MỤC LỤC
Ngoài những ặc iểm chung của trách nhiệm dân sự, trách nhiệm bồi th°ờng của nhà n°ớc còn có những iểm ặc thù sau: Trách nhiệm bồi th°ờng của nhà n°ớc là trách nhiệm pháp lý của nhà n°ớc tr°ớc các chủ thể bị nhà n°ớc (c¡ quan, cán bộ, công chức, viên chức nhà n°ớc) gây thiệt hại; chỉ giới hạn ối với một số l)nh vực nhất ịnh nh° quan lý hành chính, hoạt ộng tố tụng, hoạt ộng thi hành án..; khi áp dụng bắt buộc phải qua giai oạn th°¡ng l°ợng giữa chủ thé bồi th°ờng và chủ thé. °ợc bồi th°ờng; có một số tr°ờng hợp trách nhiệm bôi th°ờng phát sinh kể cả khi cán bộ, công chức, viên chức không có lỗi trong khi thực thi công vu, nh°ng gây thiệt hại cho chủ thể khác. Trách nhiệm hoàn trả. Trách nhiệm hoàn trả của ng°ời thi hành công vụ, có hành vi gây thiệt hại cho. cá nhân, tổ chức là một dạng trách nhiệm pháp lí ặc biệt, luôn gan liền với trách nhiệm bồi th°ờng của nhà n°ớc. Trách nhiệm hoàn trả của ng°ời thi hành công vụ là hậu quả pháp lý bất lợi mà. ng°ời thi hành công vụ phải gánh chịu tr°ớc nhà n°ớc, do ng°ời thi hành công vụ vi. phạm pháp luật, gây thiệt hại về tài sản cho ng°ời khác. iêu 56 khoản 1, Luật Trách nhiệm bồi th°ờng của Nhà n°ớc qui ịnh: *Ng°ời thi hành công vụ có lỗi gây ra thiệt hại có ngh)a vụ hoàn trả cho ngân sách nhà n°ớc một khoản tiên mà Nhà n°ớc ã bồi th°ờng cho ng°ời bị thiệt hại theo quyết ịnh của c¡ quan có thầm quyền”. Nh° vậy, khi ng°ời thi hành công vụ có hành vi gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức thì quan hệ bôi th°ờng tài sản không hình thành giữa ng°ời thi hành công vụ với ng°ời bị thiệt hại. Có thê nói trách nhiệm hoàn trả của ng°ời thi hành công vụ là trách nhiệm bôi th°ờng gián tiếp và có thê ịnh ngh)a nh° sau: Trách nhiệm hoàn trả của ng°ời thi hành công vụ là hậu quả pháp lý bất lợi về tài sản mà ng°ời thi hành công vụ phải. gánh chịu tr°ớc Nhà n°ớc, trong ó, ng°ời thi hành công vụ phải bù lại một khoản. tiền vào ngân sách, mà Nhà n°ớc dã bồi th°ờng cho ng°ời bị thiệt hại do hành vi của. ng°ời thi hành công vụ gây ra. Nh° vậy, về bản chất, trách nhiệm hòan trả của ng°ời thi hành công vụ là bắt buộc ng°ời thi hành công vụ phải bồi hoàn một khoản tiền mà nhà n°ớc ã ứng ra, trực tiếp bồi th°ờng cho ng°ời thiệt hại, do hành vi trái pháp luật của ng°ời thi hành công vụ gây ra. Thực chất trách nhiệm hòan trả của ng°ời thi hành công vụ cing là trách nhiệm bồi th°ờng thiệt hại. Trách nhiệm hòan trả của ng°ời thi hành công vụ là dạng trách nhiệm bồi th°ờng thiệt hại về tài sản, chỉ ặt ra trong tr°ờng hợp có thiệt hại xảy ra, thiệt hại là iêu kiện không thể thiếu trong việc xác ịnh trách nhiệm hòan tra của ng°ời thi hành công vụ. Nếu không có thiệt hại sảy ra sẽ không có trách nhiệm hòan trả của ng°ời thi hành công vụ. Trách nhiệm nay mang ặc tinh của dạng trách nhiệm bồi th°ờng thiệt hại, ó là ặt ra ngh)a vụ tài sản, nhằm khắc phục tình trạng thiệt hại. Tuy nhiên, trong quan hệ trách nhiệm hòan trả của ng°ời thi hành công vụ, ng°ời °ợc bồi th°ờng là nhà n°ớc và tài sản thiệt hại cần °ợc khắc phục là ngân sách nhà n°ớc. Quan hệ bồi. th°ờng thiệt hại trong trách nhiệm hòan trả của ng°ời thi hành công vụ °ợc giải. quyết bằng quyết ịnh hành chính dựa trên c¡ sở thiệt hại thực tế kết hợp xem xét các yéu tố hoàn cảnh, nhân thân ng°ời thi hành công vu. Sở di phải áp dụng ph°¡ng thức. o, vì tài sản mà ng°ời thi hành công vụ phải hòan trả là ngân sách nhà n°ớc. Trách nhiệm hòan trả của ng°ời thi hành công vụ °ợc áp dụng chủ yếu nhằm trục ích giáo dục ý thức trách nhiệm của ng°ời thi hành công vụ ối với công vụ, tôn trạng bảo vệ tài sản của nhà n°ớc vả của các chủ thé khác, mặt khác trách nhiệm hòan tri cia ng°ời thi hành công vụ °ợc áp dụng cing phân nào ó nhằm khôi phục lại. tinh trạng ban âu của ngân sách nhà n°ớc bng hình thức hoan trả bng tiên. này giống nh° hau hết các dạng trách nhiệm bồi th°ờng vật chất khác. Tuy nhiên, trach nhiệm hòan trả của ng°ời thi hành công vụ có iểm khác biệt với dạng trách nhiệm bồi th°ờng thiệt hại phát sinh trong giao dịch dan sự do vi phạm hợp ông hoặc ngoài hợp ồng, cụ thể nh° sau:. - Mối quan hệ tải sản trong trách nhiệm hòan trả của ng°ời thi hành công vụ bao giờ cing là môi quan hệ giữa ng°ời thi hành công vụ gây thiệt hại với nhà n°ớc, mỗi quan hệ nay tồn tại lồng ghép trong quan hệ công vụ giữa ng°ời thi hành công vụ. với nha n°ớc. - Hanh vi gây thiệt hai °ợc thực hiện trong khi thi hành công vu là dau hiệu ặc tr°ng có vai trò quyết ịnh tính chất của trách nhiệm hòan trả. Hành vi vi phạm pháp luật của ng°ời thi hành công vụ trong hoạt ộng công vụ rất a dạng về hình thức biéu hiện. Do có thé là các hành vi vi phạm ngh)a vụ ng°ời thi hành công vụ, vi phạm các diều pháp luật cắm, vi phạm do kéo dài việc giải quyết các vấn ể ã có ủ kha nng, c¡ sở pháp ly ể giải quyết nh°ng không chịu giải quyết, hay ra những quyết ịnh không hợp lý dẫn ến hậu quả gây thiệt hại về tài sản cho tổ chức, cá. - Ng°ời thi hành công vụ phải chịu trách nhiệm hòan trả tr°ớc nhà n°ớc. Việc xác ịnh trách nhiệm hòan trả của ng°ời thi hành công vụ phải °ợc thực hiện theo. trình tự ặc biệt mang tính hành chính. Co quan có thâm quyên xác ịnh trách nhiệm hòan trả ối với ng°ời thi hành công vụ phải là c¡ quan quản lý, sử dụng ng°ời thi. hành công vụ. - Trach nhiệm hòan tra của ng°ời thi hành công vụ th°ờng °ợc áp dụng kèm. theo dạng trách nhiệm pháp lí khác. Hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại về tài sản, do ng°ời thi hành công vụ thực hiện th°ờng ồng thời xâm hại ến nhiều quan hệ xã. hội °ợc pháp luật bảo vệ nh° quan hệ sở hữu, quan hệ nhân thân, quan hệ công vụ.. Tuỳ theo tính chất, mức ộ nguy hiểm cho xã hội của hành vi vi phạm pháp luật mà. ng°ời thi hành công vụ bị áp dụng trách nhiệm hòan trả kèm theo những dạng trách nhiệm có tính trừng phạt của nhà n°ớc nh° trách nhiệm hình sự, trách nhiệm kỉ luật. Trong ó, th°ờng xuyên nhất là kết hợp với dạng trách nhiệm kỉ luật. Bởi lẽ, hành vi. vi phạm pháp luật, gây thiệt hại tài sản của ng°ời khác do ng°ời thi hành công vụ. thực hiện th°ờng ồng thời xâm hại ến quan hệ ki