Thực trạng và giải pháp hoàn thiện công tác chi trả chế độ trợ cấp hưu trí tại BHXH Hoàng Mai giai đoạn 2005-2009
MỤC LỤC
Hệ thống các chế độ của BHXH
Nó là một chính sách xã hội do Nhà nước ban hành áp dụng cho một bộ phận xã hội nhất định.Chính sách này có thể biểu hiện dưới dạng các văn bản pháp luật, hiến pháp … song lại rất khó thực hiện nếu không được cụ thể hoá và không thông qua các chế độ BHXH. Dựa trên 9 chế độ này, mỗi quốc gia có thể xem xét về từng điều kiện cụ thể, từng thời kì của nước mình và quyết định triển khai các chế độ nào và các chế độ BHXH đuợc chọn để triển khai ở từng nước là hoàn toàn khác nhau, có những nước lồng ghép các chế độ với nhau cho phù hợp hơn với hoàn cảnh, nhưng ít nhất phải thực hiện được 3 chế độ.
Một số vấn đề về quản lí chi BHXH
Chế độ là hưu trí chế độ rất quan trọng trong chính sách BHXH của một quốc gia, hầu hết người lao động của quốc gia đó đều tham gia chế độ hưu trí gần như cả cuộc đời mình, trong một khoảng thời gian rất dài, như vậy chế độ hưu trí có ảnh hưởng đến hầu như toàn bộ dân số của một nước; do những đặc điểm đó số tiền thu- chi cho chế độ này là rất lớn; vì vậy chế độ hưu trí nói riêng và chính sách BHXH nói chung của một quốc gia có ảnh hưởng rất lớn đến nhiều mặt kinh tế xã hội của quốc gia đó. Nếu các nước thực hiện tốt chính sách BHXH và chế độ hưu trí sẽ tạo tiền đề, là cơ sở, là nền tảng tạo cơ sở xã hội bền vững và ngược lại, nếu chưa thực hiện tốt, người lao động luôn rơi vào trạng thái bất ổn định, ảnh hưởng đến xã hội, nền kinh tế và thậm chí là cả chế độ chính trị của một quốc gia.
Nội dung cơ bản của chế độ trợ cấp hưu trí
Người sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc bao gồm cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; tổ chức chính trị , tổ chức chính trị- xã hội, tổ chức chính trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác; cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh các thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng và trả công cho người lao động. Nước Tuổi già, tuất, thương tật Tất cả các chế độ( *) NSNN trợ cấp Người. SD LĐ Tổng Người LĐ. SD LĐ Tổng. Tây Ban Nha. người LĐ, bù thiếu Ni Giê. Vì chính sách BHXH là một chính sách xã hội, mang tính nhân đạo và nhân văn sâu sắc nên ngoài khoản đóng góp của người lao động và người sử dụng lao động còn có sự hỗ trợ của nhà nước. Có nhiều hình thức hỗ trợ của nhà nước và hình thức này được áp dụng ở mỗi nước là khác nhau. Có những quốc gia thực hiện chính sách tự cân đối thu chi của quỹ BHXH, có các quốc gia lại tài trợ bằng cách bù lỗi cho quỹ hàng năm. Phương pháp tính mức hưởng trợ cấp hưu trí:. Mức hưởng trợ cấp hưu trí nói chung phụ thuộc vào từng trườn hợp cụ thể và thời gian đóng phí bảo hiểm của người lao động trên cơ sở tương ứng giữa đóng và thưởng. Đồng thời mức hưởng trợ cấp còn phụ thuộc và khả năng thanh toán của từng quỹ BHXH và mức sống chung của từng tầng lớp dân cư và người lao động. Theo nguyên tắc mức tiền lương hưu này không được cao hơn mức tiền lương mà người lao động nhận được trong quá trình làm việc, nó chiếm bằng một tỷ lệ phần trăm nhất định trên tổng số tiền lương mà người lao động nhận được. Ở các nước phát triển, thu nhập của người lao động cao nên tỷ lệ này thường