Tận dụng nguồn vốn ODA thúc đẩy công tác xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam
MỤC LỤC
Những xu hướng mới của ODA trên thế giới
Nhật Bản đang gia tăng nỗ lực của mình bằng cách cung cấp viện trợ song phương qua những tổ chức quốc tế có liên quan đến môi trường như Quỹ Môi trường Liên Hợp Quốc (UNEF), Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP). Căn cứ vào những diễn biến gần đây trong lĩnh vực môi trường, ADB đã điều chỉnh chính sách ưu tiên cho việc bảo vệ môi trường của mình, tập trung giải quyết những thách thức về môi trường trong thời đại ngày nay, cải thiện môi trường sống vì sự phát triển lâu bền.
Định nghĩa về đói nghèo
Trong điều kiện mất cân đối về cung cầu ODA, cạnh tranh gay gắt giữa các nước, các khu vực về thu hút nguồn vốn này, Việt Nam vẫn đang giành được sự quan tâm, ưu tiên của cộng đồng các nhà tài trợ quốc tế. Vì vậy, Việt Nam cần nắm bắt được xu hướng vận động của dòng vốn ODA và cần tranh thủ sự ủng hộ của cộng đồng quốc tế giành cho mình để khai thác và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA cho sự nghiệp phát triển đất nước.
Các phương pháp tiếp cận chuẩn đói nghèo 1. Theo chuẩn đói nghèo quốc tế
Trước những thành tích của công cuộc xoá đói giảm nghèo cũng như tốc độ tăng trưởng kinh tế và mức sống, từ năm 2001 đã công bố mức chuẩn nghèo mới để áp dụng cho thời kỳ 2001 – 2005, theo đó chuẩn nghèo của chương trình quốc gia mới được xác định ở mức độ khác nhau tuỳ theo từng vùng. Cụ thể, bình quân thu nhập là: 80 nghìn đồng/người/tháng ở các vùng hải đảo và vùng núi nông thôn; 100 nghìn đồng/người/tháng ở các vùngđồng bằng nông thôn; 150 nghìn đồng/người/tháng ở khu vực thành thị.
Xoá đói giảm nghèo là yếu tố cơ bản đảm bảo công bằng xã hội và tăng trưởng bền vững
Xoá đói giảm nghèo là yếu tố cơ bản đảm bảo công bằng xã hội và.
Bối cảnh kinh tế xã hội
Thể chế kinh tế thị trường hàng hoá, dịch vụ, thị trường vốn, thị trường lao động, thị trường bất động sản, thị trường khoa học - công nghệ đang được hình thành và từng bước được hoàn thiện, đã có tác dụng khuyến khích dân cư, doanh nghiệp trong nước và nước ngoài bỏ vốn đầu tư phát triển sản xuất. Vấn đề xã hội còn nhiều bức xúc, tệ nạn xã hội hội có xu hướng tiếp tục gia tăng; gian lận thương mại chưa giảm; tai nạn giao thông xảy ra nghiêm trọng và có xu hướng gia tăng; tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em còn cao, trên 60% trẻ em tàn tật chưa được điều trị; lao động trẻ em đang là vấn đề bức xúc; trẻ em bị buôn bán, bị xâm hại, trẻ em lang thang có chiều hướng gia tăng; sự lây lan HIV/AIDS chưa có chiều hướng giảm; khiếu kiện vẫn còn dai dẳng… Đời sống của nhân dân ở một số vùng sâu, vùng xa, vùng thường bị thiên tai còn rất khó khăn.
Thực trạng nghèo đói ở Việt Nam
Đa số người nghèo sinh sống trong vùng tài nguyên thiên nhiên rất nghèo nàn, điều kiện tự nhiên khắc nghiệt như vùng núi, vùng sâu, vùng xa hoặc ở Miền Trung hay Đồng bằng Sông Cửu Long do sự biến động của thời tiết khiến cho các điều kiện sinh sống và sản xuất của người dân càng thêm khó khăn. Nguồn: Chương trình quốc gia xoá đói giảm nghèo Xét về số tương đối thì tỷ lệ số xã ở nông thôn được tiếp cận với các dịch vụ cơ bản không phải là thấp nhưng thực tế ở nhiều nơi những dịch vụ này không phải tất cả mọi người trong xã đều có điều kiện được hưởng và chất lượng của các dịch vụ còn rất hạn chế.
