Vai trò kinh tế của Nhà nước Việt Nam trong lý luận và thực tiễn hiện nay

THỦ VIÊN

(2) Xem, Nguyễn Minh Tu, Fé mo hình chuyên đổi nh tế cua mội số nước và định hướng vin. Nhìn từ ngọn nguồn lịch sử thì ngay từ buổi đầu, chính quyền nha nước Việt Nam đã đóng vai trò tổ chức thực hiện vi. mang, phát triển kinh tế nông nghiệp, trị thủy, dap đê ngăn lũ.. Nghề trồng lúa là nghề gốc của đất nước; ruộng đất và nông dân là hai yếu tố quyết định của nền kinh tế nông nghiệp. Vì thế, các. triều đại phong kiến Việt Nam đều thi hành chính sách trong nông, chăm lo phát triển nền nông nghiệp, khắc phục những điểm bắt lợi của thiên nhiên, đẩy mạnh khai hoang, mở rộng đất canh. Đó là mặt tích cực trong các chính sách kinh tế của nhà. nước phong kiến Việt Nam mà mỗi triều đại lại góp phan tô dam thêm truyền thống văn minh lúa nước của dân tộc. Ở Việt Nam, vai trũ kinh tế của Nhà nước được thể hiện rừ nét nhất dưới chế độ dân chủ nhân dân được thiết lập từ thành quả. của Cách mạng tháng Tám năm 1945, đặc biệt là trong quá trình. đổi mới đất nước từ năm 1986 đến nay - quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN. Nhìn lại quá trình lịch sử hơn nửa thé ki qua, có thé thấy vai trò kinh tế của Nhà nước Việt Nam ngày càng to lớn và vai trò đó cũng vận động biến đổi theo mỗi bước phát triển của đất nước đáp ứng những đồi hỏi của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Sau khi Cách mạng tháng Tám thành công, nước Việt Nam. Trong hoàn cảnh lúc bẫy giờ, với Nghị quyết ngày 7/11/1946, Quốc hội đã giao nhiệm vụ cho Chính phủ là nếu chưa có điều kiện thỉ hành hiến pháp thì dựa vao các nguyên tic của hiến pháp, ban hành các sắc luật dé. điều hành đất nước.” Trên thực tế, mặc dù trong điều kiện kháng chiến đầy khó khăn, gian khổ nhưng các sắc lệnh được ban hành trong thời kỡ này đó thể hiện khỏ rừ chế độ quản lớ của Nhà nước Viét Nam dân chủ cộng hoà đối với nền kinh tế nhiều thành phan. Mặc dù, Hiến pháp năm 1946 không được thi hành trên thực tế nhưng tinh thần và các nguyên tắc của nó đã thắm đượm trong các chính sách do Chính phủ kháng chiến và Chủ tịch nước ban hành. Luật cải cách ruộng đất năm 1953 đã đem lại ruộng đất cho người nông dân, ghi nhận bước chuyển biến cách mạng vô cùng sâu sắc trong đời sống kinh tế chính trị của đất nước. Ngoài việc quản lí thành phần kinh tế quốc doanh nhằm trực tiếp cung cấp các nguồn lực cho sự nghiệp kháng chiến, Nhà nước còn động viên khuyến khích các thành phần kinh tế khác phát huy truyền thống yêu nước thương nòi ủng hộ vật chất và tỉnh một cách mạnh mẽ cho sự nghiệp kháng chiến, kiến quốc. Có thể nói, đó là chế độ quản lí kinh tế dân chủ, tôn trọng quyền tự do, bình đẳng, quyền tự chủ của các cá nhân, tổ chức kinh tế.) Nguyên tắc quản lí kinh tế của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoa ở thời ki này lên súc tích, cô dong trong bốn điểm có tinh mau chốt do Bác Hồ nên ra là: 1. Khi cuộc kháng chiến chống Pháp kết thúc thắng lợi, miền Bắc được giải phóng, Nhà nước bắt đầu thực hiện chế độ kế hoạch hoá toàn diện, chế độ hạch toán kinh tế, hợp đồng kinh doanh (từ năm 1960 là hợp đồng kinh tế) và khuyến khích vật chất trong các xí nghiệp quốc doanh. Việt Nam bước vào thời kì vừa xây dựng CNXH ở miễn Bắc vừa đấu tranh giải phóng miền Nam, giành độc lập dân tộc, thống nhất đất nước. Vẻ chế độ kinh tế, với Hiến pháp năm 1959, lần đầu tiên ở Việt Nam, nền kinh tế XHCN chính thức được ghi nhận về mặt pháp lí. Hiến pháp năm 1959 quy định đường lối