MỤC LỤC
2, Đăng Cộng sản Việt Nam, Nghị quyết số 48-NO/TW ngày 24 thắng Š năm 2005 của Bộ Chính tr về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ hồng pháp luật Việt. 3, Đoàn Đại biểu QH Tp.HCM (2013), Tài liệu tập huấn chuyên đồ về tham vấn ý kién nhân dân trong quá tình ban hành chỉnh sách của Hội đồng nhân dân.
(Kem: Phu lục I về Hệ thống cơ quan, don vị và nhiệm vụ kiểm soát thủ tục. Kiểm soát quy định thủ tue hành chính được xác định như thế nào trong. uy trình xây đựng văn bản guy phạm pháp luật tại Luật Ban hành văn bản quy ham pháp luật năm 2015. ‘Theo quy trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật được quy định. tại Luật năm 2015, hoạt động kiém soát quy định TTHC được xác định bắt đầu ngay từ giai đoạn phân tích chính sách, đề nghị xây đựng luật của Quốc hội, pháp lệnh của Ủy ban thường vụ Quốc bội, nghị định của Chính phủ, nghị quyết của Hội đồng nhân dân. cấp tinh sang đến giai đoạn soạn thảo, ban hành văn bên quy phạm pháp hut. Hoạt động kiểm soát quy định TTHC bao gồm các nhiệm vụ cụ thé sau. ~ Hướng dẫn thực hiện và thực hiện ĐGTĐ về TTHC trong đề nghị xây dựng, teat, pháp lệnh, nghị định, nghị quyết của Hội đồng nhãn dan cắp tỉnh;. ~ Hướng dẫn thực hiện và thực hiện BGTD về TTHC trong dự án, dự thảo các. VBQFPL, 6 giai đoạn soạn thảo VBQPPL;. ~ Tham gia góp ý kiến về TTHC quy định tại dự án, dự thảo VBQPPL;. = Tam gia thâm dink về TTHC trên cơ sở xem xét, đánh giá cụ thé về quy định. TTHC trong dự án, dự thảo VBQPPL,. Một số vấn đề về kiểm soát quy đính TTHC, công bố công khai TTHC. được đặt ra tại Luật Ban hành văn bản quy phạm phập luật. 3) Vin đề kiểm soát guy định TTHC đại Khoản 4 Điều 14 Luật Ban hành văn. bẩn quy phạm pháp luật,. ‘inh: “Nghiêm cẩm quy din thủ tục hành chink trong thing ae của Chánh án Tòa ám han dan tắt cao, thông tư của Viên trưởng Viện Kiém sát nhân dân tối cao, thông cw của Bộ trường, Th œmống cơ quar: ngong bộ, thông ne len tich giữa Chẳnh dn Tòa đán nhãn dân tối cao với Viên trưởng Viện kiểm sắt nhân dân tối cao, thông tự liên tịch giữa Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quar mgan 66 với Chánh án Tòa án nhân dan tối cao, Viện trường Viện kiém sắt nhân dân tỗi cao, quyết định của Ting Kiểm toán nhà nước, nghi quyết của Hội đồng nhân dân cấp tinh, guys dink cite by ban nhấn din cấp tỉnh, ăn Bản qi phạm pháp luật của chính quyn địa phương ở đơn vi hành chính - kinh tổ đặc biệt: nghị quyÂ: của Hội đồng nhan din cấp huyện, guyết định của Oy bam nn dan cấy lange, nghị quyết của Hội ding nhân dân cấp xã, quyết định của Ủy ban nhân dan cắp x4, trừ trường hợp được giao trong luật". b) Vấn đề anh gid sác động ở giai đoạn để nghĩ xây dựng luật của Quốc hội, phip lệnh cia Ủy ban thường vụ Quốc hội, nghị định của Chính phủ, nghị quyết của Hội đồng nhân din cấp tỉnh, trong đó có đánh giá tác động đối với THC là giải pháp. đã quy định về việc đánh giá tác động ở. siai đoạn để nghị xây dựng luật của Quốc hội, pháp lệnh của Ủy ban thường vụ Quốc hội và nghị định của Chính phú. ©) Vin đề đánh giá tác động quy định TTHC ở giai đoạn soạn thảo ác. Khoản 2 Didu 128 Luật Ban hành VBQPPL có quy định về trách nhiệm