MỤC LỤC
VOI DAT DAI. Nguyên Quang Tuyến, Tr°ờng Dai học Luật Hà Nội. TONG QUAN CHUNG CÁC VAN DE VE QUAN LY NHÀ N¯ỚC DOI VỚI DAT DAI. Khai niệm quản lý nhà n°ớc. Nhà n°ớc là một trong những phát minh v) ại của con ng°ời °ợc tạo ra nhằm quản lý xã hội (XH) theo một trật tự chung thông nhất. Một trong những chức nng c¡. bản, quan trọng nhất của Nhà n°ớc là chức nng quản lý XH hay còn °ợc gọi là chức. nng quản lý nhà n°ớc. Khái niệm quản lý nhà n°ớc °ợc khoa học quản lý và khoa. học pháp lý tìm hiểu và nhận dạng:. Theo Thuật ngữ Hành chính: “Quản lý nhà n°ớc là thuật ngữ chỉ hoạt ộng thực hiện quyên lực nhà n°óc của các c¡ quan trong bộ máy nhà n°ớc nhm thực hiện các chức nng doi nội va ôi ngoại của Nhà n°ớc trên c¡ sở các quy luật phat trién xã. Theo Từ iển Luật học: “Quản lý nhà n°ớc: Chức nng quan trọng nhất vận hành th°ờng xuyên bang bộ máy nhà n°ớc bảo ảm mọi hoạt ộng của xã hội cing nh° trên từng l)nh vực ời sống xã hội vận ộng theo một h°ớng, °ờng lỗi nhất ịnh do Nhà n°ớc ịnh ra. Quản lý nhà n°ớc là hoạt ộng thực thi quyên lực nhà n°ớc do các c¡ quan nhà n°ớc thực hiện nhằm xác lập mot trật tự ổn ịnh và phát triển xã hội theo những mục tiêu mà tâng lớp câm quyên theo uổi;. Quản lý nhà n°ớc °ợc hiểu theo ngh)a rộng bao gém toàn bộ hoạt ộng của cả bộ máy nhà n°ớc từ lập pháp, hành pháp ến t° pháp vận hành nh° một thực thể thong nhất. Theo ngh)a hẹp là h°ớng dan chấp pháp, iêu hành, quản by hành chính do c¡ quan hành pháp thực hiện bảo dam bằng sức mạnh c°ỡng chế của Nhà n°ớc;. Qua trình quản lý nhà n°ớc bắt dau từ việc xác ịnh mục tiêu ến khi dat °ợc hiệu quả thực tế, tạo thành một chu kỳ quản lÿ, liên tục noi tiếp nhau. Quản ly xuất hiện trong mọi tổ chức, tập thể có hoạt ộng chung;. Chủ thê quản lý nhà n°ớc là c¡ quan hay cá nhân có thâm quyên trong bộ máy nhà n°ớc, °ợc su dung quyên lực nhà n°ớc dé quan lý. Pháp luật là công cụ chủ yêu cua quan ly nhà n°ớc. ôi t°ợng quan ly nhà n°ớc là các c¡ quan, t6 chức, ca nhân trong một quốc gia, là sinh hoạt, doi sông của xã hội dién ra trên từng l)nh vực;. Quan lý nhà n°ớc °ợc giới hạn trong phạm vi lãnh thé quốc gia và °ợc phân biệt với quản lý mang tính chất nội bộ một tổ chức xã hội, oàn thé, ¡n vị, xi nghiệp,. Theo Từ iển Giải thích thuật ngữ Luật học: “Quản lý nhà n°ớc: Tác ộng của chủ thể mang quyền lực nhà n°ớc, chủ yếu bằng pháp luật tới doi t°ợng quan lý nhằm. thực hiện các chức nng doi nội và ôi ngoại của Nha n°ớc;. Tất cả các c¡ quan nhà n°ớc ếu làm chức nng quản lý nhà n°ớc. Pháp luật là ph°¡ng tiện chủ yếu ể quản lý nhà n°ớc. Bằng pháp luật, Nhà n°ớc có thể trao quyền cho các tô chức xã hội hoặc các cá nhân ể họ thay mặt Nhà n°ớc tiễn hành hoạt ộng quan lý nhà n°ớc ”'Ì;. Theo Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam: “Quản ly nhà n°ớc là hoạt ộng. Từ những khái niệm về quản lý nhà n°ớc trên ây, có thé nhận dạng những ặc. tr°ng c¡ bản của loại hình quản lý này nh° sau:. Thứ nhất, quản lý nhà n°ớc °ợc thực hiện dựa trên c¡ sở quyền lực nhà n°ớc. iều này có ngh)a là hoạt ộng quản lý nhà n°ớc do các c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyền tiễn hành nhân danh quyền lực nhà n°ớc (quyên lực công) nhm thực hiện chức nng ối nội và ối ngoại của Nhà n°ớc;. Quản lý nhà n°ớc là hoạt ộng thực thi quyền lực nhà n°ớc do các c¡ quan nhà n°ớc thực hiện nhằm xác lập một trật tự ôn ịnh và phát triển XH theo mục tiêu °ợc. xác ịnh tr°ớc;. Thứ hai, chủ thê của quản lý nhà n°ớc là các tô chức hay cá nhân mang quyên. lực nhà n°ớc trong quá trình tác ộng tới ối t°ợng quản lý. Chủ thé quan lý nhà n°ớc. Thứ ba, khách thê của quản lý nhà n°ớc là trật tự quản lý nhà n°ớc. quản lý nhà n°ớc do pháp luật quy ịnh;. Thứ tw, pháp luật là ph°¡ng tiện chủ yéu dé quản lý nhà n°ớc. Bằng pháp luật, Nhà n°ớc có thê trao quyền cho các tổ chức XH hoặc các cá nhân dé họ thay mặt Nha n°ớc tiễn hành hoạt ộng quản lý nhà n°ớc;. Thứ nm, quản lý nhà n°ớc °ợc giới hạn trong phạm vi lãnh thổ quốc gia và. °ợc phân biệt với quản lý mang tính chất nội bộ một t6 chức XH, oàn thể, don vị, xí nghiệp, một cộng ồng dân c° mang tính tự quản. Sự can thiết của quản lý nhà n°ớc ối với ất ai. Bat kỳ quốc gia nào trên thế giới cho dù xác lập mô hình sở hữu t° nhân về dat ai hay sở hữu nhà n°ớc/sở hữu toàn dân về ất ai hoặc a dạng hóa các hình thức sở hữu ất ai thì Nhà n°ớc ều thực hiện việc quản lý ối với ất ai. iều này xuất phát từ những lý do chủ yêu sau ây:. Thứ nhất, nh° phần trên ã dé cập. Nhà n°ớc là một tổ chức chính trị - quyền lực °ợc con ng°ời thiết lập nên dé thay mat XH quan ly moi mặt của ời sống kinh tế - XH theo một trật tự chung. ất ai là một l)nh vực của ời sống XH - thuộc ỗi t°ợng của hoạt ộng quản lý nhà n°ớc. Vì vậy, Nhà n°ớc phải quản lý ất ai. Thứ hai, Nhà n°ớc là tổ chức chính trị - quyên lực trong hệ thông chính trị song khác với các tổ chức khác trong hệ thống chính trị, Nhà n°ớc có các ặc tr°ng c¡ bản sau ây: i) Nhà n°ớc có quyên ban hành pháp luật °ợc sử dụng làm ph°¡ng tiện chủ yếu dé quản lý XH; ii) Nhà n°ớc có quyền thu thuế; iii) Nhà n°ớc có bộ máy c¡ quan nhà n°ớc, có ội ngi công chức, viên chức nhà n°ớc ể thực hiện chức nng quản lý;. thực thi chính sách, pháp luật và c°ỡng. chế việc tuân thủ chính sách, pháp luật do Nhà n°ớc ban hành v.v. Do ó, quản lý nhà n°ớc là một ph°¡ng thức quản lý XH có hiệu quả nhất °ợc sử dụng ể quản lý ất ai - tài sản quý giá nhất của con ng°ời. Thứ ba, do ất dai có vị trí và tam quan trọng ặc biệt ối với con ng°ời trên nhiều ph°¡ng tiện. Mot /a, ất ai không do con ng°ời tạo ra mà do tự nhiên tạo ra. Nó là tặng vật của tự nhiên ban cho con ng°ời. ất ai là t° liệu sản xuất ặc biệt không gi có thê thay thế °ợc trong sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp; Hai /à, dat ai. Bon là, ất dai là nguồn lực, nguồn vốn to lớn dé phát triển ất n°ớc; Nm là, ất ai là lãnh thé quốc gia, là yếu tố tiên quyết, c¡ bản va quan trọng dé xác lập chủ quyền quốc gia. Do ó, ất ai phải thuộc ối t°ợng quản lý của Nhà n°ớc vì các mục ích. chung của XH. Thứ tu, xét về nguồn gốc phát sinh, ất ai không do con ng°ời tạo ra mà do tự nhiên tạo ra và có tr°ớc con ng°ời. Nó là tặng vật của tự nhiên ban cho con ng°ời. ất ai cố ịnh về vị trí dia lý, không di dời °ợc; bị giới hạn bởi không gian, diện tích và có xu h°ớng giảm sút về diện tích; trong khi ó, nhu cầu sử dụng ất của con nguoi ngày càng tng lên do sự bùng nỗ dân số. Chính sự mat cân ối, bat t°¡ng thích giữa. “cung” về ất ai với “cầu” về ất ai ặt ra yêu cầu Nhà n°ớc phải quản lý chặt chẽ ất dai dé ất dai duoc sử dung úng mục dich, hợp lý, tiết kiệm và ạt hiệu quả kinh tẾ cao. Khái niệm quản lý nhà n°ớc doi với dat dai. Quản lý nhà n°ớc ối với ất ai là một thuật ngữ °ợc sử dụng pho biến trong các vn bản pháp luật ất ai. Trên c¡ sở tìm hiểu khái niệm về quản lý nhà n°ớc nói chung, chúng ta có thé °a ra quan niệm về quản lý nhà n°ớc ối với ất ai nh° sau: Quản lý nhà n°ớc ối với ất dai là hoạt ộng của các c¡ quan có thẩm quyên theo quy ịnh của pháp luật trong việc xây dựng và tổ chức. thực hiện trên thực tê các chính sách cua Nhà n°ớc về l)nh vực dat dai;. Bên cạnh những ặc iêm của quản lý nhà n°ớc nói chung, quản lý nhà n°ớc ôi với ât ai còn mang một sô ặc tr°ng ặc thù c¡ bản sau ây:. Thứ nhất, trong iều kiện kinh tế thị tr°ờng và hội nhập quốc tế, quan lý nhà n°ớc về ất ai tiếp cận và vận hành trên quan iểm quan ly tổng hợp các nguồn tài nguyên thiên nhiên vì sự phát triển bền vững - ây là quan iểm °ợc thừa nhận rộng rãi trên thế giới ặt trong bối cảnh ô nhiễm môi tr°ờng và sự biến ôi khí hậu toàn cầu dang e dọa nghiêm trọng ến cuộc sông của con ng°ời - iều này có ngh)a là quản