kinh tế của Nhà nước trong giai đoạn này là biển nén kinh tế lạc hậu thành nên kinh tế XHCN với công. nghiệp hiện đại, nông nghiệp hiện đại, khoa học và kĩ thuật tiên. ; xác định mục đích cơ bản của chính sách kinh tế của Nhà. nước là phát triển sản xuất nhằm nâng cao đời sống vật chất và văn hoá của nhân dân; quy định các hình thức sở hữu về tư liệu. sản xuất trong thời kì quá độ lên CNXH ở Việt Nam là sở hữu nhà nước, sở hữu hợp tác xã, sở hữu người lao động cá thể và sở hữu nhà tư sản dân tộc; xác định kinh tế quốc doanh giữ vai trò lãnh đạo trong nền kinh tế quốc dân và được Nhà nước bảo đảm phát triển ưu tiên; quy định các đối tượng sở hữu toàn dân; Hiến pháp năm 1959 cũng quy định Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu ruộng đất và các tư liệu sản xuất khác của người nông dân; bảo hộ quyền tư hữu về tư liệu sản xuất của người lao động thủ công, riêng lẻ, của nhà tư sản dân tộc; bảo hộ quyền sở hữu của công dan về của cải; thu nhập hợp pháp, của cải để dành, nhà ở và các vật dụng riêng khác, bảo hộ quyền thừa kế của công dân. Về vai trò quản lí kinh tế của Nhà nước, Hiến pháp năm 1959 khẳng định: "Nhà mước lãnh đạo hoạt động kinh tế theo một kế hoạch. Sau Đại thắng mùa Xuân năm 1975, khi đã giành được độc lập trọn ven và thống nhất dat nước, Việt Nam bước vào thời ki phát triển mới - thời kì cả nước cùng đi lên CNXH. Từ Hiến pháp năm 1980, nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung được khẳng định với sự độc tôn của thành phần kinh tế XHCN đồng thời những quy định của Hiến pháp năm 1980 cũng được triển khai một cách mạnh mẽ trong thực tế đời sống kinh tế - xã hội. Lúc này, vai trò kinh tế của Nhà nước Việt Nam được xác định và đề cao là Nhà nước quản lí nền kinh tế quốc dân theo kế hoạch tập trung thống nhất; Nhà nước giữ độc quyền về ngoại thương và mọi quan hệ kinh tế với nước ngoài; tiền hành cải tạo XHCN đối với các thành phan kinh tế TBCN ở thành thi và nông thôn; Các cơ sở kinh tế. quốc doanh, các hợp tác xã kinh doanh theo phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch của nha nước; Nhà nước tổ chức nén sản xuất xã hội theo hướng sản xuất lớn XHCN. Như vậy, đến những năm 80 của thé ki XX, vai trò kinh tế của Nhà nước với nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung đã được xác lập, củng cố và trở thành điển hình cho vai trò kinh tế của Nhà nước trong mô hình kinh tế ấy. trưng vai trò kinh tế của Nhà nước Việt Nam trong. hoạch hoá lập trung i. Trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, đặc trưng vai trò kinh tế của Nhà nước được thé hiện ở những điểm cơ bản sau:. ~ Nhà nước đóng vai trò là người sở hữu duy nhất đối với hau hết các tư liệu sản xuất của xã hội như đất đai, các nguồn tài nguyên thiên nhiên, khoáng sản, các loại tư liệu sản xuất khác;. ~ Nhà nước đóng vai trò là người tổ chức trực tiếp hoạt động kinh tế từ khâu cung ứng vật tư, nguyên liệu, điều hành sản xuất đến khâu phân phối sản phẩm xã hội; Chính quyền không phân biệt với đơn vị sản xuất; cán bộ, công chức nhà nước không phân. biệt với nhà kinh doanh;. ~ Nhà nước lãnh đạo hoạt động kinh tế theo chỉ tiêu kế hoạch. pháp lệnh và các mệnh lệnh hành chính;. ~ Nhà nước thực hiện vai trò quản lí nền kinh tế khép kín trong phạm vi đất nước;. - Nhà nước bảo chính. Nhìn chung, Nhà nước vừa là chủ sở hữu vừa là nhà. hành trực tiếp hoạt động kinh tế lại vừa là cơ quan công quyển đóng vai trò tổ chức, quản lí nền kinh tế trong nội bộ quốc gia. ật tự kinh tế bằng biện pháp kỉ luật hành. vật với cơ chế kế hoạch hoá việc tiếp tục duy trì nền kinh tế. tập trung, chế độ Nhà nước bao cấp tran lan nên nền kinh tế Vi Nam bị trì trệ. Trước những hậu quả nặng nề của các cuộc chiến tranh ác liệt và chính sách bao vây, cấm vận của chủ nghĩa đế quốc, sự bat cdi‘Ap của cơ chế quản lí kinh tế của Nhà nước đã là nguyên nhân trực tiếp làm cho khủng hoảng kinh tế - xã hội ở Việt Nam ngày một tram trong hơn va thật sự là lúc này Việt. rừ những sai lầm, khuyết điểm, Đảng cộng sản Việt Nam đó nờu. quyết tâm đưa đất nước vượt ra khỏi khủng hoảng. Từ Đại hội lần thứ VỊ của Dang năm 1986, Đảng cộng sản Việt Nam đóng vai. trò là người khởi xướng và lãnh đạo công cuộc đổi mới, đưa đất. nước bước vào giai đoạn cách mạng mới, trong đó xây dựng và. phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN được xác. định là nhiệm vụ trọng tâm. Vai trò kinh tế của Nhà nước Việt Nam trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN. Quá trình chuyên đồi từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nén kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam. Đổi mới ờ Việt Nam được xác định trước hết là đồi mới chính sách và cơ chế quản lí kinh tế một cách vững chắc làm cơ sở cho sự đổi mới hệ thống chính trị. Thẻ chế hoá đường lối của. Đảng cộng sản Việt Nam, Hiển pháp năm 1992 vừa kế thừa truyền thống hiến pháp Việt Nam, tiếp tục khẳng định những giá trị và thành quả của cách mạng XHCN đồng thời xác lập và củng,. cố vai trò kinh tế mới của Nhà nước. So với thời kì bao cấp, vai. trò kinh tế của Nhà nước theo Hiến pháp 1992 đã chuyển đổi về. Từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, đơn thành phan. chuyển sang nén kinh tế nhiều thành phần hoạt động theo cơ chế. thị trường định hướng XHCN, vai trò kinh tế của Nhà nước Việt Nam cũng chuyển đổi là Nhà nước thực hiện chính sách phát triển nền kinh tế hang hoá nhiều thành phan; Nhà nước thừa nhận quyền tự do kinh doanh, tôn trọng quyển tự chủ trong sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước; thống nhất quản lí kinh tế đối ngoại; khuyến khích đầu tư nước ngoài và đầu tư trong nước; thống nhất quản lí kinh tế quốc dân bằng pháp luật, kế hoạch, chính sách; phân công trách nhiệm và phân cấp quản lí nhà nước giữa các ngành, các cấp; kết hợp lợi ích cá nhân, lợi ích tập thể và lợi ích nhà nước; Nhà nước quy định chế độ sử dụng, hợp lí tài nguyên, bảo vệ môi trường, bảo hộ quyền lợi của người. sản xuất và người tiêu dùng, thực hiện chính sách tiết kiệm. Quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường ở Việt Nam diễn ra tuần tự từng bước:. Bắt đầu từ nông nghiệp, nông thôn rồi mới đến công nghiệp và. dịch vụ ở các thành thị; từ “khoản chui, làm lén, phd rào, tháo gỡ. đến thé chế hoá hoạt động của thị trường”. Dù cơ chế, chính. sách của Nhà nước chưa cho phép nhưng từ đầu những năm 80, trong nông thôn Việt Nam đã bắt đầu lan truyền cách làm lén, khoán chui trên ruộng đất của hợp tác xã, không vi phạm lợi ich của Nhà nước, của hợp tác xã mà lại có lợi cho xã viên. Thực tế đó đã bước đầu đem lại cho Đảng và Nhà nước Việt Nam những. in Nam Hương. Nhà nước vỏ cơ chế tị trading, Nxb Trẻ, Thành. khoán san phim trong nông nghiệp. Nếu trước đây, người nông dân chỉ chăm lo cho mảnh đất 5% mà họ có toàn quyền sử dụng, thì chính sách khoán sản phẩm theo tỉnh thần Chỉ thị số 100- CT/TƯ đã thực sự đem lại lợi ich cho các xã viên hợp tác xã và. sự hồi sinh cho sản xuất nông nghiệp. Trên cơ sở tổng kết