luật công vụ. Tuy nhiên cing cần khang ịnh, ng°ời thi hành công vụ không thê ồng thời phải gánh chịu trách nhiệm hòan trả và trách nhiệm bồi th°ờng thiệt hại dân sự. Bởi lẽ, bản chất của hai dạng. trách nhiệm pháp ly này déu là bôi th°ờng thiệt hại. Ng°ời thi hành công vụ không thê ồrg thời gánh chịu hai lần bồi th°ờng cho một hành vi gây thiệt hại. Từ những phân tích trên ây có thé kết luận, trách nhiệm hòan trả của ng°ời thi hàr:h công vụ là một dạng trách nhiệm bôi th°ờng thiệt hại gián tiếp. Hành vi gây thiệt hại của ng°ời thi hành công vụ, ở mức ộ nhất ịnh ã phá vỡ trật tự hoạt ộng công vụ, làm tôn hại ến uy tín của ng°ời thi hành công vụ, cần phải °ợc xử lý theo úng qui ịnh của pháp luật. Ng°ời gây ra thiệt hại phải bồi th°ờng cho ng°ời bị thiệt hại, iều ó phù hợp với ạo lý, với phong tục tập quán của ng°ời Việt. °¡ng nhiên, ng°ời thi hành công vụ có hành vi gây thiệt hại cing không nằm ngoài qui luật ó. Tuy nhiên, tìm ra ph°¡ng thức xử lý việc bồi th°ờng của ng°ời thi hành công vụ sao cho phi hop, thé hiện công bằng ồng thời thé hiện chính sách bảo hộ chế ộ công vụ, tạo c¡ sở pháp lí dé ng°ời thi hành công vụ yên tâm, chủ ộng, mạnh dan trong thực thi công vụ là iều cần thiết. Pháp luật về trách nhiệm hòan trả của ng°ời thi hành công vụ là một trong những yếu tố góp phần nâng cao tỉnh thần trách nhiệm của ng°ời thi hành công vụ. Sự khác biệt cn bản giữa trách nhiệm hòan trả với trách nhiệm bồi th°ờng dân sự, chính là mức bồi th°ờng, thủ tục bồi th°ờng và sự khác biết ó cn bản xuất phát từ sự cân nhắc ến yếu tố ảnh h°ởng của việc thi hành công vụ ến hành vi gây thiệt hại của ng°ời thi hành công vụ và ó cing là iều hợp lí trong pháp. luật hiện hành. 7, Trách nhiệm hình sự. Trách nhiệm hình sự là một dạng của trách nhiệm pháp lí cụ thé với nội dung chủ yếu ng°ời phạm tội phải chịu những hậu quả pháp lí bất lợi về hành vi phạm tội của mình, bao gồm; ngh)a vụ phải chịu sự tác ộng của hoạt ộng truy cứu trách nhiệm hình sự, chịu bị kết tội, chịu biện pháp c°ỡng chế của trách nhiệm hình sự (hình phat, biện pháp t° pháp) và chịu mang án tích.”. Pháp luật hình sự Việt Nam áp dụng nguyên tắc ặc thù là cá thê hoá trách nhiệm hình sự, nguyên tắc có lỗi tức là trách nhiệm hình sự luôn chỉ ặt ra với chủ thê là cá nhân ~ một con ng°ời cụ thể, có nng lực trách nhiệm hình sự và ạt ộ tudi luật ịnh. Trên thế giới hiện nay, có rat nhiều quốc gia ã xác ịnh pháp nhân là chủ thé của tội phạm, nh°ng pháp luật hình sự Việt Nam ch°a có quy ịnh về vấn ề này. Trách nhiệm hình sự của công chức và viên chức về c¡ bản không có sự phân biệ: so với trách nhiệm hình sự của các công dân khác. Sự khác biệt ở ây nằm ở những tội phạm cụ thé, khi mà chủ thé trực tiếp thực hiện những tội phạm là công. Từ iển luật học. Từ diễn bách khoa. Trách nhiệm hình sự của công chức, viên chức theo ngh)a bat lợi là trách nhiệm hình sự phát sinh khi công chức, viên chức là ng°ời trực tiếp thực hiện tội phạm. Những tội phạm mà các chủ thể khác (không phải là công chức, viên chức) có thể trực tiếp thực hiện tội phạm (ng°ời thực hành) thì công chức. viên chức ều có thể là chủ thê trực tiếp thực hiện các tội phạm ó. Ví dụ nh° công chức, viên chức có thé phạm các tdi: tội trộm cắp tài sản, tội giết ng°ời, tội cô ý gây th°¡ng tích; tội buôn lậu..với vai trò là ng°ời trực tiếp thực hiện các tội phạm này. Nh°ng ng°ợc lại, trong Bộ luật hình sự có nhiều tội phạm mà ng°ời thực hành phải là công chức, viên chức, những công dân bình th°ờng khác không thé va không có iều kiện ể thực hiện một số tội phạm nhất ịnh. Ví dụ: tội cố ý làm trái các quy ịnh của nhà n°ớc về quản lý kinh tế gây hậu quả nghiêm trọng, tội tham ô tài sản, tội nhận hồi lộ; tội lạm dụng chức vụ quyển hạn chiếm oạt tài sản.. iều này cho thấy, rừ ràng phạm vi trỏch nhiệm hỡnh sự của cụng chức viờn chức theo quy ịnh của pháp luật hình sự hiện hành rộng h¡n so với các chủ thể không phải là công chức,. Việc Luật hình sự quy ịnh phạm vi rộng h¡n không phải cán bộ công chức. phạm nhiều tội phạm h¡n, mà là khả nng thực hiện các loại tội phạm °ợc BLHS dự. liệu rộng h¡n so với các công dân bình th°ờng khác. Thứ hai, khi phạm tội ội ngi cán bộ công chức, viên chức, nhất là những ng°ời có chức vụ quyền hạn, có uy tín trong nhân dân, do ó có nhiều khả nng gây nguy hại lớn cho xã hội, có thé làm anh h°ởng dén bộ phận lớn dân c°, ảnh h°ởng ến uy tín của Dang và Nhà n°ớc. Những ôi t°ợng khác không phải là cán bộ công chức, viên chức tuy cing có thể gây ra những hậu quả nghiêm trọng nh°ng khả nng của họ khae với các cán bộ công chức, viên chức trong bộ máy nhà n°ớc. Thứ ba, công chức, viên chức phạm tội có thể sẽ bị xử nặng h¡n so với chủ thé khac. Trong bộ luật hình sự, tinh tiết “lợi dụng chức vụ quyên hạn dé phạm tội” không nhtng °ợc quy ịnh là tình tiết tng nặng trách nhiệm hình sự chung, mà trong nhiều tội phạm cụ thé, tình tiết này còn giữ vai trò là tinh tiết tng nặng ịnh khung hình phet. Ví dụ: tội ầu c¡, tội vận chuyên trái phép hang hoá, tiền tệ qua biên giới, tội sứ. dụrg trái phép tài sản.. Bên cạnh do, chúng ta cing cân phải kê ến tình tiết: “lợi dụng nghệ nghiệp ê phạm tội”. Dây cing có thê là những tr°ờng hợp mà việc phạm tội gắn với cán bộ céng chức, viên chức với công việc mang tinh chất chuyên môn của chủ thê thực hiện tệi phạm nh° bác sỹ sử dụng nghề nghiệp dé giết ng°ời, hay bác sỹ lợi dụng nghé nghiệp cô ý truyền HIV cho ng°ời khác.. Hon thé nữa, những chủ thé là công chức, viên chức khi phạm tội còn có thê phải gánh chịu thêm những hình phạt bố sung nh°:. phạt tiền, cắm ảm nhiệm chức vụ, cam hành nghề hoặc làm công việc nhất ịnh trong. một khoảng thời gian xác ịnh. Với bản chất Nhà n°ớc của dân, do dân và vì dân, do ó cán bộ công chức, viên chức thực hiện công vụ với mục ích phục vụ nhân dân. Chính vì thé, phap luat nêu cao tinh thân nghiêm trị khi các chủ thé này phạm tội. Việc xây dựng ội ngi cong chức, viên chức có phẩm chat ạo ức tốt, có tinh thần phục vụ nhân dân là iều hết sức quan trọng trong xây dựng bộ máy nhà n°ớc. Trách nhiệm pháp lý quốc tế. Trong hệ thống pháp luật