Giải pháp quản lý nhà nước nhằm thúc đẩy xuất khẩu thủy sản của Hà Tĩnh trong giai đoạn hiện nay theo hướng phát triển bền vững
MỤC LỤC
Xây dựng chơng trình, quy hoạch, kế hoạch, đề án phát triển xuất khẩu thủy sản
Chơng trình phát triển XKTS đợc xây dựng nhằm đề ra những mục tiêu phơng hớng và hệ thống giải pháp lớn để huy động tối đa các nguồn lực cho phát triển XKTS quốc gia, góp phần thực hiện chiến lợc phát triển XK, chiến lợc phát triển KT-XH của quốc gia trong từng thời kỳ. Đối với lĩnh vực XKTS, cơ quan QLNN xây dựng các chỉ tiêu định h- ớng nh khối lợng, giá trị kim ngạch XKTS, cơ cấu mặt hàng TSXK, phát triển mặt hàng, thị trờng, định hớng các mặt hàng TSXK, thị trờng XKTS, đa ra các dự báo tình hình thị trờng, giá cả, cung cầu hàng TS trong nớc quốc tế, xu.
Xây dựng các chính sách hỗ trợ xuất khẩu thuỷ sản (thuế,
Đối với hoàn thuế, hoàn thuế là việc Nhà nớc sẽ hoàn lại cho các cơ sở sản xuất kinh doanh một phần hay toàn bộ số thuế đã nộp (theo đối tợng tính thuế) khi cơ sở này chứng minh đợc họ có đủ tiêu chuẩn hoàn trả một phần hay toàn bộ số thuế đã nộp đợc quy định trong sắc thuế cụ thể. Nhà nớc hỗ trợ doanh nghiệp hoạt động xúc tiến XK thông qua hỗ trợ xây dựng thơng hiệu, quảng bá thơng hiệu, hỗ trợ hoạt động triển lãm, hội chợ, hỗ trợ trong các chuyến công tác nớc ngoài của các doanh nghiệp để đàm phán ký kết hợp đồng XKTS…Nội dung của chính sách này bao gồm: hỗ trợ tham gia hội chợ triển lãm ở trong nớc, nớc ngoài, hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng trang website giới thiệu quảng bá sản phẩm TSXK, hoặc cung cấp thông tin miễn phí thơng mại TS trên thị trờng trong nớc và thế giới, hỗ trợ dự báo tình hình thị trờng, cung cầu hàng hoá, cung cấp thông tin về chính sách XNK TS của các nớc.
Tổ chức thực hiện các chính sách của Nhà nớc đối với xuất khẩu thuỷ sản trên địa bàn tỉnh
Đầu t (năm 2005), Luật Tài nguyên môi trờng, Luật chất lợng, sản phẩm hàng hoá (năm 2007), Pháp lệnh VSATTP (năm 2003)… Các luật trên đã đợc ban hành theo hớng bổ sung những điều mới để phù hợp với các quy định của WTO, loại bỏ những điều lạc hậu, không phù hợp với điều kiện hội nhập trong giai đoạn hiện nay. Sau khi các Luật, Pháp lệnh đợc ban hành, các Nghị định, Thông t tiếp tục đợc ban hành nhằm hớng dẫn thực hiện các Luật. định chi tiết thi hành Luật Thơng mại về hoạt động mua bán hàng hoá quốc tế và nớc ngoài, hoạt động đại lý mua, bán, gia công và quá cảnh hàng hoá với nớc ngoài. và nhiều văn bản khác của Bộ Ngành Trung ơng về hoạt động XKTS. Các văn bản đợc triển khai tới đối tợng thực hiện, đối tợng thụ hởng và đối tợng chịu tác. động của các chính sách. Ban hành chế độ chính sách là nội dung đầu tiên có ý nghĩa rất quan trọng đối với việc xây dựng, tổ chức thực hiện và tuyên truyền phổ biến chính sách tới đối tợng thụ hởng chính sách. Nếu việc ban hành chính sách không. đúng, sát với thực tiễn thì chính sách sẽ không đợc chấp nhận trong thực tiễn hoặc đem lại hiệu quả không cao, thậm chí có thể phản tác dụng gây hiệu quả. Ban hành chính sách bao gồm các khâu: lựa chọn chính sách;. xác định mục tiêu và thời hạn của chính sách; xây dựng phơng án chính sách;. lựa chọn phơng án chính sách tối u; quyết định chính sách. Tất cả các khâu này đều có ý nghĩa quan trọng đối với toàn bộ việc ban hành chính sách. Một mắc xích trong chuỗi các khâu không đợc chuẩn bị tốt, sẽ dẫn đến sự thất bại hoặc kết quả