MỤC LỤC
Phơng thức này đợc áp dụng trong trờng hợp ngời có thẩm quyền quyết định đầu t cho phép đối với các loại vật t thiết bị có nhu cầu gấp để hoàn thành dự án mà trớc đó các loại vật t này đã đợc tiến hành đấu thầu và đợc ngời có thẩm quyền quyết định đầu t cho phép thực hiện.
Các nhà thầu phải nhận đợc đầy đủ tài liệu đấu thầu với các thông tin chi tiết, rõ ràng và có hệ thống về quy mô, số lợng, quy cách, yêu cầu chất lợng công trình hay hàng hoá, dicchj vụu cần cung ứng; về tiến độ và điều kiện thực hiện(nghĩa là chủ công trình phải nghiên cứ, tính toán, cân nhắc thấu đáo để tiên liệu rất kĩ và rất chắc chắnvề mọi yếu tố có liên quan, phải cố tránh tình trạng chuẩn bị sơ sài, tắc trách). Với sự phát triển nh vũ bão của khoa học kỹ thuật, công nghệ trên tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội toàn cầu, chúng ta không thể dậm chân tại chỗ mà cần có sự chuyển mình hợp lý để đuổi dần và bắt kịp với sự phát triển chung của Thế giới. Các nớc phát triển với sự đầu t lớn trong đào tạo, nghiên cứu phát triển khoa học công nghệ nên trình độ khoa học công nghệ ngày càng tiên tiến, hiện đại, họ luôn đa ra các loại máy móc thiết bị có công nghệ cao và bán ra thị trờng Thế giới để kiếm lời, còn các nớc kém phát triển do vẫn còn trong vòng luẩn quẩn nghèo --> đầu t cho giáo dục thấp -->.
Do đấu thầu là cuộc cạnh tranh rộng rãi giữa các nhà thầu nên qua đó chủ đầu t có thể chọn đợc nnhà thầu có đủ khả năng đáp ứng các yêu cầu của mình về kĩ thuật, chất lợng với các giá cả và các điều kiện hợp đồng hợp lí; đảm bảo không làm phơng hại đến uy tín của các bbên tránh đợc những sơ hở sai lầm gây thiệt hhaị về vật chất và uy tín. Tính u việt của chế độ đấu thầu Quốc tế là không thể phủ nhận, nó đ- ợc chứng minh khỏ rừ bằng cỏc kết quả thu đợc của cỏc nớc trờn thế giới cũng nh của nớc ta trong thời gian qua, bằng sự hình thành và ngày càng hoàn thiện của phơng thức.
Trong quá trình đánh giá, chủ côngg trình có thể họp riêng với từng ứng thầu đã đợc chọn(nếu cần) để trao đổi thêm về năng lực hoặc các mặt khác cha phù hợp với yêu cầu. Sau khi hoàn chỉnh việc đánh giá chủ công trình sẽ quyết định ngời tróng thÇu. Chủ công trình yêu cầu nhà thầu trúng thầu nộp bảo lãnh thực hiện hợp đồng.
Sau đây là sơ đồ minh hoạ thể thức, trình tự đấu thầu qua các vòng và các bớc.
Tuy nó nhằm mục đích đạt đợc thoả thuận mua với giá rẻ nhất có thể, giảm đ- ợc chi phí đầu t(cũng không loại trừ trờng hợp cố tình giảm giá để không tìm đợc nhà thầu phù hợp để tiến hành mua theo cách khác có lợi cho một số ngời - có thể xảy ra với các thiết bị nhỏ, lẻ), nhng sự cò kè giảm giá. Việc đa hợp đồng vào có hiệu lực rất chậm, nhanh là một tháng, chậm tới tám, chín tháng( hầu hết các gói thầu của VINACIMEX đều bị chậm trễ trong việc triển khai hợp đồng, chẳng hạn nh gói I - Máy khoan, máy nén khí: hợp đồng kí 18/1/97, Bộ Thơng mại duyệt 3/3/97 nhng việc giao hàng phải đến 20/2/98 mới bắt đầu bởi vì thủ tục bảo lãnh kéo dài, chậm trễ. Nhng đến khi làm thủ tục bảo lãnh triển khai thực hiện hợp đồng thì Quyết định 23/QĐ - NH14 đã đợc ban hành, do đó ngân hàng Ngoại thơng không đợc phép bảo lãnh cho Tông Công ty xi măng nữa vì không còn hạn mức( ngân hàng này đã bảo lãnh cho thiết bị mỏ Hoàng thạch II), do đó việc bảo lãnh đợc chuyển sang ngân hàng Đầu t và phát triển Việt nam.