quốc gia, t°¡ng ứng với những l)nh vực pháp luật khác nhau sẽ tổn tại những dạng trách nhiệm pháp lý khác nhau. Luật quốc tế là một hệ thống pháp luật tổn tại song song với hệ thống pháp luật của các quốc gia nên cing tỏn tại trách nhiệm pháp lý quốc tế là những hệ quả pháp lý quốc tế phát sinh từ hành vi vi phạm pháp luật quốc tế của một chủ thể của Luật quốc tế. Các ặc iểm của trách nhiệm pháp lý quốc tế luôn gắn liền với các ặc iểm của Luật quốc tế núi chung. ặc biệt, chỳng cú thể °ợc nhỡn nhận rừ ràng hĂn, nộu ặt trách nhiệm pháp ly quốc tế trong mối liên hệ so sánh với các dạng trách nhiệm pháp lý tồn tại trong hệ thống pháp luật quốc gia. Với t° cách là một dạng trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm pháp lý quốc tế mang tính bồi hoàn h¡n là tính trừng phạt. Tính chất bồi hoàn của trách nhiệm pháp lý quée té xuat phat từ ặc tr°ng của Luật quốc tế: trật tự pháp lý quốc tế °ợc xây dựng dựa trên nguyên tắc bình ẳng và tự do thoả thuận giữa các chủ thé mà chủ yếu là các quée gia. Thông th°ờng, trách nhiệm pháp ly nói chung chi mang tính tran áp, trừng phạt khi hành vi vi phạm pháp luật là hành vi vi phạm một ngh)a vụ ối với cả cộng ồng. xâm hại ến lợi ích của cả cộng ồng. Trong quan hệ quốc tế, những tr°ờng hợp nh° vậy hiếm khi xảy ra. Thực tế, hành vi vi phạm pháp luật quốc tế hay còn gọi là hành vi trái pháp luật quốc tế của một chủ thê th°ờng là hành vi vi phạm một ngh)a vụ phép lý của chủ thé ó trong mối quan hệ với một hoặc một nhóm chủ thể nhất ịnh. tính chất trùng phạt, trần áp òi hỏi việc thực hiện trách nhiệm pháp lý phải. cé những c¡ quan. tô chức ại diện cho lợi ích chung, ứng trên các chủ thé, có ủ klả rng quyết ịnh và thực hiện các biện pháp c°ỡng chế. iều này cing hau nh°. khônz tôn tại trong trật tự quốc tế. Trong quan hệ quốc tế, trách nhiệm pháp ly °ợc dem ảo thực hiện tr°ớc hết và chu yếu bởi chính các chủ thê của Luật quốc tế. Những ặc iểm trên cho phép phân biệt trách nhiệm pháp lý quốc tế với các deng trách nhiệm pháp lý tổn tại trong pháp luật quốc gia. ối với trách nhiệm pháp lý trong pháp luật quốc gia, ặc biệt là trách nhiệm hành chính, trách nhiệm hình sự thì tính tran áp, trừng phạt lại là một trong những ặc iểm nối bật. Mối quan hệ trách nhiệm pháp lý trong pháp luật quốc gia th°ờng là mỗi quan hệ giữa một bên là chủ thê v phạm pháp luật và một bên là c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyền ại diện cho quyền lực và lợi ích chung. Mối quan hệ này °ợc ặc tr°ng bởi tính chất mệnh lệnh, quyền uy áp ặt từ phía c¡ quan nhà n°ớc. ối với các quan hệ có tính chat dân sự, °ợc xác lệp trên c¡ sở nguyên tắc bình ng, tự do thoả thuận của các chủ thé và h°ớng tới các lợi ích cá nhân, thì trách nhiệm pháp lý phát sinh chi liên quan ến các bên chủ thé tham gia quan hệ và nghiêng vẻ tính bồi hoàn. Về iểm này, trách nhiệm pháp lý trong linh vực dân sự trong pháp luật quốc gia có những iểm t°¡ng ồng với trách nhiệm pháp lý quốc tế trong pháp luật quốc tế. Bản thân trách nhiệm pháp lý quốc tế là một van dé phức tạp, liên quan ến tất ci các l)nh vực của Luật quốc tế. Việc xây dựng °ợc mot chế ịnh trách nhiệm pháp lv quốc tế thống nhất, day ủ trong Luật quốc tế òi hỏi các quốc gia phải v°ợt qua rất nhiều những rào can, khác biệt về chính trị, pháp lý, những mối quan tâm về kinh tế, xã hội.. nên cho ến nay, iều này vẫn ch°a thé thực hiện. Trách nhiệm pháp lý có thể °ợc phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau, song nếu cn cứ vào c¡ sở của trách nhiệm, có sự phân biệt giữa trách nhiệm pháp lý quốc té do hành vi trái pháp luật quốc tế với trách nhiệm pháp lý quốc tế do hành vi không bị cam bởi Luật quốc tế gây ra. Theo cách phân loại này, loại trách nhiệm pháp lý thứ nhất th°ờng °ợc ặt ra h¡n trong thực tiễn. Xác dịnh trách nhiệm pháp lý quốc tế do hành vi trái pháp luật quốc tế là xác ịnh kế từ khi nào có một hành vi trái pháp luật quốc tế của một chủ thê và hậu quả pháp lý phát sinh từ hành vi ó. Trong khi ó, xác ịnh trách nhiệm pháp lý quốc tế do hành vi không bị cam bởi Luật quốc tế là xác ịnh những thiệt hại do hành vi gây ra và việc khắc phục những thiệt hại ó. C¡ sở của trách nhiệm pháp lý quốc tế trong tr°ờng hợp thứ nhất là hành vi trái pháp luật quốc tế. Trong tr°ờng hợp thứ hai, c¡ sở của trách nhiệm pháp lý quốc tế là thiệt hại gây ra từ một hành vi không bị cấm bởi luật quốc tế. Thực tiễn quy ịnh và truy cứu trách nhiệm pháp lý ối với nhà n°ớc ở. Mặc dù gặp nhiều khó khn song pháp luật Việt Nam cing ã quy ịnh khá ầy du các loại trách nhiệm pháp lý ối với c¡ quan, nhân viên nhà n°ớc. ồng thời cing ã thực hiện việc truy cứu trách nhiệm pháp lý ối với các c¡ quan, nhân viên nhà. n°ớc khi họ có sai phạm khi thi hành công vụ. Tuy vậy, việc quy ịnh trách nhiệm. pháp lý theo ngh)a hậu quả pháp lý bất lợi ối với các c¡ quan, nhân viên nhà n°ớc, nhất là những ng°ời giữ các c°¡ng vị lãnh ạo trong bộ máy nhà n°ớc ở n°ớc ta vẫn ch°a thực sự day ủ, ch°a chat chẽ mà ôi khi còn chung chung, ch°a có sự rach roi giữa trách nhiệm cá nhân với trách nhiệm tập thê.
- Có sự can thiệp không úng của các tô chức và cá nhân khác trong xã hội, ặc biệt là của những ng°ời có chức vụ, quyền hạn. Vì những lý do tế nhị nh° dé “giữ uy tn cho cán bộ” hay “tao iều kiện dé cán bộ làm việc”, tinh trạng cả né trong các c¡. cuan nhà n°ớc nên ng°ời ta có tâm lý ngại xác ịnh trách nhiệm cá nhân. Va nêu có xác ịnh °ợc trách nhiệm pháp lý thuộc về ai thi cing rất ít khi ng°ời làm sai phải cuu sự trừng phạt của pháp luật, nhất là ối với những ng°ời có chức vụ, quyên hạn cuan trọng, mỗi khi có việc làm sai trái thì các c¡ quan, nhân viên nhà n°ớc th°ờng tao che hoặc ùn ây trách nhiệm cho nhau.. Vì vậy, hiện t°ợng vi phạm pháp luật. của c¡ quan, công chức, viên chức nhà n°ớc ở Việt Nam hiện nay không giảm. Theo tiến trình phát triển của nhà n°ớc pháp quyền thì nhà n°ớc ta ã thành lập tiêm toà hành chính dé xét xử những khiếu kiện của nhân dân về các hành vi hành chính hay quyết ịnh hành chính của các co quan nhà n°ớc. Day là một b°ớc tiễn. cuan trọng trong việc bảo