thấp, còn ở các nước đang phát triển mức lương của người lao động nhận được thấp nên tỷ lệ này cao, đảm bảo đủ cho cuộc sống của người lao động. Ở Việt Nam theo quy định về mức trợ cấp của người lao động như sau:. Mức lương hưu Tỷ lệ hưởng lương hưu Bình quân tiền lương, hàng tháng = hàng tháng X tiền công tháng đóng BHXH. Tỷ lệ hưởng. a) Người lao động đủ điều kiện hưởng lương hưu được nhận mức lương hưu hàng tháng được tính bằng 45% mức bình quân tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH tương ứng với 15 năm đóng BHXH; sau đó cứ thêm mỗi năm đóng BHXH thì tính thêm 2% đối với nam và 3% đối với nữ, mức tối đa bằng 75%. Vậy tỉ lệ hưởng được tính như sau:. b) Người lao động hưởng lương hưu khi suy giảm khả năng lao động đã đóng BHXH đủ 20 năm trở lên bị suy giảm khả năng lao động từ 61 % trở lên đối với tỷ lệ hưởng trợ cấp hưu trí được tính như bình thường nhưng mỗi nam nghỉ hưu trước tuổi thì tỷ lệ lương hưu giảm 1% trong các trường hợp;. Lấy mốc 60 tuổi với nam và 55 tuổi với nữ để tính số năm nghỉ hưu trước quy định. Ông B nghỉ việc khi 50 tuổi 3 tháng, như vậy tuổi nghỉ huưu của ông B được tính là 51 tuổi. - Đối với người có đủ 15 năm trở lên làm công việc nặng nhọc, độc hại , nguy hiểm thì không kể tuổi đời thì lấy mốc 55 tuổi với nam và 50 tuổi với nữ để tính số năm nghỉ hưu trước quy định. Ông C nghỉ hưu trước tuổi 55 theo quy định là 5 năm nên tỷ lệ hưởng lương hưu tính giảm 5%. c) Mức lương hàng tháng thấp nhất bằng mức tổi thiểu chung, nếu mức lương hàng tháng thấp hơn mức lương tối thiểu chung thì được tính bằng mức tối thiểu chung d) Mức trợ cấp 1 lần khi nghỉ hưu tính theo số năm đóng BHXH kể từ năm thứ 31 trở đi đối với nam và năm thứ 26 trở đi đối với nữ. Cứ mỗi năm đóng BHXH được tính bằng 0,5 tháng mức bình quân tiền lương , tiền công tháng đóng BHXH. Thời gian đóng BHXH của bà E được tính là 27 năm. Mức bình quân tiền lương. a) Lao động thuộc đối tượng thực hiện chế độ tiền lương do nhà nước quy định.
Đặc điểm hoạt động triển khai và công tác chi trả chế độ trợ cấp hưu trí ở Việt Nam
Công tác chi trả chế độ hưu trí luôn được sự quan tâm của ngành BHXH cũng như các cơ quan quản lý Nhà nước để đảm bảo chi đúng, đảm bảo chi đủ cho người về hưu, để mang lại niềm tin cho người lao động, góp phần một cách tích cực nhất trong việc đảm bảo đời sống vật chất, chăm lo sức khỏe và đời sống tinh thần cho người cao tuổi. Vượt qua mỗi khó khăn, những năm qua BHXH Việt Nam đã tập trung sử dụng nhiều biện pháp từ việc chủ động nguồn kinh phí chi trả , xây dựng quy trình và tổ chức các đại lý chi trả ở xã, phường , thị trấn đến việc phối hợp với chính quyền cơ sở đảm bảo chi trả được an toàn đến từng người nhận lương hưu và trợ cấp.
Về điều kiện tuổi đời
Thực tiễn hoạt động chi trả lương hưu và các chế độ trợ cấp BHXH, BHYT của Ngành trong 15 năm qua luôn đảm bảo mục tiêu kịp thời , đúng chế độ, an toàn, ổn định đời sống của người hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH, BHYT, góp phần đảm bảo an sinh xã hội. Trên thế giới, đa số các nước khi quy định chế độ hưu trí đều đưa ra 2 điều kiện cơ bản để hưởng lương hưu là tuổi đời và thời gian tham gia bảo hiểm xã hội, đồng thời quy định mức trợ cấp theo mức thu nhập đã có của người lao động trước khi nghỉ hưu.