đánh giá TTHC trong dự án, dự thảo văn bản, nếu trong dự ấn, dự thảo văn bản có quy định. 4) Vin đề kiểm soát quy định TTHC khi tham gia thấm định đề nghị xây đựng. = Trách nhiệm của các bộ, cơ quan ngang bộ trong việc rà soát, hệ thống hoá văn bản quy phạm pháp luật nhằm đầm bảo bình ding giới (Điều J3 Nghị. + Trong quá triah rà soát néu thấy có vấn đề dì kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyén sửa đổi, bỗ sung, thay thế, bãi bỡ văn bản đó để thực hiện bình đẳng giới hoặc giải quyết vin đề bắt bình đẳng giới, phân biết a giới. “Trên thực tế khí xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới còn gặp nhiễu vướng mắc nhất định. Đó là, việc thực hiện lồng ghép vấn đề bình ding giới còn ting ting, chưa được ban soạn thảo, ban thẳm định thực hiện đầy đủ. Chơn đánh giá tính khả thị của việc giải quyết vin đề bình ding giới được. điều chỉnh rong các dự án laật; Trong quá trình soạn thảo, xây dựng văn bản pháp luật. vẫn còn sự nhận thức không dy đủ, không đúng như cho rằng đó là những vấn đề liên quan đến phụ nữ, do đó, nếu những dự án luật nào có nội dung về phụ nữ là coi nhữ có lồng ghép vin đề bình đẳng giới Vai trò phân biện xã hội của Hội Liên hiệp phụ nữ chưa được đánh giá đúng mức, bản thân nhiêu cán bộ hội cũng còn những hạn chế nhất định khi thục hiện vin để phân biện xã hội đối với các dự án luật về lồng ghép. ˆ vấn đề bình đẳng giới trong xây đựng van bản pháp luật. “Tom lạ, Lồng ghép vin đề bình đẳng giới wong xây dụng văn bản quy phạm. pháp luật là một công việc rit cần thiết và hữu ich để đạt được mục tiêu bình đẳng giới. Do 65, tr khâu đầu tiến cho đến khâu cuối cùng của quá trinh xây dựng văn bản quy phạm pháp luật đều phải chủ ý đến yếu tổ bình đẳng giới như bảo đảm bình đẳng giới trong ban soạn thảo, ô biến tập, có thể tập huần về giới và bình đẳng giới cho chính ban soạn tháo, tổ biên tập để họ có cái nhin toàn điện va đúng din nhất các vấn. dé về bình đẳng giới. Bảo đảm bình đồng giới trong quá tình rà soát văn bản quy. "phạm pháp luật và đánh giá thực trạng bình đẳng giới.Bảo đảm việc phân tích giới các. ấn bản quy phim pháp luật. Báo dim việc xác định biện pháp iti quyết vin để giới, xắc ịnh trách nhiệm giải quyết vất đề giới, xác din nguễn lực gai quyết các vấn dề. TÀI LIỆU THAM KHẢO,. liệu tập huấn va thục biện Luật binh đẳng giới của Bộ Lao động, thương. bình và xã hội. Hướng dẫn lồng ghép giới trong hoạch định chính sách và thực thi chính sách ~ Ug bạn vì sự tiến bộ của phụ nữ, 2008. Những điều cần biết về Công ước CEDAW, Binh đẳng gf. và chống bạo lực. 'QUY TRÌNH XÂY ĐỰNG CHÍNH SÁCH - DIEM NHÂN QUAN TRỌNG TRONG LUẬT BAN HANH VĂN BAN QUY PHAM PHÁP LUẬT. Cao Kim Oanh Trường Đại học Luật Hà Ni. Tuật Ban hanh văn bản quy phạm pháp luật được Quốc hội ban hành năm 2015 sẽ có hiệu lục kế từ ngây 01/7/2016 với mục dich tạo Khuôn khổ pháp lý thống nhất cho việc ban bành văn bản quy phạm pháp luật nhằm xây dựng, vận hành hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, mina bạch và khả thí góp phần thúc đẫy sự phát triển của xã hội, Đây là bước tiến quan trong hoạt động lập pháp với việc đổi mới cơ bin toàn điện từ thim quyền ban hành, về hình thức văn bản quy phạm pháp luật.. biệt xác định quy trình xây dựng chính sách trong quá trình hình thành văn bản quy. pham pháp luậ là bước đột phá quan trọng được ghỉ nhận trong Luật này. Đánh gid sơ bộ về quy trink xâp dựng chính sách trong Luật ban hành văn. Sự ra đời của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 và Luật. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND năm 2004 về cơ bản đã dip ứng yêu cầu xây dựng pháp luật trong thời gian qua. Tuy nhiên, trong quá trình tiễn khai thực hiện hai luật này vẫn còn nhiều hạo chế như hệ thông pháp luật cồn công kênh, ink én định không cao; chất lượng một số văn bản quy phạm pháp luật còn chống chéo, mâu thuẫn; tiến độ ban hành văn bản quy phạm pháp luật chậm, còn thiểu sự gin kếc thi hành pháp luậC..Mặc db, hai luật này đều quy định. chặt che toàn bộ quy trinh xây đựng văn bản quy phạm pháp luật từ đề xuất sing kiến, soạn thio, xem xét thông qua cho đến ban hành và công bố nhưng vin để xây đựng chính sách chỉ được gián iếp lồng ghép vào trong giai đoạn soạn thảo cũng như được tiến hành phần nào trong quá trình thim định, thim tra, thảo luận và thông qua. tế cho thấy trong quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật thì hoạt động xây. dựng chính sách hầu như không được xácđinhngay từ giai đoạn đề xuất xây đựng pháp. "uật ma chính sách chỉ được hoạch định sau khỉ công đoạn soạn thảo được tiễn bành. Lam chính sách như quy định của hai luật hiện hảnhđó là vừa soạn thảo vừa xây dựng. chính sáchđiŠunày có thể coi là bất cập cơ bản, mẫu chốt ảnh hưởng tới toàn bộ các giai đoạn tiếp theo trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật. Khi chính sách chưa được quyết định rừ rang, chưa xỏc định được chớnh sỏch cổ tớnh chất định hướng xuyên suổtrong xây đựng văn bản quy phạm pháp luật thi việc đánh giá sự cần thiết ban hành văn bản cũng như giai đoạn thẩm định, thẳm ta các cơ quan này s Không đủ căn cứ cần thiết 48 đánh giả các chính sách mã văn bản hướng tới. Hơn nữa, nếu việc. xây đựng văn bản guy phạm pháp iuật được phé đuyệt không dựa trên những chính. sỏch cắt lừi mó văn bản quy phạm húa sẽ ảnh hưởng đến tớnh khả thi của chương trỡnh tất ydu dẫn đến sự thiểu chất lượng của văn bin quy phạm pháp luật, thậm chí dẫn đến tình trạng văn bản phải liên tục sửa đổi, bổ sung chi trong một thd; gian agin. Một trong nhữngnguyên nhân chủ yếu din đến tình trang này 18 do quy trình hình thành. Văn bản quy phạm pháp fut chưa tich bạch quy trình xây dựng chính sách với quy. trớnh sogn thảo văn bản một cỏch rừ rằng đó ảnh hưởng đến chất lượng văn bin và tinh dn định của bệ thing pháp luật. 2, Điễm mới v8 ay dựng chính sách trong Luật Bam hint vin bin quy pham. Tnróz nhủ ef đòi hôi của thực tế về đội mới quy trình xây dựng văn bản quy phạm phép luật, cũng với việc khắc phục những hạn chế của Luật 2004 và Luật nim 2008 nên Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 đã tiếp cận vá giải. “quyết vin đề xây dựng định chính sách là điểm nhấn quan trọng trong Luật này so với. Luật nấm 2015 đã đã tách bạch quy trình xây đựng chính sách với. 