấn trong việc xây dựng báo cáo quy hoạch, vì tính thực thi của báo cáo quy hoạch cũng phụ thuộc rất nhiều vào khả năng nắm bắt ủịa bàn của người quản lý, nếu nắm bắt ủịa bàn tốt thỡ sẽ ủề ra giải phỏp thực hiện quy hoạch khả thi hơn;.

- Trong quá trình lập quy hoạch cần có sự tham gia trực tiếp của người sử dụng ủất, vỡ người sử dụng ủất là người quyết ủịnh việc sử dụng ủất của mỡnh, trong quỏ trỡnh xõy dựng bỏo cỏo quy hoạch nếu cú sự ủồng thuận của người sử dụng ủất thỡ cỏc phương ỏn quy hoạch sẽ mang tớnh khả thi cao hơn;. - Tăng cường phối hợp chặt chẽ giữa kế hoạch phát triển kinh tế, phát triển ủụ thị, ủầu tư cơ sở hạ tầng với kế hoạch sử dụng ủất qua cỏc giai ủoạn và hàng năm ủể nõng cao tớnh thực tiễn, hiệu quả sử dụng ủất; giao ủất theo tiến ủộ, năng lực khai thỏc sử dụng thực tế ủối với tất cả cỏc trường hợp cú nhu cầu sử dụng ủất mới; giao ủất cụ thể ủến cỏc ủối tượng trực tiếp sử dụng ủất;. Sử dụng ủất cho sản xuất nụng nghiệp, cụng nghiệp, xõy dựng cỏc cụng trỡnh cơ sở hạ tầng, mở rộng ủất ở,… theo khả năng thớch nghi và ủiều kiện tự nhiờn cú thể; bảo ủảm phục hồi cõn bằng sinh thỏi, khụng gõy suy giảm, ụ nhiễm và thoỏi hoỏ tài nguyờn ủất, cũng như cỏc Tài nguyờn thiên nhiên khác;.

- Xây dựng quy chế thưởng phạt trong công tác thực thi quy hoạch sử dụng ủất ủược duyệt, cỏc ủơn vị, tổ chức, cỏ nhõn thực hiện ủỳng thời gian, tiến ủộ, diện tớch quy hoạch sẽ ủược thưởng bằng nguồn quỹ phỏt triển ủất và ngược lại, cỏc ủơn vị, cỏ nhõn khụng thực hiện hoặc thực hiện khụng ủỳng theo quy hoạch ủược duyệt thỡ ngoài việc bị xử lý theo cỏc quy ủịnh của phỏp luật hiện hành, cũn bị xử phạt khụng thực hiện theo quy hoạch ủược duyệt.