Nguyên nhân của nghèo đói
Tuy nhiên, một số ngành công nghiệp thu hút nhiều lao động chưa được chú trọng, các doanh nghiệp vừa và nhỏ có khả năng tạo việc làm chưa được quan tâm và tạo điều kiện phát triển dẫn đến khả năng cạnh tranh yếu và có thể dẫn tới phá sản các doanh nghiệp tức là đẩy công nhân vào cảnh thất nghiệp, việc này đồng nghĩa với việc đưa họ gia nhập đội ngũ người nghèo vì khả năng tích luỹ của đối tượng này là rất thấp. Bên cạnh đó, việc đầu tư vào công nghiệp mới chỉ chú trọng vào các ngành mũi nhọn, các mặt hàng thay thế nhập khẩu, chưa chú trọng đầu tư vào các ngành công nghiệp thu hút nhiều lao động, chưa chú ý khuyến khích kịp thời phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa, nhiều chính sách trợ cấp không đúng đối tượng làm ảnh hưởng xấu đến sự hình thành thị trường nông thôn, thị trường vùng sâu, vùng xa.
Khuôn khổ pháp lý của việc thu hút và sử dụng vốn ODA
Vậy thì trên thực tế chúng ta đã huy động và sử dụng nguồn vốn này như thế nào, sau đây là một số những nhìn nhận về tình hình huy động và sử dụng vốn ODA cho xoá đói giảm nghèo trong thời gian gần đây. Bên cạnh đó, việc hướng dẫn các Nghị định nói trên của Chính phủ, các bộ ngành liên quan đã chủ trì xây dựng và ban hành các quy chế, thông tư hướng dẫn thực hiện như: Thông tư của Bộ Kế hoạch và Đầu tư số 15/1997/TT-BKH ngày 24 tháng 10 năm 1997 hướng dẫn thực hiện Quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức(Ban hành kèm theo Nghị định số 87/CP ngày 5 tháng 8 năm 1997 của Chính phủ); Thông tư liên tịch Bộ Tài chính - Ngân hàng Nhà nước số 81/1998/TTLT-BTC-NHNN ngày 17 tháng 06 năm 1998 hướng dẫn quy trình, thủ tục và quản lý việc rút vốn đối với nguồn hỗ trợ phát triển chính thức.
Các nhà tài trợ và mục tiêu ưu tiên ở Việt Nam
Tại Hội nghị này các cơ quan của Chính phủ và các nhà tài trợ đã trao đổi thẳng thắn, minh bạch về tình hình thực hiện nhiêm vụ phát triển kinh tế, tình hình triển khai Chiến lược về tăng trưởng và xoá đói giảm nghèo , nâng cao hiệu quả ODA và giảm chi phí giao dịch…cũng tại hội nghị lần này , với sự tin tưởng vào tương lai phát triển của Việt Nam, các nhà tài trợ đã đồng thuận cam kết mức ODA cao nhất từ trước đến nay cho Việt Nam với số tiền lên đến 2,83 tỷ USD. Một điều đáng chú ý là Hoa Kỳ là một nền kinh tế giàu có nhất thế giới nhưng lượng ODA cung cấp rất hạn chế so với khả năng của nước này, chỉ có khoảng trên 10 triệu USD (chủ yếu là đền bù nạn nhân chiến tranh). Trong số các nhà tài trợ song phương, Đan Mạch, Thuỵ Điển, Đức là những nhà tài trợ có thành tố cho không trong các khoản viện trợ nhiều nhất chiếm hơn 50% trong tổng số các khoản tài trợ mà các nước này cung cấp cho Việt Nam. Về cơ cấu ngành, các hiệp định tập trung chủ yếu vào phát triển hạ tầng kinh tế bao gồm giao thông vận tải, năng lượng ,giáo dục, y tế. Đây là những lĩnh vực hoặc trực tiếp hoặc gián tiếp tác động đến việc xoá đói giảm nghèo và cải thiện đời sống nhân dân. Kể từ khi Việt Nam xây dựng thành công CPRGS các nhà tài trợ đã dành một lượng tương đối lớn vốn ODA cho lĩnh vực này, đó là những dự án liên quan trực tiếp đến xoá đói giảm nghèo. Riêng trong năm 2003, đã có một số dự án viện trợ không hoàn lại có giá trị rất lớn liên quan trực tiếp đến xoá đói giảm nghèo và chăm sóc y tế cho người dân như: Chương trình xoá đói giảm nghèo trị giá 30 triệu USD của Thuỵ Điển, dự án xây dựng cơ sở sản xuất vắc xin sởi trị giá 18 triệu USD của Nhật…. Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư Trong năm 2003, việc ký kết hiệp định về ODA diễn ra thuận lợi hơn so với những năm trước. Lượng ODA được hợp thức hoá thông qua các hiệp định được ký kết với các nhà tài trợ đạt 1,86 tỷ USD chiếm khoảng 73% tổng giá trị ODA cam kết. Về cơ cấu ngành, các hiệp định chủ yếu vào các ngành: giao thông vận tải,. không hoàn lại tập trung vào lĩnh vực xoá đói giảm nghèo và các lĩnh vực có liên quan. Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư c) M ột số dự án ODA về xoá đói giảm nghèo.
