Thực trạng và giải pháp thực hiện chính sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An

Cơ sở thực tiễn của ủề tài

Hiến phỏp Thỏi Lan năm 1982 quy ủịnh việc trưng dụng ủất cho cỏc mục ủớch xõy dựng cơ sở hạ tầng, quốc phũng, phỏt triển nguồn tài nguyờn cho ủất nước, phỏt triển ủụ thị, cải tạo ủất ủai và cỏc mục ủớch cụng cộng khỏc phải theo giỏ thị trường cho những người cú ủủ ủiều kiện theo quy ủịnh của phỏp luật về tất cả cỏc thiệt hại do việc trưng dụng gõy ra và quy ủịnh việc bồi thường phải khỏch quan cho người chủ mảnh ủất và người cú quyền thừa kế tài sản ủú. Vớ dụ: trong ngành ủiện năng thỡ cơ quan ủiện lực Thỏi Lan là nơi cú nhiều dự ỏn bồi thường TðC lớn nhất nước, họ ủó xõy dựng chớnh sỏch riờng với mục tiêu: “ðảm bảo cho những người bị ảnh hưởng một mức sống tốt hơn” thông qua việc cung cấp cơ sở hạ tầng cú chất lượng và ủạt mức tối ủa nhu cầu, ủảm bảo cho những người bị ảnh hưởng cú thu nhập cao hơn và ủược tham gia nhiều hơn vào quỏ trỡnh phỏt triển xó hội, vỡ thực tế ủó tỏ ra hiệu quả khi nhu cầu thu hồi ủất trong nhiều dự án [10].

KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

+ Hỗ trợ ổn ủịnh ủời sống, học tập, ủào tạo nghề và việc làm cho hộ nụng dõn khi Nhà nước thu hồi 50% ủất nụng nghiệp trở lờn dưới hỡnh thức: Nam giới từ 60 tuổi trở lờn, nữ giới từ 55 tuổi trở lờn ủược hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế; Hỗ trợ học sinh ủược hỗ trợ tiền học phớ; Hỗ trợ người cao tuổi khụng nơi lương tựa bằng tiền tương ủương 20kg gạo/ người/thỏng theo giỏ gạo trung bỡnh thị trường; Hỗ trợ học phớ cho người học nghề theo thực tế chi phớ ủào tạo mức tối ủa khụng quỏ 3 triệu ủồng/người. Tiếp theo ủú UBND cấp huyện nơi cú ủất bị thu hồi căn cứ vào cỏc văn bản của cơ quan cú thẩm quyền quy ủịnh ban hành văn bản chỉ ủạo cỏc cơ quan trực thuộc và UBND cấp xó nơi cú ủất bị thu hồi phổ biến rộng rói chủ trương thu hồi ủất, cỏc quy ủịnh về thu hồi ủất, về bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư khi thu hồi ủất sử dụng vào mục ủớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng và phỏt triển kinh tế; UBND cấp xó nơi cú ủất bị thu hồi cú trỏch nhiệm niờm yết cụng khai chủ trương thu hồi ủất tại trụ sở UBND cấp xó và tại cỏc ủiểm sinh hoạt khu dõn cư nơi cú ủất bị thu hồi, thụng bỏo rộng rói trờn hệ thống ủài truyền thanh cấp xã (ở những nơi có hệ thống truyền thanh). Tổ cụng tỏc của hội ủồng bồi thường, GPMB khi thu hồi ủất của huyện ủược thành lập ủể giỳp việc cho hội ủồng bồi thường, tổ cụng tỏc gồm cỏc thành viờn của cỏc phũng ban, cỏn bộ ủịa chớnh xó thực hiện cỏc cụng việc mà hội ủồng bồi thường giao như xõy dựng phương ỏn thu hồi, phương ỏn bồi thường, hỗ trợ tỏi ủịnh cư, thực hiện việc ủo ủạc, niờm yết diện tớch dự kiến thu hồi ủất và thụng bỏo cho cỏc cơ quan ủơn vị liờn quan biết lớ do thu hồi ủất và phương ỏn dự kiến bồi thường hỗ trợ tỏi ủịnh cư ủể cỏc bờn liờn quan tiện theo dừi và kiểm tra.

