Công tác quản lý thu quỹ bảo hiểm xã hội tại BHXH quận Đống Đa
MỤC LỤC
Hệ thống các chế độ BHXH
Việc thiết kế chế độ này như hiện hành đã tránh được những hiện tượng lạm dụng và bình quân hoá trong khi xét trợ cấp, đảm bảo công bằng giữa đóng và hưởng BHXH, đồng thời có tính đến yếu tố san sẻ cộng đồng giữa những người tham gia BHXH. - Chế độ tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp: Thực tiễn triển khai chế độ này ở nước ta trong những năm vừa qua đã góp phần không nhỏ đảm bảo thu nhập, ổn định cuộc sống cho người lao động không may bị TNLĐ hoặc bệnh.
Vai trò của BHXH đối với người lao động và đối với xã hội a. Đối với người lao động
BHXH sẽ góp phần trợ giúp cho cá nhân những người lao động gặp phải rủi ro, bất hạnh khắc phục những khó khăn bằng cách tạo ra cho họ những thu nhập thay thế, những điều kiện lao động thuận lợi… giúp họ ổn định cuộc sống, yên tâm trong công tác, tạo cho họ một niềm tin vào tương lai từ đó góp phần quan trọng vào việc tăng năng xuất lao động cũng như chất lượng công việc cho xí nghiệp, cơ quan họ đang làm nói riêng và cho toàn bộ xã hội nói chung. Sự phân phối lại thu nhập này được tiến hành qua hai cách: phân phối lại theo chiều ngang giữa người khoẻ và người già, người đang làm việc và người đã về hưu, người trẻ tuổi và người lớn tuổi, giữa nam và nữ, người đang được trợ cấp và người chưa được hưởng trợ cấp; phân phối lại theo chiều dọc là mục tiêu quan trọng của chính sách kinh tế xã hội, giữa người có thu nhập cao và người có thu nhập thấp.
QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1. Khái niệm và đặc điểm
Nguồn hình thành quỹ BHXH
+ Các nguồn tài trợ, viện trợ từ cộng đồng quốc tế và các tổ chức ở trong nước, kể cả các tổ chức phi Chính phủ và các nhà hảo tâm… Tuy nhiên, nguồn này thường chiếm một phần không nhiều trong quỹ BHXH ở hầu hết các nước trên thế giới. + Các nguồn thu khác cũng đóng góp vào quỹ BHXH như phạt tiền các cơ quan, đơn vị do các cơ quan, đơn vị này chậm nộp BHXH so với thời gian quy định, tiền trưng thu khi các đơn vị sử dụng lao động và người lao động đóng thiếu tiền BHXH hay nhận một mức hưởng BHXH thừa so với mức hưởng quy định….
Sử dụng quỹ BHXH
Tại Việt Nam, trong điều kiện hoạt động BHXH còn chưa phát triển và điều kiện kinh tế – xã hội còn nhiều hạn chế thì nguồn đóng góp này vào quỹ BHXH là rất ít ỏi và không ổn định. Đây là nguồn chi không lớn trong cơ cấu chi BHXH nhưng nó cũng là một khoản chi ngày càng lớn bởi vì các chế độ BHXH ngày càng được mở rộng để đáp ứng các nhu cầu ngày càng cao của người lao động, do đó đội ngũ cán bộ phục vụ BHXH ngày càng nhiều dẫn đến chi lương cán bộ ngày càng lớn.
Phân loại quỹ BHXH
Một trong những khoản chi thường xuyên là chi lương hưu cho những người đã nghỉ công tác và chi trả trợ cấp hàng tháng cho thân nhân của người lao động khi họ đã qua đời. Quỹ này chỉ được sử dụng trong trường hợp nhu cầu chi trả lớn dẫn đến thâm hụt quỹ BHXH hoặc trong lúc đồng tiền mất giá.
MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI
NỘI DUNG CÔNG TÁC THU BHXH 1. Đối tượng đóng BHXH
Tại điều 4 phần III Thông tư số 85/1998/TT-BTC ngày 25/6/1998 của Bộ Tài chính quy định: Trường hợp các đơn vị sử dụng lao động chậm nộp BHXH từ 30 ngày trở lên so với kỳ hạn phải nộp thì ngoài việc phải nộp phạt theo quy định tại điểm 8 - điều 11 trong Nghị định số 38/CP ngày 25/6/1996 quy định xử phạt hành chính về vi phạm pháp luật lao động còn phải nộp số tiền chậm nộp theo mức lãi suất tiền vay do Ngân hàng Nhà nước Việt Nam quy định tại điểm truy nộp, đồng thời BHXH các cấp được quyền yêu cầu Kho bực, Ngân hàng trích tiền từ tài khoản của đơn vị sử dụng lao động để nộp BHXH và tiền phạt chậm nộp BHXH mà không cần sự chấp nhận thanh toán của đơn vị sử dụng lao động. Chính vì những đặc thù trên mà hoạt động thu BHXH đòi hỏi phải được tập trung thống nhất, có sự ràng buộc chặt chẽ từ trên xuống dưới, đảm bảo an toàn tuyệt đối về tài chính tiền tệ, đảm bảo độ chính xác trong việc ghi chép kết quả đóng BHXH của từng cơ quan, đơn vị đến từng lao động theo tiền lương, lấy đó làm căn cứ đóng BHXH từng tháng trong nhiều năm, kể cả trường hợp liên tục cũng như gián đoạn, làm việc một nơi hay nhiều nơi.
QUY TRÌNH QUẢN LÝ THU BHXH
Việc phát triển thêm các đối tượng tham gia BHXH mới có nghĩ là phát hiện thêm các đối tượng thu, tạo nguồn thu cho quỹ BHXH nhằm tại nên một quỹ BHXH ngày càng lớn, càng mang tính xã hội và tính nhân văn, nhân bản sâu sắc, tăng cường công bằng xã hội, điều này góp phần tại ra một quỹ BHXH độc lập hơn và từng bước tự chủ trong công tác chi trả các chế độ, giảm thiểu sự phụ thuộc vào ngân sách Nhà nước như hiện nay. Để thực hiện tốt công việc này, các cơ quan BHXH địa phương cần có những biện pháp đôn đốc thu cụ thể nhằm tập trung nhanh số thu BHXH như tích cực tìm kiếm, phát hiện thêm đối tượng thu qua tuyên truyền, phổ biến, xử phạt với các trường hợp không nộp đúng, nộp đủ…, đồng thời với việc tăng cường các biện pháp để tập trung nhanh số thu càn làm các thủ tục chuyển tiền.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BHXH BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN ĐỐNG ĐA
QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN BHXH HÀ NỘI VÀ BHXH QUẬN ĐỐNG ĐA
Trải qua 10 năm xây dựng và phát triển, cán bộ công chức BHXH Thành phố đã có nhiều cố gắng hoàn thành thắng lợi các nhiệm vụ được giao, làm cho chính sách BHXH thực sự là một chính sách xã hội lớn của Đảng, Nhà nước góp phần bảo đảm ổn định đời sống người lao động và ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy sự nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ Tổ quốc, thể hiện tính ưu việt của Nhà nước xã hội chủ nghĩa, Nhà nước của dân, do dân, vì dân. Thực hiện Điều 31, 32 Điều lệ BHXH, với tinh thần trách nhiệm của cán bộ nghiệp vụ được phân công, đội ngũ cán bộ được phân công giao trách nhiệm làm công tác này đã thông cảm với sự đau thương và mất mát của gia đình, luôn suy nghỉ trên cơ sở các văn bản, hướng dẫn của ngành về các thủ tục thanh toán giải quyết chế độ này, tìm biện pháp hướng dẫn cho phường, cho đối tượng chuẩn bị đầy đủ các giấy tờ, thủ tục để đến là giải quyết được ngay, tránh cho đối tượng phải đi lại nhiều lần.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU QUỸ BHXH TẠI CƠ QUAN BHXH QUẬN ĐỐNG ĐA
Cho tới nay, qua các hình thức, biện pháp tổ chức chỉ đạo của BHXH Quận Đống Đa với sự quan tâm tạo điều kiện của các cấp lãnh đạo từ cơ sở đến quận, thành phố cùng với hệ thống thông tin tuyên truyền nên nhận thức của người lao động, các đơn vị sử dụng lao động được nâng cao hơn, làm cho tác trích nộp BHXH, việc kiện toàn củng cố hồ sơ, danh sách người lao động ở các đơn vị, cơ quan được thực hiện tốt hơn. BHXH Quận Đống Đa đã thực hiện rà soát, lập danh sách các doanh nghiệp NQD đang hoạt động trên địa bàn, phân loại doanh nghiệp, xác định đầy đủ các đơn vị sử dụng lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bát buộc, kết hợp với các cơ quan hữu quan để nắm chắc số doanh nghiệp NQD có đăng ký kinh doanh, tình hình chấp hành nghĩa vụ thuế và hiệu quả kinh doanh.
MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
Không đóng theo tiền lương danh nghĩa, lương hợp đồng vì dễ tạo điều kiện cho sự né tránh, lách luật, đồng thời đảm bảo để mức trợ cấp đáp ứng được nhu cầu thực tế của cuộc sống. Sở dĩ cần chú ý đặc biệt vấn đề này vì nhận thấy với mức nộp 15% tiền lương hiện nay và mức tăng trưởng kinh tế, đời sống tại Việt Nam trong thời gian tới, nhất định quỹ BHXH sẽ không tự cân đối được.
CÁC BIỆN PHÁP THÚC ĐẨY CÔNG TÁC THU BHXH Ở CƠ QUAN BHXH QUẬN ĐỐNG ĐA
Việt Nam là một nước nông nghiệp với trên 70% lao động hoạt động trong khu vực kinh tế nông thôn (khoảng 28 triệu lao động) và hầu như chưa có điều kiện tham gia BHXH, chỉ trừ một số ít đang tham gia BHXH tự nguyện ở một vài khu vực. Trong khi đó, tốc độ tăng trưởng kinh tế ở khu vực nông thông khá cao, khoảng 4,3%/năm, chiếm khoảng 40% GDP và 40% kim ngạch xuất nhập khẩu. Việc bỏ qua đối tượng này là đã bỏ mất một nguồn thu quan trọng cho quỹ BHXH. Tuy nhiên để có thể triển khai hình thức BHXH tự nguyện đòi hỏi có một sự nghiên cứu kỹ lưỡng về mặt lý luận và thực tiễn. Hiện nay, BHXH Việt Nam đã có ban BHXH tự nguyện và trung tâm nghiên cứu khoa học BHXH là hai phòng ban quan trọng có thể phối kết hợp chặt chẽ trong công tác nghiên cứu, triển khai hình thức BHXH này một cách rộng rãi tới mọi đối tượng người lao động có nhu cầu. Trong công tác triển khai nghiệp vụ BHXH này cần có tính linh hoạt vì người lao động tham gia BHXH tự nguyện trong nhiều trường hợp có thể gặp những sự cố khách quan mà không có điều kiện đóng BHXH thường xuyên, liên tục như hạn hán, lũ lụt gây mất mùa, với người buôn bán nhỏ có thể làm ăn thua lỗ.. Trong các trường hợp đó, người lao động đã tham gia BHXH tự nguyện phải được xét hưởng trợ cấp một lần hoặc bảo lưu thời gian đóng BHXH cho đến khi có khả năng tiếp tục đóng BHXH. Số tiền đóng góp và số năm tham gia sẽ được cộng dồn khi xét hưởng chế độ cho người lao động. Việc xét trợ cấp một lần, trợ cấp hàng tháng, mức hưởng trong mỗi trường hợp phải căn cứ thời gian tham gia, mức đóng góp, độ tuổi của người lao động tham gia BHXH tự nguyện. Quỹ BHXH tự nguyện phải là một quỹ hoàn toàn độc lập, tự cân đối thu chi. Theo đó người tham gia BHXH có đóng mới được hưởng, đóng nhiều hưởng nhiều, đóng ít hưởng ít để tránh tạo ra một gánh nặng cho ngân sách quốc gia. Tuy nhiên trong những trường hợp có những sự cố bất ngờ gây ảnh hưởng lớn tới đời sống của người lao động thì cần phải có sự trợ giúp của Nhà nước vì khi đó. suy cho cùng việc trợ giúp cũng nằm trong chính sách xã hội chung của Nhà nước. Để khuyến khích BHXH tự nguyện cần thiết phải làm tốt