MỤC LỤC
Tuy nhiên, cũng do tính lồng ghép của hệ thống ngân sách nhà nước nên quy trình ngân sách khá phức tạp (Quốc hội quyết định dự toán ngân sách nhà nước, gồm NSTW và NSĐP, sau đó HĐND địa phương lại quyết định NSDP trên cơ sở dự toán Quốc hội quyết.định, Thu tướng Chính phủ giao; Quốc hội phê chuẩn quyết toán NSNN bao gồm cả quyết toán NSDP đã được HDND cấp dưới phê chuẩn), thoài gian. Kinh nghiệm quốc tê cho thấy: trong hệ thống NSNN của phan lớn các nước trên thế giới thì các cấp ngân sách không thực hiện lồng nghép, ngân sách từng cấp do Quốc hội, HĐND cấp đó quyết định (Đức, Mỹ, Canada, Thái. Quốc hội xem xét quyết định đự toán và phân bổ, phê chuẩn quyết toán ngân sách cấp mình, trong dự toán ngân sách cấp trên bé trí bổ sung hỗ trợ cho cấp đưới theo những nguyên tắc tiêu chí nhất định đảm báo tính chính xác, công bằng trong chính sách phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Dé thực hiện phương án này, trước hết phải liên quan đến việc đề xuất sửa đối Hiến pháp và thống nhất với các Luật có liên quan (cần thiết phải sửa đổi các Luật này) như Luật NSNN, Luật Té chức HĐND và UBND,..); đồng. Thực hiện theo phương án này, phù hợp với tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất đồng bộ của hệ thống pháp lua: nhưng đòi hỏi phải có qua trình và nghiên cứu kỹ lưỡng vì liên quan đến việ: nghiên cứu, đề xuất sửa đỏi. Theo đó, đề nghị sửa đổi pháp luật hiện hành theo hướng cho phép ngân sách cấp tỉnh được phép bội chỉ trong trường hợp có nhu cầu đầu tư kết cầu hạ tang trong phạm vi ngân sách cấp tinh bảo đảm, thuộc danh mục đầu tư theo kế hoạch 5 năm đã được HĐND cấp tỉnh quy định, bội chi ngân sách cấp tỉnh được bù đắp bằng nguồn vay trong nước và phải cân đối ngân sách cấp tỉnh để trả nợ khi đến hạn.
Tuy nhiên, trên thực tế đã có một số nhiệm vu chi ngân sách đã được xác định là thực hiện chi trong một số năm, như các dự án đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện trong nhiều năm; các chương trình khoa học công nghệ cấp nhà nước chương trình nhiệm vụ cụ thể được Chính phủ phê duyệt về nội dung và kinh phí thực hiện trong nhiều năm;. Kinh nghiệm quốc tế: phần lớn các nước trên thế giới công bố công khai dự toán quyết toán ngân sách cùng với thuyết minh đi kèm, công khai ngân sách thực hiện hàng quý. Hướng đề xuất sửa đổi: bổ sung quy định công khai bản dự toán ngân sách trước khi trình Quôc hội, HĐND; định kỳ báo cáo tình hình thực hiện ngân sách, công khai dự toán, quyét toán phải có báo cáo thuyêt minh đi kèm.
- Về trách nhiệm lập, tổng hợp dự toán chỉ chương trình MTQG đề nghị sửa đổi các văn bản dưới Luật theo hướng quy định thông nhất một đầu mối tong hợp (làm rừ trỏch nhiệm của Bộ Tài chớnh và Bộ kế hoạch đầu tu) và quy định thông nhất nhiệm vụ quản lý chương trình mục tiêu quốc gia đối với các. NSNN dành cho các Bộ, cơ quan trung ương, địa phương lập dự toán và hướng dẫn cấp dưới lập dự toán là rất ngắn (35-40 ngày), trong khi dự toán ngân sách của các bộ cơ quan trung ương được tổng hợp từ đơn vị dự toán cấp. Đối với việc giao dự toán cho ngân sách cấp dưới, Luật hiện hành không quy định thời hạn Chính phủ, UBND cấp trên phải hoàn thành việc quyết định giao dự toán NSNN cho các đơn vị dự toán và ngân sách cấp dưới dẫn đến việc thực hiện không thống nhất giữa các năm và giữa các địa.
Đối với việc giao dự toán cho các đơn v; dự toán cấp I: pháp luật hiện hành quy định bắt buộc các đơn vị dự toán phái hoàn thành việc phân bổ va giao dự toán đến đơn vị sử sụng ngân sách trực thuộc trước ngày 31/12 hàng năm. Về kiểm toỏn ngõn sỏch: Luật NSNN chưa quy định rừ trường hợp thực hiện kiểm toán thì kiểm toán nhà nước phải gửi báo cáo kiểm toán quyết toán NSNN tới HĐND, Quốc hội trước kỳ họp dé cung cap thông tin giúp HĐND, Quốc hội xem xét phê chuẩn quyết toán. Để thực hiện có hiệu quả Điều 73 của Luật NSNN quy định việc xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự, bồi thường thiệt hại đối với hành vi vi phạm pháp luật về ngân sách nhà nước, cần xác.