không đạt đợc ở mức độ nh mong muốn. Tổ chức thực hiện chính sách là công đoạn chính trong quá trình ban hành, chỉ đạo thực hiện chính sách. Mục tiêu của chính sách có đạt đợc hay không, phụ thuộc nhiều vào khâu này, tổ chức thực hiện chính sách nhằm biến chính sách thành hoạt động và kết quả trong thực tế. Quá trình tổ chức thực hiện chính sách là quá trình phức tạp, có ý nghĩa quyết định đến sự thành công hay thất bại của chính sách, là điều kiện quan trọng để đa chính sách vào cuộc. Tổ chức thực hiện chính sách nói chung và chính sách XKTS nói riêng chịu tác động, chi phối của nhiều yếu tố nh: vấn đề chính sách cần giải quyết;. đối tợng mà chính sách tác động; bối cảnh chính trị, xã hội, kinh tế trong nớc, quốc tế; tiềm lực kinh tế; các nguồn lực và điều kiện để thực thi chính sách;. công tác tuyên truyền; năng lực trình độ của của bộ máy và công chức làm nhiệm vụ tổ chức thực thi chính sách; thể chế hành chính và thái độ của các. đối tợng chịu tác động của chính sách đã ban hành.. Thông thờng, tổ chức thực hiện chính sách bao gồm hai bớc:. Thứ nhất, chuẩn bị cán bộ, tổ chức đứng ra chỉ đạo thực hiện; cán bộ, tổ chức chủ trì thực hiện và cán bộ, tổ chức phối hợp thực hiện. Các cán bộ, tổ chức liên quan đến thực hiện chính sách phải đủ năng lực, trách nhiệm, quyền hạn và nguồn lực để thực hiện. Phải bố trí cán bộ, tổ chức, phân công nhiệm vụ rừ ràng giữa cỏc thành viờn và cỏc ngành tham gia để tổ chức thực hiện chính sách có hiệu quả. Thứ hai, các cơ quan liên quan chỉ đạo thực hiện chính sách XKTS, tuỳ theo nhiệm vụ, quyền hạn đợc giao có thể thành lập tổ giúp việc thực hiện chớnh sỏch, theo dừi, đỏnh giỏ, kiến nghị sửa đổi chớnh sỏch cho phự hợp. Đa chính sách vào cuộc sống thông qua các tổ chức Đảng, chính quyền các cấp;. thông qua hệ thống thông tin truyền thống đại chúng. Chủ thể tham gia vào quá trình thực hiện chính sách XKTS bao gồm các doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân liên quan đến sản xuất, chế biến, XKTS; các cơ quan Nhà nớc nh ngành Công thơng, NN & PTNT, Tài chính, Kế hoạch - đầu t, Khoa học - công nghệ, Tài nguyên môi trờng, Hải quan, Thuế, Ngân hàng.. Chính sách XKTS muốn đi vào cuộc sống có hiệu quả cần phải đảm bảo đồng thời nhiều yếu tố, trớc hết, chính sách đó phải đúng đắn; thứ hai, phải có nền hành chính công đủ mạnh, với sức mạnh tổng hợp từ trên xuống dới, với đội ngũ cán bộ có đủ năng lực và phẩm chất để thực hiện. Cuối cùng, phải phát huy cao độ sự tham gia tích cực của những đối tợng đợc hởng lợi. đồng thời phải đảm bảo lợi ích kinh tế đối với đối tợng bị tác động ngợc. Tuyên truyền phổ biến chính sách tới các đối tợng thụ hởng, các cơ. quan liên quan, tiến hành đa các chính sách này vào cuộc sống thông qua các tổ chức Đảng, và chính quyền các cấp; thông qua hệ thống các phơng tiện truyền thông đại chúng; thông qua các website của các cơ quan Nhà nớc.. Kiểm tra, đánh giá, tổng kết và điều chỉnh chính sách là khâu cuối cùng của chu trình chính sách và có ý nghĩa quan trọng, vì i) công tác này cho chúng ta biết mức độ hiệu quả của chính sách; ii) khâu này cho biết cần phải làm gì ở các bớc tiếp theo. Việc điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi chính sách bao gồm cả mục tiêu, các giải pháp và công cụ của chính sách, điều chỉnh các điều kiện đảm bảo cho việc thực hiện chính sách đợc liên tục, không bị gián đoạn, và dẫn đến thành công của chính sách.