Thúc đẩy phát triển cơ sở hạ tầng tạo cơ hội cho người nghèo tiếp cận các dịch vụ công
Bên cạnh những dự án xoá đói giảm nghèo trực tiếp thì Việt Nam cũng đã nhận được tài trợ từ các nhà tài trợ quốc tế cho các dự án mang tính động lực thúc đẩy quá trình xoá đói giảm nghèo như: xây dựng kết cấu hạ tầng, giáo dục, y tế… Cho đến nay, đã có nhiều dự án sử dụng vốn ODA đi vào hoạt động và đã có những tác động tích cực đến quá trình xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam. Các chương trình, dự án sử dụng vốn ODA trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn hết sức đa dạng như: dự án hạ tầng cơ sở nông thôn, các dự án về phòng trừ sâu bệnh cho các loại cây trồng, các dự án phát triển công nghệ sản xuất cây ăn quả, chương trình đầu tư cải tạo giống, dự án đa dạng hoá nông nghiệp, hỗ trợ công nghệ sau thu hoạch v.v.
Hỗ trợ phát triển công nghiệp nhằm tạo việc làm và nâng cao đời sống cho người nghèo
Bên cạnh đó, các dự án ODA trong giáo dục được thực hiện đã phần nào góp phần nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo của các vùng nghèo, xã nghèo, bảo đảm cho con em vùng nghèo có điều kiện thuận lợi tiếp cận với nền giáo dục tiểu học chất lượng cao thông qua việc hỗ trợ tiền học phí, xây dựng các trường học mới và hỗ trợ các công cụ học tập cho học sinh. Thông qua những chương trình, dự án viện trợ như: Trợ giúp nhân đạo đối với người nghèo, người không có sức lao động và không nơi nương tựa; hỗ trợ trẻ em mồ côi, trẻ em lang thang không nơi nương tựa; tạo việc làm cho người nghèo với những việc làm ổn định và thu nhập ngày càng cao; Giúp đỡ người nghèo phòng chống có hiệu quả khi gặp thiên tai, hỗ trợ một phần kinh phí để cải thiện tình trạng nhà ở, tránh bão lụt, giúp người nghèo nhanh chóng khắc phục hậu quả thiên tai, giải quyết tình trạng môi trường sau thiên tai và giúp họ mau chóng ổn định cuộc sống sau thiên tai.
Nguyên nhân thành công
Có thể đánh giá một cách khách quan rằng, các chương trình, dự án ODA trong những năm qua đã phát huy được những vai trò quan trọng của nó trong công cuộc xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam. Song, trong quá trình tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn này vẫn còn một số tồn tại như: Khả năng lập kế hoạch của phía Việt Nam cò yếu; phân bổ vốn thiếu công bằng; triển khai dự án chậm; tỷ lệ giải ngân và tốc độ giải ngân còn chậm.
