Nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu nhà thầu tư vấn tại Phòng phát triển nhà và thị trường bất động sản - Sở xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh
MỤC LỤC
TONG QUAN VE CÔNG TÁC LỰA CHON NHÀ THAU TƯ VAN TRONG XÂY DỰNG
Dù đã có quy định, hướng dẫn về việc lựa chọn nhà thầu, tuy nhiên, hiện nay, không phải chủ đầu tư nào cũng có thé tự mình tổ chức đầu thầu, vẫn có trường hợp chủ đầu tư thuê một đơn vị tư vấn đầu thầu để hỗ trợ lựa chọn nhà thầu Nguyên nhân chủ yếu là do chủ đầu tư không đủ năng lực tự mình tỏ chức dau thầu cũng như đủ kinh nghiệm xử lý các tình huồng mắc phải khi dau thầu; việc lập, đánh giá, quản lý hỗ sơ đấu thầu dé đảm bao đủ các điều kiện theo quy định. Nguyên nhân lọ: một ố là gội thầu âu hầu rộng ei quốc lễ một số là gối tầu thuộc ang phí tư vấn một gi đoạn ba i hỗ sơ được phê dot vã miễn Kha thực hiện tuớc thing 09 năm 2030 (hồi điễm này hệ thông mang dâu thầu quốc gia chưa ty tổ chúc đẫ thin qua mạng đối với gối thu ph tr vẫn một gia đoạn ba tố hỗ so); một số gối thầu cỏ giá tị nằm rong hạn mức bắt bude hải ổ chức đầu thầu qua mạng, uy nhiền các gối thấu này được phế duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu và phất hành hỗ sơ mời thd trước thôi điểm Thông tr x8 11/2019/TTBKHDT có hiệu lực (ngày (01/02/2020) nên đã tổ chức du hầu thông thường; một số là gối thầu có hợp đồng theo don giá số định, đơn giá điều chỉnh nỗ. Đối với lựa chọn nhà đầu tư: Chuẩn bị lựa chọn nhà đầu tư; tỏ chức lựa chon nhà đầu tư; tổ chức đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất theo quy định của Luật này; Quyết định thành lập tổ chuyên gia: Yêu cầu nhà đầu tư làm rừ hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất trong quỏ trỡnh đánh giá hồ sơ; Trinh duyệt hồ sơ mời sơ tuyển, kết quả sơ tuyển, hỗ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, kết quả lựa chọn nha đầu tư; Đảm phán hợp đồng với nhà đầu tư; Bồi thường thiệt hại cho các bên liên quan nếu thiệt hại đó do lỗi của.
"Để hiểu rừ hơn về đầu thầu núi chung và đầu thầu cỏc gúi thầu tư van cụng trỡnh nổi riêng, đặc biệt la đấu thầu tư vin qua mạng, phạm vi đầu thầu rộng rãi đối với gói thầu tư van, phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ, trong Chương 2, tác giả sẽ đưa ra những nội dung cơ sở lý luận và pháp lý trong công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu tư vấn, yêu cầu và cách thức tổ chức thực hiện đấu thầu lựa chọn nhà thầu tu vấn qua mạng. Can cứ Điều 60 Luật dau thầu 2013, Điều 84 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP va Điều 1 Thông tư số 04/2017/TT-BKHDT là các quy định vẻ lựa chọn nhà thiu qua Hệ thống mạng dau thầu quốc gia (lựa chọn nhà thầu qua mạng), việc dau thầu qua mạng được thực hiện đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư van, phi tư van, mua sắm hàng hóa, xây lắp được tô chức dau thầu rộng rãi, chảo hàng cạnh tranh trong nước theo phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ, một giai đoạn. Điều kiện nhà thầu được đánh giá vé tài chính phải là nhà thầu độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính với nha thầu khác; với nha thâu tư van; với chủ đầu tư, 'bên mời thầu (không cùng thuộc một cơ quan hoặc tổ chức trực tiếp quản lý đối với đơn vị sự nghiệp; nhà thầu với chủ đầu tư, bên mời thầu không có cỏ phần hoặc vốn góp trên 30% của nhau; nhà thầu không có cổ phần hoặc vốn góp trên 20% của nhau khi cùng tham dự thầu trong một gói thầu đối với đầu thầu hạn chế; nhà thầu tham dự thầu với nhà thầu tư vấn cho gói thầu đó không có cô. phan hoặc von góp của nhau; không cùng có cỏ phần hoặc vốn góp trên 20% của một tô chức, cá nhân khác với từng bên).
