Nghiên cứu ứng dụng Mô hình Công tư đối tác (PPP) trong đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông tại Việt Nam

Yee Ta ga Phong và Cửa Đống 2 srokm ep; | 24082013

Các dự án tw BOT, BTO, BT cho đến hiện nay cũng chưa có một báo một cơ ch cụ thể nảo hay một cơ quan nhà nước có thẳm quyển nào được chỉ định đánh giá, tổng kết đầy đủ về tinh hình thực hiện các dự án đầu tư theo các hình thức này, Việc thu thập số liệu, tổng kết, đánh giá, diỄn ra manh mún, nhỏ lẻ, gặp. Dự án đường cao tốc Dau Giây ~ Phan Thiết là dự án đầu tiên thí điểm áp dụng mô hình đầu tư đối tác công tư (PPP) tại Việt Nam do Bộ giao thông vận tải chủ trì thực hiện với sự hỗ trợ của WB, AUSAID và đại diện các bộ, ngành liên. Hợp đồng Xây dụng - Chuyển giao (gọi tắt là Hợp đồng BT) là hợp đồng được kỹ giữa Cơ quan nhà nước có thẩm quyền và Nhà đầu tư để xây dụng công trình kết cầu bạ ng sau khi xây dựng xong, Nhà đầu tư chuyển giao công trình đó.

Hợp đồng Xây dựng - Sở hữu - Kinh doanh (gọi tắt là Hợp đồng BOO) là hợp đồng được kỷ giữa Cơ quan nhà nước có thim quyển và Nhà đầu tr để xây dụng công trình kết cấu tings sau khi xây dựng xong, Nhà đầu tư sở hữu công trình vả thực hiện các hoạt động kinh doanh, cung cấp các sin phẩm, dịch vụ gắn. với sử dung, vận hành công trình theo những yêu cầu, điều kiện thỏa thuận tong Hop đồng dự án. Hợp đồng Thu xếp vốn Kinh doanh ~ Chu). FOT) là hợp đồng được ký. 6, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao ~ Thuê lại (gọi tit là Hợp đồng BTL) là hợp đồng được ký giữa Cơ quan nhà nước có thẩm quyền và Nhà đầu tư để Nhà dau tư thu xếp toàn bộ vốn đầu tư xây dựng công trình kết cầu hạ ting; sau khi xây. Hợp đồng Kinh doanh ~ Quan lý (sau đây gọi tt là Hợp đồng O&M) là hợp đồng được ký giữa Cơ quan nhà nước có thắm quyển và Nhà đầu tư để kinh doanh, khai thác, vận hành, cung cắp dich vụ và quản lý một phin hoặc toàn bộ công trinh kết cấu hạ ting theo những yêu cau, điều kiện thỏa thuận trong Hợp đồng.

Phân tích lĩnh vực dẫn đến việc xây dựng một lộ trình và một chuỗi những hoại động để thiết lập mối quan hộ đối ác nhà nước - tư nhân như được trình bảy trong Hình 2.1, trong dé các yêu tổ của phân ích lĩnh vue được mô tả cụ thể như. + Đánh giá những trở ngặi tong lĩnh vực: điểm yếu của dự án, ví ụ như vốn huy động để đầu tư các công trình giao thông cần lớn do đó thời gian khai thác kéo dai để bù dip chỉ phí đồng thời ân chứa rồi ro vẻ tài chính rất lớn. (Can phải đạt được một tỷ suất IRR phù hợp, theo giá tị thực - có nghĩa là có tn đến các yếu tổ như quốc ga, lnh. vực hoặc ngành cụ thể cũng như các khả năng rủi ro. Đối với nhiều nhà đầu tư tiềm. năng trong một mỗi quan hệ đối ác nhà nước tư nhân, tỷ suất IRR trên vốn chủ sở. hữu hoặc tỷ suất IRR điều chỉnh sẽ được sử dụng để dinh giá dự án đầu tư của họ).