Về xác định số năm đóng góp chế độ trợ cấp hưu trí
Về mức trợ cấp hưu trí
- Trung Quốc: 60 đến 90% thu nhập trong tháng cuối, phụ thuộc vào thời gian công tác.
Về mức đóng góp
Một số kinh nghiệm rút ra từ việc thực hiện chế độ hưu trí ở một số nước trên thế giới
Hiện nay Việt Nam vẫn đang áp dụng phương pháp PAYG (pay as you go: khoản tiền thu được hiện tại được dùng để chi trả cho chi phí hiện tại) Phương pháp này có thể làm giảm khả năng tài chính quốc gia khi dân số già hóa nhanh và nợ lương hưu tiềm ẩn lớn, hơn nữa nó còn dẫn đến sự bất công bằng giữa các thế hệ tham gia hệ thống - thể hiện sự bất tương ứng giữa mức đóng và mức. Từ kinh nghiệm của các nước trên, chúng ta nên xem xét điều chỉnh độ tuổi nghỉ hưu của nữ giới: thứ nhất là lao động nữ được quyền lựa chọn nghỉ hưu sớm 5 năm; hoặc tiếp tục đóng bảo hiểm xã hội và làm việc đến 60 tuổi như nam giới.Phụ nữ vẫn được hưởng quyền lương hưu khi đủ 55 tuổi như quy định hiện tại và công thức tính lương hưu của nữ giới dần dần được thay đổi để bình đẳng với nam giới.
Thực trạng công tác chi chế độ trợ cấp hưu trí tại BHXH Hoàng Mai trong giai đoạn 2005- 2009
Sự ra đời và phát triển
Phát huy truyền thống của ngành, ngay từ khi mới thành lập, BHXH quận Hoàng Mai được sự quan tâm của Quận ủy – HĐND – UBND quận Hoàng Mai và được sự chỉ đạo trực tiếp của Ban giám đốc BHXH Thành phố Hà Nội, cùng với sự phối hợp của các cơ quan chức năng có liên quan đã tạo điều kiện về địa điểm làm việc, cơ sở vật chất … đảm bảo cho cơ quan hoạt động một cách thông suốt bắt đầu thực hiện chính sách BHXH cho nhân dân lao động trong quận. Với đặc thù của quận là quận mới, số đơn vị hành chính sự nghiệp còn ít , chủ yếu là đơn vị hành chính sự nghiệp của địa phương, không có đơn vị hành chính sự nghiệp trung ương, các doanh nghiệp trên địa bàn quận chủ yếu là các đơn vị vừa và nhỏ, các công ty trách nhiệm hữu hạn, các doanh nghiệp phần lớn hoạt động kém hiệu quả đang cổ phần hóa nên việc trích đóng BHXH cho người lao động gặp nhiều khó khăn.
Bộ máy tổ chức và nhiệm vụ của từng bộ phận
- Giám đốc: Là thủ trưởng cơ quan BHXH Quận phụ trách chung và chịu trách nhiệm về toàn bộ các mặt hoạt động công tác BHXH trên địa bàn quận, phụ trách trực tiếp công tác tài chính, chính sách, tổ chức, công tác đối ngoại, tổng hợp. + Tiếp nhận và trả hồ sơ giải quyết chế độ BHXH: tiếp nhận từ thành phố chuyển về; tiếp nhận hưu và các đối tượng hưởng BHXH từ các quận huyện khác chuyển về và hưu từ các tỉnh khác chuyển về khi đã qua BHXH Thành phố; làm thủ tục cho đối tượng trên chuyển đi các quận huyện khác ( nếu chuyển qua tỉnh khác thỡ phải qua BHXH Thành phố ) ; theo dừi ghi biến động cỏc đối tượng hưởng lương hưu và trợ cấp BHXH( do chết hoặc chuyển đi); thanh toán mai táng phí cho những đối tượng trên; giới thiệu đi hội đồng y khoa; hưởng lại chế độ BHXH.