lý ất ai không chỉ quan tâm ến khía cạnh kinh tế của ất ai (khai thác, sử dụng các thuộc tính có ích của ất ai nhm mang lại lợi ích vật chất/kinh tế cho con ng°ời) mà còn chú trọng ến việc bảo vệ, bôi bố ất ai (khía cạnh ất ai là thành phần quan trọng hàng dau của môi tr°ờng sống). Hay nói cách khác, trong chiến l°ợc, chính sách. quản lý ất ai, quy hoạch ất ai phải lồng ghép vấn ề bảo vệ môi tr°ờng: thực hiện quá trình “sinh thái hóa” trong quản lý ất ai. Thứ hai, ất ai là iều kiện vật chất, là nên tảng, ịa bàn cho sự vận hành của nhiều ngành kinh tế. Do ó, quản lý nhà n°ớc về ất ai mang tính chất quản lý tổng hợp a ngành, a l)nh vực. sử dụng biện pháp tuyên truyền, giáo dục, truyền thông nâng cao nhận thức cộng ồng về việc bảo vệ ất ai, sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm ất ai v.v. Trong quản lý ất ai, Nhà n°ớc sử dụng ph°¡ng thức quản lý, cách thức tiếp cận a ngành, a l)nh vực kết hợp giữa quản lý chuyên môn, chuyên sâu của từng l)nh vực (quản lý tài nguyên ất, quản lý tài nguyên n°ớc, quản lý tài nguyên khoáng sản .) với quản lý tổng hợp a l)nh vực (quản lý tài nguyên môi tr°ờng: quản lý ất ai, xây dựng, giao thông, ô thị; quản lý ất ai với quản lý vùng, quản lý khu vực ..). Thứ ba, trong iều kiện kinh tế thị tr°ờng và hội nhập quốc tế, quản lý nhà n°ớc về dat ai h°ớng tới việc xây dựng một nền quản trị ất ai hiện ại. ây là quá trình chuyên từ nền quản lý ất ai mang tính mệnh lệnh hành chính, chú trọng ến. việc tạo thuận lợi cho các c¡ quan quan lý và coi trọng lợi ích của Nhà n°ớc, của xã. hội sang nên quản lý ất ai mang tính phục vụ. Theo ó, Nhà n°ớc là một tổ chức cung cấp các dịch vụ công về ất ai áp ứng nhu cầu của XH, tạo iều kiện thuận lợi cho ng°ời dân và doanh nghiệp; ồng thời, chú trọng giải quyết hài hòa lợi ích của. Nhà n°ớc, của xã hội với lợi ích của ng°ời sử dụng ât và lợi ích của nhà âu t°. Quản lý nhà n°ớc về ất ai nham h°ớng tới một nên quản tri ất ai hiện ại phải ạt °ợc các tiêu chí c¡ bản sau ây: i) Công khai, minh bach, thống nhất và tính có thé dự oán trong hoạt ộng quản ly ất ai; ii) Tính liêm chính và trách nhiệm giải trình của các c¡ quan quản ly nhà n°ớc về ất dai; iii) Tính hiệu quả của quan ly nha n°ớc về ất ai; iv) Giao quyền và tự trị cho chính quyền các ịa ph°¡ng trong quản lý ất ai; v) Tính công bằng trong quản lý ất ai; vi) An ninh pháp lý và thực thi phỏp luật. Quan trị ất ai tốt ũi hỏi phải cú khung phỏp lý thống nhất và rừ rang; hệ thống t° pháp phải công bang và minh bạch, cing nh° việc thực thi pháp luật phô biến ể bảo vệ các quyền sử dụng ất; vii) Sự tham gia của ng°ời dân và cộng ồng trong quản lý ất ai. Thứ tu, do iều kiện chiến tranh kéo dai, ất ai ở n°ớc ta có nguôn gốc lịch sử phức tạp và trải qua nhiều biến ộng. Mặt khác, chính sách, pháp luật về ất ai lại. không nhất quán và th°ờng xuyên sửa ổi, bồ sung qua các thời kỳ. Do ó, Nhà n°ớc muốn quản lý ất ai thì phải thực hiện tốt công tác iều tra, quy hoạch, o ạc xác ịnh rừ ràng ranh giới, diện tớch, nguồn gốc sử dụng cing nh° xỏc lập ầy ủ hồ sĂ. pháp lý của từng thửa ất. không chỉ phục vụ cho công tác quản lý nhà n°ớc ối với ất ai mà còn °ợc công bố công khai ra công chúng va ảm bảo cho các nhà dau t°, ng°ời dân truy cập dé dang, nhanh chóng, thuận tiện khi tìm hiểu thông tin về ất ai khi có nhu cầu sử dụng ất. Quản lý nhà n°ớc về ất dai không thé thiếu việc quan lý hồ so, tình trạng pháp lý ban. dau của dat dai;. Thứ nm, quản ly nha n°ớc về dat ai là một l)nh vực quản ly vừa mang tinh chất v) mô (thể hiện ở việc hoạch ịnh chiến l°ợc, chính sách, quy hoạch, kế hoạch sử dụng ất cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện) vừa mang tính chất vi mô (quản lý từng thửa ất nhằm sử dụng ất úng quy hoạch, úng mục ích, tiết kiệm và ạt hiệu quả kinh tế cao). Trong khi ó, quản lý