Mô hình ti chính được sử dung trong suốt quá trình thiết lập một mỗi quan hệ đổi tắc nhà nước - tư nhân (xem biểu đổ về các gini đoạn của một dự án quan hệ đối tác nhà nước - tư nhân) dé liên tục đánh giá về tác. Để kich thích PPP liên ngành chính phủ đã ting cường hỖ trợ thông qua quỹ phát triển dự án, cấp phẫn vốn còn thiểu cho dự án khả thc cách cách tính phí sử dụng, cắp vốn và ải cắp vốn dài hạn cũng như ning cao năng lực cho th chế. Việc lựa chọn áp dụng phương thức PPP cho một số dự án đầu tư hạ ting là một khó khăn cho cả cơ quan quản Iy nhà nước cấp địa phương và trung ương và có khả năng gây ra lang phi lớn nguồn lực công.

Tuy nhiên, môi trường đầu tư sẽ có sự biển dạng do các nhà đầu tư tim cách lách các quy định để tránh cạnh tranh, công khai thông tin (Ví dy: trong thực tế đã có trường hợp đã ding hình thúc BOT để tránh đầu thâu mặc dù bản chất đó là dự án sử dung phần lớn nguồn ngân sách nhà nước. hoặc dự án giao thông kết hợp với dự án bắt động sản ma nhìn nhận chung có thể. coi dự án giao thông lả một phin của dự án bắt động sản). = Tạo sự đồng thuận trong toản hệ thống về các chủ chương, đường lỗi, chính sách đối với việc huy động sự tham gia của khu vực tư nhân vào đầu tư cơ sở bạ ting giao thông bằng một chương trình truyền thông hiệu quả tới từng đổi tượng. Kiểm tra năng lực Nhà đầu te được lựa chọn tham gia thục hiện dự ấn (cũng như các bên liên quan trong quả trình thực hiện dự án) chặt chẽ đảm bảo sự đồng bộ. và hiệu quả trong các giai đoạn thực hiện dự ân du tư. “Các giải đoạn thực hiện dự án đầu tr. ) Giai đoạn xác định dự án.

“Các ban ngành phải có sự phối hợp thống nhất để quản lý chất lượng trong, quá trình lập & thẩm định dự án đầu tr làm cơ sở lựa chọn Nhà đầu tư có đủ năng lực để thực biện dự án nhất là trong quá trình thẳm định chỉ phi công nghệ và thiết. “Tổ chức kiểm định chất lượng, gid ti, tỉnh trạng công trình theo thỏa thuận tại hợp đồng dự án, lập danh mục tai sản chuyển giao, xác định các hư hại (nếu có) và yêu cầu doanh nghiệp dự án thực hiện việc sửa chữa, bảo tì công trình;. Chỉ nhận chuyển giao khi công trình và các thiết bị, ti sản liên quan đến. việc vận hành công trình đã được bảo dưỡng, sửa chữa đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, chất lượng và các nội dung đã thoả thuận trong hep đồng dự án;. Phối hợp với doanh nghiệp dự án lập hồ sơ bàn giao công trình làm căn cứ pháp lý cho việc chuyển giao công trnh;. “Tổ chức quản lý, vận hành công trình theo chức năng, thim quyền hoặc giao. cho nhà đầu tư quản lý vận hành theo thỏa thuận tại hợp đồng dự án sau khi tiếp. nhận công trình. +) Thích nhiệm căn doanh nghiệp dự én về cần cơ quan nhà nước có thẫm quyền ký hop ding PPP trong việc quản lý chất lượng công tình xây dựng phải được xỏc định rừ trong hợp ding dự ỏn PPP. Đề xuất các nội dung quan lý dự án của ban quản lý dự án thuộc. doanh nghiệp dự án. a) Các nội dung quản lý của ban quản lý bao gồi. Vậy giải pháp nào cho vấn dé này dé vừa thúc day phát triển ha ting nông thôn và các vùng nghềo lại vừa ning cao chất lượng các công trình cũng như sử dụng hiệu quả nguồn vốn nhà nước trong xây dựng các công trình giao.

“Chủ động và sém hoàn thiện danh mục dự án, đồng thời sớm hoàn thiện báo cáo về tình hình thực hiện nghị định 108/2009/NĐ-CP làm cơ sở dữ iệu giúp các cơ quan nhà nước cỏ thẳm quyỄn có edi nhì tổng thể, Khách quan trong xây dựng hệ.