'quy trình soạn thảo văn bản, trong đồ tập trung quy định về quy trình xây dựng chính. sách theo hướng chính sich được thực hiện, thông qua, phê duyệt trước khi bit đầu soạn thảo văn bản Luật này đã quy định khá cụ thể về chủ thể để xuất, phân tích phê. duyệt chính sách, các bước của quy tak xây đựng chính sách bên cạnh các quy định cụ thé, rink sạch về trách nhiệm, sự tham gis của các chuyên gia hoạch định chính. sách, chuyên gia phép lý, sự đồng 26p của các ting lớp nhân đân vào việc xây dựng chính sách, pháp luật. li tượng văn bàn quy pham pháp luật phải thực hiện qu tình xây đựng. cđính sách bao gém: luật, pháp lệnh, nghị định và nghị quyết của Hội déng nhân dân cắp nh. * Quy trình xây dẹng chính sách đối với lu, pháp lộnh. “Quy trình xây dựng chính sách đối với uật, pháp lệnh được lồng ghép vào quy trình lập dự kiến chương tình xây dựng luật, pháp lệnh bằng năm, đồ là. Lập để ¡ghịxáy đựng lui, pháp lệnh — đề xuất chônh sách:. Trách nhiệm của các chủ thể đề xuất chính sách thông qua lập đề nghị xây dng luật. phủp lệnh, tại Điều 32 và điều 33 của Luật quy định: cơ quan, tổ chức, đi biểu Quốc hội phải tiến hành hoạt động khác nhan đó là:?)Tổng kết việc thí hành pháp Ig có liên quan đến đề nghĩ xây đựng luật, pháp lệnh; khảo sát, đánh giá thực trang. ‘quar hệ xã bội liên quan đến nội dung chính của dự án luật, pháp lệnh; 2JTổ chức nghiên cứu khoa học về các vấn dé liên quan dé hỗ trợ cho việc lập đề nghị xây dựng. luge, pháp lệnh: nghiên cứu thông tin, tw liệu, điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội. chủ ngiĩa Việt Nam là thành viên hoặc đỡ có kể hoạch gia nhập có liên quan đến đề. abi xây dụng luật, pháp lệnh. Trong trường hợp cần thiết, yêu cầu cơ quan, tổ chức, eá nhân cố liên quan cung cấp tải liệu, thông tin liên quan đến đề nghỉ xây dựng. luật pháp lệnh; 3) Xây dựng nội dung của chính sách trong dự án luật, pháp lệnh; các giải pháp để thực hiện chính sách; đánh giá tác động của chính sách, các giải pháp và. ý do của việc lựa chọn chính sich; 4) Dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo dim cho việc thi hành luật, pháp lệnh sau khi được Quéc hội, Uy ban thường vụ Quốc hội thông qua Đây chính 1 các hoạt động phục vụ cho việc phân tích chính sách của các chủ thể đề xuất chính sách được quy định tại điều 34.
Cơ quan, tổ chúc chủ trì saạn ahdo văn bả quy phạm pháp luật chịu trách nhiệm taớc cơ quan, 6 chức, người có thẩm quyền trình hoặc cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền ban hành văn bản về tiến độ soạn thảo, chất lượng dự án, đực.
Mặc di những văn ban nay được ban hành theo chế độ tập thể, song nếu đội ngũ công chức tham gia thực hiện tốt các công việc trong quy trình rà soát văn bản hiện hành, xây đựng dự thảo, lấy ý kiến tham gia đồng, góp của các chủ thê khác như các cơ quan, tổ chúc hữu quan, các tổ chức xã hội, các chuyên gia về lĩnh vực mà văn bản pháp luật điều chỉnh, tổng hợp ý kiến tham gia, chỉnh lý dự thio. "hoặc ban hành các mẫn văn bản áp đụng pháp luật tập huấn cho các công chức chuyên nôn về ngành, tinh vực có thi quyén ban hành văn bản áp dụng pháp luật nhằm từng bước trang bi các kỹ năng cần thiết đỂ nâng cao chất lượng và hiệu quả của các văn.