các mặt công tác như thụng tin tuyờn truyền giỳp người dõn hiểu rừ lợi ớch của việc tham gia BHXH, cải cách các thủ tục hành chính rườm rà tạo điều kiện thuận lợi cho sự tham gia và khi giải quyến chế độ cho người dân giúp họ tăng khả năng ổn định và nâng cao đời sống của bản thân và gia đình. Với người lao động có mức thu nhập không ổn định cần nghiên cứu đưa ra được các biểu phí phù hợp với mức hưởng được xem xét một cách kỹ lưỡng để giúp họ thuận lợi hơn trong việc tham gia, đồng thời tạo điều kiện cho cơ quan BHXH trong công tác thu, khuyến khích tham gia BHXH tự nguyện. Hơn thế, do đặc điểm của đối tượng tham gia BHXH tự nguyện là có thời gian lao động và địa điểm làm việc không ổn định nên việc yêu cầu họ trực tiếp đến cơ quan BHXH để nộp phí là không khả thi. Do đó, trong công tác thu phí bảo hiểm của đối tượng này có thể phân chia họ theo các khu vực, cử người đại diện thu phí có trợ cấp lương hoặc tổ chức một mạng lưới thu BHXH trực tiếp từ người lao động. Bên cạnh đó, việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc và tự nguyện sẽ góp phần giảm thiểu tỷ lệ người lao động hết tuổi lao động, ốm đau.. cần đến sự trợ giúp của hệ thống cứu trợ xã hội, giảm nhẹ gánh nặng cho ngân sách quốc gia, đảm bảo được nguyên tắc cơ bản của bảo hiểm là nguyên tắc số đông bù số ít. Bảo toàn, tăng trưởng quỹ. Quỹ BHXH có khả năng cân đối lâu dài hay không phụ thuộc vào nhiều yếu tố. Trong đó công tác đầu tư để bảo toàn tăng trưởng quỹ là một mặt công tác không thể bỏ qua. Đối với vấn đề này đòi hỏi đặt ra với các cơ quan BHXH cấp dưới là thực hiện công tác thu, đôn đốc thu ngày càng hiệu quả, thực hiện chi trả đúng, đủ, kịp thời số tiền BHXH thu được phải nộp về cơ quan BHXH cấp trên đúng ngày tháng quy định tránh tình trạng chiếm dụng vốn. Đối với các đơn vị sử dụng lao động nộp BHXH muộn hơn so với quy định. BHXH ngay sau khi trả lương cho người lao động hàng tháng) thì ngoài khoản tiền BHXH nộp chậm còn phải nộp phạt theo quy định và nộp thêm một khoản tiền bằng mức lãi suất của số tiền BHXH nộp chậm với lãi suất tính theo mức lãi quy định của ngân hàng nhà nước Việt Nam quy định tại thời điểm truy nộp. Bởi vỡ với mức đúng và mức hưởng như vậy thỡ trong 30 năm tham gia BHXH người lao động mới đóng được 83 tháng lương căn cứ và chỉ chưa đến 10 năm nhận lương hưu thì đã nhận gần 90 tháng lương căn cứ, trong khi mức lương làm căn cứ hưởng thường cao hơn mức lương trung bình chung đã đóng trong suốt thời gian tham gia BHXH vì mức lương hưởng thường tính theo lương trung bình của một số năm cuối là những năm mức lương của người lao động thường cao hơn trước đó.