Tổ chức kiểm tra, kiểm soát hoạt động xuất khẩu thủy sản Nhà nớc tổ chức thực hiện công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động XKTS
Kiểm tra, đánh giá, tổng kết và điều chỉnh chính sách là khâu cuối cùng của chu trình chính sách và có ý nghĩa quan trọng, vì i) công tác này cho chúng ta biết mức độ hiệu quả của chính sách; ii) khâu này cho biết cần phải làm gì ở các bớc tiếp theo. Từ đó có thể nghiên cứu, bổ sung, điều chỉnh, sửa đổi cho phù hợp với thực tiễn, đảm bảo cho chính sách đã ban hành phù hợp, phát huy hiệu quả cao nhất trong thực tiễn.
Tổ chức bộ máy quản lý nhà nớc về xuất khẩu thủy sản
Họ là cán bộ lãnh đạo từ phó phòng (của sở) trở lên, giữ cơng vị lãnh đạo quản lý các phòng chức năng, các sở chức năng, UBND tỉnh…Họ là các chuyên viên phụ trách chuyên sâu từng lĩnh vực cụ thể trong các bộ phận chức năng. Chẳng hạn, chuyên viên phụ trách XNK, chuyên viên phụ trách quản lý nguồn lợi thủy sản, chuyên viên quản lý ATVSTP TS..Trong ngạch chuyên viên gồm có chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, chuyên viên.
Kinh nghiệm quản lý Nhà nớc đối với xuất khẩu thuỷ sản ở một số nớc và một số địa phơng trong nớc
Những sản phẩm XK của Trung Quốc mang rừ đặc tớnh sản phẩm sản xuất theo vùng nh sản phẩm cá chình nớng XK có nguồn gốc chủ yếu ở tỉnh Phúc Kiến, tôm he và cá rô XK chủ yếu có nguồn gốc từ Quảng Đông, cá hồng Mỹ từ tỉnh Triết Giang… [16, tr.32]. Chính phủ đẩy mạnh quản lý nguồn nguyên liệu và nhà máy sản xuất chế biến, theo dõi chất lợng ATVSTP từ đầu vào, tập trung thực hiện chế độ quản lý chất lợng sản phẩm TS, tích cực giám sát và hớng dẫn doanh nghiệp thiết lập chế độ quản lý toàn diện trong sản xuất sản phẩm có chất lợng cao.
Bài học kinh nghiệm cho Hà Tĩnh
Ngoài ra, Kiên Giang có truyền thống về nuôi cá hầm, cá vuông (kết hợp cấy lúa và nuôi cá), nuôi tôm nớc lợ, nuôi đồi mồi, sò huyết,…Nguồn lợi TS tự nhiên vùng thềm lục. - Chính quyền tỉnh phải hết sức năng động, vận dụng linh hoạt, sáng tạo các chính sách của Nhà nớc về phát triển XKTS, phù hợp với thực tiễn của tỉnh Hà Tĩnh.
