MỤC LỤC
Đờng hàng không hiện nay mới có hai tuyến là Hà Nội-Điện Biên Phủ và Hà Nội -Nà Sản chủ yếu phục vụ hành khách nhng thời tiết của vùng luôn luôn bất ổn, sơng mù dày đặc nên thời gian hoạt động của hàng không trên các tuyến này bị hạn chế, mặt khác việc đầu t cơ sở vật chất cho ngành này đòi hỏi chi phí rất lớn nhng số lợng hành khách và hàng hoá không lớn. - Có sự phát triển giao thông đờng bộ nhằm thu hút và kêu gọi các nguồn vốn đầu t vào miền núi phía Bắc, cho phép mở rộng nền văn hoá- xã hội tới các vùng đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng xa thuận lợi cho việc giao l… u kinh tế, văn hoá giữa các khu vực, từ đó có thể phát triển hơn về kinh tế- xã hội, đời sống nhân dân trong vùng đợc cải thiện hơn, thu nhập của ngời dân cao lên, trình độ dân trí đợc nâng lên, nâng cao năng suất lao động, cho phép tạo ra những hoạt.
Tuy nhiên, ở vùng miền núi phía Bắc, nhất là vùng Đông Bắc, có nhiều khu vực đất dốc, đá tai bèo nh Đồng Văn, Mèo Vạc, Quản Bạ, Yên Minh (Hà Giang), Lục khu Hà Quảng (Cao Bằng), Mộc Châu, Mai Sơn, Nà Sản, Thuận Châu (Sơn La) hằng năm rất thiếu n… ớc vào những tháng mùa khô từ tháng 12 năm trớc đến hết tháng 3 năm sau. Trong nhiều thập kỷ qua Nhà nớc đã hỗ trợ cho các tỉnh trong vùng xây dựng đợc một số công trình thuỷ lợi có quy mô lớn nh hồ Núi Cốc (Thái Nguyên), hồ Pa Khoang (Lai Châu), hồ Tử Hiếu (Yên Bái), cùng với việc huy động sức… dân nên các công trình này đã phát huy tác dụng tốt trong việc cung cấp nớc cho phát triển nông nghiệp.
Do tích luỹ nội bộ nền kinh tế còn thấp, đời sống nhân dân còn cha cao nên việc huy động ngân sách địa phơng và từ nhân dân cho phát triển giao thông đờng bộ rất hạn chế. Trình độ dân trí chậm phát triển, hủ tục và tệ nạn xã hội chậm đợc khắc phục, đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn, mức thu nhập của dân c vào loại thấp nhất so với cả nớc, do vậy mức độ sử dụng các dịch vụ và phơng tiện vận tải còn hạn chế.
Về nguồn vốn
Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII năm 1996 đã đề ra: "Phát triển kết cấu hạ tầng vừa bảo đảm các điều kiện cần thiết cho nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội 5 năm 1996- 2000, vừa chuẩn bị những điều kiện cho bớc phát triển sau năm 2000 Đảm bảo sự l… u thông trong mọi thời tiết trên các tuyến giao thông huyết mạch, tuyến xơng sống và các tuyến nhánh đến các vùng, các trung tâm miền núi ". Từ các Quyết định, Chỉ thị trên, trong vòng 5 năm trở lại đây, ngành giao thông vận tải ở cả Trung ơng và địa phơng đã tập trung triển khai thực hiện nhiều dự án và hạng mục công trình giao thông đờng bộ, đờng sông kể cả giao thông nông thôn ở vùng miền núi phía Bắc, góp phần không nhỏ vào quá trình phát triển kinh tế- xã hội của vùng.
Đến nay, hệ thống các tuyến đờng chiến lợc quan trọng nối giữa các trung tâm kinh tế và dân c trong khu vực với nhau và với bên ngoài nh các trục đ- ờng 1A, 1B, đờng số 2, đờng số 3 thuộc tiểu vùng Đông Bắc, đờng số 6 thuộc tiểu vùng Tây Bắc cũng nh các tuyến hành lang nh đờng 12, đờng 279 cơ bản đã đợc nâng cấp và tu bổ thờng xuyên đảm bảo cho lu thông hàng hoá và hành khách qua lại thông suốt. Đây là tuyến đờng có vị trí quan trọng phát triển kinh tế- xã hội và bảo đảm an ninh quốc phòng các tỉnh biên giới nên những năm qua đợc ngành Giao thông vận tải đặc biệt quan tâm đầu t nâng cấp, hầu nh toàn bộ cầu trên các tuyến đợc xây dựng vĩnh cửu, 70% chiều dài đợc nhựa hoá, hiện nay giao thông đã thông suốt từ Quảng Ninh đi Lai Châu.