các ưu. Cùng với các văn bản pháp luật của Nhà nước, Nghị quyết số 10- NQ/TƯ đã tạo ra bước ngoat vẻ chính sách, thé chế của Việt Nam trong lĩnh vực quản lí nông nghiệp là xác định quyền tự chủ của các hộ gia đình nông dan, bước đầu phân tách quyền quản lí của nha nước, của các cơ quan công quyền với quyền tự chủ của người sản xuất. kinh doanh; thửa nhận sự tổn tại của thị trường tự do. Trên thực tế, tác dụng của chính sách khoán trong nông nghiệp được thể hiện quỏ rừ là Việt Nam từ chỗ là nước thiếu lương thực đã vươn lên trở thành một trong những nước xuất du lương thực lớn trên thế giới. Đây có thể được coi là điều kì diệu của chính sách đổi mới ở Việt Nam. Nếu đổi mới chế độ quản lí nhà nước với kinh tế nông nghiệp diễn ra trước nhưng theo quá trình khá chậm chap thì đổi mới trong quản lí nhà nước với kinh tế công nghiệp, dịch vụ điễn ra nhanh hơn. lúc đó đã là những giải pháp hợp lí, có tính chất cứu cánh cho nền sản xuất công nghiệp và dịch vụ đang bị kìm hãm. hoạt động thị trường của doanh nghiệp nhà nước. Sau đó Nhà. nước Việt Nam tiếp tục thực hiện các chính sách mở rộng qu) tự chủ cho doanh nghiệp nhà nước thể hiện qua hàng loạt các văn bản như Quyết định số 146/HDBT, Quyết định 217/HDBT của Hội đồng bộ trưởng.. Với các chính sách đặc biệt quan trọng này, Nha nước đã bắt đầu thực hiện vai trò mới là người mở đường và thúc day cho quá trình hình thành và phát triển của nền kinh tế thị. trường theo định hướng XHCN ở Việt Nam. Quá trình ấy mang những đặc điểm đặc thù, không hoàn toàn theo mô hình “dò đá qua sông” hay "liệu pháp sốc" như cách sắp xếp của các nhà nghiên cứu kinh tế - chính trị phương Tây và. cũng không giống với bắt kì nước nào ở Trung Âu và Đông Âu. thuộc hệ thống XHCN trước đây.) Báo cáo chính trị tại Dai hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng cộng sản Việt Nam đã khẳng định: “Đồi mới không phải là thay đồi mục tiêu XHCN mà là quan niệm đúng đắn hơn về CNXH và thực hiện mục tiêu ấy. bằng những hình thức, bước di và biện pháp phù hop”.”) Dưới sự. khởi xướng và lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam, quá trình. chuyển đổi sang kinh tế thị trường ở Việt Nam được thực iện từng bước kết hợp với các biện pháp đột phá; lấy đổi mới kinh tế làm tiền đề vững chắc cho đổi mới chính trị và hành chính.).

CHỨC NĂNG KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC

NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHỨC NĂNG KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC

SỰ CÂN THIẾT NANG CAO HIỆU QUA THỰC HIỆN CHỨC NANG KINH TE CUA NHÀ NƯỚC

Nhưng thực tiễn quản lí nhà nước về kinh tế ở Việt Nam cũng dang đặt ra những vấn dé cấp bách, từ việc Nhà nước chủ động tạo ra điều kiện thuận lợi về kinh tế, chính trị, xã hội để quan hệ thị trường hình thành và đi vào dn định đến việc hoàn thiện bệ thống pháp luật và các công cụ quản lí vĩ mô, cài cách bộ máy nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; sắp xếp đổi mới cơ cấu và nâng cao hiệu quả của kinh tế nhà nước. Nguyờn tắc nay cũng vạch rừ mục tiờu của kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam là phát triển lực lượng sản xuất, phát triển kinh tế để xây dựng cơ sở vật chất của CNXH, nâng cao đời sống nhân dan, Mặt khác, nguyên tắc này cũng xác định nền kinh tế thị trường mà Việt Nam đang nỗ lực xây dựng là nén kinh tế trong đó có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế nhưng kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo; kinh tế nhà.