Điều kiện tự nhiên
Hà Tĩnh có nguồn mặt nớc lớn, lợng ma hàng năm khá lớn, cùng với nguồn nớc từ trên 20 con sông lớn nhỏ trong tỉnh đã tạo cho Hà Tĩnh nguồn tài nguyên nớc dồi dào, khoảng 11 - 13 tỷ m3/ năm, tạo thuận lợi cho cung cấp nớc NTTS. Nhiệt độ cao tập trung vào các tháng từ 5-8, trong thời gian này có gió Nam Lào rất khắc nghiệt, lợng ma thấp, tổng lợng bốc hơi cao và độ ẩm thấp…ảnh hởng đến sản xuất đời sống nói chung và hoạt động NTTS nói riêng.
Điều kiện kinh tế-xã hội ảnh hởng tới sản xuất và xuất khẩu thuỷ sản
Về chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu kinh tế Hà Tĩnh chuyển dịch theo hớng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ giảm dần tỷ trọng ngành nông-lâm-ng nghiệp, và chuyển dịch khá nhanh so với Bắc Trung bộ và cả n- ớc. Theo các chuyên gia kinh tế, chỉ số ICOR phù hợp nhất dao động trong khoảng 2,5 - 3, nh vậy ngành dịch vụ và ngành TS vẫn là ngành có tiềm năng nhất đối với phát triển kinh tế của tỉnh (ngành dịch vụ trong đó có cả dịch vụ TS nh chế biến TS, thu mua nguyên liệu TS…) [ 13, tr.20].
Thực trạng sản xuất và xuất khẩu thuỷ sản của Hà Tĩnh 1. Thực trạng sản xuất và chế biến hàng thủy sản xuất khẩu
Các doanh nghiệp t nhân, công ty TNHH có mức độ đầu t trang thiết bị không đồng đều, quy mô nhỏ bé, cha đủ điều kiện XK vào thị trờng EU, Nhật, Hàn Quốc..Mặc dù số lợng các doanh nghiệp ít, song đến mùa chế biến và mùa thu hoạch sản phẩm, hiện tợng tranh mua, tranh bán vẫn diễn ra trên địa bàn giữa các doanh nghiệp trong tỉnh và các doanh nghiệp ngoại tỉnh. Mặc dù, số liệu này không đợc thống kê chính thức, nhng theo ớc tính của Sở TS Hà Tĩnh (nay là Sở NN & PTNT), hàng năm, KNXK các sản phẩm này đạt khoảng 7-10 triệu USD. + Về thị trờng XKTS của Hà Tĩnh. Đến nay, thị trờng NKTS của Châu á đang phát triển mạnh. Hiện nay, các doanh nghiệp của tỉnh đang tiếp cận thị trờng các nớc EU và Mỹ. Thị trờng Nhật Bản là thị trờng truyền thống của TS Việt Nam nói chung và TS Hà Tĩnh nói riêng. Nhật Bản là nớc NKTS lớn nhất Châu á. Nhiều năm liền, nớc này luôn là thị trờng NKTS số một thế giới. Sản lợng TSNK của Nhật Bản chiếm khoảng 20%-22,2% tổng sản lợng TSNK thế giới. Đối với Hà Tĩnh, trong những năm qua, thị truờng này là thị trờng quan trọng của tỉnh, chiếm tỷ trọng khá cao trong giá trị kim ngạch chung về XKTS. Giá trị XK sang thị trờng này tăng trởng bình quân 11,87%/năm. Những sản phẩm XK chủ yếu vào thị trờng này là mực đông lạnh, tôm đông lạnh, mực sashimi, sushi, mực lột da, tôm nguyên con.. Thị trờng Trung Quốc, là thị trờng lớn và đợc xem là thị trờng dễ tính. Với quy mô dân số trên 1 tỷ ngời, Trung Quốc là một thị trờng khổng lồ về tiêu thụ TS, nhng NK chủ yếu để tái chế XK. Trung Quốc là thị trờng tiêu thụ chủ yếu của Hà Tĩnh. Tuy nhiên, so với tiềm năng thì kim ngạch XKTS của Hà Tĩnh vào thị trờng này quá nhỏ bé. Mặt hàng TSXK chủ yếu là cá. đông, mực đông, tôm đông, các loại TS nguyên liệu ớp đá. Các sản phẩm chế biến khác nh nớc mắm, cá khô, tôm khô, mực khô.. Thị trờng Hồng Công mặc dù, với dân số 6,6 triệu ngời, nhng Hông Công NKTS lớn nhất nhì Châu á, thứ 8 thế giới. Đó là do i) hàng năm có hàng triệu khách du lịch đến Hồng Công; ii) Hồng Công là vùng lãnh thổ có công nghiệp tái chế TS khá phát triển; iii) mức tiêu thụ TS bình quân đầu ngời của Hồng Công cao nhất nhì ở khu vực, khoảng 54,6 kg/ngời/năm [22, tr.59].