Nguyên nhân dẫn đến hạn chế
Thứ ba, Vấn đề vốn đối ứng mặc dù đã được Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo trong kế hoạch đầu tư phải bảo đảm đủ vốn đối ứng cho các dự án ODA, song trong quá trình thực hiện, hiện tượng thiếu vốn đối ứng vẫn tiếp tục xảy ra. Bên cạnh đó, một số dự án có khối lượng phát sinh so với thiết kế ban đầu, bên tài trợ từ chối không thanh toán phần phát sinh dẫn đến phải sử dụng nguồn vốn trong nước để thanh toán và yêu cầu về vốn đối ứng của một số chương trình viện trợ chẳng những không có ý nghiã như mong muốn mà còn cản trở cho việc thúc đẩy các dự án.
Một số bài học rút ra
Bên cạnh đó, sự thiếu minh bạch về pháp luật, thiếu công khai về thông tin và việc kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn chưa sát xao dẫn đến sự sai mục đích và không hiệu quả trong sử dụng vốn. Do vậy, để tiếp tục có vốn đầu tư phát triển đất nước và thực hiện mục tiêu xoá đói giảm nghèo chúng ta cần có các biện pháp mạnh để cạnh tranh thu hút nguồn vốn ODA và sử dụng hiệu quả nguồn vốn này.
Những thách thức đặt ra cho công cuộc xoá đói giảm nghèo
Việc tiếp tục thúc đẩy cải cách nền kinh tế, cải cách doanh nghiệp nhà nước, tự do hoá thương mại đang diễn ra trên quy mô ngày càng rộng sẽ tạo ra những nhân tố mới để tăng trưởng và huy động nguồn lực cho xoá đói giảm nghèo. Ngoài ra, phụ nữ và trẻ em gái nghèo ở vùng sâu, vùng xa, phụ nữ vùng dân tộc ít ngươi còn ít được hưởng lợi từ chính sách, bị ảnh hưởng tư tưởng hoặc phong tục tập quán lạc hậu và ở nhiều nơi còn là nạn nhân của tội buôn bán phụ nữ và bạo lực gia đình.
Một số mục tiêu về xoá đói giảm nghèo đến năm 2005
Thứ sáu, giảm khả năng dễ bị tổn thương và phát triển mạng lưới an sinh xã hội trợ giúp cho các đối tượng yếu thế và người nghèo; thực hiện bình đẳng giới, tăng quyền cho phụ nữ và bảo đảm quyền cho trẻ em; cung cấp kiến thức về pháp lý cho người nghèo. Theo tính toán bước đầu của các Bộ, ngành liên quan kết hợp với tổ chức tính toán chi phí của một số chuyên gia quốc tế, nhu cầu chi cho một số ngành, lĩnh vực liên quan đến xoá đói giảm nghèo (nông nghiệp và phát triển nông thôn, y tế, giáo dục, đô thị, điện khí hoá, giao thông vận tải, điện khí hoá, lao động và bảo hiểm xã hội và một số chương trình quốc gia) trong 3 năm 2003 – 2005 là khoảng 84 nghìn tỷ đồng.
Hài hoà thủ tục dự án
Thực tế hiện nay cho thấy tiến trình thẩm định và phê duyệt dự án đang còn trục trặc, các văn bản báo cáo nghiên cứu khả thi chuẩn bị thường không đáp ứng yêu cầu do năng lực chuẩn bị báo cáo nghiên cứu khả thi của chủ đầu tư còn hạn chế, dẫn tới sự chậm trễ trong việc trình và phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi. Do vậy, để các dự án ODA thật sự phát huy được tác dụng của nó, cả hai bên cần nghiên cứu, điều chỉnh để thủ tục thẩm định của hai bên tiến tới đồng bộ, thống nhất và phối hợp nhịp nhàng với nhau cả về nội dung và thời điểm thẩm định của một quy trình thẩm định chung nhưng vẫn là hai lần thẩm định độc lập, khách quan.
Tăng cường các mối quan hệ phi nhà nước
Bờn cạnh đú, cần quy định rừ trỏch nhiệm của cỏc nhà thầu, đặc biệt là cỏc nhà thầu của Việt Nam trong việc thực hiện các dự án ODA khi đã trúng thầu. Bởi lẽ, hiện nay đang xảy ra tình trạng có nhiều nhà thầu Việt Nam khi dự thầu bỏ giá rất thấp và được xét trúng thầu nhưng khi thực hiện thấy lỗ không làm nữa làm cho dự án bị kéo dài thời gian ảnh hưởng rất không tốt đến hiệu quả của các dự án.