THỰC TRANG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIEN CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THAU TU VAN TẠI PHềNG PHAT TRIEN NHÀ VA
Sở Xây dựng trực tiếp thực hiện hoặc thuê đơn vị tư vấn có xây dựng chương trình, kế hoạch phát triển nhà ở (chi định thầu tư vấn lập hỗ sơ mời thầu và đánh giá hồ sơ dự thầu) để phối hợp với UBND Thành phố Thủ Đức và UBND các quận, huyện và các sở, ngảnh, đơn vị liên quan xây dựng kế hoạch phát triển nhà ở 05 năm và hàng năm, trình UBND Thành phố phê duyệt. ‘Don vị thực hiện công tác dau thầu lựa chọn nhà thầu Chương trình, Kế hoạch phát triển nha ở gồm: Phòng Phát triển nhà và thị trường bắt động sản (là đơn vị chủ trì tham mưu và chịu trách nhiệm trực tiép), phòng Thẩm định dự án (là Phòng chuyên môn thuộc Sở Xây dụng - thẩm định các nội dung liên quan dén gói thdu), Văn phòng Sở Xây dựng (là bộ phận chịu trách nhiệm trong việc có ý kiến đối với các nội dung vẻ dự toán chỉ phí, hợp đồng..) và đơn vị tư vẫn (được chỉ định dé tư vẫn lập hỗ sơ mời thầu và đánh giá hỗ sơ dự thâu). Nhiệm vụ của Tổ là thực hiện các công tác quản ly, các nội dung liên quan đến Kế hoạch lựa chọn nhà thầu tư vẫn, lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hd sơ mời thầu, thâm định hồ sơ mời thầu và kết qua đánh giá hồ sơ dự thầu; tham mưu phê duyệt E-HSMT (hỗ sơ mời thầu qua. Để làm cơ sở đánh giá hd sơ dự sơ tuyển về kỹ thuật va năng lực, kinh nghiệm. để đảm bảo công tác lựa chọn nhà thầu phù hợp yêu cầu công việc, việc xây. dựng các tiêu chuẩn đánh giá là hết sức quan trọng. Tiêu chuẩn đánh giá bao. ‘gdm tiêu chuẩn đánh giá về ky thuật và tiêu chuẩn đánh giá về tai chính, được Phòng phối hợp với các đơn vị xây dựng như sau. Về tiêu chuẩn đánh giá về ky thuật:. Bảng 3.3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật gói thâu tư vẫn xây dung Chương trình, Kế hoạch phát triển nhà ở. yêu cầuđiểm thiểutối STT Tiêu chuẩn. thành viên liên danh cũng phải đáp ứng yêu edu này).
Kinh nghiệm thực hiện các gối thâu ne vấn lập chương trình phát triển nhà ở cấp tỉnh: Nhà thầu cung cấp tai liệu scan bản chỉnh hoặc bản sao biên Sản nghiệm tu hoặc xác nhận của chủ đầu te chứng mình nhân sự cỏ tham gia công việc có liên quan đốn lập chương trình phát triển nhà ở cắp tỉnh còn hiệu lực được cơ quan có thẩm quyền chứng thực đến. Trên cơ sở kết quả đấu thâu, Phòng tham mưu lãnh đạo Sở Xây dựng thực hiện thương thảo hợp đồng, trình phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nha thầu 'Các hoạt động còn lại của công tác đấu thầu bao gồm: Trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết qua lựa chọn nhà thầu được thực hiện song song và công gay khi có quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu. Đối với Phòng, để thực hiện tốt công tác đấu thầu cần bé sung thêm nguồn nhân lực cả về số lượng và chất lượng, có trình độ nghiệp vụ đấu thầu (đấu thầu truyền thống và đầu thầu qua mang), có kỹ năng trong việc tham mưu từng bước của công tác đầu thầu. Việc nắm vững quy định pháp luật và có kỹ năng thực hiện các nội dung nêu trên để có thé chuẩn bị được hồ sơ mời thầu và trường hop thuê tư vấn đấu thầu vẫn có thé thâm định được hồ sơ mời thầu do đơn vị tư vấn đẻ xuất. Do đó, về yếu tố con người, phải tạo điều kiện đề cán bộ, công chức Phòng được tham gia các lớp tập huấn đầu thầu qua mạng, tham gia các khóa học đấu thầu co bản, nông cao và có chứng chỉ hành nghề đầu thầu. Đối tượng tham gia không chỉ có các cán bộ, công chức trực tiếp thực hiện công tác đấu thầu mà cả. những cán bộ, công chức khác cũng phải được tham gia để góp ý cho quá trình. thực hiện đấu thầu của Phòng hoặc là nguồn cán bộ, công chức thực hiện đấu. thầu trong trường hợp Phòng có biến động về nhân sự. Tăng cường số lượng. nhân sự tham gia các khóa học đấu thầu cơ bản, nâng cao, đấu thầu qua mạng cũng như nhân sự có chứng chỉ hành nghé đầu thd. Một lợi thể về nhân sự của Sở Xây dựng trong thực hiện đấu thầu là Sở Xây đựng có một phòng chuyên môn li Phòng Thm định dự án, có chức năng thẳm định dự án và thẳm định các hồ sơ liên quan đến dau thầu. Do đó, việc nâng cao. vai trd, hoại động của Phòng Thim định dự án cũng là việc hạn ch tối đa phát. tự lưu trữ thông tin..) của Sở Xây.
