Đánh giá hoạt động của Quỹ khuyến nông thành phố Hà Nội giai đoạn 2013-2015: Hiệu quả tín dụng và các biện pháp cải thiện
MỤC LỤC
Hệ thống khuyến nông Việt Nam .1 Hệ thống tổ chức
Ở địa phương, hiện nay toàn bộ 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đều có Trung tâm Khuyến nông trực thuộc Sở; 596 huyện, thị xã có sản xuất nông nghiệp (95,5% số huyện, thị xã trên toàn quốc) đã có Trạm Khuyến nông cấp huyện; 51 tỉnh, thành phố có mạng lưới khuyến nông viên cơ sở (cấp xã, thôn) với mật độ từ 1-2 khuyến nông viên chuyên trách/xã và 1 cộng tác viên khuyến nông/thôn. Ngoài ra còn có khoảng 18.000 cộng tác viên khuyên nông ở cấp thôn, bản. a) Hoạt động thông tin tuyên truyền khuyến nông ngày càng đa dạng, phong phú, chất lượng, hiệu quả. Ở Trung ương, trong những năm qua, cơ quan khuyến nông đã tổ chức được nhiều hoạt động tuyên truyền khuyến nông có hiệu quả: gần 60 hội thi khuyến nông;. 7.000 đĩa hình, 60 đầu sách kỹ thuật nông nghiệp, hàng nghìn tờ gấp các loại với số lượng hàng triệu bản in…. Ở địa phương, ngoài những hình thức thông tin chính thức như trên, một số tỉnh thành còn có các hình thức tuyên truyền khuyến nông sáng tạo, hiệu quả như Câu lạc bộ khuyến nông, tủ sách khuyến nông, điểm tư vấn khuyến nông, “cà phê khuyến nông”, chương trình truyền hình “Nhịp cầu khuyến nông”…. b) Hoạt động đào tạo, tập huấn khuyến nông được tăng cường cả về lượng và chất. Theo Báo cáo tổng kết hoạt động 20 năm (1993-2013) của Hệ thống Khuyến nông Việt Nam, cơ quan khuyến nông Trung ương đã biên soạn 40 bộ tài liệu, 30 bộ công cụ tập huấn mẫu về khuyến nông và hàng trăm đĩa hình về chuyển giao kỹ thuật để cấp cho cán bộ khuyến nông địa phương và phát trên truyền hình, trên internet để mọi đối tượng quan tõm cú thể truy cập và theo dừi trực tiếp; tổ chức trên 6.000 lớp tập huấn với hơn 210.000 lượt người tham gia; hàng chục đoàn tham quan học tập trong và ngoài nước với gần 900 lượt người tham gia, tạo điều kiện nâng cao năng lực nghiệp vụ, trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ khuyến nông và nông dân. Hệ thống khuyến nông địa phương cũng tổ chức hàng chục nghìn lớp tập huấn cho hàng triệu lượt nông dân với các chuyên đề phục vụ sản xuất nông nghiệp của địa phương. Ngoài ra, hệ thống các trường đại học nông nghiệp, các viện nghiên cứu, các tổ chức đoàn thể, các doanh nghiệp và các tổ chức phi chính phủ cũng tổ chức nhiều khóa đào tạo, tập huấn cho hàng chục nghìn lượt cán bộ khuyến nông và nông dân với các chuyến đề thiết thực, hiệu quả. Từ năm 2010 đến nay, hệ thống khuyến nông đã tích cực tham gia chương trình mục tiêu quốc gia về đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn. Với hàng trăm lớp bồi dưỡng và cấp chứng chỉ “Kỹ năng sư phạm dạy nghề”, hiện cả nước đã có 2.500 cán bộ khuyến nông các cấp đủ điều kiện để tham gia giảng dạy các lớp đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn. 32/63 cơ quan khuyến nông cấp tỉnh, thành phố đã được cấp đăng ký dạy nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn, đào tạo khoảng 30.000 nông dân mỗi năm từ nguồn kinh phí của Trung ương và địa phương. c) Các chương trình, dự án xây dựng và nhân rộng mô hình trình diễn khuyến nông được triển khai toàn diện, tác động tích cực đối với sản xuất và đời sống của nông dân. Các chương trình khuyến nông trong lĩnh vực trồng trọt đã góp phần đảm bảo an ninh lương thực, hình thành các vùng sản xuất tập trung, tạo nguồn nguyên liệu phục vụ chế biến và xuất khẩu, giúp hạn chế nhập khẩu. Tiêu biểu là chương trình sản xuất hạt giống lúa lai F1 và chương trình thâm canh lúa tổng hợp áp dụng 3 giảm – 3 tăng. Các chương trình không chỉ tập trung vào mở rộng diện tích mà còn quan tâm tới chất lượng và môi trường, như mô hình sản xuất rau an toàn, cây ăn quả theo tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm…. Các chương trình đưa lúa lai vào vùng khó khăn, tăng vụ ngô lai, tăng vụ đậu tương, sản xuất lúa chất lượng… đã góp phần giải quyết tình trạng thiếu lương thực tại chỗ. Việc điều chỉnh lại cơ cấu cây trồng, mùa vụ đã tạo thêm việc làm, tăng thu nhập, từ đó nâng cao hiệu quả xóa đói giảm nghèo. Chương trình khuyến nông cây công nghiệp và cây ăn quả đã tạo động lực thúc đẩy sản xuất, góp phần hình thành vùng sản xuất tập trung chuyên canh, phát huy lợi thế của từng vùng. Chương trình đã áp dụng và chuyển giao thành công những tiến bộ mới trong chiết, ghép, nhân giống, kỹ thuật đốn tỉa, bảo quản, sử dụng chất điều hòa sinh trưởng để rải vụ, tăng hiệu quả sản xuất. Chương trình đã góp phần ổn định vùng nguyên liệu cho chế biến, tạo việc làm, thay đổi nhận thức. của nông dân về sản xuất từ đó có đầu tư thâm canh, chú trọng tới chất lượng nông sản. Các chương trình khuyến nông chăn nuôi đã góp phần nâng cao tỷ trọng chăn nuôi trong cơ cấu nông nghiệp, các chương trình tiêu biểu như chương trình cải tạo đàn bò, chương trình phát triển chăn nuôi bò sữa, chương trình chăn nuôi lợn và gia cầm… được nông dân tiếp nhận và ngày càng mở rộng, đặc biệt là được gắn kết với vệ sinh môi trường và an toàn thực phẩm. Những tiến bộ về con giống, thức ăn, quy trình nuôi dưỡng, công thức lai theo hướng tăng tỷ lệ máu ngoại… không chỉ góp phần làm tăng đàn mà còn tăng chất lượng đàn. Nhờ có các mô hình khuyến nông thích hợp mà có rất nhiều trang trại nuôi theo hướng công nghiệp, quy mô lớn đã phát triển nhanh chóng. Trong quá trình chuyển từ nền sản xuất tự cấp, tự túc sang sản xuất hàng hóa, hầu hết các giống cây trồng, vật nuôi mới hiện nay chủ yếu đều do hệ thống khuyến nông chuyển giao và phát triển. Việt Nam đã được Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên hợp quốc đánh giá là một nước chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật nhanh và hiệu quả. d) Hoạt động hợp tác quốc tế về khuyến nông được thúc đẩy, góp phần nâng cao năng lực và vị thế của khuyến nông Việt Nam trên trường quốc tế. Hiện tại, Trung tâm Khuyến nông Quốc gia là đầu mối của Bộ trong chương trình hợp tác các nước thành viên ASEAN về đào tạo và khuyến nông. Hàng năm, Trung tâm tổ chức 2-3 đoàn khảo sát, học tập nước ngoài; cử hàng trăm lượt cán bộ khuyến nông các cấp tham dự nhiều khóa học, hội thảo, tập huấn về khuyến nông tại Hàn Quốc, Thụy Sỹ, Israel, Nhật Bản, Mỹ, Australia, Đài Loan, Thái Lan, Trung Quốc… Trung tâm cũng phối hợp với một số tổ chức khuyến nông địa phương để tham gia các dự án, hoạt động hợp tác quốc tế về khuyến nông. Thông qua các dự án, chương trính hợp tác quốc tế, năng lực của hệ thống khuyến nụng cỏc cấp được tăng cường rừ rệt: khoảng 500.000 lượt cỏn bộ khuyến nông và nông dân được tham gia tập huấn về kỹ năng, phương pháp khuyến nông,. kiến thức kỹ thuật, ngoại ngữ; nhiều cơ quan khuyến nông được hỗ trợ về cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện hoạt động từ các dự án hợp tác về khuyến nông. e) Hệ thống khuyến nông cũng tích cực thực hiện các nhiệm vụ chung của ngành.
