Đổi mới và hoàn thiện pháp luật trong phòng chống văn hóa độc hại và tệ nạn xã hội hiện nay

PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI VÀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRONGPHềNG CHONG VĂN HOÁ ĐỘC HẠI VÀ TE NAN XÃ HỘI

Nguyên nhân khách guan ~Nguén gốc hình thành khả năng phát sinh

Điều kiần kinh t@—xa hội đã thay đổi đòi hỏi đổi mới hoần thiện pháp luật nói chung và trong phòng chống VHDH và. Chúng ta đã xem xét các nguyên nhân thuộc về môi trường kinh tế — xã hội, thuộc về cơ chế quản lý xã hội ở các phần trên, nhưng các TNXH trước hết lại phụ thuộc vào cá nhân con người. Nguyên nhân về kinh tế~xã hội, về cơ chế quản lý xã hội có ảnh hưởng rất lớn đến quá trình hình thành và phát triển của TNXH.

Do vậy xem xét các nguyên nhân của TNXH trong một tổ hợp thống nhất biện chúng giữa chủ thê hành vi lệch chuẩn xã hội ( con người ) và khách quan ( những nguyên nhân khách quan bên ngoài ). Một yếu tố không kém quan trong là trong quá trình đổi mới do các ảnh hưởng tiêu cực của nó ( sự xuống cấp của đạo đúc. giảm sút chức năng giáo dục của gia đình, nhà trường. xã hội, giá trị của đồng tiền lấn at, sự buông lỏng quản lý xã hội. kỷ cương pháp luật.. ) nên nhu cầu mua dâm phát triển mạnh mẽ đã day tệ nạn mại dâm ở nước ta gia tăng một. Các nguyên nhân của TNXH luôn có mối quan hệ biện chứng với 1, có sự tác động lẫn nhau và đa số đều có sự kết hợp của nhiều nguyên : khác nhau.

Nghiên cứu những nguyên nhân điều kiện chính để xác định phương hướng và những giải pháp doi mới hoàn thiện pháp luật trong phòng chống VHĐH và TNXH. VHĐH và TNXH của Nhà nước ta trong những năm qua còn tổn tại khá nhiều văn bản các quy phạm pháp luật chung chung, dan tới nhận thức thi hành khác. Vì vậy Nhà nước cần xây dung ph.j; luật theo hướng : Quy dinh quyền sản xuất, kinh doanh và dịch vụ văn hoá theo nguyên tắc công dân được lầm tat cả ủhững gỡ phỏp luật khụng cấm; Quy định cỏc hành vi cấm đoán.

— Xử lý các vi phạm pháp luật trong phòng chống VHĐH và TNXII tên nguyên tắc nghiêm minh, mọi người đều bình đăng trước pháp luật. Thứ ba : Đề nghị Quốc hội ban hành luật phòng chống ma tuý — mại dâm, sửa đổi một số điều trong Bộ Luật hình sự và các cơ quan hành pháp sửa. Định hướng, hàm lượng độc hại của các chất ma tuý với những khung hình phạt tương ứng phù hợp kịp thời cho hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành 4n.

Vì thực tế Thông tư 07 có hướng dẫn khi điều tra, truy tố, xét xử của cơ quan tiến hành tố tụng phải xác định các chất ma tuý khác tương ứng với bao nhiêu kg thuốc phiện để vận dụng khung hình phạt. Chính đó cũng là nguyên nhàn pháp chế không thống nhất dẫn tới tình trạng có nơi vận chuyển 43kg thuốc phiện bị xử tù 20 năm, có nơi vận chuyển 23kg, 36kg thuốc phiện bị xử tử hình, thậm chí mua bán hàng vạn ống thuốc độc có chất ma tuý, gây nghiện chỉ xử ấn treo hoặc đình chỉ điều tra. Phải xử lý nghiêm can bộ công nhân viên những người có hành vi liên quan đến ma tuý, mại dâm, cờ bạc đã nêu trong Nghị định 53/CP ngày.

ỨNXH. |

Hoàn thiện chức năng của các cơ quan phù hợp với thực tiễn phòng igira đấu tranh chống VHĐH và TNXH là yếu tố hét sức quan trong. Do đó, phải phân định thẩm quyền xử lý hoạt động VHĐH và TNXH vi phạm hành chính. Sự phân định thẩm quyền xử lý hành chính về VHĐH và TNXH trong lĩnh vực quản lý Nhà nước thuộc thấm quyền của các cơ quan hành chính theo lãnh thé, trong đó có phân cấp thầm quyền cho các cơ quan quản lý ngành,.

Trong hệ thống cơ quan có thâm quyền theo lãnh thé hành chính và cơ quan quản lý thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực cũng có sự phân cấp xử lý. Thâm quyền xét xử các tội phạm về văn hoá và TNXH được phân cấp theo tố tụng hình sự. Pháp luật hiện hành cán cứ vào mức độ nguy hiém của hành vi vi phạm đê phân biệt giữa vi phạm hanh chính và tội.

