MỤC LỤC
- Công tác chuẩn bị HSMT và tiêu chuẩn đánh giá là bớc quan trọng trong quá trình đấu thầu, song trong nhiều trờng hợp do chuẩn bị khồn tốt hoặc việc phê duyệt còn đơn giản nên đã có nhiều vớng mắc nh: HSMT đợc chuẩn bị một cách chung chung, mập mờ gây khó hiểu cho nhà thầu cũng nh cho việc. Chất lợng của HSMT và tiêu chuẩn đánh giá là những nguyên nhân cơ bản đã làm cho quy trình đánh giá HSDT kéo dài, thiếu cơ sở tin cậy để ra quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu đồng thời gây ra những thắc mắc khiếu nại. Tuy nhiên cha có những phát hiện về những tiêu cực cụ thể ở các ngành và địa phơng, nhng đang tồn tại nhiều dạng vi phạm quy chế đấu thầu trong quá trình tổ chức đấu thầu và xét thầu.
Mặt khác các cuộc đấu thầu ở Việt Nam do nhiều nguyên nhân khác nhau nên cha đợc tổng kết rút kinh nghiệm, vì vậy những mặt mạnh ít đợc phát huy, tồn tại cha đợc khắc phục. Nhiều trờng hợp do có khiếu kiện dù cha đủ lý do để xử lý song dẫn đến kéo dài thời gian xem xét phê duyệt, gây lãng phí về công sức cũng nh kinh phí để kiểm tra, lỡ cơ. Kết quả là một số gói thầu đã kéo dài quá nhiều thời gian (bình quân khoảng 5-6 tháng, thậm chí tới 19 tháng sau khi xét thầu), ảnh hởng đến tiến độ giải ngân và hiệu quả dự án.
Vấn đề là ở chỗ thiệt hại có thể đạt tới mức của tiền bảo lãnh, hoặc vợt quá mức tiến bảo lãnh thì nên có các mức phạt tơng ứng về mặt kinh tế và ngoài ra còn phải truy cứu trách nhiệm hình sự theo luật định. Trong các dự án có vốn tài trợ nớc ngoài, phía Việt Nam hầu nh phải sử dụng dịch vụ t vấn của nhà tài trợ nh ADB, WB việc trả l… ơng cho các chuyên gia này thờng rất cao, chiếm một phần không nhỏ trong tổng số vốn tài trợ.
Trờng hợp tất cả 6 nhà thầu tham dự 2 gói thầu cầu Hải Vân đều cùng bỏ giỏ chỉ bằng 29% đến 57% giỏ dự toỏn, thỡ rừ ràng dự toỏn của chủ đầu t 2 cụng trình có vấn đề Sự sai lệch tới một nửa giá dự toán đ… ợc duyệt không thể hiểu khác là tổ chức t vấn, thiết kế và chủ đầu t đã bỏ qua quá nhiều sai sót, tính toán không chuẩn xác, đa đến hậu quả giá đầu t tăng lên gấp đôi và nh vậy không thể coi chênh lệch giữa giá dự toán của chủ đầu t và giá trúng thầu là một khoản tiết kiệm đợc. - Một là, tính gay gắt trong cạnh tranh giữa các nhà thầu do phần lớn các doanh nghiệp xây lắp thiếu việc làm, để có tiền trả lơng cán bộ, công nhân và các chi phí khác, doanh nghiệp phải hạ giá để thắng thầu, nhằm giải quyết đợc bế tắc trớc mắt. Bỏ thầu và trúng thầu giá thấp, thậm chí rất thấp so với giá dự toán đợc duyệt, nhng nhà thầu vẫn có thể thực hiện đợc gói thầu mà không bị lỗ, không gian dối thủ đoạn để giảm bớt khối lợng, vẫn đảm đúng chất lợng công trình,.
Chức năng của t vấn đầu t xây dựng là thay mặt chủ đầu t để thực hiện các bớc, từ t vấn đầu t (lập luận chứng tiền khả thi, khả thi, thu xếp tài chính ), đến t… vấn xây dựng(lập hồ sơ thiết kế, lập tổng dự toán công trình, chuẩn bị HSMT, xét thầu, quản lý giám sát xây dựng, vận hành thử nghiệm, nghiệm thu, bàn giao) các dự. Sự thật có hàng trăm, nghìn thủ thuật để biến báo chất lợng xấu trở thành tốt, làm thời gian chậm trở thành hợp lý để không bị phạt 1 – 2 phần nghìn giá trị cônh trình cho một ngày… chậm bàn giao nh… quy định trong hợp đồng. Còn ông Nghuyễn Trờng Tiến, Giám đốc công ty xây dựng phát triển Kỹ thuật xây dựng, từng tham gia nhiều dự án đấu thầu, đã phải cay đắng nhận ra rằng: “Bây giờ, chúng ta không còn sự hồi hộp và niềm vui của ngời thắng thầu.