Những thuận lợi và khó khăn
+ Kế toán thanh toán: thanh toán trợ cấp BHXH- BHYT ; chuyển tiền trợ cấp ngắn hạn trả đơn vị; trả hồ sơ thanh toán trợ cấp BHXH ngắn hạn; tạm ứng và quyết toán trợ cấp BHXH hàng tháng với phường. Thời gian tiếp nhận hồ sơ có hạn nên mới chỉ quan sát tính hợp lệ chưa đi sâu vào nghiệp vụ, chuyên môn nên sau khi chuyển đến phòng nghiệp vụ lại phải trả lại khách hàng hoặc yêu cầu khách hàng bổ sung.
Một số kết quả hoạt động của BHXH Hoàng Mai trong giai đoạn 2005- 2009
Việc giải quyết chế độ BHXH được thực hiện tập trung vào một đầu mối một cửa theo quy trình khép kín, đối tượng và cán bộ đơn vị sử dụng lao động không phải đi lại nhiều phòng hay qua nhiều khâu, đáp ứng được yêu cầu về cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho cán bộ chịu trách nhiệm trong khi giải quyết công việc, xem xét xử lý hoặc đề xuất ý kiến với lãnh đạo. Qua các năm, số người hửơng trợ cấp hưu trí tăng từ 14.890 nguời (năm 2005) đến 24.301 người ( năm 2009); và số tiền lương hưu trug bình của người lao động về hưu trên địa bàn quận Hoàng Mai cũng tăng qua các năm, một phần là do mức lương cơ bản do Nhà nước quy định tăng nhưng mức lương vẫn còn thấp, số tiền này cũng chỉ đáp ứng được phần nào nhu cầu cho cuộc sống của người nghỉ hưu.
Đối tượng về hưu và thủ tục xét về hưu
Như vậy, các cấp, các nghành, đoàn thể liên quan cần xây dựng các hoạt động hữu ích, tạo điều kiện và khuyến khích người lao động tham gia nhằm động viên tinh thần cho họ như : xây dựng các câu lạc bộ người cao tuổi, hội cựu chiến binh hay các hoạt động thể dục dưỡng sinh… giúp người về hưu hòa nhập với môi trường mới, nâng cao đời sống tinh thần của người về hưu. Điều này là do những đặc điểm của quận Hoàng Mai là quận mới thành lập, diện tích đất nông nghiệp còn nhiều, tốc độ đô thị hóa nhanh, các khu chung cư, khu vực dịch vụ phát triển; kèm theo nhu cầu về lao động và là nơi thu hút các luồng dân cư từ nơi khác chuyển về; là yếu tố góp phần làm thay đổi số đối tượng hưu tại đây.
Tình hình chi trả lương hưu tại cơ quan BHXH quận Hoàng Mai
Qua bảng số liệu trên ta có nhận xét : số đối tượng hưởng chế độ hưu trí tăng lên dẫn đến số lượng người hưởng chế độ BHXH cũng tăng lên qua các năm, từ đó thì tổng chi cho các đối tượng tham gia BHXH cũng tăng lên đáng kể, và đắc biệt là số tiền chi cho chế độ hưu trí tăng rất nhanh, chi cho chế độ trợ cấp hưu trí chiếm hầu hết trong số tiền chi các chế độ BHXH. Vì chế độ hưu trí là chế độ chi trả thường xuyên hàng tháng, với số tiền chi trả đồng đều và tương đối lớn so với các chế độ chi thường xuyên và các chế độ chế độ chi ngắn hạn khác nên mặc dù trên địa bàn quận Hoàng Mai, đối tượng hưởng chế độ hưu trí chỉ chiếm khoảng 1/3 đến 1/2 tổng số các đối tượng được hưởng trợ cấp BHXH nhưng số tiền dùng để chi trả cho đối tượng này rất lớn chiếm khoảng trên 90% tổng số tiền chi trả cho tất cả các chế độ.