Volvo và Somitomo chấp nhận việc thay đổi ngân hàng bảo lãnh còn Mitsubishi không chấp nhận, cho nên mặc dù hợp đồng thơng mại giữa VINACIMEX và Mitsubishi số 03/BTS - MISU/97 đã đợc kí ngày 30.01.1997 và đã đợc Bộ Thơng mại phê duyệt nhng cuối cùng đã bị huỷ bỏ, hợp đồng đợc chuyển giao cho V-TRAC(Mỹ). Có nhiều trờng hợp việc cung cấp thiết bị không đúng với xuất xứ ghi trong hợp đồng, chất l- ợng thiết bị không đảm bảo, không đồng bộ( do ngời thắng thầu không là nhà sản xuất mà là tổng thầu mua sắm thiết bị của hãng khác để lắp đặt,. một ví dụ) đến khi lắp đặt mới phát hiện đợc, các thiết kế kĩ thuật còn sai thiếu, không đúng với thực tế hiện trờng,. Bởi vì công trình cha đi và hoạt động cha cho ra sản phẩm nghĩa là vốn cha đợc quay vòng, “vốn chết”, lãi suất phải trả cho ngân hàng tăng lên, không hoàn thành kế hoạch đã đăng kí với Tổng công ty, với Nhà nớc, không cung cấp kịp sản phẩm cho thị trờng gây nên những biến động lớn về cung cầu sản phẩm trên thị trờng,.
Thật vậy, để mua sắm một dây chuyền thiết bị thì dự án này phải đợc sự thông qua của một loạt các bộ ngành: Bộ Kế hoạch - Đầu t xem xét lợi ích kinh tế xã hội do dự án đem lại, nếu dự án không có hiệu quả kinh tế hay xã hội cao thì đơng nhiên nó không đợc phê duyệt; Bộ Khoa học công nghệ và môi trờng thẩm định để đảm bảo thiết bị mua đợc là hiện. - Đội ngũ cán bộ quản lí và làm công tác đấu thầu cha đợc đào tạo chính thức, cơ bản những kiến thức về nghiệp vụ đấu thầu Quốc tế và các nghiệp vụ khác có liên quan mà nguyên nhân một phần là do chúng ta cha có những trờng lớp chính thức đào tạo về nghiệp vụ này và nguyên nhân khác là do chúng ta cha có sự đầu t thích đáng trong lĩnh vực đào tạo mới cũng nh đào tạo lại. Để hoàn thiện việc mua sắm thông qua phơng thức đấu thầu Quốc tế, VINACIMEX phải thờng xuyên tổng kết và rút kinh nghiệm sau lần đấu thầu để đa ra giải pháp phù hợp cho mỗi vấn đề còn tồn tại, vì vậy đơng nhiên những giải pháp này phải xuất phát từ thực trạng hoạt động sản xuất kinh doanh nói chung và hoạt động đấu thầu Quốc tế nói riêng của VINACIMEX.
- Một thuận lợi nữa của VINACIMEX là do sự tăng trởng của ngành xi măng nên nhu cầu nhập khẩu những lô hàng lớn trị giá cao tăng lên do đó việc thực hiện các lô hàng nhập khẩu này đã khiến cho VINACIMEX trở thành đơn vị có nhiều kinh nghiệm, có trình độ nghiệp vụ đấu thầu Quốc tế ngày càng đợc nâng cao. Thêm nữa, do những thay đổi về cơ chế quản lí xuất nhập khẩu của nhà nớc từ chỗ Bộ Thơng mại phê duyệt hợp đồng, cấp giấy phép theo hàng chuyến cho các đơn vị nhập khẩu đợc chuyến sang Tổng cục hải quan quản lí toàn diện(1996) cộng với khối lợng hàng hoá về trong những tháng đầu năm rất lớn đã gây khó khăn trong công tác tiếp nhận hàng hoá hoặc việc thay đổi điều kiện bảo lãnh của ngân hàng( đã nêu trong chơng II, mục III.2) đã gây khó khăn thêm về vốn cho hoạt động của Công ty. Hệ thống văn bản pháp quy của các cơ quan Nhà nớc hớng dẫn các vấn đề về việc đấu thầu Quốc tế và các vấn đề khác ảnh hởng trực tiếp tới việc thực hiện đấu thầu Quốc tế tuy cha thật hoàn chỉnh, đôi lúc còn gây khó khăn cho VINACIMEX trong việc thực hiện nhiệm vụ, nhng nó vẫn là kim chỉ nam cho mọi hoạt động đấu thầu Quốc tế của VINACIMEX nói riêng cũng nh các đơn vị khác làm công tác này nói chung.
Vì vậy, dù có sử dụng bất cứ giải pháp gì để hoàn thiện công tác đấu thầu thì điều đầu tiên VINACIMEX phải làm là thờng xuyên xem xét, so sánh quá trình thực hiện công việc trên thực tế với những hớng dẫn trong các văn bản pháp quy để đảm bảo rằng Công ty luôn nghiêm chỉnh chấp hành các quy định của Nhà nớc. Nghiên cứu thị trờng cung cấp là nghiên cứu xem thành tựu trong chế tạo thiết bị xi măng tiến triển nh thế nào, có những ai chuyên cung cấp các thiết bị này, khả năng của họ có thể cung cấp đợc những hạng mục nào, nghiên cứ thị tròng cung cấp là để biết thêm những thông tin cần thiết về các nguồn cung cấp thay thế cho nhau,tránh sự phụ thuộc vào những mối quan hệ mua bán truyền thống, vào một ngời cung cấp độc quyền; mở rộng các nguồn cung cấp cạnh tranh nhằm bảo đảm các điều kiện có lợi hơn trong thơng vụ cũng nh tăng khả năng mặc cả.