Thực trạng quản lý Nhà nớc đối với xuất khẩu thuỷ sản
Thông thờng mức đầu t của các trang trại nớc ngọt không cao nh mức đầu t trang trại nuôi bãi triều..Điểm nổi bật trong ngành TS trong những năm qua là phát triển các hình thức nuôi tôm công nghiệp và bán công nghiệp tập trung, tạo đợc các vùng nuôi liên vùng, tập trung, năng suất cao nh Hộ Độ, Thạch Bằng, Cẩm Lĩnh, Kỳ Nam. Các hoạt động này đợc tiến hành thờng xuyên và có sự phối hợp với các ngành chức năng nh Quản lý thị trờng, Công an tỉnh, Hải quan, Biên phòng dới sự chỉ đạo của Ban chỉ đạo chống buôn lậu và gian lận thơng mại 127, của tỉnh do Phó chủ tịch thờng trực UBND tỉnh Hà Tĩnh làm trởng ban.
Những thành công
Để giải quyết vấn đề này cần có một đầu mối thống nhất, phân định trỏch nhiệm rừ ràng giữa cỏc chủ thể quản lý, chỳ trọng cụng tỏc đào tạo, cú nh vậy XKTS mới thực sự là một động lực quan trọng thúc đẩy phát triển KT- XH của tỉnh. Cải cách hành chính trong các cơ quan QLNN nói chung ở Hà Tĩnh đợc quan tâm đúng mực, có nhiều chuyển biến tích cực, có tác động giúp các chủ thể kinh doanh tiết kiệm thời gian, chi phí, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh và khả năng cạnh tranh trên thị trờng.
Những hạn chế
- Công tác xúc tiến XKTS đã có nhiều đổi mới, hỗ trợ tốt hơn cho các chủ thể tham gia sản xuất, kinh doanh, XKTS trong tiếp cận thị trờng, quảng bá sản phẩm TSXK. - Công tác kiểm tra VSATTP TS cha đáp ứng yêu cầu, mới chỉ tập trung ở khâu chế biến, cha đợc thực hiện ở khâu sản xuất nguyên liệu và bảo quản sau thu hoạch, nên sản phẩm cha thực sự an toàn cho ngời tiêu dùng.
Nguyên nhân thành công và hạn chế
Bên cạnh đó, hiệu quả đầu t không cao (thể hiện ở các dự án đánh bắt xa bờ), mất cân đối (thể hiện các dự án của Nhà nớc chủ yếu đầu t vào xây dựng kết cấu hạ tầng nghề cá, thuỷ lợi, cha chú ý đến đầu t khoa học kỹ thuật, phát triển chế biến TSXK), cha có dự án đầu t lớn nhằm tập trung khai thác tiềm năng XKTS. Về chất lợng lao động của ngời lao động chuyên và không chuyên trong ngành TS cũng ảnh hởng đến năng suất lao động, qua đánh giá của Sở NN & PTNT Hà Tĩnh cho thấy, trên 80% lao động trong ngành TS cha qua một lớp đào tạo chuyên sâu về kỹ thuật chuyên môn nào, mà chủ yếu chỉ đợc tập huấn ngắn ngày (1-2 ngày) thông qua chơng trình khuyến ng Trung ơng do Trung tâm khuyến ng tỉnh mở.