Nhược ủiểm: Theo Nghị ủịnh số 69/2009/Nð-CP của Chớnh phủ thỡ tất cả cỏc dự ỏn lớn nhỏ ủều phải qua UBND tỉnh giới thiệu ủịa ủiểm ủể thuờ ủất, như vậy ủối với những dự ỏn lớn thuộc thẩm quyền thu hồi ủất của tỉnh thỡ khụng cú vướng mắc, nhưng trong quỏ trỡnh thực tế ủi giải phúng mặt bằng ủể thu hồi ủất thỡ ủối với những dự ỏn nhỏ như hộ gia ủỡnh cỏ nhõn, thẩm quyền thu hồi ủất thuộc cấp huyện thỡ vấn ủề này lại trở nờn khú khăn, phức tạp, rườm rà, gõy mất thời gian, làm chậm tiến ủộ của cụng tỏc thu hồi ủất, vỡ những dự ỏn nhỏ phải làm trong thời gian ngắn. Ngay sau khi cú quyết ủịnh phờ duyệt và cụng bố phương ỏn bồi thường hỗ trợ và tỏi ủịnh cư, tổ chức làm nhiệm vụ giải phúng mặt bằng niờm yết cụng khai quyết ủịnh, sau ủú gửi quyết ủịnh cho người bị thu hồi ủất, chủ ủầu tư chuẩn bị nguồn tài chớnh phối hợp với hội ủồng bồi thường hỗ trợ tỏi ủịnh cư, cơ quan lập hồ sơ, Ủy ban nhõn dõn cấp xó nơi cú ủất tiến hành trả tiền tới cỏc hộ gia ủỡnh cú ủất bị thu hồi, sau ủú người cú ủất bị thu hồi cú trỏch nhiệm bàn giao ủất cho tổ chức làm nhiệm vụ giải phúng mặt bằng ủể bàn giao cho chủ ủầu tư cắm mốc thực ủịa, nếu người bị thu hồi ủất khụng bàn giao ủất thỡ tổ chức làm nhiệm vụ giải phúng mặt bằng báo cáo với cấp có thẩm quyền chuẩn bị phương án cưỡng chế. Do ủú việc giải quyết việc làm cho lực lượng lao ủộng tại ủịa phương là một vấn ủề ủược chớnh quyền ủịa phương ủặt lờn hàng ủầu nhằm giải quyết tỡnh trạng thất nghiệp tại ủịa phương, sự kết hợp chặt chẽ giữa cỏc cấp chớnh quyền ủó tạo ủược một số ngành nghề mới cũng như ủào tạo ủược lực lượng lao ủộng cú tay nghề cú thể ủỏp ứng ủược cụng việc của cỏc nhà mỏy nhờ ủú mà trong những năm qua lực lượng lao ủộng ủược tuyển dụng vào làm việc trong cỏc cụng ty ngày một tăng lờn, theo số liệu ủiều tra từ cỏc hộ thỡ năm 2005 khụng cú, nhưng ủến năm 2008 là 93 người (trờn ủịa bàn toàn huyện ủến năm 2008 cú 2.597 lao ủộng ủược tuyển dụng).

- Thứ sỏu: Huy ủộng cỏc nguồn vốn như Chương trỡnh 134, 135, …ủể giải quyết lao ủộng việc làm nụng thụn, phải huy ủộng ủồng bộ cả nguồn vốn tại chỗ ủể nhanh chúng mở rộng quy mộ sản xuất và tiếp cận ủược kỹ thuật và cụng nghệ hiện ủại ủỏp ứng yờu cầu xuất khẩu, muốn vậy phải cú chớnh sỏch ưu ủói, khuyến khớch thu hỳt nguồn vốn ủầu tư của cỏc doanh nghiệp và tư nhõn, thu hỳt nguồn vốn ủầu tư từ bờn ngoài bằng cỏc chớnh sỏch lói xuất cho thuờ ủất ủai, chớnh sỏch thuế xuất nhập khẩu, thuể sản xuất và chế biến nụng, lõm thuỷ sản, chớnh sỏch ủầu tư cơ sở hạ tầng nụng thụn (ủiện, giao thụng, thụng tin liờn lạc, dịch vụ thương nghiệp). 114 - Thứ bảy: ðề nghị Chớnh phủ và UBND tỉnh: Cần phải sửa ủội Nghị ủịnh số 17 của Chớnh phủ theo hướng giỏ ủất ỏp dụng cho bồi thường, ủảm bảo lợi ớch trước mắt và thiết yếu cho hộ nụng dõn, giỏ ủất thu hồi phải ủược xỏc lập trờn nguyờn tắc thoả thuận giữa người dân với các cơ quan thực thi của Nhà nước; Bổ sung vào Luật ủất ủai và cỏc Nghị ủịnh của Chớnh phủ về trỏch nhiệm của Nhà nước cỏc cấp cú liờn quan ủến vấn ủề chuyển ủổi nghề nghiệp và ủào tạo ủối với người dõn cú ủất bị thu hồi, chớnh sỏch hỗ trợ giao ủất ở hoặc ủất kinh doanh dịch vụ cho người dõn cú ủất nụng nghiệp bị thu hồi cho phự hợp với ủiều kiện ủịa phương. Qua kênh thông tin này mọi người dõn trong huyện cú thể thường xuyờn nắm bắt ủược cỏc thụng tin về tỡnh hỡnh phỏt triển chung của huyện, ủặc biệt với cụng tỏc thu hồi và giải phúng mặt bằng, người dõn cú thể cập nhật ủược thụng tin, theo dừi ủược tỡnh hỡnh thu hồi ủất của ủịa phương ủể từ ủú ủịnh hướng cho mỡnh ủược phương ỏn làm kinh tế hợp lý nhất, qua ủõy người dõn cú thể tham gia ủúng gúp ý kiến với cỏc cấp chớnh quyền, người dõn ủược nờu lờn ý kiến trong mọi vấn ủề ủặc biệt là cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng và tỏi ủịnh cư của huyện theo kế hoạch.

Với số tiền ủền bự trờn sẽ tiến hành xõy dựng cỏc khu tỏi ủịnh cư ủể cho người dõn bị thu hồi ủất cú ủược chỗ ở ổn ủịnh, cựng với ủú chớnh quyền ủịa phương tiến hành mở cỏc lớp ủào tạo nghề cho người dõn bị mất ủất ủể họ cú một cỏi nghề tạo lập cuộc sống, ủịa phương cũng chỳ trọng phỏt triển các nghành nghề thủ công mỹ nghệ, các ngành tận dụng thế mạnh sẵn có của ủịa phương, ủồng thời cam kết với cỏc doanh nghiệp ủến ủầu tư tại cỏc khu cụng nghiệp sẽ nhận một lượng lao ủộng nhất ủịnh vào làm việc tại ủõy.