vệ lợi ích của nhân dân và nâng cao trách nhiệm của chính. cuyén khi quyết ịnh các van dé có liên quan ến lợi ích của nhân dân. Tuy vậy, toa. tành chính ở n°ớc ta mặc dù °ợc thành lập ã lâu song hiệu lực và hiệu quả hoạt ộng của toà hành chính cing ch°a thật cao. Với một số c¡ quan hay chức danh chỉ trong những tr°ờng hợp nhất ịnh mới phải chịu trách nhiệm pháp ly. Chang hạn, nếu các c¡ quan t° pháp tổ tụng oan, sai thì rha n°ớc phải chịu trách nhiệm với ng°ời dân, còn cá nhân ng°ời thâm phán hay kiểm sát viên thì chỉ phải chịu trách nhiệm với nhà n°ớc khi họ cố tình xét xử hay truy tô oan, sai. Ch°a kể là mức bôi hoàn của nhân viên nhà n°ớc cho nhà n°ớc là rat thập nên hiệu quả của trách nhiệm bồi hoàn là ch°a cao. Những quy ịnh pháp luật n°ớc ta về việc bồi th°ờng cho ng°ời dân khi các c¡. quan nhà n°ớc có những sai phạm ảnh h°ởng tới lợi ích của nhân dân nh° hiện nay thi. ng°ời dân rất khó °ợc bồi th°ờng và nếu có °ợc bồi th°ờng thì ng°ời dân luôn bị thua thiệt, phải chấp nhận sự áp ặt về mức bồi th°ờng của các c¡ quan nhà n°ớc có trách nhiệm phải bỗi th°ờng. Với những quy ịnh của pháp luật và cách xử lý về trách nhiệm pháp lý của c¡. quan và nhân viên nhà n°ớc nh° ở n°ớc ta thời gian qua dẫn ến hiệu quả việc truy cứu trách nhiệm pháp lý ối với c¡ quan và nhân viên nhà n°ớc không cao. Tình trạng vô trách nhiệm của một số c¡ quan và nhân viên nhà n°ớc ở n°ớc ta ối với lợi ích nhà n°ớc, lợi ích nhân dân sẽ khó có thé giảm bớt và bị xoá bỏ. NHỮNG YÊU CÂU, DOI HOI CUA VIỆC XÂY DỰNG NHÀ N¯ỚC. NH¯ỮNG GIẢI PHÁP NANG CAO HIEU QUA TRÁCH NHIEM PHAP LY CUA NILA N¯ỚC O VIET NAM. Những yêu cầu, doi hói của việc xây dựng Nhà n°ớc pháp quyền ối với. trách nhiệm pháp lý của Nhà n°ớc ở Việt Nam. Nhà n°ớc pháp quyền là một nhà n°ớc tổn tại, phát triên và vận hành trong môi tr°ờng pháp luật, coi pháp luật là tối th°ợng, còn pháp luật luôn phải phù hợp với quy luật khách quan, với tiến bộ xã hội, thúc ây tiến bộ xã hội, áp ứng nhu cầu ngày một tốt h¡n, ầy ủ h¡n của con ng°ời. Việc xây dựng Nhà n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam thành Nhà n°ớc. pháp quyền xã hội chủ ngh)a của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, ánh dấu một b°ớc phát triển mới của nhà n°ớc và pháp luật Việt Nam. ó cing là nhu cầu òi hỏi. nội tại của chính công cuộc xây dựng chủ ngh)a xã hội ở Việt Nam với mục tiêu là. dân giàu, n°ớc mạnh, dân chủ, công bằng, vn minh. Ngoải ra nó còn °ợc thúc ây bởi các nhu cầu và xu thế toàn cầu hiện nay là: Xây dựng, phát triển kinh tế thị tr°ờng ịnh h°ớng xã hội chủ ngh)a: chống lại các hiện t°ợng ộc oán, chuyên quyển trong xã hội, ặc biệt là của bộ máy nhà n°ớc; dân chủ hoá mọi mặt của ời sống xã hội;. bao dam và bảo vệ các quyên, lợi ích của công dân; thúc day và bảo ảm quá trình hội nhập khu vực và quốc tế; thực hiện công bằng xã hội; tạo iều kiện cho sự phát triển nhanh. bền vững của ất n°ớc. Vấn ẻ xây dựng nhà n°ớc pháp quyền Việt Nam ã °ợc ại hội ảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX khang ịnh: "Nhà n°ớc ta là công cu chủ yếu dé thực hiện quyền làm chu cua nhân dân, là nhà n°ớc pháp quyền cua dân, do dân, vì dénTM. Những òi hỏi c¡ bản ối với Nhà n°ớc pháp quyền xã hội chủ ngh)a Việt Nam và cing là những mục tiêu hành ộng mà ất n°ớc ta ã, ang h°ớng tới ể thực hiện trong giai oạn hiện nay. Việc xây dựng, củng cố Nhà n°ớc pháp quyền Việt Nam. trong giai oạn hiện nay òi hỏi phải nâng cao h¡n nữa hiệu quả trách nhiệm pháp lý. của Nhà n°ớc. iều này °ợc xác ịnh bởi:. M61 là, trong nhà n°ớc pháp quyên chủ quyền nhân dân ngày càng °ợc dé cao. và tôn trọng, do vậy, trách nhiệm của nhà n°ớc tr°ớc nhân dân phải ngày càng °ợc nâng cao. Các c¡ quan nhà n°ớc phải ại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân, phục vụ cho lợi ích, nguyện vọng chính áng của nhân dân. Hai là, môi quan hệ giữa nhà n°ớc và cá nhân ngày càng trở nên bình ng, các. Dang cộng sản Việt nam. Vn kiện ại hội ại biêu toàn quốc lần thứ IX. Nxb Chính trị quốc gia Hà. bên tôn trọng và vì nhau h¡n dẫn ến trách nhiệm của nhà n°ớc ối với mỗi cá nhân phải °ợc qui ịnh cụ thé h¡n. Tranh chấp giữa nhà n°ớc và công dân phải do toà án giai quyết. Toà án thì phải ộc lập, vô t° và không thê quá ắt ó ể ai cing có thể tiếp cận và sử dụng °ợc. Tòa án phải xử lý kịp thời, chính xác, dung thủ tục và hiệu. Ba là, xã hội ngày càng dân chủ h¡n, vai trò của các tô chức phi nhà n°ớc ngày càng °ợc cúng có òi hỏi phải củng cô trách nhiệm của nhà n°ớc ối với xã hội. Bon là, vai trò của các tô chức quốc tế và các quốc gia khác trong việc ánh giá và òi hỏi các nhà n°ớc phải có trách nhiệm h¡n ối với công dân của ất n°ớc mình và ối với loài ng°ời. Nam là, trong nhà n°ớc pháp quyền hiến pháp và luật phải °ợc dé cao, phải chiếm vị trí tối th°ợng trong ời sống nhà n°ớc và xã hội, hiện t°ợng lạm quyén, vi phạm pháp luật của nhà n°ớc, các nhân viên nhà n°ớc phải chấm dứt. Sáu là, trong nhà n°ớc pháp quyền mọi hoạt ộng của nhà n°ớc, các c¡ quan nhà n°ớc, các tô chức kinh tế, tổ chức xã hội, các lực l°ợng vi trang và mọi công dân ều phải dựa trên c¡ sở pháp luật, luôn phù hợp với hién pháp và pháp luật, mọi vi phạm pháp luật ều phải bị trừng phạt. Nhà n°ớc, các c¡ quan nhà n°ớc ban hành pháp luật thì không thể tự mình vi phạm pháp luật. Các hoạt ộng nhà n°ớc, ặc biệt. là hoạt ộng áp dụng pháp luật phải có c¡ sở pháp ly và chính xác. Mọi sự vi phạm. pháp luật của nhà n°ớc, các c¡ quan nhà n°ớc déu có thẻ dẫn dén sự lộng quyền, chuyên quyên, cực quyén và có thé gây tốn hại ến các quyền, tự do, lợi ích của các tổ. chức và công dân. Trong nhà n°ớc pháp quyền mọi vi phạm pháp luật của bất kỳ chủ thê nào, ở bat kỳ c°¡ng vi nào, của c¡ quan nhà n°ớc, của tố chức xã hội hay của các cá nhân cing ều phải bị xử lý nghiêm minh theo pháp luật. Bay là, quyền lực nhà n°ớc là thông nhất, nh°ng phải có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các c¡ quan nhà n°ớc trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp va t° pháp dé không ảnh h°ởng ến các quyên tự do dân chủ, bảo ảm sự an toàn của nhân dân. Có nh° vậy