Quản lý chế độ trợ cấp hưu trí
Sổ BHXH cũng là cơ sở pháp lý để người lao động có thể kiểm tra, giám sát trong việc thực hiện trách nhiệm BHXH của họ, đồng thời là phương tiện để tạo điều kiện thuận lợi và đảm bảo công bằng của người lao động khi di chuyển nơi làm việc và là cơ sở để giải quyết tranh chấp phát sinh giữa người lao động, chủ sử dụng lao động và cơ quan BHXH. - Với tinh thần trách nhiệm , dân chủ, năng động và truyền thống khắc phục khó khăn để hoàn thành nhiệm vụ nên trong giai đoạn 2005- 2009 BHXH Hoàng Mai đã phấn đấu và thực hiện được mục tiêu là chi đủ số tiền, đúng quy định, an toàn góp phần ổn định đời sống cho người lao động, người hưởng chính sách Nhà nước ban hành.
Một số vấn đề còn tồn tại
Công tác đôn đốc thu nộp BHXH đã có nhiều cố gắng, hoàn thành công việc được giao nhưng vẫn còn tồn tại một số đơn vị nợ đọng BHXH, cơ quan đã cố gắng, sử dụng nhiều biện pháp đôn đốc thu nộp nhưng một số đơn vị gặp khó khăn trong kinh doanh nên chưa có khả năng đóng BHXH; ngoài ra còn một số công ty trách nhiệm hữu hạn hay một số doanh nghiệp trốn đóng BHXH bằng cách kí hợp đồng với người lao động 2 tháng một lần, khai giảm mức lương thực trả cho công nhân hay không tham gia đầy đủ cho toàn bộ lao động của công ty theo quy định của pháp luật.Cá biệt, có đơn vị lãnh đạo doanh nghiệp còn chưa quan tâm đến công tác BHXH gây ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động, có doanh nghiệp còn nợ đọng một số tiền lớn , có khi đến hàng tỷ đồng. Các chương trình phần mềm ứng dụng về tiếp nhận quản lý hồ sơ chưa hoàn thiện nên chưa khai thác được triệt để và cơ sở dữ liệu về quản lý chế độ trợ cấp hưu trí cũng như các chế độ BHXH khác chưa được nhập dữ liệu đầy đủ nên việc khai thác cơ sở dữ liệu còn hạn chế và chưa thực hiện được việc kiểm tra lẫn nhau trong quá trình tác nghiệp, cũng như chưa rút ngắn được thời gian giải quyết các chế độ.
Một số ý kiến đề xuất nhằm hoàn thiện công tác chi trả chế độ trợ cấp hưu trí tại BHXH Hoàng Mai trong thời
- Đối với BHXH Hoàng Mai
Bởi vậy, các cơ quan cần làm tốt công tác tuyên truyền chính sách đến mọi người dân, các doanh nghiệp thông qua các phương tiện phù hợp với điều kiện cơ quan như: treo các tranh ảnh, hình ảnh cổ động cho chính sách BHXH, hoặc thông qua hệ thống loa phát thanh của các phường để phổ biến chính sách cùng các hình thức khác nhau: giải đáp chế độ chính sách, phát động các cuộc thi văn nghệ, thi tìm hiểu hoặc cán bộ cơ quan trực tiếp giới thiệu về chính sách, giải thích tầm quan trọng, vai trò và ý nghĩa của chính sách BHXH nhằm tuyên truyền một cách thường xuyên tới mọi người dân. Mỗi cán bộ công chức có thể tự trao dồi kiến thức của mình bằng việc tích cực đọc sách báo, học thêm hay thông qua tiếp xúc trực tiếp với người lao động…Đối với cơ quan cũng nên tạo điều kiện cho cán bộ của mình tham gia các khóa học nâng cao trình độ, xây dựng tác phong làm việc của cơ quan một cách nhanh chóng nhưn vẫn đảm bảo hoàn thành tốt yêu cầu nhiệm vụ được giao, tạo phong trào đoàn kết giúp đỡ nhau trong công việc tại cơ quan, thực hành chính sách tiết kiệm ….