Đánh giá tình hình quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện: Trường hợp huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2020-2022
MỤC LỤC
Tính cấp thiết của nghiên cứu
Tuy nhiên, ở nhiều nơi, việc quản lý ngân sách vẫn đang gặp phải nhiều thách thức, như việc không đảm bảo sự kết nối giữa ngân sách và các kết quả đầu ra, hay sự chậm trễ trong giải ngân và các sai sót trong quản lý vốn đầu tư. Với nhận thức về những thách thức này, việc đề xuất các giải pháp cụ thể để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước sẽ giúp Huyện Tân Biên tạo ra nguồn lực tài chính mạnh mẽ và đảm bảo tính quyết định cho việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng đã đề ra.
Các nghiên cứu liên quan
Nghiên cứu nước ngoài
Theo Maksimovna Bogolib (2015) trong bài viết "State Management for Effective Use of Budget Funds" sử dụng phương pháp hệ thống, cấu trúc, so sánh, chứng minh chương trình và phương pháp để đánh giá mục tiêu cung cấp phân phối nguồn Ngân sách theo mục đích, phân công và chức năng của nhà nước, với việc tính đến các ưu tiên của chính sách tài chính. (2020) trong nghiên cứu "Squandered in Real Time: How Public Management Theory Underestimated the Public Administration–Politics Dichotomy", tác giả tập trung vào sự chú ý của chính quyền Mỹ đối với sự phân đôi giữa hành chính cụng và chớnh trị, và làm rừ làm thế nào điều này dẫn đến những thất bại quản lý cụng quan trọng, đặc biệt là trong tình hình Bế tắc Ngân sách của Bang Illinois và Đại dịch COVID-19.
Nghiên cứu trong nước
Nghiên cứu của Trần Thị Lan Hương nhấn mạnh việc quản lý NS theo kế hoạch chi tiêu trung hạn, với 6 mục tiêu chính bao gồm: tăng cường kỷ luật tài chính, tích hợp thứ tự ưu tiên cho các chính sách, phân bổ nguồn lực giữa các ngành, tăng cường hiệu quả hoạt động, và đặc biệt là tăng cường trách nhiệm giải trình đối với các khoản chi tiêu công. Nguyễn Thị Hoa (2015) đã thực hiện đề tài "Tăng cường quản lý và sử dụng Ngân sách Nhà nước (NSNN) có hiệu quả trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh." Trong nghiên cứu này, tác giả đã xây dựng mô hình khung lý thuyết về quản lý thu, chi NSNN cấp huyện, bao gồm các nội dung chủ yếu như lập dự toán thu, chi Ngân sách, chấp hành dự toán thu, chi ngân sách, kiểm toán thu, chi Ngân sách.
Đánh gia chung các nghiên cứu có liên quan
Để tăng tính toàn diện và ứng dụng thực tế của nghiên cứu, việc điều tra chi tiết hơn về thực trạng và đề xuất giải pháp cụ thể sẽ là bước quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả của quản lý thu, chi NSNN cấp huyện tại thị xã Từ Sơn. Hơn nữa, việc tập trung vào các vấn đề quản lý Ngân sách Nhà nước mà không đồng bộ hóa với điều kiện đặc thù của từng địa phương và không tích hợp đầy đủ những đổi mới trong công nghệ quản lý, mô hình quản lý, và cải cách hành chính là một hạn chế khác.
Mục tiêu nghiên cứu 1. Mục tiêu tổng quát
Mục tiêu cụ thể
Dựa trên kết quả của các nghiên cứu trên, tác giả đề xuất hướng nghiên cứu tiếp theo, tập trung vào việc kế thừa và khai thác kinh nghiệm từ thực tiễn trong và ngoài nước. Tác giả đặt ra nhận thức đúng về nền tảng lý luận và đánh giá toàn diện về tác động của Ngân sách Nhà nước lên nhiều mặt liên quan đến sự phát triển bền vững của địa phương.
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp thu thập số liệu
Đối tượng khảo sát: lãnh đạo và cán bộ phòngTài chính - Kế hoạch huyện; lãnh đạo và cán bộ Chi cục Thuế huyện; lãnh đạo và cán bộ Kho bạc Nhà nước huyện; chủ tịch UBND xã và cán bộ kế toán ngân sách xã.
Phương pháp phân tích thông tin
- Phương pháp so sánh: Phương pháp so sánh là một công cụ quan trọng trong quá trình nghiên cứu, giúp tác giả đưa ra những kết luận có ý nghĩa khoa học từ số liệu thu thập được. Cụ thể, tác giả sử dụng phương pháp so sánh để đối chiếu các chỉ tiêu phân tích với một chỉ tiêu cơ sở, thường là chỉ tiêu kế hoạch hoặc tình hình thực hiện trong các kỳ trước.