mới có thể thực hiện °ợc sự kiểm soát các hoạt ộng lao ộng quyển lực, có thé hạn chế °ợc sự lạm dụng quyên lực, bảo vệ °ợc lợi ích hợp pháp của con ng°ời khỏi bị xâm hại từ phía quyền lực nhà n°ớc. Tám là, trong nhà n°ớc pháp quyền con ng°ời là giá trị cao quý nhất, do ó sự. phát triên của con ng°ời là mục tiêu cao cả nhat, nhà n°ớc không °ợc vi phạm quyền. Nhà n°ớc phải ¡n giản hoá các thủ tục hành chính theo xu h°ớng °u tiền lei ích cho cá nhân, nhà n°ớc có trách nhiệm với các cá nhân và phải chịu trách nhiệm piap lý vì những vi phạm pháp luật của minh. Giải pháp nâng cao hiệu quả trách nhiệm pháp lý cua Nhà n°ớc ở Việt Nam trong giai oạn hiện nay. Dé nâng cao hiệu quả trách nhiệm pháp ly cua Nhà n°ớc trong giai oạn hiện. ray cần ây mạnh việc xây dựng Nha n°ớc pháp quyền xã hội chủ ngh)a, bảo ảm. Nha n°ớc ta thực sự là của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân d°ới sự lãnh dao của. Nghiên cứu xây dựng, bổ sung các thé chế và c¡ chế vận hành cụ thé dé bảo cam nguyên tắc tất ca quyền lực nhà n°ớc thuộc về nhân dân và nguyên tắc quyền lực rhà n°ớc là thống nhất. có sự phân công rành mạch, sự phối hợp và kiểm soát các c¡. cuan trong việc thực hiện ba quyền lập pháp, hành pháp và t° pháp. Tiếp tục hoàn tiện hệ thống pháp luật, c¡ chế, chính sách dé vận hành có hiệu quả nền kinh tế và thực hiện tốt các cam kết quốc tế, bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc”. ôi mới tố chức và hoạt ộng trong nội bộ mỗi c¡ quan nhà n°ớc và mối quan hệ giữa chúng trong việc phối hợp thực hiện quyển lực nhà n°ớc. Tng c°ờng pháp chế xã hội chủ ngh)a tên tất cả các l)nh vực của ời sống nhà n°ớc và xã hội. Tổ chức tốt việc thực hiện rháp luật, ồng thời ây mạnh và hoàn thiện c¡ chế kiểm tra giám sát việc thực hiện rháp luật, nhất là kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp trong các hoạt ộng và cuyết ịnh của các c¡ quan công quyền. Bảo ảm quyền con ng°ời, các quyên, lợi ích top pháp, chính áng của công dân. Quy dịnh thật chặt chẽ ầy ủ trong pháp luật về. tách nhiệm ạo ức, chính tri và trách nhiệm pháp lý của họ theo cả ngh)a ngh)a vụ. lẫn ngh)a hậu quả bất lợi. Phải làm sao cho các c¡ quan, ội ngi cán bộ, công chức nhà n°ớc dù thuộc chính quyển bat kỳ cấp nào cing phải chịu sức ép về trách nhiệm ối với hoạt ộng công vụ của mình, có cảm giác âu lo, sợ hãi của một ng°ời do làm iều không phải, có lỗi sẽ phải chịu trách nhiệm tr°ớc pháp luật, phải bị sự phán xét nghiêm khắc của công lý. Nghiên cứu ể xây dựng c¡ chế th°ởng, phạt nghiêm minh. trong hoạt ộng nhà n°ớc và pháp luật, ngh)a là những ng°ời có công phải °ợc vinh. danh, những ng°ời vi phạm phải bị trừng phạt. Cho phép các tổ chức và cá nhân có thê khởi kiện ối với các c¡ quan, cán bộ, công chức nhà n°ớc ã ban hành vn bản hoặc có hành vi sai trái gây thiệt hại nghiêm trong ến lợi ích của họ. Các biện pháp xứ lý, trừng phạt phải ủ sức rn e ể c¡ quan. nhân viên nhà n°ớc không dám tiếp. ‘uc vi phạm pháp luật hoặc thực hiện không úng, không day ủ nhiệm vụ, quyền hạn. Dang cộng sản Việt nam. Vn kiện ại hội ại biểu toàn quốc lần thứ XI. Phải làm sao ể các c¡ quan, nhân viên nhà n°ớc luôn cảm thấy trách nhiệm của mình không chi ở góc ộ chính trị, ạo ức mà còn có thê bị trừng phạt bất cứ lúc nào khi có những hành vi gây tôn hại cho nhà n°ớc và nhân dân. Dé nâng cao trách nhiệm của Nhà n°ớc ối với những hành ộng và quyết ịnh của mình thì cần có những giải pháp cụ thê sau:. Tiến hành rà soát lại tất cả các quy ịnh pháp luật về trách nhiệm của Nhà n°ớc °ới các giác ộ khác nhau ề bố sung, hoàn thiện kip thời. Cần có quy ịnh thật chặt chẽ ầy du trong pháp luật về trách nhiệm chính trị và trách nhiệm pháp lý cua nhà n°ớc theo cả ngh)a ngh)a vụ lẫn ngh)a hậu quả bat lợi. Về trách nhiệm chính trị của nhà n°ớc, ngoài những biện pháp ci nên nghiên cứu bố sung thêm những biện pháp mới nh° buộc c¡ quan nhà n°ớc, quan chức nhà n°ớc phải xin lỗi công khai, buộc phải từ chức.. nh° kinh nghiệm của các nhà n°ớc. khác ã áp dụng từ lâu và có hiệu quả. Về trỏch nhiệm phỏp lý cần làm rừ những nội dung của loại trỏch nhiệm này. trong pháp luật. Tng c°ờng quy ịnh loại trách nhiệm pháp lý theo ngh)a hậu quả. pháp lý bat lợi ối với các c¡ quan và nhân viên nhà n°ớc. Các biện pháp xử lý, trừng phạt phải ủ sức ran e dé c¡ quan, nhân viên nha n°ớc không dám tiếp tục vi phạm pháp luật hoặc thực hiện không úng, không ầy ủ nhiệm vụ, quyền hạn của mình. Chú trọng nhiều h¡n ến trách nhiệm cá nhân của những ng°ời thay mặt nhân dân thực hiện quyền lực nhà n°ớc. Trong những tr°ờng hợp có thể °ợc thì nên cá biệt hoá trách nhiệm cho từng cấp, từng ngành, từng c¡ quan, cho những ng°ời ứng ầu các c¡ quan nhà n°ớc, cing nh° mỗi cán bộ, công chức, viên chức nhà n°ớc, ặc biệt là của những c¡ quan, những cá nhân có quyền °a ra những quyết sách quan trọng ảnh h°ởng lớn tới vận mệnh, tới sự phát triển của ất n°ớc, dân tộc, ịa ph°¡ng,. Tiếp tục nghiờn cứu làm rừ hĂn cĂ chế phõn cụng, phối hợp và kiểm soỏt giữa các c¡ quan nhà n°ớc trong việc thực hiện quyên lực nhà n°ớc. Trên c¡ sở ó quy ịnh chặt chẽ về chức nng, nhiệm vụ, quyên hạn, trách nhiệm của từng c¡ quan nhà n°ớc. từng nhân viên nhà n°ớc làm cn cứ ể xác ịnh chính xác trách nhiệm của mỗi c¡ quan, nhân viên nhà n°ớc. Thực hiện chế ộ dân chủ "tập thê bàn bạc nh°ng cá nhân phụ trách và phải chịu trách nhiệm cá nhân”, nói cách khác cần phải nâng cao các loại trách nhiệm của ng°ời ứng ầu c¡ quan nhà n°ớc. Thủ tr°ởng các c¡ quan, ¡n vị phải chịu trách. nhiệm về những hoạt ộng quan trọng của c¡ quan, don vị mình, phải từ chức khi. trong c¡ quan, ¡n vị xảy ra những hoạt ộng công vụ sai trái. ừng dé trong quan hệ giữa các c¡ quan nhà n°ớc tôn tại tình trang là "trên bảo d°ới không nghe” mà trên vẫn không làm gì °ợc. Quy ịnh rừ hĂn cĂ chế giỏm sỏt và kiờm soỏt của nhõn dõn ụi với chớnh quyên các cấp. Một trong những yêu cầu của nha n°ớc pháp quyên là làm sao dé nhân dân thực sự là chu thể của quyền lực nhà n°ớc theo úng tinh than “tất cả quyền lực nhà n°ớc thuộc về nhân dân”. Muốn vậy, cần nhanh chóng xây dựng c¡ chế giám