việc giao ất, cho thuê ất, thu hồi ất, chuyển mục ích sử dụng ất; quan lý việc bồi th°ờng, hỗ trợ, tái ịnh c° khi thu hỏi ất là nội dung quản lý nhà n°ớc về ất dai do c¡ quan quản lý ất ai (bao gồm Chính phủ, UBND các cấp và c¡ quan quản lý ất ai có thâm quyên riêng) thực hiện. Thứ nm, về ng ký ất dai, lập và quản lý hồ s¡ ịa chính, cấp GCNQSD, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gan liền với ất; thong kê, kiểm kê ất ai. ây là một nội dung quản lý nhà n°ớc về ất ai vừa mang tính pháp lý vừa mang tính chuyên môn nghiệp vụ. Thông qua việc thực hiện nội dung này, Nhà n°ớc nắm °ợc hiện trạng sử dụng ất và sự biến ộng ất ai trong quá trình sử dụng. Hoạt ộng này xác lập hồ s¡, tình trạng pháp lý ban dau của ất ai và tạo c¡ sở dé xây dựng hệ thống thông tin, c¡ sở dir liệu về ất ai. Thứ sáu, về xây dựng hệ thông thông tin ất ai. ây là một iểm yếu của quản lý nhà n°ớc ối với ất ai ở n°ớc ta. Trong nhiều nm, chúng ta vẫn ch°a xây dựng. °ợc một hệ thống thông tin, c¡ sở dir liệu về ất ai thống nhất trong cả n°ớc. Tén tại này tạo iều kiện cho tình trạng nhing nhiễu, tiêu cực hoành hành. Do tính công khai, minh bạch thấp nên l)nh vực ất ai là một trong những l)nh vực có tỷ lệ tham nhing cao nhất. Việc thiếu hệ thông thông tin ất ai thống nhất, chuẩn xác ã tác ộng tiêu cực ến tính hấp dẫn của môi tr°ờng ầu t°, kinh doanh ở n°ớc ta. Luật Dat ai 2013 bồ sung một nội dung quản ly nhà n°ớc về ất ai là xây dựng hệ thống thông tin ất. Thứ bảy, về quản lý tài chính về ất ai và giá ất. Theo iều 13 Luật Dat ai 2013, quyết ịnh giá ất, quyết ịnh chính sách tài chính về ất ai là việc Nhà n°ớc thực hiện quyền ại diện chủ sở hữu toàn dân về ất ai. Trong khi ó, việc quản lý tài chính về ất ai và giá ất lại thuộc trách nhiệm quản lý nhà n°ớc về ất ai. Thông qua hoạt ộng nay, Nhà n°ớc thực hiện việc quản lý các nguôn thu từ ất ai và bảo ảm sử dụng úng mục ích, úng pháp luật; tránh thất thoát, lãng phí, tham nhing. Việc quản lý giá ất h°ớng vào việc bảo ảm giá ất do Nhà n°ớc xác ịnh phù hợp với giá chuyển nh°ợng quyên sử dụng ất thực tế trên thị tr°ờng: tránh tình trạng giá ất do Nhà n°ớc xác ịnh quá cao hoặc quá thấp so với giá chuyển nh°ợng quyên sử dụng ất thực tế trên thị tr°ờng sẽ dẫn ến hậu quả là lợi ích của Nhà n°ớc và lợi ích của ng°ời sử dụng ất bị thiệt hại. Thứ tám, quyết ịnh trao quyền sử dụng ất cho ng°ời sử dụng ất là một ph°¡ng thức ể Nhà n°ớc thực hiện quyền ại diện chủ sở hữu toàn dân về ất ai. Song quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và ngh)a vụ của ng°ời sử dụng ất thuộc trách nhiệm quản lý của Nhà n°ớc nhằm bảo ảm tuân thủ úng các quy ịnh của pháp. luật vê vân ê này. Thứ chớn, về thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt, theo dừi, ỏnh giỏ việc chấp hành quy ịnh của pháp luật về ất ai và xử lý vi phạm pháp luật về ất ai. Muốn xử lý vi phạm pháp luật về ất ai thì tr°ớc tiên phải phát hiện vi phạm pháp luật ất ai. iều này chỉ °ợc thực hiện thông qua thanh tra, kiểm tra. Thanh tra, kiểm tra ất ai do các c¡ quan quản lý nhà n°ớc về ất ai thực hiện theo mối “quan hệ bên trong” - C¡. quan quản lý cấp trên thanh tra, kiểm tra c¡ quan quản ly cấp d°ới - Tuy nhiên, do c¡. cấu tô chức, thanh tra trực thuộc c¡ quan quản ly nhà n°ớc và chỉ có chức nng phat hiện, tham m°u về cách thức xử lý vi phạm pháp luật ất ai; nên hiệu quả của hoạt ộng này ạt thấp. ó là ch°a ké tình trạng bao che, xử ly xuê xoa, hình thức giữa các cĂ quan quản lý nhà n°ớc. Luật Dat ai 2013 bổ sung quy ịnh về giỏm sỏt, theo dừi, ánh giá việc chấp hành quy ịnh của pháp luật về ất ai và xử lý vi phạm pháp luật về ất ai. ây là việc giám sát của ng°ời dân “từ bên ngoài” nhìn vào, ánh giá hoạt ộng quản lý ất ai của các c¡ quan công quyên. Nếu thực hiện tốt hoạt ộng này sẽ. góp phân nâng cao hiệu quả quản lý