Thực hiện có hiệu quả các chương trình, dự án ODA
Trên thực tế, nhiều dự án ODA hỗ trợ cho các mục tiêu xoá đói giảm nghèo, y tế, giáo dục… người hưởng lợi không được hướng dẫn đầy đủ thậm chí không được tham gia vào các dự án nên họ không nhận thức được tầm quan trọng và lợi ích lâu dài của các chương trình, dự án và dẫn đến sự thất bại hoặc không đạt được kết quả mong muốn của một số chương trình dự án. Đồng thời, các nguồn vốn viện trợ cho từng lĩnh vực cần phải phõn bổ theo trật tự ưu tiờn với cơ cấu cụ thể, phải xỏc định rừ về vốn đối ứng ngay từ khi bắt đầu dự án.
Hoàn thiện cơ chế, chính sách về đền bù, giải phóng mặt bằng
Thứ ba, Khi xây dựng các hạng mục, các chương trình, dự án ưu tiên sử dụng ODA cần chỉ rừ thứ tự ưu tiờn cho từng chương trỡnh, dự ỏn để làm căn cứ vận động vốn ODA. Thứ tư, Tăng cường việc kiểm tra, giám sát và đánh giá việc sử dụng nguồn vốn ODA nhằm tránh sự lãng phí và sử dụng vốn sai mục đích.
Hoàn thiện cơ chế chính sách về ODA
Vì vậy, làm thế nào để sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA luôn là câu hỏi cần nhanh chóng tìm ra lời giải đáp. Sau đây xin đưa ra một số giải pháp nhằm sử dụng một cách có hiệu quả nguồn ngoại lực quí báu này cho công cuộc xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam.
Tăng cường, mở rộng sự tham gia của người nghèo vào các chương trình, dự án
Thứ nhất, ngay từ khâu xây dựng dự án cần phải tính toán đến các yếu tố về địa lý, phong tục tập quán của các đối tượng được hưởng lợi. Thứ hai, Tuyên truyền , phổ biến cụ thể cho họ biết được những lợi ích trước mắt cũng như lâu dài mà dự án sẽ mang lại cho họ để khuyến khích họ tham gia tích cực vào các dự án.
Giải quyết vốn đối ứng
Thứ ba, Mở các lớp tập huấn, hội thảo để người nghèo tham gia và hướng dẫn họ cách làm ăn, cách sử dụng đồng vốn có hiệu quả. Mặt khác, cần tăng cường quản lý và sử dụng vốn đối ứng cho các dự án ODA phù hợp với quy định của Chính phủ và không được sử dụng vốn đối ứng ngoài các mục đích, nội dung của dự án.
Sử dụng vốn ODA cho phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ tăng trưởng và xoá đói giảm nghèo
Để xây dựng được các công trình hạ tầng quy mô lớn thường đòi hỏi vốn đầu tư rất lớn mà nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhiều khi không đáp ứng được.
Tập trung vốn ODA hỗ trợ phát triển các ngành, lĩnh vực phục vụ tăng trưởng và xoá đói giảm nghèo
Đầu tư phát triển mạng lưới an sinh xã hội cho người nghèo và các.
Xây dựng cơ chế giám sát việc thực hiện các chương trình, dự án xoá đói giảm nghèo
Do vậy, trong thời gian tới để nâng cao hiệu quả của các dự án, cần tiến hành tổ chức kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện một cách đầy đủ và chặt chẽ hơn, tránh tình trạng lãng phí, sử dụng sai mục đích và thiếu hiệu quả vốn viện trợ cho công tác xoá đói giảm nghèo. Do đó, để nguồn vốn ODA thực sự trở thành chất xúc tác quan trọng thúc đẩy công cuộc xoá đói giảm nghèo rất cần những hành động cụ thể và tích cực hơn nữa của Chính phủ, các nhà tài trợ và của tất cả mọi người dân.