Tất nhiên không thể không thừa nhận một điều hiển nhiên là trên phương diện pháp lý vi phạm hành chính thực chất là vi phạm hình sự nhỏ ( tiểu hình sự ) và trật tự xét xử theo. thủ tục tố tụng có khả năng cao nhất trong việc bảo đảm pháp chế và quyền. Nhưng đối với thực tế nước ta quan điểm như trên không hợp lý, vì số vụ vi phạm hành chính ở nước ta rất lớn, hệ thống 1oà án không thể dam. nhận được và muốn thực hiện thẩm quyền đó thì oộ máy của Toà án phải tăng biên chế tới bao nhiều. Thêm vào đó, hé sơ vụ vi phạm hành chính vẫn phải tiếp nhận từ cơ quan quản lý. Khoảng thời gian tiếp nhận. nghiên cứu hồ sơ sẽ mất đi tính kịp thời nhanh chóng trong quá trinh xử lý. hành vi vi phạm hành chính thường đơn gian hor vi phạm pháp luật hình sự rất nhiều. Việc giao cho cơ quan quan lý xử lý vi phim hành chính là phù hợp. bởi vì xử lý hành chính không chỉ cần nắm vững r náp luật mà còn phải thông. hiểu lĩnh vực nhấn lý một cách sâu sắc. Mặc dù Pháp lệnh xử lý vi phạm hành ch nh năm 1995 và các Nghị định về xử lý vi phạm hành chính trong các lĩnh vực đã có xu hướng hạn chế đến mức thấp nhất số lượng các cơ quan có thầm quyền xử lý hành chính,. ee Yvan au. nhimơ then mắt sé nhà nohian cứu cho rang 66 che sơ onan có thba oly wae Al TRAE ansal mm£2). Trên thực tế điều này rất khó thực hiện được ngay vì nếu chuyển một số lượng lớn cửa hang dai lý ( khoảng 14.000 cửa hang trong cả nước, trong đó chủ yếu là của tư nhân ) cần phải giải quyết nhiều vấn đề về lao động, vốn liếng, nhà cửa; Nhưng khó khăn hơn là các Công ty, Trung tâm của Nhà nước chưa có khả năng quản lý các cửa hàng đó. Một thực tếnữa là lực lượng cán bộ quản lý văn hoá ở quận, huyện, xã phường và Thanh tra văn hoá các cấp quá mỏng nên rất hạn chế việc thực thi chức tracli, Mặt khác, việc xử lý vi phạm hành chính còn gặp nhiều trở ngại vì thành viên trong đội kiêm tra liên ngành chưa đủ thâm quyền.

‘ding kí kinh doanh cho hàng ngàn trường hợp trong hoạt động van hoá và dịch vu văn hoá, xử phạt vi phạm hành chính hàng vạn trương hợp lưu hank. Trong Nghị định 88/CP của Chính phủ chưa nờu rừ ỏp đụng thủ tục này, vỡ thế trong xử phạt vi phạm hành chớnh về VHĐH và TNXH van được áp dụng thủ tục đơn giản. TNXH thường có tính phức tạp, quyết định xử phạt theo thủ tục đơn giản dễ dan tới thiếu tính chính xác.

Nội dung biên bản và thể thức lập được quy định khá chặt chẽ trong điều 47 của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính. Để thực hiện các nguyên tắc chân lý khách quan, dân chủ của pháp luật, theo chúng tôi, cần khắc phục khiếm. —Xúc định thấm quyền quan lý Nhà nước và chức năng bắc vệ pháp luật của các cơ quan tư pháp.

KET LUAM

—Xu lý các vị phạm pháp luật trong phòng chông VHDH và TNXỈH trên tguyên tắc nghiêm minh. ~Xác định thẩm quyền quản lý Nhà nước và chức năng bảo vệ pháp luật. Ba là, đổi mới, hoàn thiện pháp luật về thủ tục xử phạt hành chính trong.

Báo cáo Chính trị của BCH TW Đảng khoá VII tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đăng. Báo cáo công tác phòng chống tệ nạn xã hội năm 1994 của Bộ Nội vụ. Báo cáo su kết công tác phòng chống TNXH 9 tháng đầu năm 1995 cua Thường trực Ban chi đạo phòng chống TNXH của Chính puu.

Nguyễn Hữu Dũng : “Đôi mới các chính sách xã hội nhằm khăc phục TNXH trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường”. Nguyễn Thị Huệ — “Thực hiện những giải pháp cấp bách và mạnh me nhằm chặn đứng và đẩy lùi tệ nạn xã hội”. Lược ghi ý kiến của Thủ tướng Vừ Văn Kiệt tại Hội nghi giao ban của Chính phủ ở 3 miễn tháng 7/1994.

Tạp chí Cộng sản 2/94 “Diễn biến hoà bình trên lĩnh vực văn hoá xã hội”. Tạp chí Cộng san số 2—1/96 thiết lập trật tự ky cương trong các hoạt động. Tạp chí phòng chống tệ nạn xã hội — (uc phòng chống tệ nạn xã hội Ra Lao done-TBXH 4/95.