nhà n°ớc về dat dai. Thứ m°ời, về phô biễn, giáo dục pháp luật về ất ai. Phổ biến, giáo dục pháp luật về ất ai nhm thay ổi, nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật; trên c¡. sở ó, con ng°ời sẽ có hành ộng úng ắn, tuân thủ pháp luật. Hệ thống pháp luật ất ai là hệ thống pháp luật ồ sộ với nhiều vn bản quy phạm pháp luật do các c¡ quan khác nhau ban hành. H¡n nữa, các vn bản pháp luật này lại th°ờng xuyên sửa ôi, bổ. sung nên gây khó khn cho việc cập nhật về nội dung. Vi vậy, việc pho bién, giao duc pháp luật về dat ai có ý ngh)a rất quan trọng. Hoạt ộng này dat hiệu qua cao nhất khi các c¡ quan nhà n°ớc tiễn hành; bởi lẽ, họ có ầy ủ các iều kiện ể tuyên truyền và áp dụng pháp luật ất ai i vào cuộc sống. Thứ m°ời một, về giải quyết tranh chấp về ất ai; giải quyết khiếu nại, tô cáo trong quản lý và sử dụng ất ai. ất ai là l)nh vực phức tạp, nhạy cảm và liên quan trực tiếp ến lợi ích của mọi thành viên trong xã hội. Trong quản lý ất ai, việc áp dụng các quy ịnh của pháp luật ất ai khó tránh khỏi những sai sót, những quyết ịnh xử lý mang tính cảm tính, chủ quan. Do ó, quy ịnh giải quyết tranh chấp về ất ai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng ất ai là một nội dung quản lý ất ai nhằm tao c¡ hội dé c¡ quan nhà n°ớc xem xét lại việc áp dụng pháp luật ất ai hoặc xử lý các tình huống nảy sinh trong quá trình quản lý ất ai có úng pháp. Thứ m°ời hai, về quản lý hoạt ộng dịch vụ về ất ai. Dịch vụ công về ất ai do các tổ chức dich vụ của Nhà n°ớc thực hiện. ể ảm bảo hoạt ộng của các tô chức. này úng pháp luật thì Nhà n°ớc phải quản lý. Việc quản lý chặt ché hoạt ộng dịch. vụ công nhm bảo hộ quyên và lợi ích hợp pháp của ng°ời sử dụng ất, của tô chức,. cá nhân khác có liên quan. NGHIÊN CUU MÔ HÌNH QUAN LÝ NHÀ N¯ỚC VA NỘI DUNG QUAN LÝ DAT DAI Ở MỘT SO N¯ỚC TRONG KHU VỰC VÀ THE GIỚI - KINH NGHIEM CHO. Nguyên Quang Tuyến, Tr°ờng Dai học Luật Hà Nội. Việt Nam là một quốc gia dang phát triển trong bối cảnh hội nhập ngày càng sâu, rộng vào quá trình toàn cầu hóa. Vì vậy, việc tiếp cận, nghiên cứu và tiếp thu có chọn lọc những kinh nghiệm của các n°ớc nói chung và các n°ớc phát triển nói riêng trong quản trị ất n°ớc là rất cần thiết. Trong l)nh vực ất ai, n°ớc ta xây dựng chế ộ quản lý và sử dụng ất (SD) dựa trên tính ặc thù của chế ộ sở hữu ất ai: ất ai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà n°ớc ại diện trong iều kiện vận hành nên kinh tế thị tr°ờng ịnh h°ớng xã hội chủ ngh)a (XHCN). ây là một mô hình quản ly ất ai ch°a hề có tiền lệ trên thế gidi nên viéc tiép cận và khảo cứu mô hình quan ly nha n°ớc va nội dung quản lý ất ai của một số n°ớc trong khu vực và trên thé giới là iều khó tránh khỏi nhằm nhận diện những bai học thành công và thất bại. Trên c¡ sở ó, chúng ta có thê vận dụng một số bài học thành công; ồng thời, phòng tránh những kinh nghiệm thất bại mà các n°ớc ã gặp phải vào việc xây dựng mô hình quản trị ất ai hiện ại ở n°ớc ta trong thời kỳ ây mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện ại hóa. ây là chuyên ề có nội hàm nghiên cứu rộng. Tuy nhiên, trong khuôn khổ có hạn của một chuyên ề nghiên cứu thuộc ề tài nghiên cứu khoa học cấp Tr°ờng, tác giả giới hạn việc tìm hiểu mô hình quản lý nhà n°ớc và nội dung quản lý ất ai ở một số n°ớc trong khu vực và trên thế giới ở 5 van dé chủ yếu, bao gồm: i) iều tra c¡ bản về ất dai; ii) Quy hoach, kế hoạch SDD; iii) Dang ký ất ai và tài sản gắn liền với dat; iv) Hệ thống thông tin ất ai và c¡ sở ữ liệu ất ai; v) Quyền SD của ng°ời n°ớc.