Dự báo thị trờng xuất khẩu thủy sản thế giới 2 Dự báo cung cầu thuỷ sản thế giới
Về thị hiếu, tiêu thụ TS sẽ chuyển sang hớng tiêu dùng nhiều TS tơi, sống, đặc biệt các loại có giá trị cao: giáp xác, nhuyễn thể, cá ngừ, cá hồi…Tỷ trọng dầu cá, bột cá trong cơ cấu vẫn ổn định, trong khi tỷ trọng tiêu thụ đồ hộp ngày càng giảm do nguy cơ bị nhiễm chất hóa học từ sản phẩm đồ hộp gia tăng. Tình trạng thiếu hụt này sẽ không xảy ra nếu nh có sự cân đối giữa một bên là giá TS tăng, cùng với sự dịch chuyển về nhu cầu tiêu thụ các loại TS khác nhau và một bên là sự dịch chuyển nhu cầu sang các loại thực phẩm giàu protein thay thế khác.
Triển vọng xuất khẩu thủy sản của Việt Nam - Quan điểm phát triển
Quyết định này cũng nờu rừ định hớng đến 2020 là đa dạng cơ cấu sản phẩm TS chế biến, đồng thời phát triển sản xuất một số loại sản phẩm chủ lực mang tính đặc sắc của TS Việt Nam, có giá trị và sức cạnh tranh cao để chiếm lĩnh thị trờng XK, giữ vững là ngành có KNXK cao [18, tr.2]. Bên cạnh đó, khi hàng hoá của các nớc XK (chủ yếu là ASEAN, và Trung Quốc) không XK đợc ở các thị trờng trên sẽ quay lại chính thị trờng nội địa, xu hớng này khiến các sản phẩm XK của Việt Nam không chỉ khó khăn ở thị trờng Mỹ, mà sẽ khó khăn hơn khi tiếp cận thị trờng Trung Quốc và khu vực ASEAN.
Phơng hớng xuất khẩu thuỷ sản
Đối với NT mặn, lợ, phát triển NTTS mặn, lợ vùng ven biển Hà Tĩnh phải đa dạng hoá đối tợng nuôi (giáp xác, nhuyễn thể, cá biển và rong câu), hình thức nuôi (nuôi đơn, ghép, thâm canh), loại hình nuôi (nuôi bãi triều, nuôi vùng triều, nuôi trên cát và nuôi trên biển) và phơng thức nuôi (nuôi quảng canh, bán thâm canh, thâm canh). Để TS của Hà Tĩnh có mặt ở nhiều thị trờng, đòi hỏi tỉnh phải huy động tối đa nguồn lực của các thành phần kinh tế của tỉnh nh kinh tế Nhà nớc, kinh tế t nhân, các công ty cổ phần, kinh tế tập thể, cá thể, các hộ kinh tế gia đình tham gia vào phát triển sản xuất, chế biến, XKTS.
Mục tiêu xuất khẩu thuỷ sản đến năm 2015 của Hà Tĩnh Mục tiêu chung
- Trong hậu cần dịch vụ, khuyến khích, hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ sở đóng sửa tàu quy mô nhỏ, hộ gia đình mở rộng và phát triển theo hớng hiện đại hoá. Phát triển các trại giống, đáp ứng nhu cầu giống TS của các hộ nuôi, phát triển dịch vụ hậu cần khác nh thú y TS, dịch vụ đá lạnh, phát triển thêm tàu dịch vụ thu mua hải sản.
Tiếp tục đổi mới các chính sách hỗ trợ sản xuất, chế biến xuất khẩu thủy sản
- Tăng cờng cơ sở hạ tầng phục vụ công tác XKTS, một trong những nguyên nhân làm cho kim ngạch XKTS cha tơng xứng tiềm năng của tỉnh là yếu kém về cơ sở hạ tầng phục vụ công tác này, do đó, thời gian tỉnh cần tăng cờng đầu t các cảng cá, chợ cá, kho dự trữ TS, nơi neo đậu, tránh bão, các công trình thuỷ lợi, các đê biển. - Các chính sách của tỉnh cần khuyến khích các doanh nghiệp chế biến TS xây dựng thơng hiệu doanh nghiệp và xây dựng thơng hiệu sản phẩm, nhằm tạo uy tín của doanh nghiệp, sản phẩm TSXK trên thị trờng trong nớc và quốc tế.