Ý nghĩa nghiên cứu
Biểu đồ giúp làm cho dữ liệu trở nên sinh động hơn và tạo nền tảng cho việc phân tích định lượng về số liệu, từ đú hiểu rừ hơn về hiện tượng và đưa ra quyết định khoa học. Trong quá trình so sánh, tác giả sẽ sử dụng các hàm cơ bản trong phần mềm Excel để tính toán mức độ biến động, xác định giá trị tương đối của chỉ tiêu nghiên cứu.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện
Mục tiờu cốt lừi của phõn cấp quản lý NSNN là nhằm đảm bảo các nguồn lực tài chính quốc gia được huy động và phân phối sử dụng một cách hiệu quả nhất, đồng thời, đảm bảo tính chủ động, sáng tạo trong hoạt động khai thác, sử dụng vốn NSNN, đảm bảo sự hài hòa về quyền lực trong quản lý KTXH và quản lý ngân sách của các cấp chính quyền. Các tổ chức công ở Na Uy đã sử dụng cả mô hình quản lý ngân sách dựa trên kết quả hoạt động và mô hình quản lý ngân sách theo kế hoạch chi tiêu trung hạn trong quá trình quản lý ngõn sỏch nhà nước, và điều này đó được phản ỏnh rừ trong hệ thống kế toỏn của các đơn vị công với các hoạt động chính như hình thành mục tiêu đo lường được, sử dụng quy trình lập dự toán từ trên xuống, phân cấp thực hiện ngân sách và quản trị nguồn nhân lực.
Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1. Quản lý công tác lập dự toán
Điều quan trọng là phải thúc đẩy cơ chế phát triển dự án ngân sách như một đối tượng riêng biệt của chương trình mục tiêu nhà nước; chỉ tiêu thực hiện dự án ngân sách, ước tính hiệu quả chi ngân sách đến việc tăng hiệu quả chi ngân sách có liên quan đến những thay đổi mang tính chuyển đổi trong nước. Quản lý công tác chấp hành dự toán ngân sách nhà nước cấp huyện Sau khi có quyết định của UBND tỉnh và Nghị quyết của HĐND cấp huyện về việc giao dự toán thu, chi NSNN cấp huyện, UBND huyện tiến hành phân bổ và giao dự toán thu, chi cho các đơn vị sử dụng ngân sách.
Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý Ngân sách nhà nước
Mức độ thông tin về nguồn lực dành cho các đơn vị sự nghiệp (i) Thu thập và xử lý thông tin chứng minh các nguồn lực mà hầu hết các đơn vị sự nghiệp tuyến cơ sở (chú ý các trường tiểu học, đơn vị y tế tuyến cơ sở) thực nhận so với tổng nguồn lực dành cho (các) lĩnh vực này, không phân biệt cấp chính quyền nào chịu trách nhiệm về hoạt động và bố trí nguồn lực cho các đơn vị đó. Xem xét các báo cáo kiểm toán của cơ quan lập pháp (i) Mức độ xem xét kịp thời các báo cáo kiểm toán của cơ quan lập pháp (ii) Mức độ điều trần của cơ quan lập pháp về những kết luận quan trọng (iii) Biện pháp khuyến nghị của cơ quan lập pháp và thực hiện của Chính phủ (7) Chỉ số hoạt động của các nhà tài trợ.
Kinh nghiệm và bài học trong quản lý ngân sách nhà nước cấp địa phương 1. Kinh nghiệm phân cấp ngân sách ở một số quốc gia trên thế giới
Kinh nghiệm của New Zealand gắn việc phân bổ ngân sách với việc xác định cụ thể các nhóm đầu ra tương đồng về cấp độ, trong đó các đầu ra thuộc cùng một nhóm phải tương đồng về bản chất hoặc đồng nhất; có đầy đủ thông tin về chất lượng, số lượng, thời gian, chi phí cho đầu ra để đủ phục vụ việc ra quyết định; có sự ràng buộc trách nhiệm giữa người cung cấp với các nhà quản lý và giữa nhà quản lý với người thực hiện hoạt động mua và các cơ quan, người dân có trách nhiệm giám sát. Để phát huy hiệu quả vai trò của từng cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách, Việt Nam cần tiếp tục rà soát phương thức phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách của các cấp chính quyền, đảm bảo NSTW được tập trung cho các nhiệm vụ chi quan trọng, thiết yếu, có tính chất liên vùng hay phạm vi quốc gia, hạn chế cùng một nhiệm vụ chi nhưng lại được phân cấp đồng thời cho các cấp ngân sách khác nhau.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TÂN BIÊN TỈNH TÂY NINH
Vị trí địa lý huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh
Khí Hậu: Vùng Tân Biên và Đông Nam Bộ nói chung trải qua khí hậu nhiệt đới gió mùa, với nhiệt độ cao suốt cả năm, lượng mưa lớn, chia theo mùa, và ít ảnh hưởng từ gió bão. - Tài nguyên đất: Đất phù sa tạo thành từ trầm tích phù sa trẻ Holocene, chủ yếu có cấu trúc cơ giới nặng và giàu dinh dưỡng như mùn, đạm, lân, kali.
Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2020-2022
+ Về chương trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội: Việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhất là hạ tầng giao thông giai đoạn 2016 -2020 được huyện chỉ đạo quyết liệt, cơ sở hạ tầng đô thị được quan tâm đầu tư; từng bước hoàn thiện kết nối thông suốt các tuyến đường giao thông chính, đường liên xã, giao thông nông thôn, giao thông nội đồng, thủy lợi, cống thoát nước… góp phần phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh và dân sinh. Về chi ngân sách căn cứ vào dự toán ngân sách được giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện rút kinh phí chi tiêu cho hoạt động của đơn vị mình và phải chịu trách nhiệm về việc quản lý, sử dụng tài sản và NSNN theo đúng chính sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức dự toán được giao; trường hợp vi phạm sẽ xử lý theo quy định của luật NSNN.
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước huyện Tân Biên
6 Nhiều điều chỉnh không đúng quy định 3,35 0,72 Nguồn: Kết quả từ phiếu điều tra Qua bảng số liệu 2.14 cho thấy, xét về mức độ đánh giá của các cán bộ về công tác kiểm tra, giám sát ngân sách hàng năm thì nội dung được đánh giá ở mức cao nhất là các đơn vị thực hiện thường xuyên tự kiểm tra công tác quản lý chi ngân sách (4,02). Chức năng, nhiệm vụ của cỏc cơ quan đụi khi cũn chưa rừ ràng, dẫn đến chồng chộo, trựng lắp công việc, làm cho quản lý ngân sách kém hiệu quả hơn, ngân sách không phát huy được vai trò là công cụ tài chính hữu hiệu của chính quyền địa phương, khiến quy trình ngân sách phức tạp do phải qua nhiều đầu mối.
ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TÂN BIÊN TỈNH TÂY NINH
Quan điểm, định hướng hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh
Thứ tư, thực hiện một cấp độ hành chính xác định để phân bổ ngân sách đồng thời nâng cao trách nhiệm của họ; Đưa ra các tiêu chuẩn dịch vụ nhà nước và xây dựng các khuyến nghị mang tính phương pháp luận liên quan đến các chi phí ban đầu; Ước tính ảnh hưởng của các cơ quan nhà nước đối với sự phát triển kinh tế của địa phương và khu vực; Thực hiện kiểm tra độc lập về hoạt động của cơ quan công quyền; Xác định năng lực của các chuyên gia độc lập và thủ tục lựa chọn của họ. Thứ năm, hoàn thiện cơ chế bổ sung ngân sách giữa các cấp ngân sách: Cần hình thành các phương thức phù hợp để xác định quy mô tổng nguồn ngân sách dùng để bổ sung cho các xã, cũng như các nguyên tắc sử dụng cho việc xác định mức bổ sung và nhu cầu chi tiêu của địa phương; hoàn thiện hệ thống tiêu chí, các nguyên tắc về bổ sung có mục tiêu, hạn chế xin cho.
Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh
Bên cạnh đó, một số vấn đề vẫn chưa được xem xét đầy đủ: thiếu đánh giá thường xuyên về hiệu quả sử dụng vốn ngân sách, thiếu phương pháp ước tính và kiểm toán các quyết định hành chính, thiếu tiêu chí và thủ tục để đưa kết quả thực hiện các kỳ trước khi lập kế hoạch chi ngân sách cho kỳ tiếp theo, thiếu phương pháp ước lượng chất lượng và nhận thức về các chỉ số ước lượng. Cách tiếp cận về hiệu quả hoạt động và hiệu quả của hệ thống ngân sách được mô tả trong Bộ luật Ngân sách chưa đưa ra được bất kỳ tiờu chớ rừ ràng nào liờn quan đến định nghĩa về hiệu quả chi tiờu ngõn sỏch, không có tầm nhìn chung về các tiêu chí thực hiện giữa các cơ quan kiểm soát khác nhau, trong việc điều tra việc sử dụng vốn bất hợp pháp, không hiệu quả và không phù hợp trong hoạt động kinh doanh của họ.
Điều kiện để thực hiện quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra
Ba là, cơ chế quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra đòi hỏi nhà quản lý phải có năng lực, kỹ năng lập kế hoạch và quản lý ngân sách tốt, có kiến thức kinh tế và ngành kinh tế kỹ thuật khác để có thể đánh giá tình hình hoạt động của cơ quan, đơn vị, đồng thời có khả năng liên kết với vấn đề kinh tế để phân bổ các nguồn lực tài chính của ngân sách cho các mục tiêu ưu tiên nhằm bảo đảm thúc đẩy phát triển toàn diện. Tóm lại, để phân cấp quản lý ngân sách nhà nước diễn ra hiệu quả, cần phải có chủ trương đúng đắn, có sự chuẩn bị kỹ lưỡng các điều kiện tổ chức thực hiện, đồng thời phải có sự vào cuộc một cách mạnh mẽ, trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, bên cạnh đó cần tăng cường minh bạch, sự vô tư, trong sáng của các tổ chức và cá nhân tham gia vào quá trình xây dựng, tổ chức đổi mới phân cấp quản lý ngân sách nhà nước nói riêng và quản lý ngân sách nhà nước, quản lý kinh tế xã hội nói chung.