Tín dụng nông nghiệp, nông thôn ở một số nước trên thế giới .1 Nhật Bản
Trước khi vay vốn, ngân hàng sử dụng các chuyên viên kỹ thuật hướng dẫn các quy trình kỹ thuật cơ bản cho nông dân, từ việc gieo trồng, chăm sóc, bảo quản, kỹ thuật chăn nuôi… Đồng thời, ngân hàng cũng tổ chức hướng dẫn các hộ nông dân xây dựng và lập dự án phù hợp với điều kiện của từng hộ nhằm sử dụng hiệu quả nguồn vốn vay. Nội dung của chính sách này bao gồm: Chấp nhận cơ chế thị trường trong việc tạo nguồn tài chính, thực hiện lãi suất thị trường, giảm trợ cấp ưu tiên trong ngân hàng nông thôn, chấm dứt hoạt động cho vay trực tiếp của các cơ sở nhà nước phi tài chính, cung cấp các dịch vụ và thực hiện cơ chế bảo hiểm để giảm thiểu rủi ro khi tiến hành hoạt động cho vay.
Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của Thành phố Hà Nội .1 Điều kiện tự nhiên
Nguyên nhân là do trong giai đoạn 2009-2013, kinh tế Việt Nam nói chung và Hà Nội nói riêng chịu ảnh hưởng khá nặng nề của suy thoái kinh tế thế giới, tình hình sản xuất kinh doanh và đời sống có nhiều biến động bất thường (mà hai năm 2009 và 2013 là hai năm suy thoái nặng nề nhất). Đây là ưu thế của Hà Nội trong việc chăm sóc sức khỏe của người dân, nhưng cũng là nguyên nhân gây quá tải cho một số bệnh viện do lượng bệnh nhân đổ dồn về khám chữa bệnh ở tuyến trung ương.
Giới thiệu về Quỹ Khuyến nông Thành phố Hà Nội .1 Quy chế hoạt động
- Điều kiện vay vốn: có kinh nghiệm hoạt động sản xuất kinh doanh trong các lĩnh vực đã nêu từ 1 năm trở lên; có dự án, phương án sản xuất kinh doanh khả thi và có khả năng hoàn trả vốn vay; không nợ đọng thuế 2 năm liên tiếp, không nợ quá hạn tại các tổ chức tín dụng; có cơ sở vật chất kỹ thuật đáp ứng yêu cầu của dự án, phương án sản xuất kinh doanh; có nguồn vốn chủ sở hữu, có tài sản bảo đảm tiền vay; phải làm đơn vay vốn, cam kết tuân thủ đúng quy trình kỹ thuật, sử dụng vốn đúng mục đích, hoàn trả vốn đúng hạn. Trích 50% để chi cho công tác quản lý Quỹ, bao gồm chi cho công tác hướng dẫn xây dựng, xét duyệt thẩm định dự án cho vay; chi cho nguyên vật liệu (in ấn, xăng xe) phục vụ việc quản lý các dự án; chi cho công tác tuyên truyền, các hoạt động kiểm tra, tổng kết, tập huấn, tham quan mô hình dự án sản xuất; chi cho công tác thu hồi nợ; chi mua sắm, bảo dưỡng, sửa chữa thiết bị, phương tiện phục vụ công tác quản lý, điều hành quỹ….