Các tuyến đờng do trung ơng quản lý đạt chất lợng tốt, khá và trung bình chiếm một tỷ lệ tơng đối so với cả nớc (chiếm 25,8%/ 34,5% cả nớc), nhng chất l- ợng đờng xấu và rất xấu lại chiếm tỷ lệ lớn hơn rất nhiều so với bình quân của cả. Đờng do địa phơng đạt chất lợng tốt, khá tuy thấp hơn so với trung bình cả nớc nhng đờng trải đá dăm lại cao hơn đòi hỏi các.
- Đây là vùng đồi núi còn nhiều khó khăn, đời sống của nhân dân nghèo khó ít có khả năng thu hồi vốn đầu t, đi lại không thuận tiện nên việc kêu gọi, thu hút vốn nớc ngoài rất khó. - Cơ chế, chính sách của các địa phơng trong vùng cha thông thoáng, chậm thay đổi hơn so với các vùng khác, tính hấp dẫn thấp nên ít có nhà đầu t hăng hái tham gia đầu t vào vùng này.
Ngân sách địa phơng đầu t cho giao thông đờng bộ chỉ chiếm 25% so với nguồn vốn ngân sách Nhà nớc bởi trong 14 tỉnh của vùng miền núi phía Bắc chỉ có Quảng Ninh, Lạng Sơn có cửa khẩu buôn bán kinh doanh tốt nên nguồn thu khá, còn lại hầu hết các tỉnh chỉ đảm bảo đợc 10- 20% kế hoạch chi, vốn ngân sách địa phơng ở đây thực chất là vốn ngân sách Nhà nớc hỗ trợ đầu t qua địa phơng là chÝnh. Số vốn trên một phần do Quỹ Hỗ trợ phát triển đầu t trực tiếp và phần còn lại uỷ thác cho Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trên địa bàn các tỉnh trong vùng cho vay và thu hồi nợ (Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là Ngân hàng kinh doanh đa năng, nhng chủ yếu quan hệ với khách hàng trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn, với hàng triệu hộ nông dân, cả ở vùng sâu, vùng xa, miền núi và hải đảo; cả ở thành phố và những vùng rất khó khăn nơi. đời sống và trình độ dân trí còn rất thấp).
Việc sử dụng vốn kém hiệu quả thể hiện ở nhiều mặt, trớc hết là dự án đầu t thờng duyệt thấp nhng quá trình xây dựng thờng tăng lên cao làm cho công tác kế hoạch không chủ động đợc; tình trạng thất thoát vốn trong quá trình quản lý. Từ thực tế đã chứng tỏ việc sử dụng vốn còn tuỳ tiện, không có phơng pháp quản lý chặt chẽ đã làm cho kết quả sử dụng rất thấp, chất lợng công trình đầu t không đảm bảo yêu cầu của thiết kế, các công trình giao thông mới chỉ hoạt động trong một thời gian ngắn đã có dấu hiệu của sự h hỏng.
Phải làm tốt công tác tuyên truyền, vận động thuyết phục để nhân dân thấy rừ vị trớ vai trũ quan trọng của việc phỏt triển giao thụng đờng bộ kể cả giao thông nông thôn gắn kết chặt chẽ vơí phát triển nông thôn mới hiện đại văn minh, gắn kết giữa quyền lợi và nghĩa vụ của nhân dân khơi dậy đợc truyền thống cách mạng tốt đẹp của nhân dân, để nhân dân tự giác đồng tình góp sức ngời, sức của;. Vốn đầu t có hạn, đầu t thiếu tập trung, tỷ trọng các ngành đóng góp vào GDP của vùng cha đạt yêu cầu đề ra của vùng và của Nhà nớc, đặc biệt những vùng còn có nhiều khó khăn, định mức tính toán, tiêu chuẩn kỹ thuật giữa các địa phơng còn khác nhau, cha theo một quy định thống nhất chung nên vẫn còn nhiều vấn đề phải bàn tới trong việc quản lý đầu t và xây dựng mạng lới giao thông của vùng.
- Củng cố trật tự, an ninh quốc phòng trên các vùng biên giới, duy trì hình thức quân đội tham gia các hoạt động giúp địa phơng về định canh định c, xây dựng cụm kinh tế mới, làm thuỷ lợi nhỏ, thuỷ điện, trồng rừng và các hoạt động xã. - Bảo đảm an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ quốc gia (cả trên đất liền và vùng biển), góp phần tạo ra sự ổn định cần thiết cho quá trình tăng trởng và phát triển của vùng và của cả nớc.
- Phát triển giao thông nông thôn, đặc biệt là giao thông ở miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng căn cứ Cách mạng, vùng biên giới phục vụ xoá đói giảm nghèo, giảm sự chênh lệch giữa nông thôn và thành thị, giữa miền ngợc với miền xuôi, giữa miền núi với đồng bằng. - Sau khi nối thông đợc các đoạn quốc lộ 4, đờng Mờng Tè và đờng Điện Biên- Sông Mã sẽ hình thành đợc vành đai biên giới phía Bắc, hoàn chỉnh từ Móng Cái sang Sơn La.