NGHIÊN CUU MÔ HÌNH QUAN LÝ NHÀ N¯ỚC VA NỘI DUNG QUAN LÝ DAT DAI Ở MỘT SO N¯ỚC TRONG KHU VỰC VÀ THE GIỚI - KINH NGHIEM CHO. Nguyên Quang Tuyến, Tr°ờng Dai học Luật Hà Nội. Việt Nam là một quốc gia dang phát triển trong bối cảnh hội nhập ngày càng sâu, rộng vào quá trình toàn cầu hóa. Vì vậy, việc tiếp cận, nghiên cứu và tiếp thu có chọn lọc những kinh nghiệm của các n°ớc nói chung và các n°ớc phát triển nói riêng trong quản trị ất n°ớc là rất cần thiết. Trong l)nh vực ất ai, n°ớc ta xây dựng chế ộ quản lý và sử dụng ất (SD) dựa trên tính ặc thù của chế ộ sở hữu ất ai: ất ai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà n°ớc ại diện trong iều kiện vận hành nên kinh tế thị tr°ờng ịnh h°ớng xã hội chủ ngh)a (XHCN). ây là một mô hình quản ly ất ai ch°a hề có tiền lệ trên thế gidi nên viéc tiép cận và khảo cứu mô hình quan ly nha n°ớc va nội dung quản lý ất ai của một số n°ớc trong khu vực và trên thé giới là iều khó tránh khỏi nhằm nhận diện những bai học thành công và thất bại. Trên c¡ sở ó, chúng ta có thê vận dụng một số bài học thành công; ồng thời, phòng tránh những kinh nghiệm thất bại mà các n°ớc ã gặp phải vào việc xây dựng mô hình quản trị ất ai hiện ại ở n°ớc ta trong thời kỳ ây mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện ại hóa. ây là chuyên ề có nội hàm nghiên cứu rộng. Tuy nhiên, trong khuôn khổ có hạn của một chuyên ề nghiên cứu thuộc ề tài nghiên cứu khoa học cấp Tr°ờng, tác giả giới hạn việc tìm hiểu mô hình quản lý nhà n°ớc và nội dung quản lý ất ai ở một số n°ớc trong khu vực và trên thế giới ở 5 van dé chủ yếu, bao gồm: i) iều tra c¡ bản về ất dai; ii) Quy hoach, kế hoạch SDD; iii) Dang ký ất ai và tài sản gắn liền với dat; iv) Hệ thống thông tin ất ai và c¡ sở ữ liệu ất ai; v) Quyền SD của ng°ời n°ớc. MÔ HINH QUAN LÝ NHÀ N¯ỚC VA NOI DUNG QUAN LY ẤT DAI Ở MOT. trang thông tin của c¡ quan thông kê t°¡ng ứng. Tuy nhiên, kết quả từ các nguồn nêu trên °ợc c¡ quan thống kê của Thụy iển ịnh kỳ biên tập thành một phan của. Báo cáo về "sử dụng ất tại Thụy iển" cung cấp thông tin về việc SD nói chung và °ợc chia thành 8 phân loại SDD khác nhau, bao gồm dat nông nghiệp, ất rừng, ất xây dựng; ất sân Golf và s°ờn núi tr°ợt tuyết, ham mỏ, ầm lay và ving bùn, ồng cỏ tự nhiên và cây thạch lam, ất á trần và các loại ất khác, và n°ớc. ất xây dựng lại tiếp tục chia nhỏ thành các phân loại sau ây: ất ở lâu dài, ất nhà nghỉ d°ỡng cuối tuần và các kỳ nghỉ lễ, ất công nghiệp, ất th°¡ng mại, ất c¡ sở dịch vụ công cộng và th° giãn, Giao thông vận tải, các c¡ sở lắp ặt kỹ thuật, và các loại ất. xây dựng khác. Ngoài ra còn có loại ất khác °ợc iều tra là những loại mà không thể gán vào phân loại °ợc sử dụng nào °ợc trình bay ở trên. ất ai trong “V°ờn quốc gia” th°ờng là ất rừng, ving bùn hoặc bãi á trần. Vi du, về loại SDD ặc biệt °ợc giám sát bao gồm °ợc các vùng, vùng nhỏ, ất tập trung cho nghỉ d°ỡng cuối tuần và các kỳ nghỉ, và của các n¡i làm việc bên ngoài ịa ph°¡ng, công viên quốc gia, những vùng núi cao, ất chn thả tuần. lộc, các ảo, và các trạm nng l°ợng gió, vùng rủi ro và khu tiêng ôn. Có 2 vn ban Luật chính iều chỉnh về iều tra dat ai: Luật về quan ly ất ai, ban hành nm 1986 và Vn bản quy ịnh việc thi hành Luật quản lý ất ai. Luật quản lý ất ai nờu rừ: “Hộ thong iều tra dat dai sẽ °ợc thiết lập trong cả n°ớc. iêu tra dat dai °ợc tiễn hành bởi các c¡ quan hành chính quản lý về ất dai trực thuộc chính quyên ịa ph°¡ng ở các cấp, cùng với các c¡ quan khác có liên quan cùngcấp. Chủ sở hữu dat ai hoặc ng°ời sử dụng ất sẽ phối hợp trong quá trình. diéu tra, và cung cáp các thông tin và ữt liệu liên quan”. Kết quả của cuộc iều tra ất ai liên quan ến hiện trạng SDD sẽ °ợc công bố rộng rãi tới ng°ời dân sau khi ã °ợc chính quyền ịa ph°¡ng kiểm tra tính chính xác và °ợc chính quyên ịa ph°¡ng cấp cao h¡n phê duyệt. ối với kết quả iều tra toàn quốc, kết quả sẽ °ợc công bố rộng rãi sau khi °ợc Hội ồng Nhà n°ớc phê duyệt. Các quy ịnh về iều tra ất ai sẽ do C¡ quan hành chính phụ trách ất ai thuộc Hội ồng Nhà n°ớc, phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan xây dựng. Việc quản lý sản phẩm o ạc ban ồ ịa chính bởi C¡ quan ịa chính và Dang ký ất ai quốc gia Rumani. ể quản lý tốt sản phẩm và thống nhất trên toàn quốc, C¡. quan ịa chính và ng ký ất ai quốc gia Rumani thực hiện các công việc sau: i) Ban hành quy ịnh về Quy phạm kỹ thuật o vẽ lập bản ồ trên phạm vi cả n°ớc; ii) Cấp giấy phép hoạt ộng o ạc lập ban ồ ịa chính cho tô chức và cá nhân; iii) Tổ chức kiểm tra, ánh giá chất l°ợng sản phẩm. Rumani do các ¡n vi t° nhân thực hiện. ề thực hiện việc o ạc thống nhất, Chính phủ ầu t° các nội dung sau: 1) Thiết lập hệ quy chiếu Quốc gia; ii) Xây dựng hệ thống l°ới tọa ộ thống nhất trên phạm vi cả n°ớc phục vụ cho công tác o vẽ thửa dat; iii) Thiết kế và xây dung mô hình c¡ sử dữ liệu thống nhất từ Trung °¡ng. ề quản lý tài nguyên ất, Hàn Quốc quy ịnh việc lập quy hoạch SD ở theo các cấp sau: Quy hoạch SDD cấp quốc gia, quy hoạch SDD cấp tỉnh, quy hoạch SDD sử dụng ất vùng thủ ô; quy hoạch SD cấp huyện, quy hoạch SD vùng ô thị c¡. Sau 5 nm sẽ tiễn hành rà soát dé iều chỉnh cho phù hợp với yêu cau phát triển và thị tr°ờng. Quy hoạch SDD là nền tảng, cn cứ. cho các quy hoạch khác nh° quy hoạch giao thông, xây dựng ô thi,..Quy hoạch SDD. chỉ khoanh ịnh các khu vực chức nng: ất ô thị, ất dé phát triển ô thị, ất nông nghiệp, ất bảo tồn thiên nhiên. Trên c¡ sở các khu chức nng sé lập quy hoạch SDD chi tiết ể triển khai thực hiện. Quy hoạch SDD °ợc thực hiện từ tổng thể tới chi tiết. Quy hoạch cấp tỉnh, vùng thủ ô phải cn cứ trên c¡ sở quy hoạch cấp quốc gia; quy hoạch cấp huyện, vùng ô thị phải cn cứ vào quy hoạch cấp tỉnh. Quy hoạch cấp quốc gia do Bộ tr°ởng Bộ ất ai, Giao thông và Hàng hải phê duyệt, quy hoạch SD cấp tỉnh do tỉnh phê duyệt, quy hoạch huyện hoặc quy hoạch ô thị c¡ bản do Tỉnh tr°ởng phê duyệt. hội không can thiệp vào quá trình xét duyệt quy hoạch SDD. Quá trình lập quy hoạch sẽ lây ý kiến của nhân dân theo hình thức nghị viện nhân dân. Sau khi quy hoạch °ợc phê duyệt sẽ °ợc công khai và phô biến ến nhân dân. Trách nhiệm thực hiện quy hoạch giao cho chính quyền. Chính quyền cấp nào chịu trỏch nhiệm lập quy hoạch cấp ú và trong ú cú chỉ rừ trỏch nhiệm cỏ nhõn tr°ớc pháp luật về quy hoạch. Nhà n°ớc có chính sách ảm bảo tính khả thi của quy hoạch, ví dụ: hỗ trợ ối với các khu vực bảo tồn, các khu vực cần bảo vệ nh° miễn thuế, không phải thực hiện ngh)a vụ quân sự, °ợc hỗ trợ ời sống.. Các nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng ất. Quy hoạch SDD các cấp °ợc xây dựng dựa trên các nguyên tắc sau: a) Phải bảo vệ nghiêm ngặt 120 triệu ha ất canh tác;b) SDD phải tiết kiệm, em lại hiệu quả sử dụng cao nhất;c) Bảo ảm sự cân bằng giữa nhu cầu và lợi ích SD của các ngành kinh tế, xã hội và các ịa ph°¡ng:d) Tng c°ờng bảo vệ môi tr°ờng, phát triển sinh thái tự nhiên nhm duy trì và nâng cao chất l°ợng sống cho ng°ời dân của cả n°ớc;) Tng c°ờng kiểm soát v) mô của Nhà n°ớc ối với việc SD. Nội dung quy hoạch sử dụng ất. Nội dung quy hoạch SD cấp quốc gia phải xác ịnh °ợc 16 chỉ tiêu thuộc 2. a) Nhóm các chỉ tiêu phải bảo ảm thực hiện nghiêm ngặt: gồm 06 chỉ tiêu (ất canh tác, dat lúa n°ớc phải bảo vệ v)nh cửu, ất phát triển ô thị, ất xây dựng, ất bé sung cho ất canh tác bị chuyển mục ích sang ất xây dựng, ất khai thác mỏ). Các chỉ tiêu nêu trên °ợc xác ịnh trong quy hoạch SDD cấp quốc gia và °ợc phân bổ cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung wong; quy hoạch SDD cấp tỉnh phân bồ tiếp ến từng huyện, quận và quy hoạch của cấp huyện phân bổ tiếp ến từng xã. b) Nhóm các chỉ tiêu °ợc thực hiện linh hoạt (có thé thay ổi giữa các loại chỉ tiêu cùng nhóm trong quá trình thực hiện): thuộc nhóm này gồm 9 chỉ tiêu (ất trồng cây n quả, ất rừng, ất trồng cỏ, ất xây dựng, dat ham mỏ, ất công nghiệp, ất xây dựng công trình kết cau hạ tầng, diện tích ất tng thêm cho xây dựng, ất th°¡ng mại. Trong tr°ờng hợp này, huyện có thể c°ỡng chế thu mua ất (theo quy ịnh của Luật C°ỡng chế thu mua). Nói chung, trên thực tế việc c°ỡng chế mua ít khi xảy ra. Huyện sẽ ề xuất giá mua lại ất dựa trên giá ất phải trả khi c°ỡng chế. Giá này vào khoảng 2 lần giá trị hiện tại của ất vì còn °ợc tính thêm cả chi phí di chuyển, mat hoa lợi.. Huyện có quyên thu mua ất với giá tr°ớc khi công bố quy hoạch. °ợc quy ịnh trong Luật. Giá ất có thể dựa theo giá thị tr°ờng, giá thoả thuận hoặc do toà án quyết ịnh. Nếu huyện tạo ra các dịch vụ hoặc xây c¡ sở hạ tầng, nhờ ó các chủ liên quan °ợc h°ởng lợi thì huyện có quyên òi hỏi các chủ sở hữu phải trả một phan hoặc toàn bộ các chi phí cho việc phát triển dich vụ và hạ tang. Bộ tr°ởng Bộ Nội vụ cùng với sự tham gia của công chúng phải thống nhất với các thuật ngữ và iều kiện trong ạo luật này, từ ó phát triển, duy trì, và duyệt lại khi tích hợp các kế hoạch SD ở các vùng hay diện tích SD công. Cần phát triển kế hoạch SDD công ma không cần tính tới việc ất ai tr°ớc ó ã °ợc phân loại, thu hồi, dành riêng hoặc chỉ cho một hoặc nhiều lợi ích khác. Trong việc phát triển và duyệt lại kế hoạch SD, Bộ tr°ởng Bộ Nông nghiệp cần phối hợp kế hoạch SD thuộc hệ thông rừng quốc gia với quy hoạch SD và các ch°¡ng trình quản lý dành cho các tộc ng°ời An ộ, cùng với các thứ khác, xét ến chính sách ủng hộ cho các ch°¡ng trình quản lý tài nguyên ất thuộc bộ lạc. Trong việc phát triển và duyệt lại kế hoạch SDD, nên:. 1) Sử dụng và tuân theo việc sử dụng cân ối và hài hòa cing nh° duy trì sản. l°ợng liên tục;. 2) Sử dụng cách tiếp cận a ngành mang tính hệ thống có suy xét tích hợp các yếu tố vật lý, sinh học, kinh tế và các khoa học khác;. 3) Uu tiên chọn lựa và bảo vệ các diện tích có lợi ích môi tr°ờng thiệt yêu;. 4) Dựa vào sự ánh giá sẵn có trong bản tóm tắt về ất công, tài nguyên i kèm. 5) Xem xét việc sử dụng hiện tại và tiêm nng SDD công;. 6) Xem xét tính khan hiêm t°¡ng ôi của các giá trị liên quan và sự sn sàng của cỏc ph°Ăng thức lựa chọn (bao gụm cả tỏi chờ) cing nh° nĂi nhận thực rừ °ợc những giá tri ó;. 7) Cân nhắc ích lợi dài hạn so với ích lợi trong ngn hạn;. 8) Tạo ra sự tuân thủ các luật vê kiêm soát 6 nhiêm có thê áp dụng bao gôm không khí, n°ớc, tiêng ôn và các tiêu chuân ô nhiêm khác hoặc các kê hoạch thực hiện của Liên bang; và. 9) Trong chừng mực phù hợp với các luật quy ịnh về quản lý ất công, phối hợp kiểm kê SDD, quy hoạch và các hoạt ộng quan lý ất công cùng với quy hoạch SDD và các ch°¡ng trình quan ly của các Bộ và co quan Liên bang, chính quyền các. bang và ịa ph°¡ng. Bat kỳ sự phân loại ất công hay kế hoạch SDD công nao có hiệu lực vào ngày ban hành ạo luật này ều phải °ợc xem xét lại trong quá trình quy hoạch SDD °ợc tiễn hành trong mục này, và mọi loại ất công bat kế việc phân loại ra sao ều phải tính vào mọi kế hoạch SDD °ợc phát triển theo mục này. Bộ tr°ởng Bộ Nội vụ có thê sửa chữa hoặc hủy bất kỳ phân loại nào cho phù hợp với kế hoạch SD nh° trên. Bộ tr°ởng Bộ Nội vụ có thé °a ra các quyết ịnh quan ly dé triển khai các kế hoạch SDD ã phát triển hoặc sửa ổi lại trong mục này tuân theo những iêu sau:. 1) Những quyết ịnh ó bao gồm (nh°ng không giới hạn) ở việc loại trừ (loại bỏ hoàn toàn) một hoặc nhiều h¡n một quyên hoa lợi c¡ bản hoặc chính yếu (principal or major uses) thông qua một quyết ịnh quản lý nằm d°ới sự phê duyệt lại, sửa chữa và thậm chí hủy bỏ liên quan ến kế hoạch SD bởi Bộ tr°ởng hoặc ại diện của Bộ. tr°ởng Bộ Nội vụ. 2) Bất cứ quyết ịnh hay hành ộng quản lý nào i theo một quyết ịnh quản lý loại trừ (loại bỏ hoàn toàn) một hoặc nhiều quyền hoa lợi c¡ bản hoặc chính yếu trong hai hoặc nhiều nm từ một trm nghìn mẫu trở lên Bộ tr°ởng Bộ Nội vụ cần báo cáo tới Hạ nghị viện và Th°ợng nghị viện.