Hoàn thiện đề án xuất khẩu thủy sản của tỉnh
Điều cần đặc biệt lu ý là Đề án XKTS của tỉnh cần đợc xây dựng trớc hết trên cơ sở coi trọng định hớng thị trờng XK và hiệu quả XK, đồng thời phải trên cơ sở coi trọng lợi thế và tiềm năng XKTS của tỉnh. Việc triển khai theo hớng này vừa bảo đảm khai thác tốt nhất tiềm năng, lợi thế của tỉnh về kinh tế TS, vừa bảo đảm an toàn khi thị trờng TS thế giới có những biến động không lờng trớc.
Đổi mới các chính sách đẩy mạnh xuất khẩu thuỷ sản
- Đối với việc tổ chức thông tin thị trờng TS cho các doanh nghiệp, Trung tâm Xúc tiến thơng mại cần xây dựng trang web riêng của trung tâm, giới thiệu đến các doanh nghiệp XKTS, trong đó cung cấp các trang web chính của Việt Nam và thế giới về thị trờng XNK TS, về cung cầu TS, nhu cầu thị hiếu của từng thị trờng đối với từng mặt hàng, cơ cấu mặt hàng NK của các nớc, danh mục các nhà NKTS có uy tín, yêu cầu về VSATTP TS của từng thị trờng, các rào cản mới của sản phẩm TS, các cảnh báo của các nớc về VSATTP, d lợng thuốc thú y TS cho phép, về môi sinh, môi trờng, về các luật cạnh tranh, luật chống độc quyền, luật chống bán phá giá, luật bảo vệ ngời tiêu dùng, luật bảo vệ thơng hiệu, nhãn mác hàng hoá của từng nớc để các doanh nghiệp biết và để tránh các tranh chấp thơng mại không đáng có do thiếu hiểu biết về luật quốc tế. Trong tơng lai xa, tỉnh nên hỗ trợ các tổ chức này thành lập các quỹ hỗ trợ đào tạo cán bộ kinh doanh có trình độ và hiểu biết về bảo vệ hàng TSXK và đối phó với các rào cản thơng mại của nớc ngoài; quỹ hỗ trợ các doanh nghiệp tham gia hội chợ tiễn lãm ở trong tỉnh, trong nớc và nớc ngoài; mở văn phòng đại diện ở nớc ngoài..; quỹ hỗ trợ các doanh nghiệp đổi mới công nghệ trong khai thác, NT, chế biến và XKTS, tạo ra sản phẩm có giá trị XK cao.
Nâng cao hiệu quả công tác xây dựng và tổ chức thực thi cơ
Hai là, đẩy nhanh quá trình cải cách hành chính trong các cơ quan QLNN, cải cách hệ thống thuế, hệ thống ngân hàng phù hợp với sự vận hành của cơ chế thị trờng và đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế. Việc thực hiện chớnh sỏch XKTS cần phõn định rừ ràng trong hệ thống cỏc cơ quan quản lý trên cơ sở xây dựng cơ chế phối hợp việc ban hành, tổ chức triển khai và thực hiện chính sách một cách hiệu quả hơn, chặt chẽ hơn.
Tăng cờng công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động xuất khẩu thủy sản
Hai là, kết hợp có hiệu quả các lực lợng thanh tra, kiểm tra nh thanh tra Nhà nớc, thanh tra chuyên ngành ở các cấp, cũng nh vai trò của từng cán bộ làm công tác trên lĩnh vực này, nhằm phát huy tối đa hiệu quả cũng nh hạn chế sự chồng chéo, tránh tình trạng một đơn vị phải “đón tiếp” nhiều đoàn thanh tra trong cùng khoảng thời gian. Ba là, qua kiểm tra nếu phát hiện có dấu hiệu vi phạm thì phải xử lý kịp thời, nghiêm minh, đặc biệt là vi phạm về quy hoạch, về VSATTP, buôn bán, sử dụng thuốc kháng sinh không đúng tiêu chuẩn, buôn bán cung cấp thức ăn NTTS dởm, giả, không đạt tiêu chuẩn, vi phạm quy định của Nhà nớc, gây ô nhiễm môi trờng, vi phạm quy định về nhãn mác, thơng hiệu hàng hoá..làm giảm chất lợng sản phẩm, giảm uy tín các doanh nghiệp, ảnh hởng xấu đến môi trờng.
Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý Nhà nớc đối với xuất khẩu thuỷ sản
Một là, phải công bố công khai, rộng rãi cho các tổ chức, cá nhân trên địa bàn các quy định của Nhà nớc đối với XKTS, nhằm một mặt làm cơ sở pháp lý thực hiện thanh tra, kiểm tra, xử lý các vụ vi phạm, mặt khác để mọi ngời dân biết, ủng hộ, giúp đỡ phát hiện vi phạm, khai báo với cơ quan chức năng. Tỉnh cần củng cố, hoàn thiện bộ máy thanh tra Nhà nớc trên lĩnh vực XKTS, trên cơ sở tổ chức đào tạo, bồi dỡng nâng cao trình độ chuyên môn, ngoài kiến thức về phỏp luật, cần phải nắm rừ những vấn đề cơ bản về kỹ thuật, về kinh tế TS, hoạt động XKTS.
Giải pháp về công tác cán bộ
Bên cạnh đào tạo về nghiệp vụ chuyên môn, cần phải nâng cao ý thức trách nhiệm trình độ nhận thức về chính trị cũng nh phẩm chất của đội ngũ cán bộ; do vậy cần có kế hoạch cử cán bộ cốt cán đi học các lớp cao cấp, trung cấp chính trị để nâng cao phẩm chất đạo đức, thực hiện tốt chức năng của mình, khắc phục tiêu cực gây cản trở trong quá trình QLNN về XKTS. Những cán bộ làm công tác QLNN và cán bộ tham mu chính sách, cần lựa chọn những ngời có trình độ, có đầu óc chiến lợc, có khả năng nghiên cứu, tổng hợp, thực sự hiểu biết sâu về lĩnh vực XKTS, có kinh nghiệm, có đủ khả năng tham gia hoạch định chiến lợc, chính sách cho ngành, có thể tham mu tốt về mặt chủ trơng, chính sách ở tầm vĩ mô.
Các giải pháp khác
Tỉnh nên có chính sách gửi cán bộ đi đào tạo ở nớc ngoài bằng ngân sách tỉnh, đặc biệt, chú trọng gửi cán bộ đi đào tạo tại các nớc có trình độ phát triển tiên tiến trên thế giới về lĩnh vực này; tỉnh nên có chính sách đủ mạnh để thu hút các chuyên gia giỏi về làm việc tại Hà Tĩnh. - Có chính sách hợp tác liên kết với tỉnh bạn trong việc đánh bắt, NT, XKTS nhằm tạo nguồn nguyên liệu ổn định, đồng thời hợp tác, liên kết trong XKTS, giảm tối đa tình trạng tranh mua, tranh bán làm giảm năng lực cạnh tranh của sản phẩm TS của Việt Nam trên thị trờng thế giới.
Một số kiến nghị
Bộ Công Thơng sớm xây dựng đề án Cơ chế cảnh báo sớm các vụ kiện chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ đối với các mặt hàng XK có kim ngạch và thị trờng XK lớn nhằm hạn chế tối đa rủi ro bị áp dụng các biện pháp đối kháng hoặc bị khiếu kiện đa phơng ở các thị trờng này. Tiếp tục cải cách hành chính mạnh mẽ trong các cơ quan QLNN về xuất khẩu, đặc biệt tiếp tục đơn giản hoá các thủ tục hải quan, thông quan đối với hàng TS nhanh gọn, đảm bảo yêu cầu XKTS và NK nguyên liệu cho chế biến XK, hoặc giống, thức ăn TS, thuốc thú y TS.