sát dé bảo vệ tính tối cao của hién pháp. xem xét tinh hợp hiến của các vn bản pháp luật, của một số hoạt ộng của các tổ chức và cá nhân. Quy ịnh day ủ, rừ rang va thuận lợi hĂn trỡnh tu và thủ tục bói nhiệm cua cử tri ôi với các ại biéu Quốc hội, ại biêu Hội ồng nhân dân hoặc việc bỏ phiếu tin nhiệm của Quốc hội ối với một số chức danh do Quốc hội bau. Kiên quyết truy cứu trách nhiệm ối với các c¡ quan, các nhân viên nhà n°ớc có hành vi sai phạm, không thực hiện úng chức nng, quyền hạn, nhiệm vụ của mình, dù ó là c¡ quan ở bất kỳ cấp nào và ng°ời ó giữ bất kỳ c°¡ng vị nào. Tránh hiện t°ợng nề nang hay bao che cho những sai phạm của các c¡ quan, nhân viên nhà n°ớc. Tng c°ờng giáo dục và dé cao ý thức trách nhiệm ạo ức chính trị của các c¡ quan, nhân viên nhà n°ớc tr°ớc nhân dân, ất n°ớc, dân tộc lòng tự hào dân tộc vì ất n°ớc và con ng°ời Việt Nam. Bởi pháp luật dù có quy ịnh ầy ủ, chặt chẽ trách nhiệm của chính quyền di may chng nữa mà ạo dire chính trị của cán bộ, nhân viên nhà n°ớc mà không tốt thì “trách nhiệm của họ theo mọi ngh)a chỉ là những lời nói rong không”.
Tuy nhiên, việc luận cho có tội hay không cing nh° có chấp nhận việc miễn tô cho tổng thống hay không một phần lớn phụ thuộc vào phe (ảng) nắm a số trong nghị viện có phải là phe của tổng thống hay không. Th°ờng thì tổng thống có vai trò cing nh° quyền lực rất lớn trong c¡ chế quyên lực của các n°ớc này do quyển lực mà ông ta có °ợc là do cử tri trao cho qua hoạt ộng bầu cử. chính vi vậy nên một phân tổng thống có ché dựa là công chúng, một phan cing phải hàm on và phải bao vệ những ng°ời ã ủng hộ ông ta và có thé ít nhiều gây ảnh h°ởng ên v iệc truy cứu trách nhiệm pháp lý ối với những ng°ời thuộc quyền. Ở Việt Nam, ảnh h°ởng của các tô chức lên việc quy ịnh cing nh° áp dụng các biện pháp trách nhiệm pháp lý ối với công chức cing có những ặc thù nhất ịnh. Tô chức và hoạt ộng của bộ máy nhà n°ớc chịu sự lãnh ạo của ảng Cộng sản Việt Nam, còn Mặt trận tổ quốc và các thành viên của nó là c¡ sở chính tri của chính quyền nhân dân nên chắc chan, tô chức và hoạt ộng của các c¡ quan cing nh° các nhân viên công quyền phải chịu một sự ảnh h°ớng rất lớn của các tô chức này. việc phục tùng các quy ịnh của pháp luật, các công chức là ảng viên còn phải phục. tùng iều lệ cing nh° các nghị quyết của té chức ảng. Vì vậy, họ không thê tránh khỏi sự tác ộng của tổ chức này. Thực tế ở Việt Nam, một ng°ời muốn là thâm phán thì phải là Dang viên. Do vậy mà trong quá trình xét xử, các thẩm phán khó tránh. °ợc sự tác ộng của tổ chức, ặc biệt là của những ng°ời có quyển liên quan ến công tác tô chức dé thực sự ộc lập trong xét xử. Cing ã có những vụ việc khi xét xử, tòa án ã chịu sự “lãnh ạo” của tô chức ảng ở ịa ph°¡ng nên làm mat i sự ộc lập trong hoạt ộng xét xử vi nếu không theo sự “lãnh ạo” này thì họ rất có thé không. °ợc ủng hộ trong việc tái bồ nhiệm nhiệm ky tiếp theo mà ặc biệt h¡n nữa nếu ối t°ợng bị xét xử là ng°ời có chức, có quyền cing nh° ảnh h°ởng chính trị. Có thê thấy thực tế iều này qua một số vụ việc nh° xét xử các quan chức của Thị xã Dé S¡n ở. Hải Phòng tr°ớc ây ít nm và việc kiện hành chính ở Tiên Lãng cing ở Hải phòng. trong thời gian gan ây, trong ó các quan chức °ợc bảo vệ bởi cả tổ chức ảng cing nh° tô chức của hệ thống chính trị. Vụ việc chỉ °ợc °a ra ánh sáng sau sự phản ứng dữ ội của d° luận mà ặc biệt là của một số cán bộ h°u trí quân ội hay việc nỗ súng của công dân chống lại c°ờng quyền. Chính vì những lý do này mà ở hau hết các n°ớc t° sản hiện ại, các thấm phán không tham gia vào các ảng phái chính trị. Thực tế ở Việt nam, nạn “th° tay” hay “iện thoại” tác ộng ến các quá trình xử lý vi phạm của công chức là không ít. iều ó ã ảnh h°ởng rất lớn ến việc truy cứu trách nhiệm pháp lý của các c¡ quan chức nng. iều ó cing có ngh)a là sẽ phát sinh trách nhiệm pháp lý ở các c¡ quan này vì chắc chắn khi bị tác ộng nh° vậy thì sẽ dễ dẫn ến làm sai pháp luật nh°ng cing có thể °ợc bao che. Nguy hiểm nhất là khi các c¡ quan công quyên có sự tiếp tay hay “cộng tác” với các thế lực chính trị khác. Thái ộ của xã hội ối với vấn ề trách nhiệm của công chức, viên chức. Dây cing có thê coi là một nhân tố quan trọng ảnh h°¡ng ến việc quy ịnh cing nh° áp dụng các biện pháp trách nhiệm pháp lý ối với công chức. Tr°ớc hết có thẻ thay ở việc công chức là ng°ời °ợc xã hội trao quyền ể thực thi nhiệm vu. Vi vậy, xã hội có quyền òi hoi những “công bộc” cua họ về trách nhiệm mà những ng°ời này phải thực hiện. Không những thé, xã hội là ng°ời óng thuế dé nuôi sống bệ máy nhà n°ớc, duy trì các hoạt ộng của bộ máy, trả l°¡ng cho công chức nhà. Vì vậy mà xã hội có quyền òi hỏi sự phục cụ cing nh° trách nhiệm của các c¡. quan công quyền và các công chức. Có hai khuynh h°ớng ảnh h°ởng chính của nhân tổ này là thái ộ òi hỏi va thái ộ lên án. Ở khuynh h°ớng thứ nhất, tùy trình ộ dân trí mà òi hỏi của xã hội ở mỗi thời kỳ hay mỗi quốc gia có thê khác nhau. Trong xã hội phong kiến, sự òi hỏi của xã hội ối với trách nhiệm pháp lý của các quan chức có nhiều hạn chế vì thời kỳ này, dân chúng có sự hạn chế hiểu biết về ời sống chính trị. Bản thân họ cing có tâm lý tự tí, sợ sệt mà không dám bày tỏ thái ộ của mình tr°ớc các nhà cầm quyên. Trong các xã hội hiện ại ngày nay, òi hỏi của dân chúng là rất cao về trách nhiệm của công. chức và các c¡ quan nhà n°ớc. ó là xã hội dân chủ, ng°ời dân trong xã hội là công. dân, có quyền làm chủ chứ không phải là thần dân trong xã hội phong kiến chỉ biết chấp nhận và phục tùng quyén lực nhà n°ớc mà không có iều kiện dé bày tỏ nguyện vọng hay ý kiến của minh. Trong iều kiện xây dựng nhà n°ớc pháp quyền ngày nay, xã hội có rất nhiều iều kiện dé tham gia vào các quá trình thực hiện và kiểm soát quyên lực nhà n°ớc. Trong xã hội nay, quan hệ giữa nhà n°ớc với công dân là quan hệ bình ng, trong ó công dân là ng°ời trao quyên cho các c¡ quan ại diện và cing có ngh)a là cho toàn bộ các c¡ quan cing nh° công chức nha n°ớc và óng thuế nuôi bộ máy nhà n°ớc chứ không nh° xã hội phong kiến là quyền lực ó do nhà vua ban phát và các quan