Sự móc ngoặc với BMT là chiến thuật đa giá dự thầu thấp để nắm chắc khả năng thắng thầu, sau đó khi thực hiện hợp đồng chủ đầu t và các nhà thầu cùng thống nhất bổ sung khối lợng phát sinh hoặc thay đổi một phần thiết kế. Nhìn chung các dự án có vốn đầu t nớc ngoài thì các nhà thầu Việt Nam hầu nh ít đợc làm tổng thầu, tỉ lệ thầu chính thấp, các nhà thầu Việt Nam chủ yếu tham gia với t cách là các nhà thầu phụ hoặc một bên liên doanh với nớc ngoài, đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng.
Nhiều vấn đề mà những quy định của quy chế đấu thầu cha đề cập tới cũng cần phải bàn bạc, xem xét đa thành quy định, chẳng hạn: Trình tự và sự phân cấp tơng ứng trong đấu thầu cho những gói thầu sử dụng vốn của nhà nớc (xây dựng mới, mở rộng năng lực sản xuất, đổi mới trang thiết bị, mua vật t cho sản xuất); tính hợp lệ và năng lực của nhà thầu; vấn đề xử lý khiếu nại; vấn đề hỗ trợ nhà thầu trong nớc trong đấu thầu quốc tế Nhiều nội dung mang tính kỹ thuật cũng cần đ… ợc bàn tới, chẳng hạn về thời điểm nộp bảo lãnh thực hiện hợp đồng; tỷ giá hối đoái ngoài USD;. - Mối loại đối tợng đấu thầu (đấu thầu cung cấp hàng hoá, đấu thầu cung cấp dịch vụ t vấn, đấu thầu xây dựng công trình, đấu thầu lựa chọn đối tác) nên có một quy trình chuẩn riêng trên cơ sở đó sau này tuỳ theo hình thức lựa chọn nhà thầu, phơng thức đấu thầu mà giảm bớt hay tăng lên cho phù hợp. Nếu đánh giá mình quá cao thì không thể thực hiện gói thầu với chất lợng và hiệu quả mong muốn, còn nếu đánh giá quá thấp sẽ gây thiệt hại cho doanh nghiệp, làm chậm sự phát triển kinh tế, khoa học kỹ thuật của ngành nói riêng và đất nớc nói chung.
Nếu bên giao thầu là một nớc đang phát triển thì khi bớc vào đàm phán với các nhà thầu nớc ngoài có thể cha có đợc lợi thế so với đối tác thơng lợng của mình, kinh nghiệm cũng nh năng lực đàm phán cha thể bằng các nhà thầu có nhiều năm hoạt động trên thơng trờng quốc tế. Hiện tại chúng ta đang và đã áp dụng chính sách u tiên nhà thầu trong n- ớc khi xét thầu hay u tiên các nhà thầu nớc ngoài cam kết sử dụng thầu phụ của Việt Nam, sử dụng hàng hoá đợc sản xuất ở Việt Nam, tiêu chuẩn liên doanh, liên kết Chỉ có tính chất hình thức hay các nhà thầu Việt Nam thực chất chỉ là… các nhà thầu phụ hoặc là ngời cung cấp thông tin Nhà n… ớc cần kiểm tra chặt. Trách nhiệm và quyền hạn của t vấn giám sát đợc quy định trong hợp đồng với chủ đầu t nhằm mục đích làm cho công trình đợc hoàn thành theo đúng mục tiêu của chủ đầu t, tức là chất lợng công trình đúng với tiêu chuẩn, khống chế giá thành công trình nằm trong dự toán, tiến độ công trình hoàn thành trong thời hạn quy định của hợp đồng.
Đây là vấn đề cần sớm đợc quan tâm nghiên cứu đối với các cơ quan chức năng nhà nớc (có sự phối hợp của các hiệp hội nghề nghiệp) nhằm xây dựng tiêu chuẩn năng lực nhà thầu của Việt Nam, đáp ứng tiến trình hội nhập, cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng và công bằng. Nh trên đã nói, gần đây trong một số dự án triển khai đấu thầu xây dựng cơ sở hạ tầng với vốn vay ODA, vì bộ chủ quản đợc giao trách nhiệm là chủ đầu t, nên các công ty xây dựng công trình trực thuộc bộ đó không đợc nhà tài trợ quốc tế cho tham gia dự thầu. - Thứ hai, các bộ chủ quản về xây dựng hiện nay nh Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn nên tập trung… nghiên cứu biên soạn và phổ biến các chiến lợc, chính sách phát triển chuyên ngành, các tiêu chuẩn, quy phạm về thiết kế, thi công ở tầm vĩ mô, thông qua các viện nghiên cứu của bộ.
- Thứ ba, Chính phủ và cộng đồng tài trợ quốc tế, trớc hết là Ngân hàng Thế giới (WB), ngân hàng Nhật Bản về Hợp tác quốc tế (JBIC), Ngân hàng Phát triển Châu á (ADB) nên đề ra chính sách tạo điều kiện thuận lợi để các công ty xây dựng, chế tạo của Việt Nam tham gia nhiều hơn vào những cuộc đấu thầu quốc tế.