Kết quả hoạt động của Quỹ trong giai đoạn 2013-2015 .1 Hoạt động tín dụng
Phân tích dư nợ theo ngành sản xuất thì chăn nuôi luôn có dư nợ lớn và tốc độ tăng hàng năm cao hơn so với các ngành khác; lý do bởi Hà Nội là thành phố có số đầu con gia súc, gia cầm lớn nhất cả nước, vì vậy nhu cầu vốn phát triển cho chăn nuôi là rất lớn. Điều này càng khẳng định vai trò của Quỹ Khuyến nông Thành phố Hà Nội, giúp nâng cao tinh thần trách nhiệm của các cán bộ quản lý Quỹ, phải làm việc cho tốt để làm gương cho các địa phương khác, góp phần thúc đẩy việc phát triển mô hình Quỹ Khuyến nông trên toàn quốc.
Phân tích hiệu quả hoạt động của Quỹ trong giai đoạn 2013-2015 .1 Hiệu quả tín dụng
Đặc biệt, mức tăng của doanh số thu nợ và mức giảm của nợ quá hạn đều lớn (khoảng 15%) cho thấy Quỹ đã chú trọng cải thiện, nâng cao hiệu quả công tác thu hồi nợ. Hệ số thu nợ nói lên hiệu quả của công tác quản lý và thu hồi nợ của Quỹ, đồng thời nói lên thiện chí trả nợ và khả năng trả nợ của người vay vốn. Hệ số này càng gần 100% càng tốt, tuy nhiên để đánh giá hiệu quả của công tác thu nợ còn cần dựa vào kế hoạch cho vay và thu nợ của Quỹ, cũng như tình hình thực tế triển khai các khoản vay tại thời điểm nghiên cứu. Đặc biệt từ năm 2014 hệ số thu nợ đã vượt quá 100%, cho thấy công tác thu hồi nợ đã được thực hiện có hiệu quả, tuy nhiên cần có những thay đổi về cơ chế cho vay, thủ tục vay cũng như tăng cường tuyên truyền, mang thông tin về Quỹ đến với nhiều bà con hơn nữa để khuyến khích các hộ nông dân mạnh dạn vay vốn, giúp làm tăng doanh số cho vay, đưa hệ số thu nợ gần về mức 100% là lý tưởng. Vòng quay vốn tín dụng phản ánh tốc độ luân chuyển nguồn vốn của Quỹ, số vòng càng lớn chứng tỏ dòng vốn được cho vay và thu hồi càng nhanh, hiệu quả hoạt động tín dụng của Quỹ càng cao. Vòng quay vốn tín dụng liên tục tăng qua 3 năm là do công tác thu nợ của Quỹ được thực hiện tốt, thời gian thu hồi nợ vay ngày càng nhanh làm cho hiệu quả sử dụng vốn của Quỹ ngày càng cao. Tỷ lệ dư nợ trên tổng nguồn vốn phản ánh chính sách tín dụng của Quỹ. Đối với một tổ chức tín dụng thì hoạt động cho vay hiển nhiên là hoạt động chủ yếu, là hoạt động mang lại lợi nhuận lớn nhất cho tổ chức. Vì vậy tỷ lệ khoảng 90% xuyên suốt giai đoạn như ở Quỹ Khuyến nông Thành phố Hà Nội là điều hoàn toàn bình thường. Tỷ lệ này giảm trong năm 2015 là do Quỹ tăng chi tiêu cho công tác thẩm định nhằm giảm thiểu tối đa mức độ rủi ro của các khoản vay, tăng chất lượng của hoạt động cho vay. Theo quy định hiện hành của Ngân hàng Nhà nước, tỷ lệ nợ quá hạn trên tổng dư nợ của các tổ chức tín dụng ở mức thấp hơn 5% thì được coi là tín dụng có chất lượng tốt. thẩm định phương án vay vốn thì tỷ lệ này tiếp tục giảm xuống còn 3,81%. Điều này cho thấy hoạt động của Quỹ trong giai đoạn này là có hiệu quả, đặc biệt về công tác thẩm định và công tác thu hồi vốn. Chất lượng của các phương án sản xuất kinh doanh được vay vốn cũng như uy tín của hộ vay vốn đối với Quỹ cũng được đánh giá là tốt. Thực tế qua 13 năm hoạt động, Quỹ mới chỉ phải khởi kiện 9 hộ cố tình dây dưa không chịu trả nợ, chưa từng để xảy ra tình trạng mất vốn; trong giai đoạn 2013-2015 cũng không thống kê có nợ xấu. Tóm lại, thông qua phân tích một số chỉ tiêu, có thể thấy rằng Quỹ Khuyến nông Thành phố Hà Nội đang hoạt động có hiệu quả. Doanh số cho vay và doanh số thu nợ tăng, nợ quá hạn giảm, không có nợ xấu, chứng tỏ chất lượng công tác cho vay vốn và sử dụng vốn vay của người vay vốn được nâng cao. Số vốn vay bình quân của một phương án tăng cho thấy nhu cầu vay vốn của người sản xuất trên địa bàn thành phố còn rất lớn. Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả của hoạt động tín dụng cũng cho các kết quả khả quan, đặc biệt trong công tác thu hồi nợ và công tác thẩm định phương án vay vốn. Nguồn vốn cho vay từ Quỹ Khuyến nông Thành phố Hà Nội chỉ là một phần trong tổng số vốn cần thiết để triển khai các dự án, phương án sản xuất kinh doanh. Theo đúng quy định trong cơ chế quản lý tài chính của Quỹ, nguồn vốn cho vay từ Quỹ chỉ đóng vai trò là nguồn vốn bổ sung, tạo “hạt nhân” cho việc phát triển sản xuất hàng hóa. Tuy nhiên, thực tế khảo sát, kiểm tra và báo cáo kết quả sản xuất, kinh doanh của các hộ nông dân, chủ trang trại vay vốn Quỹ cho thấy rằng với vai trò là công cụ hỗ trợ trực tiếp về tài chính của Nhà nước đối với các đối tượng có đủ điều kiện để thực hiện các chương trình, dự án phát triển sản xuất hàng hóa, mở rộng các mô hình khuyến nông tiên tiến trên địa bàn Thành phố, Quỹ Khuyến nông Thành phố Hà Nội đã góp phần tạo ra các sản phẩm mới trong việc phát triển sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, ngành nghề nông thôn, giúp tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, tăng thu nhập và tạo thêm nhiều việc làm cho nông dân và người dân các. vùng nông thôn trên địa bàn Thành phố. Số liệu từ một cuộc điều tra khảo sát trong giai đoạn 2013-2015 của Trung tâm Khuyến nông Hà Nội sẽ chứng minh cho luận điểm trên. Bảng 2.6 Ý kiến của hộ vay vốn về kết quả sử dụng vốn vay Quỹ Khuyến nông Thành phố Hà Nội. Kết quả sử dụng vốn vay. hộ) Tăng năng. Tổng chi phí (TC) Nghìn. Thu nhập do vốn vay mang. Thu nhập bình quân của nhóm hộ nuôi ba ba đạt 1,147 tỷ đồng/năm, cũng là nhóm có mức thu nhập trung bình cao nhất. Xét trên một đồng chi phí, nhóm hộ nuôi ba ba có doanh thu cao nhất, đạt 1,5 đồng. Qua những phân tích trên, ta thấy các hộ vay vốn đều sử dụng vốn vay có hiệu quả, giá trị sản phẩm trên một đồng chi phí bỏ ra đạt từ 1,3-1,7 đồng. Nhóm hộ trồng trọt có mức thu nhập bình quân trên 1ha do vốn vay đem lại cao hơn so với nhóm hộ nuôi trồng thủy sản. Hiệu quả từ nguồn vốn vay của Quỹ Khuyến nông Thành phố Hà Nội đến sản xuất của các hộ dân thể hiện qua việc đầu tư nâng cao năng suất, mở rộng quy mô sản xuất hợp lý, góp phần nâng cao thu nhập cho hộ dân. Mặt khác, đối với các mô hình nuôi trồng vật nuôi đặc sản, cây trồng có giá trị kinh tế cao thì nhu cầu về chi phí đầu tư là rất lớn, chỉ có những hộ có vốn tự có lớn mới có thể triển khai thực hiện được, mặc dù thu nhập bình quân của nhóm hộ này cũng đạt rất cao. Vậy nên nếu Quỹ Khuyến nông có những biện pháp nới rộng điều kiện cho vay, tạo điều kiện đáp ứng nhu cầu vốn thì sẽ giúp các hộ sản xuất mạnh dạn đầu tư nuôi, trồng những cây, con có chất lượng cao, từ đó nâng cao thu nhập cho gia đình. b) Đối với nông nghiệp, nông thôn Thành phố Hà Nội.