lại °ợc h°ởng bồng lộc của triều ình. Không những thế, hoạt ộng xây. dựng pháp luật, trong ó có quy ịnh trách nhiệm cho công chức và các c¡ quan nhà n°ớc °ợc công dân giám sát, ồng thời bảy tỏ thái ộ của mình trong các cuộc tr°ng cầu ý dân. Sự thể hiện thái ộ lên án của xã hội ối với công chức c¡ quan nhà n°ớc sẽ ảnh h°ởng rất lớn ến việc quy ịnh và áp dụng các biện pháp trách nhiệm pháp lý. Có thể cing một hành vi vi phạm của công chức nh°ng nếu nó xảy ra ở những ịa ph°¡ng khác nhau thì việc xác ịnh trách nhiệm pháp lý có thể khác nhau do trình ộ dân trí với ý thức pháp luật cao thấp khác nhau, trong ó ở âu trình ộ dân trí cao. h¡n thì việc áp dụng trách nhiệm pháp lý cing th°ờng chính xác h¡n. Sự ảnh h°ởng của các nhân tổ thời ại và nhiệm vụ chính trị của quốc. Day là một nhân tô có ảnh h°ởng trong thời gian ngắn hạn nh°ng lại có một tác ộng rất lớn ến việc quy ịnh và áp dụng trách nhiệm pháp lý ối với c¡ quan và công chức nhà n°ớc. - Khuynh h°ớng quy ịnh cua pháp luật hiện ại về trách nhiệm pháp lý. Trong xã hội hiện ại, trách nhiệm pháp lý nói chung và trách nhiệm pháp lý. của c¡ quan và công chức nhà n°ớc nói riêng ã có nhiều thay ổi so với tr°ớc ây. iều có thé thay ngay là không còn tổn tại các biện pháp nhục hình trong trách nhiệm pháp ly mà có khuynh h°ớng chuyển han sang các biện pháp có tính chất hành chính, kinh tế hoặc những hình phạt h°ớng vao sự giáo dục và cải tạo con ng°ời. Ngay cả với những hình phạt cao nhất là tử hình nói chung thì ngày nay cing có xu h°ớng giảm i rừ rệt hoặc ở một số quốc gia ó loại bỏ ra khỏi hệ thống hỡnh phạt. Nếu tr°ớc ây, công chức h°ởng bồng lộc của vua nên vừa phải thực hiện các công việc mà vua giao phó, vừa phải chịu các hình phạt mà vua xác ịnh, thậm chí tự quyết ịnh ngay mà không cần có sự xét xử o nhà vua có quyền tuyệt ối, thì ngày nay, việc quy ịnh chế ộ trách nhiệm pháp lý ra sao lại phụ thuộc vào cả xã hội do sự óng góp kinh phí. của toàn xã hội trong việc trả l°¡ng cho các công chức cing nh° duy trì hoạt ộng của. cả bộ máy nhà n°ớc. Ở Việt Nam ã từng tổn tại quan iểm “hy sinh ời bố, củng cố ời con” nói về việc tranh thủ lúc °¡ng chức của các quan chức dé tham nhing. iều này nói nên một ý ngh)a rang ng°ời ta có thê chấp nhận một hình phạt nào ó không quá nặng ể có °ợc một lợi ích lớn h¡n cho bản thân và các thế hệ con cháu. Chính vì vậy mà khuynh h°ớng sử dụng các biện pháp trừng phạt về kinh tế th°ờng có hiệu quả h¡n nh° phạt tiền, tịch thu tài sản, cắm ảm nhiệm chức vụ.. ối với những công chức phạm tội về tham nhing. Khuynh h°ớng này cing °ợc áp dụng ở nhiều quốc gia trên thé giới. - Sự ảnh h°ởng cua các diéu °ớc quốc té mà Việt Nam là thành viên. Trong xã hội hiện ại, xu thế hội nhập và toàn cầu hóa có ảnh h°ởng không nhỏ ến việc quy ịnh cing nh° áp dụng các biện pháp trách nhiệm pháp lý. Việc công nhận các iều °ớc a ph°¡ng có sẵn hay tham gia thảo luận va ký kết các iều. °ớc quốc tế khác chịu sự chỉ phối mang tầm quốc tế mà mỗi quốc gia ngày nay không thê tách rời xu h°ớng hội nhập quốc tế hay quá trình toàn cầu hóa ó. Nó òi hỏi quá trình hội nhập này nhiều yêu cau, trong ó có yêu cau về sự minh bach trong các hoạt. ộng của bộ máy nhà n°ớc, về chê ộ trách nhiệm của ội ngi công chức. quan chức tham nhing và trốn ra n°ớc ngoài hiện nay ã bị hạn chế rất nhiều do yêu cả: dẫn ộ tội phạm của các quốc gia tham gia vào tô chức cảnh sát hình sự quốc tế Inerpol có quan chức tham nhing. Không những vậy, khả nng kiểm soát những thu nhập bất hợp pháp của các quan chức cing trở nên tốt h¡n do sự phát triên của khoa hẹc kỹ thuật và sự liên thông giữa các quốc gia trong việc chống rửa tiền liên quan. ến tham nhing. Cùng với những tác ộng trên, việc tham gia vào các quá trình toàn cầu hóa ã buộc các quốc gia phải thực hiện các iều °ớc quốc tế mà mình ã cam kết, trong ó cé sự minh bạch hóa các hoạt ộng của các c¡ quan công quyền và công chức nhà n°ớc. Việc này ảnh h°ởng rất lớn ến việc quy ịnh cing nh° áp dụng các biện pháp trach nhiệm pháp lý cho công chức. Việc xử các vụ kiện của ng°ời n°ớc ngoài ối với một số c¡ quan công quyền, thậm chí với cả Nhà n°ớc Cộng hòa xã hội chủ ngh)a Việt Nam ã xảy ra nh° vụ ông Trịnh V)nh Bình, một Việt kiều Hà lan ít nm tr°ớc ây là những ví dụ về quá trình toàn cầu hóa. M61 là: Về biện pháp Buộc khôi phục lại tình trạng ban ầu ã bị thay ồi do vi phạm hành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép (iều 12 PLXLVPHC). Hai biện pháp này về thực chất là khác nhau nh°ng nhà làm luật lại thiết kế trong cùng một iều khoản ã dẫn ến việc hiểu nhằm hai biện pháp này là một có thé hoán vị cho nhau. Cách hiểu này ã khiến cho hoạt ộng áp dụng pháp luật gặp nhiều khó khn, ở chừng mực nào ó có thê dần ến việc áp dụng pháp luật về biện pháp này là bất hợp pháp. Hai là: Về biện pháp khắc phục hậu quả quy ịnh tại iểm c khoản 3 iều 12 chỉ quy ịnh thuộc thầm quyền một số chức danh hải quan và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Tỉnh. Quy ịnh này ã gây cản trở việc xử lý vi phạm hành chính nhanh chóng. kịp thời h¡n nữa không thê hiện °ợc sựu phân cấp trong xử lý vi phạm hành. Các quy ịnh pháp luật về biện pháp ngn chặn và ảm bảo xử lý vi phạm. Là biện pháp c°ỡng chế hành chính mà ng°ời có thâm quyén có thé áp dụng déi với cá nhân, tô chức nếu có cn cứ cho rang cá nhân, tổ chức ó có thé vi phạm. henh chính hoặc ang thực hiện hành vi phạm hành chính. Day là biện pháp c°ỡng. chế hành chính °ợc áp dụng nhằm mục ích ngn chặn hành vi vi phạm hành chính xay ra trong thực tiễn quan lý hành chính hoặc bảo ảm việc xử phạt hành chính úng ng°ời, úng hành vi vi phạm. tiện vi phạm hành chính; Khám ng°ời theo thủ tục hành chính; Khám ph°¡ng tiện van. tải: Khám n¡i cất giấu tang vật ph°¡ng tiện vi phạm hành chính; Bảo lãnh hành chính:. Quan lý ng°ời n°ớc ngoài vi phạm pháp luật Việt Nam trong thời gian làm thủ tục. trục xuất; Truy tìm ối t°ợng phải chấp hành quyết ịnh °a vào tr°ờng giáo d°ỡng, c¡ so giáo dục, c¡ sở chữa bệnh trong tr°ờng hợp bỏ trốn. Vẻ quy ịnh pháp luật ối với biện pháp ngn chặn và ảm bảo xử lý vi phạm hành