Dự báo khả năng huy động vốn cho đầu t phát triển giao thông đờng bộ vùng miền núi phía Bắc Muốn dự báo khả năng huy động vốn cho giao thông đờng bộ vùng miền núi phía Bắc, phải dựa vào yêu cầu phát triển và cải tạo mạng lới giao thông đờng bộ. Để xác định yêu cầu phát triển mạng lới giao thông đờng bộ trớc hết phải dự báo về dịch vụ vận tải đờng bộ (bao gồm dịch vụ vận tải hàng hoá và vận tải hành khách).
- Để có đủ các phơng tiện vận tải hàng hoá vùng miền núi phía Bắc, ngoài các phơng tiện hiện có, đòi hỏi phải có một số lợng lớn phơng tiện mới hoặc nâng cấp đặc biệt là ô tô. Theo phơng pháp dự báo của JICA (Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản), l- ợng hành khách phát sinh và thu hút của vùng phụ thuộc vào dân số đô thị của vùng và GDP/ ngời của vùng.
Sau khi có luật đầu t nớc ngoài (1998), nguồn vốn nớc ngoài đầu t vào nền kinh tế Việt Nam ngày càng tăng nhanh nhng do hạn chế của vùng miền núi phía Bắc nên lợng vốn này dành cho phát triển giao thông đờng bộ miền núi phía Bắc rất ít và đa số là vốn từ nguồn ODA với tính chất hỗ trợ phát triển, đợc sử dụng để nâng cấp đờng giao thông nông thôn cho các tỉnh theo chơng trình chung của cả n- íc. Hiện nay, viện trợ của NGO ở Việt Nam cũng đang có những thay đổi: Trớc đây, NGO chủ yếu là viện trợ vật chất đáp ứng những nhu cầu nhân dạo nh các thuốc men, lơng thực cho các vùng bị thiên tai, lũ lụt, Hiện nay, loại viện trợ này bao gồm cả các ch… ơng trình viện trợ phát triển với mục tiêu dài hạn trong đó có dành cho phát triển giao thông vận tải nói chung và giao thông đờng bộ nói riêng.
Trớc đây cơ quan t vấn của các Bộ, ngành trung ơng nh Bộ Giao thông vận tải, Bộ Quốc phòng, chỉ thực hiện nhiệm vụ chuẩn bị các dự án do Bộ hoặc… ngành mình quản lý, các địa phơng cũng chỉ chuẩn bị công trình do tỉnh quản lý, làm cho hệ thống giao thông của vùng không đảm bảo theo một quy hoạch hợp lý, tạo nên nhiều bất hợp lý do chắp nối các tuyến đờng với nhau. - Chuẩn bị tốt các dự án giao thông đờng bộ nh: các cơ quan chức năng cần thống nhất quy trình xây dựng dự án giao thông đờng bộ, thủ tục giải ngân với nhà tài trợ để tiết kiệm thời gian, các bộ chuyên gia hai phía cần hợp tác chặt chẽ ngay từ khâu nghiên cứu dự án tiền khả thi để có luận chứng sát thực, phù hợp, tránh tình trạng phải tốn nhiều công sức và thời gian chỉnh sửa.
Cải tiến cơ chế quản lý và sử dụng các nguồn vốn có hiệu quả
Tạo môi trờng thuận lợi cho đầu t của khu vực t nhân vào hệ thống
- Trong quá trình xây dựng đờng giao thông cần chú ý thực hiện phơng châm sử dụng vật liệu tại chỗ, tuy nhiên cần chú trọng áp dụng vật liệu mới và công nghệ mới phù hợp với điều kiện cụ thể của từng địa phơng. - ở những nơi có điều kiện nên thực hiện chủ trơng bê tông hoá thay cho nhựa hoá đờng giao thông nông thôn khi sản xuất xi măng ngày càng tăng và sử dụng các vật liệu tại chỗ nh đá, cát, sỏi, Ngoài ra đ… ờng bê tông có khả năng chịu nớc tốt hơn đờng trải nhựa, thích hợp cho vùng hay bị lũ lụt, ngập nớc, xói lở….
Vùng miền núi phía Bắc cần tận dụng tối đa vật liệu tại chỗ nh đá, cát, sỏi để xây dựng đờng, cầu, hÇm, cèng….
Các quyết định đầu t cho các công trình giao thông đờng bộ, kể cả giao thông nông thôn phải dựa trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lới giao thông đờng bộ. Để công trình giao thông đờng bộ có tuổi thọ cao sau khi nghiệm thu bàn giao công trình để đa vào sử dụng, cần chú ý công tác duy tu, bảo dỡng và các biện pháp bảo vệ khác.