Đánh giá chung .1 Kết quả đạt được
Quỹ Khuyến nông cho vay không vì mục tiêu lợi nhuận, góp phần tạo ra tín dụng lành mạnh trên địa bàn, giảm thiểu và triệt tiêu “tín dụng đen”, cho vay nặng lãi ở nông thôn, tạo điều kiện cho các hộ nông dân, chủ trang trại vươn lên phát triển sản xuất hàng hóa chất lượng cao, phát triển sản xuất trong lĩnh vực nông nghiệp, tăng cường hàm lượng khoa học kỹ thuật trong sản xuất và kinh doanh, tạo nên những bước chuyển biến về chất và lượng trong sản xuất nông nghiệp, từ đó. Sản xuất nông nghiệp vốn là hoạt động gặp rất nhiều rủi ro do thiên tai, dịch bệnh; trong trường hợp người vay vốn không có khả năng trả nợ thì việc làm thủ tục và phát mại tài sản thế chấp để thu hồi nợ rất khó khăn và mất thời gian để chờ các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết, đồng thời việc có quá nhiều thủ tục phải thực hiện cũng làm mất tính chủ động của Quỹ, làm chậm tiến độ thu hồi vốn cho Quỹ.
Nhóm biện pháp về cơ chế, chính sách
So với Quỹ quốc gia về việc làm và Quỹ Hỗ trợ nông dân – hai trong số nhiều loại Quỹ hỗ trợ được thành lập và hoạt động dưới sự chỉ đạo của Thành ủy, Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội nhằm mục đích tăng cường nguồn lực tài chính, trợ giúp trực tiếp, tạo điều kiện cho các cá nhân và tổ chức phát triển sản xuất kinh doanh trên địa bàn huyện, góp phần tích cực cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố - thì Quỹ Khuyến nông Thành phố Hà Nội có mức dư nợ cho vay cao hơn hẳn. Vì vậy, mức dư nợ cho vay nên được tăng cao hơn định mức hiện nay, đặc biệt là đối với những dự án, phương án thực sự có hiệu quả về kinh tế (lợi nhuận cao) và có ý nghĩa chính trị - xã hội (tạo việc làm, tăng thu nhập cho người dân;. khôi phục nghề truyền thống; đầu tư sản xuất sản phẩm đầu ra cho xuất khẩu…) thì không nên cứng nhắc hạn chế mức vay theo phần trăm vốn lưu động cho sản xuất như quy chế hiện hành.
Nhóm biện pháp về công tác hoạt động của Quỹ
Tuy nhiên, để công tác cho vay vốn Quỹ đạt hiệu quả hơn nữa, trình độ thẩm định các dự án, phương án vay vốn cần không ngừng được nâng cao, thông qua việc tổ chức các lớp tập huấn, các khóa đào tạo cho cán bộ thẩm định về định mức quy trình kỹ thuật, phương pháp thẩm định, nghiệp vụ tài chính – kế toán, kỹ thuật nông nghiệp… để kịp thời nắm bắt những thay đổi trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh nông nghiệp cũng như quy định pháp luật của Nhà nước trong giai đoạn sắp tới. Trên thực tế hiện nay, rất nhiều chủ hộ nông dân, chủ trang trại có trình độ, tay nghề giỏi, có kinh nghiệm sản xuất kinh doanh, có óc sáng tạo, khả năng nắm bắt nhu cầu thị trường rất tốt, biết kết hợp kinh nghiệm dân gian và tiến bộ khoa học kỹ thuật áp dụng vào sản xuất đạt kết quả cao… Tuy nhiên, cũng còn nhiều hộ chỉ làm theo kinh nghiệm là chính, không thực sự nắm bắt được nhu cầu của thị trường,.