chính còn một số iểm bat cập sau:. Thứ nhất: ây là biện pháp °ợc áp dụng với mục ích ngn chặn vi phạm. hành chính hoặc bảo ảm xử phạt hành chính, nh°ng với việc quy ịnh chung chung. nh° hiện nay nhiều ý kiến cho rằng các biện pháp này còn có thể áp dụng ể bảo ảm chấp hành quyết ịnh xử phạt. Ví dụ nh°: biện pháp tạm giữ ph°¡ng tiện vận tải. Thứ hai: Can cứ dộ ỏp dụng biện phỏp này khụng rừ ràng. Nhiều quy ịnh về. việc áp dụng các biện pháp này tại các nghị ịnh của chính phủ mang tính áp ặt,. thiếu tính khoa học. iều này không phù hợp với yêu cầu xây dựng nền hành chính. hiện ại, phục vụ hiện nay. Thứ ba: Các chuyên gia pháp lý cing dé nghị b6 sung thêm một vài biện pháp. ngn chặn và ảm bảo xử lý vị phạm hành chính bảo ảm sự phù hợp với việc xửu lý. vi phạm hành chính trong một số l)nh vực ặc biệt. Các quy ịnh vê biện pháp c°ỡng chế thi hành quyết ịnh xử phạt hành. Cá nhân, t6 chức vi phạm hành chính không chấp hành quyết ịnh xử phạt hành chính thì tùy từng tr°ờng hợp cụ thê có thé bị ng°ời có thẩm quyền áp dụng một trong các biện pháp sau: Khẩu trừ một phần l°¡ng, một phần thu nhập hoặc từ tài khoản ngân hàng; Kê biên tài san có giá trị t°¡ng ứng với số tiền phạt dé bán ấu giá;. Các biện pháp c°ỡng chế khác. Quy ịnh về biện pháp này °ợc cụ thé hóa tại nghị ịnh của chính phủ về c°ỡng chế thi hành quyết ịnh xử phạt hành chính. Tuy nhiên, việc cụ thé hóa các biện pháp này lại nảy sinh những bất cập sau:. Thứ nhát, về biện pháp khấu trừ một phần l°¡ng và một phần thu nhập. Việc quy ịnh khấu trừ không quá 30% l°¡ng và thu nhập nh° hiện nay sẽ dẫn ến tình trạng thi hành quyết ịnh xử phạt hành chính trong một thời gian dài. Diéu này càng. không khả thị khi ng°ời vi phạm là ng°ời lao ộng °ợc trả l°¡ng thông qua hợp. ồng lao ộng có thời hạn. Bat cập này hạn chế cho việc dam bảo thi hành biện pháp này trong thực tiễn xử phạt hành chính. Thứ hai, về biện pháp khấu trừ tại tài khoản ngân hàng, ng°ời có thâm quyén c°ỡng chế khó có thé thi hành biện pháp này khi khó tiếp cận về thông tin cá nhân tại. Theo Luật Ngân hàng thì thông tin cá nhân của khách hàng °ợc giữu bí mật theo hợp ồng tín dụng, vì vậy việc tiếp cận thông tin cá nhân của ối t°ợng vi phạm sẽ không thé thực hiện °ợc. iều này là cản trở lớn cho việc thị hành biện pháp trừ tiền tại tài khoản. Mặt khác càng khó khn h¡n khi ng°ời có thâm quyền c°ỡng chế lại không có quyền phong tỏa tài khoản cá nhân. Thứ ba, pháp luật hiện hành còn mập mờ, thiếu minh bạch khi quy ịnh thâm quyền c°ỡng chế và thâm quyền tô chức c°ỡng chế, vì thế cing gây khó khn cho việc tô chức c°ỡng chế thi hành quyết ịnh xử phạt hành chính. Thực trạng các quy ịnh pháp luật về thâm quyền và thủ tục truy cứu. trách nhiệm hành chính của nhà n°ớc. Thâm quyên xử phạt hành chính. Việc xử phạt hành chính phải do những ng°ời có thâm quyên tiến hành theo quy ịnh của pháp luật. Nguyên tắc này là c¡ sở pháp lý quan trọng ể các chủ thể thực hiện thẩm quyền xử phạt hành chính trong thực tế. ể ảm bảo sự bắt buộc phải tuân thủ nguyên tắc này ối với các chủ thể quản lý hành chính khi ứng xử với các hành vi vi phạm hành chính của cá nhân, tổ chức thì việc ghi nhận trong pháp luật. hành chính là °¡ng nhiên. Theo từ iển Tiếng Việt, “thẳm quyền” °ợc hiểu là quyền xem xét, ể kết luận và ịnh oạt một van dé nào ó theo quy ịnh của pháp luật hoặc chỉ t° cách về một van dé chuyên môn °ợc thừa nhận ể có ý kiến có tính chất quyền ịnh về một vấn dé.'*Nhu vậy, ở ây thẩm quyền vừa mang tính quyền lực vừa mang tính chuyên môn. Trong khoa học pháp lý th°ờng quan tâm ến thắm quyền mang tính quyền lực mà ít quan tâm ến thắm quyền chuyên môn. Còn d°ới góc ộ tổ chức bộ máy nhà n°ớc, thâm quyền dùng ể chỉ phạm vi ranh giới của việc phân biệt chức nng, nhiệm. vụ, quyên hạn của các c¡ quan nhà n°ớc. Hay còn có thê hiệu là: Thâm quyên chính là. ranh giới xác ịnh phạm vi hoạt ộng của các c¡ quan nhà n°ớc trong việc thực thi quyền lực nhà n°ớc ở các l)nh vực khác nhau. Ở góc ộ tô chức bộ máy hành chính nhà n°ớc thì thâm quyền là: Là quyền hạn của hệ thống c¡ quan hành chính nhà n°ớc;. °ợc phân cho cấp hành chính, cho phân hệ trong hệ thống hành chính và cho c¡. tô chức hành chính ề thực hiện thâm quyền của hệ thống c¡ quan hành chính nhà n°ớc; Tác ộng trong phạm vi °ợc xác lập bằng pháp luật; ề thực hiện quyền hành pháp bằng hoạt ộng quản lý hành chính nhà n°ớc còn gọi là hoạt ộng chấp hành, iều hành'”. Trong ngôn ngữ của Luật các n°ớc Châu âu “ thâm quyền” có nguôn gốc tiếng Latinh “compentence” cing th°ờng °ợc hiểu là tong thé các nhiệm vu, quyền hạn của c¡ quan, tô chức, chức vụ. Còn trong tiếng Pháp Thâm quyển — Compentence, °ợc hiểu là quyền của c¡ quan nhà n°ớc hành chính hay t° pháp, một quan chức hành chính hay t° pháp °ợc làm một số việc, °ợc quyết ịnh và ra một sô vn bán về một van dé trong phạm vi pháp luật cho phép. Nh° vậy, thâm quyền có thê °ợc hiéu d°ới nhiều góc ộ khác nhau nh°ng nội dung, tính chất của thâm quyền ều bao hàm những nhiệm vụ, ngh)a vụ, quyển hạn của c¡ quan, tô chức hay chức vụ, quan chức. Song, trong thực tiễn quản lý hành chính nhà n°ớc thâm quyền °ợc quan niệm là những quyền hạn cụ thé của các chức vụ, chức danh cu thé. Có ngh)a là thâm quyền là th°ớc o ể phân biệt mức ộ quyền hạn của chủ thể này với chủ thể khác. Nếu i theo quan niệm nay dé quy ịnh thâm quyên thì quyền lực nhà n°ớc rất dễ bị các chủ thể quản lý nhà n°ớc lạm dụng, hay chính xác là các quy ịnh của pháp luật tạo nen nguy c¡ lớn cho việc lạm dụng quyên lực nhà n°ớc mỗi khi thực thi thâm quyền của mình khi tiến hành hoạt ộng quản lý hành chính nhà n°ớc. Bởi vậy, chúng tôi cho rằng thẩm quyển phải °ợc cấu tạo bởi quyền hạn và ngh)a vụ thực hiện quyền hạn của mỗi chủ thể trong phạm vi nhất ịnh trong quản lý hành chính nhà n°ớc. Có ngh)a là về bản chất thâm quyền không chỉ là quyền mà còn là ngh)a vụ. C¡ quan nhà n°ớc, chức danh có quyền ồng thời có ngh)a vụ thực hiện quyên. Tuy nhiên cing can l°u ý rằng: Khái niệm thầm quyển và quyền cing hoàn toàn khác nhau. Một chủ thé có quyền không có ngh)a là một chủ thé có thẩm quyền.